Модели социальной-жилищной политики

1. Модели социальной-жилищной политики

Выполнил Алексей Кузнецов

2. Право на жилище — одно из социальных и экономических прав человека (прав «второго поколения»).

Основы в международном праве
— статья 11 Международного
пакта об экономических,
социальных и культурных
правах, статья 16 Европейской
социальной хартии, статья 31
Пересмотренной Европейской
социальной хартии. Право на
жилище, хотя и не указанное
expressis verbis, признается
закреплённым также в
Африканской хартии прав
человека и народов в силу её
статей 14, 16 и 18.
Право на жилище (ч. 1 ст. 40
Конституции РФ) является
негативным правом человека и
заключается в выборе им одного
из видов жилища в выбранном
месте жительства. Ст. 40
Конституции РФ следует
рассматривать в качестве двух
противоположных по своей
природе прав. Часть 1 ст. 40
следует интерпретировать как
негативное право, которому
корреспондируют негативные
обязанности государства, а ч. 2 и 3
ст. 40 — толковать как позитивные
права, которые влекут социальные
обязанности государства.

3. Экономический спад и кризис самым серьезным образом повлияли на жилищный сектор. Более 100 миллионов жителей региона ЕЭК ООН

тратят более 40% своего
располагаемого дохода на оплату жилья. Более того, кризис привел к шоковому
спросу на социальное жилье в качестве финансово доступного варианта жилища. В
Великобритании в очереди на получение социального жилья стоит 1,8 миллиона
человек, во Франции — 1,7 миллиона, а в Украине — 1,17 миллиона. В Соединенных
Штатах Америки дефицит социального жилья составляет 5,3 миллиона
помещений, а в Российской Федерации срок ожидания в очереди на этот тип жилья
составляет 20 лет.
Более 40 % населения России живет в жилье, не отвечающим минимальным
требованиям благоустройства и комфортности.
Около 3,1 млн. семей (6,4 % населения страны) приняты органами местного
самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Более 60% семей не удовлетворены своими жилищными условиями.
При этом финансовыми средствами достаточными для приобретения жилья в
собственность при существующем уровне цен на него обладают не более 15 % населения
страны.

4.

Отсутствие реальных возможностей у граждан обеспечить
свои потребности в комфортных условиях проживания
препятствует полноценному и гармоничному развитию
личности, снижает демографическую активность,
обостряет социальную напряженность в обществе, что в
итоге приводит к замедлению экономического развития
страны.
Таким образом, основой государственной политики в
этом вопросе должна стать ориентированность на создание
условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье
экономически активной части населения страны, а также
оказание эффективных мер государственной поддержки
категориям граждан, которые в силу объективных причин
не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

5. Жилищная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по

удовлетворению
потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные
варианты (модели) жилищной политики: либерально-реформистский,
неоконсервативный и патерналистский.
• Либерально-реформистский подход – это выделение государственных
ассигнований на строительство жилья и сдаче его в наем за умеренную плату.
Проведение такой политики позволяет решить проблему нехватки жилья,
однако не решает проблемы его качества, так как решить ее в полном объеме за
счет государственных средств практически невозможно.
• Неоконсервативный подход – это расширение индивидуального
домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и
передача управления жильем частным компаниям. Такая политика позволяет
значительной части населения (среднему классу) стать собственниками жилья,
однако малоимущее население имеет весьма ограниченный доступ к жилью.
• Патерналистский подход – конституирует жилье как важнейшее
социальное благо, которое должно предоставить государство или предприятиеработодатель бесплатно и распределить в порядке жилищной очереди. Жилье в
данном случае является не товаром, а продуктом наделения, тогда как
государственное регулирование всецело вытесняет рынок. В структуре
собственности на жилье доминирует государственный сектор. Такая политика
была характерна для СССР.

6. Целями государственной жилищной политики являются:

обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;
осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального
и частного жилищных фондов;
создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования
(средств населения, организаций, общественных объединений, отечественных и
иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);
развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и
собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве,
содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов,
изделий и предметов домоустройства.

7. Задачами государственной жилищной политики являются:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и
доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;
привлечение в жилищную сферу внебюджетных финансовых ресурсов;
создание механизмов жилищного финансирования, позволяющих гражданам
решать жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и
адекватными потребностями; обеспечение массового строительства жилья на
уровне 1 м2 на человека в год;
проведение эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;
создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями
населения;
развитие сектора социального жилья;
создание сектора наемного жилья;
повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде и
обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;
расширение сферы социального партнерства в жилищной сфере;
внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и
управления жилищным фондом;
развитие механизмов страхования в жилищной сфере;
совершенствование правовых основ деятельности по строительству,
предоставлению и эксплуатации жилья; повышение эффективности системы
контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе;
развитие системы жилищного кредитования.

8. Принципы государственной жилищной политики:

общая доступность удовлетворения жилищных потребностей па основе
создания разнообразных форм предложения, кредитования жилья для
дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и
социальным положением семей и отдельных граждан;
право на получение любым человеком на доступных основаниях
долгосрочной ссуды (субсидии) для приобретения собственного жилья, для
неплатежеспособных граждан — строительство государственного,
муниципального жилья, предоставляемого на правах найма;
осуществление контроля центральными, местными органами власти за
уровнем текущей платы за коммунальные услуги (следят за обоснованностью
устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные
услуги, дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по
имущественным показаниям).

9. Жилищная политика, сформировавшаяся в России в начале XXI столетия, характеризуется переходом от преимущественно

патерналистского к
преимущественно неоконсервативному подходу и основывается на
следующих исходных положениях:
1. Бесплатное жилье в порядке очереди предоставляется только нуждающимся в
жилье малоимущим и некоторым другим категориям граждан на условиях
социального найма. Это жилье находится преимущественно в муниципальной (в
отдельных случаях в государственной) собственности и не подлежит
приватизации.
2. Остальные граждане, проживающие в неприватизированных жилых
помещениях (кроме специализированного жилищного фонда), могут
приватизировать их бесплатно или заключить договор коммерческого найма с
собственником жилого помещения. В этот же срок малоимущие граждане, ранее
приватизировавшие свои жилые помещения, имеют право передать их в
муниципальную (в отдельных случаях в государственную) собственность и
заключить на эти помещения договор социального найма при условии, что они
являются для них единственным местом постоянного проживания и свободны от
обязательств перед другими лицами.
3. Граждане, желающие улучшить свои жилищные условия и не являющиеся
малоимущими, приобретают жилые посещения на рынке жилья с
использованием различных кредитных механизмов, для чего в России
формируется рынок доступного жилья.

10.

На новую жилплощадь могут претендовать военные.
Для этого им надо стать участники накопительной
ипотечной системы. Им открывается свой счет, на
который государство каждый год перечисляет
накопительный взнос (сейчас он составляет 280 тысяч
рублей). Спустя 3 года военный может использовать
накопившиеся средства в качестве первоначального
взноса по ипотечному кредиту на жилье (но только с
площадью не более 18 кв.м на человека в семье
служащего). Пока идет служба, погашать долг будет
государство.
Получить новое жилье имеют право владельцы
непригодных для жизни квартир. Непригодным
считается жилье, не соответствующее какой-либо из
норм: это могут быть неприемлемые санитарные
условия, опасная для проживания территория,
повреждения дома или повышенный уровень шума
(например, рядом с транспортной магистралью). Чтобы
жилье признали непригодным, его владелец должен
обратиться в администрацию района или округа с
просьбой о сборе комиссии.
Малоимущим семьям органы местного
самоуправления предоставляют жилье, но надо
доказать, что доход на каждого родственника составляет
сумму ниже прожиточного минимума.

11.

• Могут получить жилплощадь и граждане, не
имеющие жилья в собственности. Чтобы
претендовать на квартиру или дом по договору
социального найма, собственник квартиры
должен встать на учет как нуждающийся в жилом
помещении.
• Многодетные семьи могут получить
бесплатную квартиру от государства при
соблюдении ряда условий: подтвердить статус
многодетности; быть гражданами РФ (если один
из супругов иностранец, на бесплатное жилье
рассчитывать не придется); подтвердить статус
малоимущего (доход ниже прожиточного
минимума на одного человека, показатель
зависит от региона проживания).
• Дети-сироты имеют право на получение дома
или квартиры при условии, что у них нет жилья,
доставлявшегося им в наследство или в качестве
дарения.
• Специфические категории граждан, которым
также полагаются жилищные льготы: это
ликвидаторы техногенных катастроф, уволенные
с военной службы, бывшие жители Крайнего
Севера. Также государство предоставляет жилье
судьям, прокурорам и работникам МЧС.

12.

Не каждый может позволить себе приобрести квартиру или
построить дом самостоятельно - это проблема, которую уже
давно пытаются решить в мире. Наиболее успешно с этим
справляются европейские страны - в них социальное жилье
составляет около 30 процентов от всего жилого фонда.
Решать жилищный вопрос часто приглашают талантливых
и именитых архитекторов - ведь соцжилью вовсе
необязательно выглядеть безлико и однообразно на фоне
более респектабельных домов

13. Специальные мероприятия жилищной политики в России

разработка на научной основе и с ориентацией на практику, утверждение и реализация на уровне субъектов РФ
программ жилищного строительства, которые предполагают, в частности, возмещение денежных средств,
уплаченных в виде процентов по кредитным соглашениям, на основании которых привлекались денежные
средства для реализации мероприятий жилищного строительства экономического класса и мероприятий для
обеспечения такого строительства необходимой инфраструктурой.
включение в имущественный оборот участков земли, предназначенных для жилищного строительства и
находящихся в собственности Федерации, для цели строительства жилья экономического класса, в том числе
малоэтажных жилых домов, для цели строительства организаций, производящих безопасные для экологии и
сберегающие энергию материалы, конструктивные элементы для жилищного строительства.
улучшение условии в жилищной сфере на территориях сельских муниципальных образований
Жилье, состояние которого характеризуется аварийностью, должно быть поэтапно ликвидировано, а население,
проживающее в аварийном жилье – переселено.
Социально уязвимые категории населения, в том числе ветераны, лица с ограниченными возможностями
здоровья и др., обеспечиваются жильем посредством специальных мероприятий.

14. Жилищная политика Тюменской области направлена на развитие жилищного строительства, реализацию жилищных программ, в рамках

которых осуществляется:
• приобретение жилья для
различных категорий
граждан;
• предоставление гражданам
целевых субсидий и льготных
займов на приобретение
(строительство) жилья.
Жилищными программами
охвачены: молодые семьи,
работники бюджетной сферы,
дети-сироты, ветераны Великой
Отечественной войны, иные
льготные категории граждан,
граждане, проживающие в
аварийном жилье.
Постановление правительства
Тюменской области от 14.08.2006
№ 193-п «Об утверждении порядка
предоставления мер социальной
поддержки по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении
жилищных условий»

15. В соответствии с Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 осуществляется обеспечение жильем льготных категорий граждан по

договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области
• Форма государственной поддержки
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма из
жилищного фонда Тюменской области льготным категориям граждан.
• Финансовое обеспечение
Приобретение жилых помещений для последующего предоставления их льготным
категориям граждан осуществляется за счет средств бюджета Тюменской области.
• Получатели государственной поддержки
инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
инвалиды и участники боевых действий на территориях других
государств;
граждане, являющиеся нетрудоспособными членами семей погибших
(умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны;
граждане, являющиеся нетрудоспособными членами семей погибших
(умерших) ветеранов боевых действий на территориях других государств;
инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в
жилых помещениях после 01.01.2005;
реабилитированные лица, пострадавшие от политических репрессий;
граждане, работающие в организациях бюджетной сферы

16. ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" создано Правительством Тюменской области в сентябре 2012 года. Основная цель

ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" создано Правительством Тюменской
области в сентябре 2012 года. Основная цель создания Центра – обеспечение реализации
мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан с использованием
бюджетных средств.
Центр является исполнителем целевых программ Правительства Тюменской области, имеет
квалифицированный штат и большой опыт работы по исполнению социально-значимых
проектов.
В настоящее время Центр оказывает следующие государственные услуги:
1. «Предоставление субсидий и займов на приобретение (строительство) жилья в Тюменской
области»
1.1. Предоставление займов молодым семьям на строительство (приобретение) жилья в рамках Закона
Тюменской области от 03.08.1999 №128 и Постановления Правительства Тюменской области от 08.08.2006
№190-П.
1.2. Предоставление социальных выплат и займов работникам бюджетной сферы на приобретение жилого
помещения в рамках Закона Тюменской области от 03.08.1999 №128 и Постановления Правительства
Тюменской области от 09.03.2011 №60-П.
1.3. Предоставление социальных выплат и займов специалистам государственной ветеринарной службы
Российской Федерации при строительстве жилья в рамках Закона Тюменской области от 03.08.1999 №128 и
Постановления Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №448-П.
2. «Предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам,
выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого
автономного округа в Тюменскую область»
2.1. Предоставление социальных выплат на приобретение жилья на юге Тюменской области в рамках
программы «Сотрудничество» в соответствии с Постановлением Администрации Тюменской области от
24.01.2005 №3-пк.

17.

Спасибо за внимание!