Финансовые аспекты реформы местного самоуправления

1.

Финансовые аспекты
реформы местного самоуправления
Карчевская С.А.
Начальник отдела муниципальных образований
Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов Российской Федерации
1

2.

Количество муниципальных образований
Муниципальные
образования
2005
год
Городские
округа
Муниципальные
районы
Городские
поселения
Сельские
поселения
Внутригородские
районы
Всего
1601
2006 год
всего
в т.ч. вновь
образованных
522
18
Изменения
+/-
900
1802
238
902
443
1756
1295
1313
8789
19892
10720
11103
-
236
-
236
11733
24208
12251
12475
-1079

3. Количество смет вновь образованных поселений

12000
10115
10000
8000
6000
4000
3708
3215
1865
2000
2422
1322
557
1350
15
759
485 34
698 259
623 219
7%
37 %
35 %
0
58 %
42 %
1%
31 %
36 %
Количество вновь образованных муниципальных образований
Количество смет вновь образованных муниципальных образований
3

4.

Структура собственных доходов местных бюджетов в
2006 году (без учета субвенций из РФК)
3,4%
39,4%
57,2%
Межбюджетные трансферты
Налоговые и неналоговые доходы
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

5.

Структура налоговых и неналоговых доходов
местных бюджетов в 2006 году
11,8%
0,8% 1,5%
20,2%
10,1%
2,0%
53,6%
Налог на прибыль организаций
Налоги на совокупный доход
Другие налоги и сборы
Неналоговые доходы
Налог на доходы физических лиц
Имущественные налоги
Гос. пошлины и сборы

6.

Структура налоговых доходов местных бюджетов
в 2006 году
12,0%
1,2%
Земельный налог
Налога на имущество физических лиц

7.

Структура межбюджетных трансфертов из бюджетов
субъектов РФ в местные бюджеты в 2006 году
11,4%
0,2%
6,2%
28,8%
53,5%
Дотации
Фонд компенсаций
Субсидии
ФАИП
Прочие трансферты

8.

Дотации из бюджетов субъектов РФ местным
бюджетам в 2006 году
7,6%
3,6%
88,8%
Дотации на выравнивание бюджетной обеспечнности
Дотации на сбалансированность бюджетов
Прочие дотации

9.

Взаимоотношения бюджета субъектов РФ и местных бюджетов по
выравниванию бюджетной обеспеченности
1 вариант
2 вариант
Бюджет субъекта
Российской Федерации
Бюджет субъекта
Российской Федерации
отрицательный трансферт
ГО
МР
П
ГО
МР
3 вариант
Бюджет субъекта
Российской Федерации
ГО
МР
П
П
отрицательный
трансферт
9

10.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений
в переходный период 2006-2008 гг. (ФЗ №198-ФЗ)
• Размер дотаций для городских округов:
в расчете на одного жителя (подушевой трансферт)
• Размер дотаций для городских и сельских поселений:
1) в расчете на одного жителя (полностью или частично)
2) исходя из уровня бюджетной обеспеченности
(полностью или частично)
3) сочетание 1 и 2 варианта
Замена дотаций налогами:
не только НДФЛ, но и любые другие федеральные
и региональные налоги по согласованию с ОМСУ
поселений сроком на 1 год
• Источник:
изменение механизма изъятия «сверхдоходов» у
городских и сельских поселений путем снижения с 2-х
кратного до 1,3 верхней границы, сверх которой
применяется механизм отрицательного трансферта 10

11.

Субвенции на осуществление переданных
государственных полномочий в 2006 году
6,3%
93,7%
Полномочия РФ
Полномочия субъектов РФ

12.

Субсидии местным бюджетам в 2006 году
94,7%
3,9% 1,4%
Фонд реформирования муниципальных финансов
Фонд муниципального развития
Фонд софинансирования социальных расходов

13.

Субвенции из бюджетов поселений
Органы местного
самоуправления
муниципального района
Субвенции на
решение вопросов
ММХ
Субвенции на
передаваемые
полномочия
Делегирование
полномочий
поселениями
Органы
местного самоуправления
поселений
Бюджет
муниципального района
Бюджеты поселений
•Передача части полномочий поселений на районный уровень
Условие: соглашение между ОМС поселений и МР на определенный срок (ч.4, ст.15 ФЗ 131-ФЗ)
Механизм: определяется соглашением
•Решение вопросов межмуниципального характера
Условие: формирование представительного ОМС МР на основе делегирования представителей поселений
(п.1, ч.4, ст.35 ФЗ 131-ФЗ)
Механизм: определяется решением представительного ОМС МР по единому нормативу и в расчете на одного
13
жителя

14.

Динамика расходов местных бюджетов в
2005-2006 годах (без учета субвенций РФК)
млрд. руб
900
890
887,2
880
870
860
850
840
830
820
832,5
810
800
2005
2006

15.

Структура расходов местных бюджетов в 2005-2006 годах
9,5%
9,8%
9,2%
15,1%
2006
13,5%
4,2%
38,7%
9,0%
6,0%
9,0%
20,0%
2005
15,0%
5,0%
36,0%
Управление
ЖКХ
Образование
Культура
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Прочие расходы

16. Сбалансированность местных бюджетов в 2006 году

(кол-во бюджетов)
6583
7000
6000
5000
4084
4000
2757
3000
2000
1000
910
96
1212
1112
5
242 312
119 231
1512
41
18 226
946
562
241
3
19
401
3
301
0
Профицитные
Дефицитные
Сбалансированные
16

17. Сбалансированность местных бюджетов в 2006 году

( в %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94,8
76
64
41
4,3
62,6
60
55,8
54,7
46,649,7
43,3
37,2
35
15,8
8,2
0,9
Профицитные
1
3,7
Дефицитные
0,2
37,2
4,5
0,7
2,8
Сбалансированные
17

18. Местные бюджеты, в которых финансовая помощь из региональных бюджетов составляет более 50 % от общего объема доходов

(удельный вес в общем
количестве, в %)
70
64
60
55
50
49
46
43
40
49
35
30
20
10
й
ос
то
чн
ы
ий
Д
ал
ьн
ев
ир
ск
С
иб
ки
й
У
ск
и
ол
ж
ри
в
П
ра
ль
с
й
й
ж
ны
Ю
й
ап
ад
ны
ер
оЗ
С
ев
Ц
ен
т
ра
ль
ны
й
0
18