Государственные служащие как субъекты административного права

1. Тема 9. Государственные служащие как субъекты административного права.

Л.А. Мицкевич
А.Ф. Васильева
©, 2020

2. План:

1. Понятие и виды государственной службы.
2. Понятие и виды должностей в
государственных органах.
3.
Основы
административно-правового
статуса
государственного
гражданского
служащего. Понятие должностного лица.
4. Дисциплинарная ответственность по
административному праву.
2

3. 1. Понятие и виды государственной службы.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
3

4. Правовой институт государственной службы

• Государственная служба – это система
правовых норм, регулирующих:
1. организационную деятельность
государства по комплектованию личного
состава;
2. деятельность государственных служащих
по исполнению функциональных
обязанностей по замещаемым должностям.

5. Государственная служба как деятельность на пользу государства

Государственная служба - `профессиональная ` служебная
деятельность граждан Российской Федерации ` по
обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных государственных органов;
– субъектов Российской Федерации;
– государственных органов субъектов Российской
Федерации;
– лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации;
– лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации.

6. Правоотношение государственной службы

Нормы права
Комплектова
ние личного
состава
Замещение
должности
Деятельнос
ть ГГС
наниматель
служащий
6

7. Наниматель и его представитель

Наниматель:
• Российская Федерация;
• Субъект Российской
Федерации.
Представитель
нанимателя:
•руководитель
государственного органа,
• лицо, замещающее
государственную
должность,
представитель указанных
лиц.

8. Виды публичной службы

Публичная
служба
гражданская
Государственная
служба
Муниципальная
служба
военная
ГС иных видов
федеральная
субъектов РФ
8

9. Система нормативных правовых актов о государственной службе

1) Конституция Российской Федерации;
2) ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации»;
3) ФЗ о видах государственной службы;
4) Другие ФЗ, в том числе об особенностях прохождения подвидов
государственной службы;
5) указы Президента Российской Федерации;
6) постановления Правительства Российской Федерации;
7) нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти;
8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации о государственной
гражданской службе;
9) нормативные правовые акты государственных органов.
9

10. Законодательное регулирование государственной гражданской службы

• О системе государственной службы
Российской Федерации: Федеральный закон
от 25 апреля 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.)
• О государственной гражданской службе
Российской Федерации: Федеральный закон
от 07 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с доп.)
• Об особенностях организации и правового
регулирования государственной гражданской
службы Красноярского края: Закон края от 20
декабря 2005 г. № 17-4314 (с изм. и доп.)

11. НПА о видах госслужбы

1. ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе»
2. ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
3. ФЗ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в
таможенных органах Российской Федерации»
4. ФЗ от 27.07.2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях
прохождения федеральной государственной
гражданской службы в системе Министерства
иностранных дел Российской Федерации»

12. 2. Понятие и виды должностей в государственных органах.

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОЛЖНОСТЕЙ В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ.
12

13.

Должности в
государственном
аппарате
Должности
государственной
службы
Государственные
должности
Государственные
должности РФ
Государственные
должности
субъектов РФ
Должности ГГС
Должности
федеральной
ГГС
Должности ГГС
субъектов РФ
Воинские
должности
Должности
ФГС иных видов

14. Государственные должности

Российской Федерации
• должности,
устанавливаемые
Конституцией Российской
Федерации,
федеральными законами
для непосредственного
исполнения полномочий
федеральных
государственных органов;
субъектов РФ
• должности,
устанавливаемые
конституциями (уставами),
законами субъектов
Российской Федерации
для непосредственного
исполнения полномочий
государственных органов
субъектов Российской
Федерации.

15. Должности государственной гражданской службы

• Должности государственной гражданской
службы устанавливаются штатными
расписаниями государственных органов
края в соответствии с реестром должностей
государственной гражданской службы.

16. Реестры должностей государственной гражданской службы

• О реестре должностей федеральной ГГС:
указ Президента РФ от 31.12.2005 г. №
1574 (с изм. и доп.)
• О реестре должностей ГГС Красноярского
края: Закон Красноярского края от
09.06.2005 г. № 14-3514 (с изм. и доп.)

17.

Подраздел 2. В территориальном органе федерального
органа исполнительной власти в субъекте
Российской Федерации
1. Должности категории "руководители"
Главная группа должностей
Руководитель территориального органа <*>
11-1-2-051
Представитель
федерального
органа
11-1-2-052
исполнительной власти
Уполномоченный
федерального
органа
11-1-2-053
исполнительной власти
Ведущая группа должностей
Заместитель руководителя территориального органа
11-1-3-054
Заместитель представителя федерального
органа
11-1-3-055
исполнительной власти
Заместитель уполномоченного федерального органа
11-1-3-056
исполнительной власти
Начальник отдела территориального органа
11-1-3-057
Заместитель начальника отдела
территориального
11-1-3-058
органа
2. Должности категории "помощники (советники)"
Ведущая группа должностей
Помощник руководителя территориального органа
11-2-3-059
3. Должности категории "специалисты"
Старшая группа должностей
Главный специалист-эксперт
11-3-4-060
Ведущий специалист-эксперт
11-3-4-061
Специалист-эксперт
11-3-4-062
4. Должности категории "обеспечивающие специалисты"
Старшая группа должностей
Старший специалист 1 разряда
11-4-4-063
Старший специалист 2 разряда
11-4-4-064
Старший специалист 3 разряда
11-4-4-065
Младшая группа должностей
Специалист 1 разряда
11-4-5-066
Специалист 2 разряда
11-4-5-067
Специалист 3 разряда
11-4-5-068

18.

Категория
должности
Руководители
Группа
должности
Высшая
Наименование должности
Главная
Руководитель аппарата Правительства
края
Заместитель руководителя аппарата
Правительства края
Начальник управления
Заместитель начальника управления
Ведущая
Начальник отдела
Помощники
(советники)
Ведущая
Специалисты
Главная
Заместитель начальника отдела
Пресс-секретарь председателя
Правительства края
Советник председателя Правительства
края
Помощник председателя Правительства
края
Помощник заместителя председателя
Правительства края
Начальник отдела в управлении
Ведущая
Заместитель начальника отдела в
управлении
Руководитель сектора в управлении
Советник
Старшая
Консультант
Специалист-эксперт
Главный специалист
Ведущая
Ведущий специалист
Заведующий отделом
Старшая
Заведующий сектором в отделе
Младшая
Старший специалист
Стенографист
Корректор
Секретарь руководителя
Обеспечивающие
специалисты
Заведующий экспедицией
Специалист 1 категории
Специалист 2 категории

19. Категории и группы должностей

Категории:
• Руководители;
• Помощники (советники);
• Специалисты;
• Обеспечивающие
специалисты
Группы:
• Высшие;
• Главные;
• Ведущие;
• Старшие;
• Младшие.

20. Способы замещения должностей

1. Конкурс 2. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок
полномочий должности гражданской службы категорий
"руководители" и "помощники (советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы
категории "руководители", назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ
или Правительством РФ;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную
должность гражданской службы по состоянию здоровья, при
сокращении должностей, реорганизации или ликвидации
органа;
5) при назначении на должность гражданской службы
гражданского служащего (гражданина), состоящего в
кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

21. Последовательность юридических действий

Принятие на службу
Расторжение служебного
контракта
Назначение на
должность
Освобождение от
должности
Заключение служебного
контракта
Увольнение со службы

22. 3. Основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего. Понятие должностного лица.

3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО. ПОНЯТИЕ
ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА.

23. Государственный гражданский служащий

Гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской
службы:
• осуществляет профессиональную служебную
деятельность
• на должности гражданской службы
• в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом
• получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта
РФ.

24. Понятие должностного лица

Для обозначения индивидуальных субъектов,
осуществляющих государственное управление
Для обозначения тех лиц,
которые вправе действовать от имени
государственного органа
Для обозначения специальных субъектов
юридической ответственности

25. Определение Ц.А. Ямпольской

Должностными лицами являются те
государственные служащие, которые
при осуществлении своей служебной
компетенции имеют право на
совершение юридически значимых
действий и, в частности,
административных актов.

26. Соотношение понятий

27. 1. Представители власти

• Наделены правами и
обязанностями по
осуществлению функций
органов законодательной,
исполнительной или
судебной власти,
• Наделены
распорядительными
полномочиями в отношении
лиц, не находящихся от них в
служебной зависимости,
либо правом принимать
решения, обязательные для
исполнения гражданами,
организациями,
учреждениями независимо
от их ведомственной
принадлежности и форм
собственности.

28. 2. Выполняющие организационно-распорядительные функции

2. Выполняющие организационнораспорядительные функции
• полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом
государственного органа (его структурного подразделения) или
находящимися в их служебном подчинении отдельными
работниками, с формированием кадрового состава и определением
трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения
службы, применения мер поощрения или награждения, наложения
дисциплинарных взысканий и т.п.
• полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое
значение и влекущих определенные юридические последствия
(например, по выдаче медицинским работником листка временной
нетрудоспособности, установлению работником учреждения медикосоциальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности,
приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной
экзаменационной (аттестационной) комиссии).

29. 3. Выполняющие административно-хозяйственные функции

3. Выполняющие административнохозяйственные функции
• Полномочия по управлению и распоряжению
имуществом и (или) денежными средствами,
находящимися на балансе и (или) банковских
счетах организаций, учреждений, воинских
частей и подразделений, а также по
совершению иных действий (например, по
принятию решений о начислении заработной
платы, премий, осуществлению контроля за
движением материальных ценностей,
определению порядка их хранения, учета и
контроля за их расходованием).

30. Условия равного доступа к государственной гражданской службе

• Гражданин РФ,
• достигший возраста 18 лет (предельный возраст был изменен.
В настоящее время с 60 лет –до 65 лет, до 70 лет – категории
советники и руководители),
• владеющий государственным языком РФ
• и соответствующий квалификационным требованиям
Квалификационные
требования
уровень
профессионального
образования
стаж ГГС или стаж
(опыт) работы по
специальности
профессиональные
знания и навыки

31. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой

1) признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда,
вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую федеральным законом
тайну;
4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинского учреждения.;
5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и
супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации;
8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
10) утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в
целях противодействия коррупции.
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с
заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). В течение 10 лет

32. Элементы правового статуса

Права
Обязанности
Гарантии
Запреты
Требования к
поведению
Ответственность

33. Права и обязанности

Права и
обязанности
Основные
(ст. 14, ст. 15
ФЗ О ГГС)
Должностные
(см. должностной
регламент)

34. Примеры прав и обязанностей

Основные (общие)
• право на рассмотрение
индивидуальных служебных
споров;
• право на проведение по
заявлению служащего
служебной проверки;
• обязанность исполнять
поручения соответствующих
руководителей, данные в
пределах их полномочий;
• обязанность соблюдать
служебный распорядок
государственного органа.
Должностные (специальные)
• право направлять
служебные письма, записки;
• право совещательного
голоса в работе рабочих
групп, комиссий,
создаваемых органом;
• обязанность проводить
проверки соблюдения
обязательных требований;
• обязанность готовить
проекты правовых актов
государственного органа.

35. Состав должностного регламента

Квалификационные
требования
Сроки и процедуры
Обязанности, права
и ответственность
Служебное
взаимодействие
Самостоятельные
решения
Участие
при подготовке проектов
функции
Государственные
услуги
Показатели
эффективности
и результативности
35

36. Примеры запретов

3) осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных
лиц;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не
предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды,
услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные
вознаграждения);
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения
вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в
котором гражданский служащий замещает должность гражданской
службы, если это не входит в его должностные обязанности;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений
и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если
это не входит в его должностные обязанности;

37. Требования к служебному поведению

1. Статья 18 ФЗ о ГГС;
2. Общие принципы служебного поведения
государственных служащих, утв. указом
Президента Российской Федерации от 12.08.2002
№ 885;
3. Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации
и муниципальных служащих, одобрен решением
президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции от 23
декабря 2010 г.

38. Антикоррупционные нормы в законодательстве о ГГС

ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
• Меры по профилактике коррупции
Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами (ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»)
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
Представление сведений о расходах
Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в
целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
Конфликт интересов
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или
муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора
Обязанность передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов

39. Статья 20.2. Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Статья 20.2. Представление сведений о
размещении информации в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет"
Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в
"Интернете", на которых претендент на службу или гражданский
служащий размещали общедоступную информацию, а также
данные,
позволяющие их идентифицировать, представляют:
1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской
службы, - при поступлении на службу за три календарных года,
предшествующих году поступления на гражданскую службу;
2) гражданский служащий - ежегодно за календарный год,
предшествующий году представления указанной информации, за
исключением случаев размещения общедоступной информации в
рамках исполнения должностных обязанностей гражданского
служащего

40. 4. Дисциплинарная ответственность по государственных гражданских служащих.

4. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ.

41. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

• Основание: дисциплинарный проступок, то есть
неисполнение или ненадлежащее исполнение
гражданским служащим по его вине
возложенных на него служебных обязанностей
• Применяет: представитель нанимателя

42. Дисциплинарные взыскания

1) замечание*;
2) выговор*;
3) предупреждение о неполном должностном
соответствии*;
4) увольнение с гражданской службы (по
отдельным основаниям);
*) увольнение в связи с утратой доверия (по
отдельным основаниям).
* - взыскания за коррупционные
правонарушения.

43. Взыскания за коррупционные нарушения

• За несоблюдение гражданским служащим ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции, налагаются следующие взыскания:
• 1) замечание;
• 2) выговор;
• 3) предупреждение о неполном должностном
соответствии.
• Возможно также увольнение в связи с утратой
доверия ст.59.2 ФЗ

44. Правила назначения дисциплинарных взысканий

При применении учитывается:
• тяжесть проступка;
• степень вины;
• обстоятельства совершения
проступка;
• предшествующие результаты
исполнения должностных
обязанностей.

45. Порядок применения дисциплинарного взыскания

Срок давности: непосредственно после обнаружения
дисциплинарного проступка, но не позднее одного
месяца со дня его обнаружения. Не может быть
применено позднее шести месяцев со дня совершения
проступка. Для коррупционных проступков – 6 мес со дня
поступления информации об этом
объяснение
служебная
проверка
Назначение
взыскания
Срок наказанности – 1 год со дня применения
(распространяется на все взыскания, кроме увольнения).