Жилищное правоотношение. Осуществление и защита жилищных прав

1. Тема 2 «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ ИМЕНИ В.М. ЛЕБЕДЕВА»
Тема 2 «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И
ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ»
Лекция 2
© Гаврилова Аминат Магомедхабибовна
Москва, 14.03.2025

2. План лекции

1. Жилищные отношения: понятие, участники, основания возникновения.
2. Жилые помещения: понятие, виды, назначение, предъявляемые требования
и пределы использования.
3. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
4. Осуществление и защита жилищных прав.

3. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с текстами Протоколов.
3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 03.02.2025).
4. Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации» (ред. 30.12.2021).
5. Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая. Главы 6.1, 17.1, 18, 35.
6. Федеральный закон от 26 января1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского
кодекса Российской Федерации» (ред. от 11.06.2021).
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024).
8. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ
(ред. от 26.12.2024).
9. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(ред. от 13.06.2023).

4. Нормативные акты

10. Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства,
созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (ред. от 13.12.2024).
11. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 25.12.2023).
12. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (ред. от 26.12.2024).
13. Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1181 «О мерах по обеспечению достройки не завершенных
строительством жилых домов».
14. Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 г. № 1390 «О порядке определения нормативов
накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам
Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при
утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том
числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке
нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 24.05.2024).
15. Постановление Правительства РФ от 27.05.2023 г. № 835 «Об утверждении единого стандарта
предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан» (ред. от 01.07.2024).

5. Нормативные акты

16. Постановление Правительства РФ от 07.03.2023 г. № 360 «Об утверждении особенностей применения
положений законодательства Российской Федерации в сферах организации и проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, управления многоквартирными
домами, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, водоснабжения, водоотведения и организации и
осуществления в 2023 - 2026 годах регионального государственного жилищного контроля (надзора) и
муниципального жилищного контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и о внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. № 249» (ред. от
15.02.2025).
17. Постановление Правительства РФ от 28.12.2022 г. № 2459 «Об особенностях применения
законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сферах
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами
на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской
области и Херсонской области» (ред. от 17.10.2024).

6. Нормативные акты

18. Постановление Правительства РФ от 12.12.2014 г. № 1356 «О порядке установления, изменения и
ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования» (вместе с «Правилами установления, изменения и
ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования»).
19. Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами
формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской
Федерации») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) (ред. от 17.10.2024).
20. Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при
использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с
«Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании
внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной
услуги по газоснабжению») (ред. от 29.05.2023).
21. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,
и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном
доме») (ред. от 29.05.2023).

7. Нормативные акты

22. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за
ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (ред. от 13.07.2019).
23. Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 № «О правилах, обязательных при заключении
договоров снабжения коммунальными ресурсами» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении
управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или
иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими
организациями») (ред. от 29.08.2024).
24. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с
«Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов») (ред. от 29.08.2024).
25. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность» (ред. от 14.09.2024).
26. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных
ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (ред. от 27.10.2023).

8. Нормативные акты

27. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым
домом и жилого дома садовым домом» (ред. от 19.10.2024).
28. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг» (ред. от 22.06.2024).
29. Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2024 г. № 3287-р «Об индексах изменения размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации
на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от
величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы» (вместе с «Индексами изменения размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации
на 2025 год и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от
величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы»).
30. Приказ Минстроя России от 29.05.2023 г. № 388/пр «Об утверждении типовых форм договора о
техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном
доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в
многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового
оборудования в жилом доме» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 г. № 73683).

9. Нормативные акты

31. Приказ Минстроя России от 29.05.2023 г. № 387/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету
размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном
доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме» (ред. от
04.10.2024) (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 г. № 73682).
32. Приказ Минстроя России от 14 мая 2021 г. № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми
помещениями».
33. Приказ Минстроя России от 26.01.2018 г. № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного
документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление
коммунальных услуг» (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2018 г. № 51074).
34. Приказ Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 г. «Об утверждении
Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 декабря 2005 г. № 761» (ред. от 31.08.2023).
35. Приказ Минстроя России от 27.09.2016 г. № 668/пр «Об утверждении методических указаний установления
размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального
жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2016 г. № 44258) (ред. от 13.01.2023).

10. Нормативные акты

36. Приказ Минстроя России от 27.06.2016 г. № 454/пр «Об утверждении методических рекомендаций по
установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт» (ред. от 01.09.2022).
37. Письмо Минстроя России от 14.11.2022 г. № 59913-ОЛ/04 «О плате за коммунальные услуги по
отоплению».
38. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)
безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте России
29.01.2021 г. № 62296) (ред. от 30.12.2022).

11. Постановления КС РФ и Пленумов ВС РФ

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 г. № 9-П «По делу о проверке
конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданина П.Е. Бахирева».
40. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 г. № 55-П «По делу о проверке
конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153
и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С.
Малковой».
41. Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами
споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве
собственности».
42. Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
43. Постановление Пленума ВС РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами
Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от
02.07.2009).

12. Литература

1. Гонгало, Б. М. Избранное : в 5 томах. Том 4. Жилищное право / Б. М. Гонгало. — Москва : Статут,
2021. — 486 с. — Текст : электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1859253
2. Жилищное право : учебник и практикум для вузов / А. О. Иншакова [и др.] ; под редакцией
А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2024. — 424 с. — (Высшее образование). — URL: https://urait.ru/bcode/544218
3. Жилищное право : учебник / М.Н. Илюшина, Я.А. Ключникова, С.С. Дахненко [и др.] ; под ред. Г.Ф.
Ручкиной. — Москва : КноРус, 2022. — 451 с. — URL: https://book.ru/book/943802
4. Корнеева, И. Л. Жилищное право Российской Федерации : учебник и практикум для вузов /
И. Л. Корнеева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 412 с. —
(Высшее образование). — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/535535
5. Крашенинников П.В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2020.
https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/krasheninnikov_pv_zhilishhnoe_pravo_2020/
6. Николюкин, С. В. Жилищное право : учебник и практикум для вузов / С. В. Николюкин. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 274 с. — (Высшее образование). — Текст :
электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/545403
7. Свит, Ю. П. Жилищное право : учебник и практикум для вузов / Ю. П. Свит. — 4-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 269 с. — URL: https://urait.ru/bcode/536545

13. Литература

8. Формакидов Д.А. Жилищное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. — 192 с.
9. Актуальные проблемы жилищного права / Под ред. Р.В. Шагиевой. – Москва : Общество с
ограниченной ответственностью «Издательство Прометей», 2022. – 368 с.
10. Белов, В. А. Жилое помещение и обязательственные отношения : монография. М. : Юстицинформ,
2018. – 160 с.
11. Волковская, Л. Н. К вопросу о доле в праве собственности на жилое помещение как объекте
жилищных и гражданских прав / Л. Н. Волковская // Право и государство: теория и практика. – 2023.
– № 8(224). – С. 221-223.
12. Толстой, Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011.

14. ВОПРОС 1. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, УЧАСТНИКИ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

15. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Как отмечалось, предметом регулирования жилищного права (в широком смысле) являются
жилищные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу
(перечень исчерпывающий):
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования,
распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных
фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;
8) управления многоквартирными домами;

16. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов,
товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в
многоквартирном доме;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых
помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства;
13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного
контроля;
14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

17. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Жилищные отношения представляют собой общественные отношения,
складывающиеся в связи с удовлетворением жилищной потребности граждан.
Из вышеприведенного перечня с очевидностью следует, что среди жилищных
отношений определенное место занимают отношения организационные,
управленческие – публично-правовые по своей природе, но в большей мере это
имущественные отношения, основанные на равенстве их участников, т.е. частноправовые.
К жилищным не относятся отношения по пользованию помещениями, которые не
признаются жилыми (помещения в садоводческих товариществах, дачах,
приспособленных под жилье вагончиках и т.п.), а также отношения, непосредственно
не связанные с удовлетворением жилищной потребности граждан (например,
отношения в связи с проектированием и строительством жилых домов).

18. ЭЛЕМЕНТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТЫ
СОДЕРЖАНИЕ

19. УЧАСТНИКИ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ГРАЖДАНЕ
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Участники (субъекты) жилищных отношений указаны в ч. 2 ст. 4 ЖК РФ.
Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено
ЖК РФ или другим федеральным законом.

20. СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Содержание жилищных отношений образуют права и обязанности субъектов (участников)
правоотношений.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК
РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников
жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал
и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности:
из договоров и иных сделок, как предусмотренных федеральным законом, так и не предусмотренных
федеральным законом, но не противоречащих ему;
из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены
жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым
федеральным законом;
из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с
которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение
жилищных прав и обязанностей.

21. ВОПРОС 2. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, НАЗНАЧЕНИЕ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

22. ПОНЯТИЕ «ЖИЛИЩЕ»

Под жилищем в контексте ст. 3 ЖК РФ следует понимать не
только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната в
квартире), но и место пребывания (гостиница, санаторий, дом
отдыха и т.п.).

23. ПОМЕЩЕНИЯ

Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 430-ФЗ «О внесении изменений в
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» часть первая ГК
РФ дополнена главами 6.1 «Недвижимые вещи» и 17.1 «Право
собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, помещения и машино-места», которые
вступили в силу с 01.09.2022 г.
Помещением признается обособленная часть здания или сооружения,
пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо
для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение),
и подходящая для использования в соответствующих целях (п. 1 ст. 141.4 ГК
РФ).
По функциональному назначению помещения бывают жилыми и нежилыми.

24. ПОНЯТИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Жилые помещения являются объектами гражданских и жилищных прав.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное
помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для
постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с вышеназванным п. 1 ст. 141.4 ГК РФ жилым помещением
признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для
постоянного проживания граждан.

25. ПРИЗНАКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Признаки жилого помещения:
недвижимое имущество;
изолированное помещение;
пригодно для постоянного проживания граждан.

26. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ

Согласно п. 7 ст. 141.4 ГК РФ правила главы 6.1 ГК РФ о помещениях
подлежат применению к жилым помещениям, если иное не установлено
ЖК РФ.
Пользование жилым помещением для целей, не связанных с
проживанием граждан, допускается только после перевода жилого
помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством, в
нежилое помещение, за исключением случаев, установленных ЖК РФ (п. 3
ст. 287.4 ГК РФ).

27. НАЗНАЧЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. В отличие от ЖК РСФСР от
24.06.1983 г. (ст. 7), ЖК РФ (ч. 1 ст. 17) в данном случае не делает акцент на том, что
жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан. Это вполне
логично, поскольку проживать в жилом помещении граждане могут как постоянно, так и
временно, обладая конституционным правом на свободу передвижения.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств,
гостиниц, а также осуществление в ЖП миссионерской деятельности за исключением
указанных ст. 16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» случаев). Разрешено
использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или
индивидуальной предпринимательской деятельности при одновременном наличии двух
условий:
если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на
законных основаниях;
если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные
интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы.

28. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ АДВОКАТСКОГО КАБИНЕТА

Адвокат вправе использовать для размещения
адвокатского кабинета жилые помещения,
принадлежащие ему либо членам его семьи на
праве собственности, с согласия последних.
Жилые помещения, занимаемые адвокатом и
членами его семьи по договору найма, могут
использоваться адвокатом для размещения
адвокатского кабинета с согласия наймодателя и
всех совершеннолетних лиц, проживающих
совместно с адвокатом (пункты 6 и 7 статьи 21
Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» (ред. от 22.04.2024)).

29. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ

Под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений частей 1-3
ст. 17 ЖК РФ, следует понимать использование жилого помещения не для проживания
граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения
промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое
превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что
законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для
осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой,
адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в
нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору
социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других
граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной
безопасности, санитарно-гигиенические и др.) (абз. 5 п. 39 постановления Пленума ВС РФ от
02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации»).

30. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 23.03.2023 Г. № 9-П (извлечение)

Признать часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не
противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она
не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до
нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам
принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной
оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии
отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления
жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при
этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно
превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого
помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации
мест общего пользования в многоквартирном доме.

31. ВИДЫ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

В силу ст. 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся:
ЖИЛОЙ ДОМ, ЧАСТЬ ЖИЛОГО ДОМА
КВАРТИРА, ЧАСТЬ КВАРТИРЫ
КОМНАТА

32. ЖИЛОЙ ДОМ

Жилым
домом
признается
индивидуально-определенное
здание, которое состоит из комнат,
а
также
помещений
вспомогательного использования,
предназначенных
для
удовлетворения
гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с
их проживанием в таком здании.

33. ВИДЫ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

КВАРТИРА
КОМНАТА
Квартирой
признается
структурно
обособленное
помещение
в
многоквартирном доме, обеспечивающее
возможность
прямого
доступа
к
помещениям общего пользования в таком
доме и состоящее из одной или нескольких
комнат,
а
также
помещений
вспомогательного
использования,
предназначенных
для
удовлетворения
гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком
обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома
или квартиры, предназначенная для
использования
в
качестве
места
непосредственного проживания граждан в
жилом доме или квартире.

34. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного
объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной (п. 5 Обзора
судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового
учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
Комнаты в коммунальной квартире могут быть учтены как один объект кадастрового учета
(жилое помещение), если они являются смежными и изолированы от других помещений (п. 6
Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении
кадастрового учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
Изолированные комнаты в коммунальной квартире, разделенные местами общего
пользования, не могут быть поставлены на кадастровый учет как один объект (п. 7 Обзора
судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового
учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

35. МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ

Многоквартирным домом признается
здание, состоящее из двух и более
квартир, включающее в себя имущество,
указанное в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Многоквартирный дом может также
включать
в
себя
принадлежащие
отдельным
собственникам
нежилые
помещения и (или) машино-места,
являющиеся
неотъемлемой
конструктивной
частью
такого
многоквартирного дома (ч. 6 ст. 15 ЖК РФ
в редакции ФЗ от 30.12.2021 г. № 476-ФЗ,
которая вступила в силу с 01.03.2022 г.).
Многоквартирный дом не является видом
жилого помещения.

36. Проект Федерального закона № 1162929-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством
многофункциональных зданий»
Постановлением Государственной Думой Федерального Собрания РФ от 22.01.2025 г. № 7732-8 ГД отклонен
проект федерального закона № 1162929-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных
правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий» (ред., внесенная в ГД ФС
РФ, текст по состоянию на 29.04.2021), которым, в частности, предлагается дополнить ст. 1 Градостроительного
кодекса РФ пунктом 101-1 следующего содержания:
«101-1) многофункциональное здание – здание, включающее в свой состав две и более группы жилых и (или)
нежилых помещений, обеспечивающих выполнение определенного процесса, взаимосвязанные друг с другом
через помещения общего пользования. При этом жилые и нежилые помещения такого здания не должны находиться
на одной лестничной площадке, доступ собственников и пользователей нежилых помещений к жилым помещениям
должен быть ограничен;».
Ввести в Жилищный кодекс РФ, в частности, следующие изменения: часть 3 статьи 16 после слов «в
многоквартирном доме» дополнить словами «или многофункциональном здании»; статью 17 дополнить
частью 5 следующего содержания: «5. Не допускается использование жилых помещений в многофункциональных
зданиях в целях предоставления по договорам социального найма, а также по договорам, предусмотренным статьей
321 настоящего Кодекса и статьей 73 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I «О статусе
столицы Российской Федерации».»

37. Заключение Комитета ГД ФС РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «На проект федерального закона № 1162929-7 «О

внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в
связи со строительством многофункциональных зданий» от 16.01.2025 г. (извлечение)
Законопроектом предлагается путем внесения изменений в часть 3 статьи 16 ЖК РФ установить, что квартирой признается
помещение в МФЗ, что автоматически относит это помещение к жилому и, безусловно, не может считаться исполнением указанного
поручения Президента.
Жилищное законодательство не предусматривает такого понятия, как жилые помещения в МФЗ, в связи с чем данный вид
недвижимого имущества можно отнести только к нежилым помещениям, которые, в свою очередь, не предназначены для
постоянного проживания граждан, поэтому могут быть только местом их временного пребывания, что также не соответствует
поручению Президента.
Исходя из предложенного варианта определения помещения в МФЗ не понятно, какие помещения в МФЗ будут признаваться
квартирами, а какие нежилыми помещениями.
Более того, предлагаемая дальнейшая конструкция регулирования правоотношений т.н. нежилых помещений в МФЗ делает их
«квази» жилыми, создавая правовую неопределенность в жилищном законодательстве. Предлагаемое регулирование разрушает
конструкцию жилищного законодательства, создавая одинаковые права и обязанности для лиц в отношении юридически
неравных объектов (квартир).
В силу градостроительного, жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации местом жительства гражданина
могут являться только жилые помещения.
Суды на сегодняшний день единогласно признают апартаменты или помещения в МФЗ нежилыми помещениями
(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1719-О, Определение Верховного Суда
Российской Федерации от 15 октября 2018 года № 310-КГ18-16918 по делу № А54-031/2017, Апелляционное определение Судебной
коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 5-АПГ18-30).
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=256138&rnd=zxvvFw#oyhfrgUTxVD9PqFH

38. ПРИГОДНОСТЬ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ

Пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется
соответствием помещения требованиям, которые установлены санитарными и
техническими правилами и нормами, а также иными требованиями законодательства.
Правила установления санитарных правил и норм регулируются, в частности, ФЗ от
30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 утверждено Положение о
санитарно-эпидемиологическом нормировании.
Технические правила и нормы устанавливаются в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».

39. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЯМ

Статья 23 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»:
Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату,
воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений
должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения
безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным
законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и
предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых
помещений не допускается.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

40. ПРИГОДНОСТЬ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ

Пригодность жилого помещения для проживания
определяется
в
порядке,
предусмотренном
жилищным законодательством, то есть ч. 3 ст. 15
ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от
28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого
помещения
непригодным
для
проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, садового дома жилым
домом и жилого дома садовым домом».

41. ПРИГОДНОСТЬ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ

Жилое помещение должно быть обеспечено
инженерными системами (электроосвещение,
хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение,
водоотведение, отопление и вентиляция, а в
газифицированных
районах
также
и
газоснабжение). В поселениях и на территории
ведения
гражданами
садоводства
или
огородничества для собственных нужд без
централизованных инженерных сетей в одно- и
двухэтажных зданиях допускается отсутствие
водопровода и канализированных уборных (п. 11
постановления Правительства РФ от 28.01.2006
г. № 47).

42. ТРЕБОВАНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТРЕБОВАНИЯ САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Требования
санитарно-эпидемиологической
безопасности инженерных систем, оборудования и
механизмов, находящихся в жилых помещениях,
входящих в состав общего имущества собственников
помещений в МКД, установлены Федеральным законом
от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (ст. 39),
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и
требования к обеспечению безопасности и (или)
безвредности для человека факторов среды обитания»,
утв. постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2
(зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 г. №
62296) (ред. от 30.12.2022).

43. ВОПРОС 3. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

44. ОБЯЗАННОСТЬ ПО ВНЕСЕНИЮ ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Согласно ч. 3 ст. 678 ГК РФ наниматель
обязан своевременно вносить плату за
жилое помещение. Если договором не
установлено иное, наниматель обязан
самостоятельно вносить коммунальные
платежи.
В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и
организации обязаны своевременно и
полностью вносить плату за жилое
помещение и коммунальные услуги.

45. ОБЯЗАННОСТЬ ПО ВНЕСЕНИЮ ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает:
у нанимателя по договору социального найма, у арендатора жилого помещения государственного
или муниципального жилищного фонда и у нанимателя по договору найма жилого помещения
государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения
соответствующих договоров;
у члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным
кооперативом;
у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое
помещение (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ признан частично не соответствующей Конституции РФ
Постановлением КС РФ от 28.12.2021 г. № 55-П – п. 8.3 указанного Постановления);
лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома)
после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном
доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;
застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении
помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному
документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в
эксплуатацию.

46. СТРУКТУРА ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

ДЛЯ НАНИМАТЕЛЯ ПО ДОГОВОРУ
СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для
нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору
социального найма или договору найма жилого помещения
государственного или муниципального жилищного фонда,
включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя
плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за
содержание и текущий ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду,
электрическую энергию, потребляемые при использовании и
содержании общего имущества в многоквартирном доме, за
отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в
многоквартирном доме;
3) плату за коммунальные услуги.
ДЛЯ НАНИМАТЕЛЯ ПО ДОГОВОРУ
НАЙМА ЖФ СОЦИАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Плата за жилое помещение и коммунальные
услуги
для
нанимателя
жилого
помещения по договору найма жилого
помещения
жилищного
фонда
социального использования включает в
себя:
1) плату за наем жилого помещения,
устанавливаемую в соответствии со ст. 156.1
ЖК РФ;
2) плату за коммунальные услуги.

47. СТРУКТУРА ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

ДЛЯ СОБСТВЕННИКА ПОМЕЩЕНИЯ В
МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
Плата за жилое помещение и коммунальные
услуги для собственника помещения в
многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения,
включающую в себя плату за услуги, работы по
управлению многоквартирным
домом,
за
содержание и текущий ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, за
коммунальные ресурсы, потребляемые при
использовании и содержании общего имущества
в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
ДЛЯ СОБСТВЕННИКА
ЖИЛОГО ДОМА
Собственники жилых домов несут расходы
на их содержание и ремонт, а также
оплачивают коммунальные услуги в
соответствии с договорами, заключенными, в
том числе в электронной форме с
использованием
системы,
с
лицами,
осуществляющими соответствующие виды
деятельности.

48. СТРУКТУРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Плата за коммунальные услуги включает в
себя плату за:
холодную воду;
горячую воду;
электрическую энергию;
тепловую энергию;
газ, бытовой газ в баллонах, твердое
топливо при наличии печного отопления;
плату за отведение сточных вод;
обращение с твердыми коммунальными
отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

49. СРОКИ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа
месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором
управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества
собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного
потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в
жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).
Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируется также
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения
размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения
работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006
г. № 491.
Согласно ч. 14 ст. 155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату
за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере
1/300 ставки (с 31 по 90 дни после дня наступления срока оплаты), 1/130 ставки (начиная с
91 дня) по день фактической оплаты.

50. РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Размер платы за коммунальные услуги установлен ст. 157
ЖК РФ.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается
исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
определяемого по показаниям приборов учета, а при их
отсутствии
исходя
из
нормативов
потребления
коммунальных услуг (в т.ч. нормативов накопления твердых
коммунальных
отходов),
утверждаемых
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством РФ. При расчете
платы за коммунальные услуги для собственников
помещений в многоквартирных домах, которые имеют
установленную законодательством РФ обязанность по
оснащению принадлежащих им помещений приборами учета
используемой воды и помещения которых не оснащены
такими приборами учета, применяются повышающие
коэффициенты к нормативу потребления соответствующего
вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые
установлены Правительством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).
Данная норма частично не применяется до 01.01.2028 г. на
территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

51. СУБСИДИИ И КОМПЕНСАЦИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

ЖК РФ предусматривает предоставление субсидий (ст. 159) и компенсаций (ст. 160) на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг.
Предоставление субсидий регулируется также постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г.
№ 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (ред. от
22.06.2024).
Субсидия – это предварительная выплата
бюджетных средств гражданину, имеющему
на нее право, с целью использования
гражданином этих средств в счет оплаты
жилого помещения и коммунальных услуг.
Компенсация – это выплата бюджетных
средств гражданину, имеющему на нее
право, с целью возмещения ему расходов,
которые он фактически произвел в связи с
оплатой
жилого
помещения
и
коммунальных услуг.

52. ЛИЦА, КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ СУБСИДИИ

Основания предоставления гражданам субсидий указаны в ч. 1 ст. 159 ЖК РФ и
постановлении Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761.
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных
стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и
размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают
величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для
семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума
максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным
коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному
минимуму (п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»).

53. СУБСИДИИ

Право на субсидии имеют граждане:
1) пользователи жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов;
2) наниматели по договорам найма жилых помещений
частного жилищного фонда;
3) члены жилищных кооперативов;
4) собственники жилых помещений.
Согласно ч. 3 и 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии
предоставляются исполнительным органом субъекта РФ
или управомоченным им учреждением гражданам,
указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их
заявлений с учетом постоянно проживающих совместно
с ними членов их семей. Субсидии перечисляются
гражданам до срока внесения платы за жилое
помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1
ст. 155 ЖК РФ.

54. СОВОКУПНЫЙ ДОХОД В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения
вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи
осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо
пребывания, в который поступило заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 05.04.2003 г.
№ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи»).
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии
определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления
о предоставлении субсидии (п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»).
При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или
совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю
субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями
несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (п. 33
Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

55. СУБСИДИИ

Субсидии не предоставляются гражданам
при наличии у них подтвержденной
вступившим в законную силу судебным
актом непогашенной задолженности по
оплате жилых помещений и коммунальных
услуг, которая образовалась за период не
более
чем
три
последних
года.
Информацию о наличии у граждан такой
задолженности исполнительный орган
субъекта Российской Федерации или
управомоченное им учреждение получает
из системы (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

56. НАЛИЧИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему
правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений
по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).
Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной
поддержки.
В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины
образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты
гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства
должны быть отражены в судебном решении (п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017
г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и
жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального
найма или принадлежащего им на праве собственности»).

57. КОМПЕНСАЦИИ

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным
категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими
расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих
бюджетов (ст. 160 ЖК РФ).
Например, члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей
граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и
более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: пользования жилым помещением (платы за наем),
содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД; коммунальных услуг
(платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое
топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с
твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда (абз. 5-7 ст. 24 Федерального закона т
27.05.1998 г. 3 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

58. КОМПЕНСАЦИИ

В силу ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» (ред. от 29.10.2024) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50
процентов.
Ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам
войны, ветеранам боевых действий и др. (пп. 4 п. 1 ст. 13, пп. 8 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального
закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах») (п. 45 пост. Пленума ВС РФ от 27.06.2017 г. № 22 «О
некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего
им на праве собственности»).
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются
гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом
непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась
за период не более чем три последних года.

59. ВОПРОС 4. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

60. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в
своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в
том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и
реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных
предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане,
осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных
отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные
интересы других граждан.

61. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
(ч. 1 ст. 11 ЖК РФ)
В АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПОРЯДКЕ
(ч. 2 ст. 11 ЖК РФ)

62. ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с
заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного
самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по
отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях,
предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ЖК
РФ). При этом судам необходимо учитывать, что право на обращение в суд за
защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон
предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В
случае несогласия с принятым в административном порядке решением
заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке (абз 2 п. 1
постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса
Российской Федерации»).

63. ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения
действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта
государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления,
нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в
соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту,
имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо
нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного
правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или
принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному
правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного
органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.
Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК РФ.

64.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

65. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ. САМОВОЛЬНЫЕ ПЕРЕУСТРОЙСТВО И (ИЛИ)

ПЕРЕПЛАНИРОВКА ПОМЕЩЕНИЯ В
МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
Статья 7.21 КоАП РФ: Порча жилых помещений или порча их оборудования либо
использование жилых помещений не по назначению – влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот
рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме,
если иное не установлено частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, – влекут наложение административного
штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти
тысяч рублей.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.21 КоАП РФ,
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
несут административную ответственность как юридические лица.

66. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ И РЕМОНТА ЖИЛЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Статья 7.22 КоАП РФ: Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых
домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или)
жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного
проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка
жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если
переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования
жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

67. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕРЕДАЧЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА

МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ И ИНЫХ СВЯЗАННЫХ С УПРАВЛЕНИЕМ ТАКИМ
МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ ДОКУМЕНТОВ
Статья 7.23.2 (ч. 1) КоАП РФ: Воспрепятствование деятельности по управлению
многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на
многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом
документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному
кооперативу,
жилищно-строительному
кооперативу,
иному
специализированному
потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном
доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении
предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, – влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста
пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

68. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ДОГОВОРОВ НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 7.32.2 КоАП РФ: Нарушение наймодателями по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования установленных жилищным
законодательством обязательных требований к заключению и исполнению таких
договоров, требований к деятельности по предоставлению жилых помещений по
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
либо требований, установленных в отношении количества жилых помещений и общей
площади жилых помещений, которые должны быть предоставлены в наемном доме
социального использования по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до двухсот
тысяч рублей.

69. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СВЕДЕНИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УЧЕТА НАЕМНЫХ

ДОМОВ СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 19.7.11 КоАП РФ: Нарушение установленных в соответствии с жилищным
законодательством требований к предоставлению в орган местного самоуправления,
осуществляющий учет наемных домов социального использования, документов,
подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре
наемных домов социального использования, в том числе непредоставление таких
документов или предоставление документов, содержащих заведомо ложные
сведения, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до ста
тысяч рублей.

70. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ВНУТРИДОМОВОГО И

ВНУТРИКВАРТИРНОГО ГАЗОВОГО
ОБОРУДОВАНИЯ
Статья 9.23 (ч. 1) КоАП РФ: Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ
(оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного
газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и
ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень,
предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и
внутриквартирного газового оборудования, – влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до ста тысяч
рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 9.23 (ч. 4) КоАП РФ: Уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и
(или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в
соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и
внутриквартирного газового оборудования, либо самовольная замена указанного оборудования без
привлечения специализированной организации – влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до ста тысяч
рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

71.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!