Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

1. ГБОУ ВПО СиБГМУ Минздрава России Кафедра хирургии с курсом мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф

Старший преподаватель
МЕРКУЛОВ ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ
ЛЕКЦИЯ
по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф»
цикл: «МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ»
Тема № 1:
ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

2. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Гражданская оборона, ее задачи и место в
общей национальной безопасности
России.
2. Основы государственной политики в
гражданской обороне , принципы
организации и ведения гражданской
обороны.
3. Степени готовности гражданской обороны

3. ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон №.28-Ф3 от 19.02.1998г. «О гражданской
обороне».
2. «Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации» Утверждена Указом Президента РФ от
31.12.2015г. N 683.
3. Гражданская Оборона/Учебное пособие под редакцией
В.Н.Завьялова/М. Медицина. 1989. с. 9-29.
4. Организация медицинской службы гражданской обороны
Российской Федерации/Под редакцией Погодина Ю.И. и
Трифонова С.В./М.: 2002. С. 12-40, 85-90.
5. Организация и ведение гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (учебное пособие) / Под
редакцией Г.Н.Кириллова. М., Институт риска и
безопасности. 2002. С. 12.
6. Гражданская оборона здравоохранения: Учебное пособие /
Авт. С.Е. Бобырев, Л.А. Тулина, Н.Ф. Дыкань, В.Г. Сеидов; Рязань: РИО ГОУ ВПО «РязГМУ Росздрава», 2006

4. Вопрос 1. Гражданская оборона, ее задачи и место в общей национальной безопасности России.

5. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на

территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного
характера

6. - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и

мероприятия по гражданской обороне
- организационные и специальные действия,
осуществляемые в области гражданской
обороны в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;

7. - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с

Территория, отнесенная к группе по
гражданской обороне
- территория, на которой расположен город
или иной населенный пункт, имеющий
важное оборонное и экономическое
значение, с находящимися в нем
объектами, представляющий высокую
степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время;

8. - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны,

Требования в области гражданской
обороны
- специальные условия (правила)
эксплуатации технических систем управления
гражданской обороны и объектов гражданской
обороны, использования и содержания систем
оповещения, средств индивидуальной
защиты, другой специальной техники и
имущества гражданской обороны,
установленные федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации

9.

Ведение
гражданской
обороны
в
Российской Федерации в целом или в отдельных
ее местностях начинается :
с момента объявления состояния войны;
фактического начала военных действий;
с
введением
военного
положения
Президентом РФ.
Военное положение – это особый правовой
режим, введение которого влечет за собой
ограничение прав и свобод граждан и
организаций, возложение на них дополнительных
обязанностей (ФКЗ «О военном положении»).

10. Основными задачами гражданской обороны являются:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Подготовка населения в области гражданской обороны;
Оповещение населения об опасностях, возникающих
при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов а так же при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;
Эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
Предоставление населению средств индивидуальной и
коллективной защиты;
Проведение мероприятий по световой маскировке и
другим видам маскировки;
Проведение
аварийно-спасательных
и
других
неотложных работ в случае возникновения опасностей
для населения при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного
и
техногенного
характера;

11.

7.
первоочередное
жизнеобеспечение
населения,
пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера;
8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов;
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому или иному
заражению;
10. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;

12.

11. Восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
12. Срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
13. Срочное захоронение трупов в военное время;
14. Обеспечение устойчивости функционирования организаций,
необходимых для выживания населения при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны.

13.

Под спасательной службой гражданской
обороны
понимается служба, предназначенная
для проведения мероприятий по
гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств
и обеспечение действий НАСФ в ходе
проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ при ведении
военных действий или вследствие этих
действий.

14.

Перевод ГО на военное положение –один из
наиболее
ответственных
периодов
в
ее
деятельности. Он характеризуется с одной
стороны большим объемом и сложностью
мероприятий, с другой - ограниченным
временем на их осуществление.
Процесс перевода - объем мероприятий, их
последовательность
во
многом
будут
определяться
развитием
международной
обстановки.
Последовательность, очередность и содержание
мероприятий по переводу ГО определяются
заблаговременно - в мирное время (особый
период).

15.

Для выполнения задач, возложенных на ГО она в
своем составе, помимо служб ГО, имеет иные
силы ГО. Силы ГО РФ представлены:
А) Воинскими формированиями, специально
предназначенными для решения задач в области ГО,
организационно объединённые в войска ГО;
Б) Нештатными аварийно-спасательными
формированиями (НАСФ) ГО. Они представляют собой
формирования, создаваемые по территориальнопроизводственному принципу на базе организаций
независимо от их организационно-правовой формы. Вид и
количество формирований, а также их численность
определяются с учётом особенностей производственной
деятельности организаций в мирное и военное время.
Личный состав формирований комплектуется за счёт
численности работников организаций, продолжающих
работу в период мобилизации и в военное время.

16. Вопрос 2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

17.

1. Руководство гражданской обороной в Российской
Федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации. Государственную политику в области
гражданской обороны осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Президентом
Российской Федерации на решение задач в области гражданской
обороны (МЧС России);
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их
руководители;
3.
Руководство гражданской обороной на территориях
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований осуществляют соответственно главы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
руководители органов местного самоуправления;
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и организаций несут персональную ответственность за
организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне
и защите населения.

18.

Законодатель чётко определил
полномочия органов государственной
власти РФ в области ГО. Прописаны
полномочия Президента РФ,
полномочия федеральных органов в
исполнительной власти, полномочия
органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций, и
граждан РФ в области ГО.

19.

Полномочия Президента Российской
Федерации
■ Определяет основные направления единой
государственной политики в области гражданской
обороны.
■ Утверждает План гражданской обороны и защиты
населения Российской Федерации.
■
Вводит в действие План гражданской обороны и
защиты населения Российской Федерации на
территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях в полном объеме или частично.
■
Утверждает структуру, состав и численность
спасательных воинских формирований ФОИВ,
уполномоченного на решение задач в области ГО,
утверждает Положение о спасательных воинских
формированиях гражданской обороны.

20.

Полномочия Правительства Российской
Федерации
■
Обеспечивает проведение единой государственной
политики в области гражданской обороны;
■ Руководит организацией и ведением гражданской
обороны;
■ Издает нормативные правовые акты в области
гражданской обороны и организует разработку проектов
федеральных законов в области гражданской обороны;
■
Определяет порядок отнесения территорий к группам
по гражданской обороне в зависимости от количества
проживающего на них населения и наличия организаций,
играющих существенную роль в экономике государства или
влияющих на безопасность населения, а также организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от
роли в экономике государства или влияющих на
безопасность населения;

21.

Полномочия Правительства Российской
Федерации (ещё)
■ Определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
■ Определяет порядок обучения населения способам защиты
от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
■ Определяет порядок создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны, а также порядок накопления,
хранения и использования в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
■ Осуществляет иные полномочия в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской
Федерации и указами Президента Российской Федерации.

22.

Права и обязанности граждан Российской
Федерации в области гражданской обороны
в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными актами Российской Федерации:
■
Проходят подготовку в области гражданской обороны
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
■
Принимают участие в проведении других мероприятий по
гражданской обороне.
■
Оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.

23. Вопрос 3. Степени готовности гражданской обороны

24.

Комплекс мероприятий направленных на
повышение готовности органов управления,
сил и средств, организационных структур к
решению задач ГО получил название - перевода
с мирного на военное время.
Целью такого перевода является: наращивание
до плановых возможностей гражданской
обороны, решение задач защиты населения от
опасностей военных действий или вследствие
этих действий.
Перевод ГО с мирного на военное
время осуществляется поэтапно.

25.

Каждый такой этап означает достижение вполне
определенной степени готовности органов
управления и сил ГО:
первоочередные мероприятия первой
группы -ПМ1;
первоочередные мероприятия второй
группы - ПМ2;
готовность общая - ОГ.
Сроки перевода ГО на военное положение
зависят от степени готовности к выполнению
задач по защите.

26.

Перечень мероприятий, осуществляемых при
введении степени готовности Гражданской обороныПМ-1:
Оповещение, сбор руководящего состава, доведение обстановки
и постановка задач, уточняются планы ГО;
Вводится круглосуточное дежурство в пунктах постоянной
дислокации;
На ЗПУ субъектов РФ высылаются специальные группы,
которые приводят в готовность средства связи и оповещения;
Проверяется система оповещения, управления и связи;
Приводят в готовность защитные сооружения на объектах
экономики, продолжающих работу в военное время;
Принимаются меры по ускоренному завершению строительства
и вводу в эксплуатацию ЗС (при объеме выполнения более 50%);
На пункты выдачи СИЗ вывозятся: противогазы, КЗД,
приборы
радиационной
и
химической
разведки
и
дозиметрического контроля, ИПП. Выдача их л/с НАСФ и
населению производится по особому распоряжению Президента
РФ (или по его поручению Председателем Правительства РФ.)

27.

Приводятся в готовность расчетно-аналитические станции и
группы, химико-радиометрические лаборатории органов
управления по делам ГО и ЧС, оперативные группы и
учреждения
сети
наблюдения
и
лабораторного
контроля(СНЛК);
Приводятся в готовность часть формирований повышенной
готовности в пунктах постоянной дислокации без
прекращения
производственной
деятельности
(состав
определяет руководитель объекта);
На объектах экономики в городах, отнесенным к группам
территорий по ГО, снижаются запасы АХОВ, проводится
подготовка к снижению запасов взрыво- и пожароопасных
веществ;
Для
защиты
с/х
животных
подготавливаются
животноводческие помещения, фермы и комплексы, в них
создаются и укрываются 5-7 дневные запасы кормов и воды;
Проводятся подготовительные мероприятия к введению
режимов светомаскировки,по усилению охраны важнейших
объектов, противопожарной защиты и общественного
порядка;
Лица, обучающиеся в УМЦ ГОЧС, направляются по месту
постоянной работы.

28.

Перечень мероприятий, осуществляемых при введении
степени готовности гражданской обороны – ПМ-2:
руководящий состав переводится на круглосуточный режим
работы;
система управления, оповещения и связи приводятся в полную
готовность;
на запасные пункты управления (ЗПУ) убывает оперативная
группа штаба ГО ;
приводятся в готовность к укрытию населения все ЗС , подвалы,
другие заглубленные сооружения и метрополитены.Организуется
круглосуточное дежурство звеньев по обслуживанию убежищ;
подвалы и другие заглубленные помещения дооборудуются под
противорадиационные убежища(ПРУ);
приводятся в готовность в пунктах постоянного размещения (без
прекращения производственной деятельности) все формирования
повышенной готовности;

29.

в убежища закладываются запасы продуктов и медикаментов;
в городах отнесенных к группам по ГО , на объектах экономики ОВ
и первой категории вне этих городов из запасов объектов рабочим и
служащим выдаются СИЗ и приборы дозиметрического контроля;
проводится подготовка к развертыванию больничных баз
загородной зоне;
в
осуществляется переадресовка поставок медицинского имущества
и медтехники от промпредприятий в ЗЗ;
производится выписка из лечебных учреждений больных, лечение
которых может быть продолжено амбулаторно, сокращается
госпитализация больных;
проводится массовая иммунизация населения по эпидпоказаниям;
на ОЭ, продолжающих свою деятельность в военное время,
оборудуются медпункты.

30.

Посты РХН переводятся на круглосуточное дежурство;
Действующие архивы вывозятся в ЗЗ;
Населением изготавливаются простейшие СИЗ;
Проводятся мероприятия по ПУФ объекта и его
безаварийной остановки;
Проводятся противопожарные мероприятия;
Готовятся к вывозу в ЗЗ продовольствие , материальные
ценности и ГСМ;
Продолжается снижение АХОВ на ОЭ в
категорированных городах;
Усиливается охрана особо важных объектов;
С военным командованием уточняется вопрос
автотранспорта и маршрутов(дорог) для проведения
эвакомероприятий.
На проведение мероприятий ПМ-2 отводится 24 часа.

31.

Перечень мероприятий, осуществляемых при введении
степени готовности общая - ОГ:
всему населению выдаются СИЗ;
приводятся в готовность в пунктах постоянного размещения
(без прекращения деятельности) все формирования;
осуществляется ускоренное строительство недостающих
убежищ с упрощенным оборудованием в зонах возможных
сильных разрушений городов, отнесенных к группам по ГО, и
отдельно стоящих объектов экономики ОВ, а также
строительство быстровозводимых ПРУ на остальной
территории страны (по плану расчетного года);
для всего населения, не обеспеченного ЗС, строятся
простейшие укрытия в сроки, не превышающие : в городах,
отнесенных к группам по ГО –24 часа; в городах, не
отнесенных к группам по ГО, сельской местности (с учетом
эваконаселения) - 48 часов;

32.

медицинскими
учреждениями
в
сельской
местности
развертывается коечная сеть больничных баз медицинской
службы ГО в ЗЗ;
готовятся
к
эвакуации
в
ЗЗ(без
прекращения
работы)медицинские учреждения городов, отнесенных к группам
по ГО
уточняются расчеты на проведение эвакомероприятий;
Развертываются СЭП, пункты посадки и высадки,приводится в
готовность транспорт для эвакуации;
проводятся в полном объеме мероприятия по защите запасов
материальных средств, источников водоснабжения, животных и
растений;
осуществляются мероприятия по обеспечению светомаскировки;
по распоряжению Президента РФ или по его поручению
распоряжением Председателя Правительства РФ проводится
сработка крупных водохранилищ;
вывозятся в ЗЗ необходимые для служебной деятельности
действующие нормативные документы, запасы медимущества;

33.

в полном объеме проводятся мероприятия по ПУФ в военное
время ОЭ;
из приграничных районов проводится отселение населения,
отгон скота.
Формирования повышенной готовности должны быть готовы
к выходу в загородную зону;
Подготавливается автотранспорт, уточняются расчеты по
эвакуации;
Эвакуация населения производится по распоряжению
Президента РФ или его поручению распоряжением
председателя правительства;
Готовятся к заблаговременной эвакуации из городов
нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
На выполнение мероприятий «Общая готовность» отводится 24
часа.

34.

Приведение ГО в готовность той или иной степени
может осуществляться либо, последовательно, либо, в
зависимости от обстановки, сразу в высшие готовности с
обязательным проведением мероприятий,
предусмотренных предшествующими степенями
готовности. Для своевременного наращивания сил ГО и
подготовки их к выполнению задач в особых случаях
решением Президента РФ часть органов управления ГО
может приводиться в высшие степени готовности
заблаговременно.
Для сокращения сроков перевода МСС ГО на военное
положение, еще до ввода в действие планов гражданской
обороны, предусматривается выполнение
первоочередных мероприятий ГО первой и второй
группы, повышающих готовность медицинской
спасательной службы гражданской обороны.
Эти мероприятия должны выполняться скрытно, под видом
учений, тренировок и ремонтных работ.

35. Важным разделом работы штаба МСС ГО при выполнении первоочередных мероприятий ГО первой группы являются: уточнение

планов-графиков наращивания мероприятий по
повышению устойчивости работы здравоохранения
области в военное время по следующим показателям:
1.
2.
3.
4.
5.
Обеспеченность лечебно-профилактических учреждений
(ЛПУ), станций переливания крови (СПК), аптечных
учреждений и учреждений Роспотребнадзора автономными
источниками электроэнергии.
Состояние укомплектованности ЛПУ хирургического профиля
врачами-хирургами, операционными медсестрами,
лаборантами.
Обеспеченность ЛПУ и формирований МС ГО медицинским,
санитарно-хозяйственным и специальным имуществом,
консервированной кровью и ее препаратами.
Готовность дублеров МСС ГО взять на себя управление
службой.
Состояние связи и управления.

36.

Лучше сделать один раз
вовремя, чем два раза
правильно.
(цитата)
Благодарю за
внимание !