Структура нормативноправового обеспечения охраны ОС в России

1. Тема 3.

Структура нормативноправового обеспечения
охраны ОС в России

2. Источники законодательной базы РФ в области охраны ОС

Конституция РФ
Международные договоры, конвенции, соглашения
Федеральные и региональные законы
Указы Президента РФ, Постановления/распоряжения
органов представительной (Гос. Дума) и исполнительной
(Правительство) власти
Система государственных (ГОСТ и СНиП*) и региональных
стандартов
Система отраслевых стандартов (ОСТ, СанПиН**, ПДК, ОДК
и др.)
Система межведомственной и ведомственной (Министерство
природных ресурсов и экологии, Росприроднадзор,
Ростехнадзор, Росстрой, Роспотребнадзор и др.)
нормативной документации (инструкции, правила, порядок и
т.п.)
* - Строительные нормы и правила, ** - Санитарные правила и нормы
законы подзаконные акты
иерархия

3. Приказ Минюста РФ от 23 апреля 2020 года N 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых

актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации»
7. Нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти издаются в виде
постановлений, приказов, правил, инструкций и
положений, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации. Акты,
изданные в ином виде, не должны содержать
предписания нормативно-правового характера.
Акты рекомендательного характера (например,
методические рекомендации) не должны содержать
предписания нормативно-правового характера.

4.

?

5.

?

6.

7. Конституция РФ (с поправками 2020)

Ст. 36, п.2: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц».
Ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением».
Ст. 58 «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам.»
Ст. 72, п.1: « … к совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:
…в) Владение, пользование и распоряжение землей, недрами,
водными и др. природными богатствами».
Ст. 76, п.5: «Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не
могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон».

8. Международные договоры, конвенции, соглашения

См. Тему 1

9. Федеральные законы в области охраны ОС, природопользования и экологической безопасности

«Рамочные»
законы
Общие
По природным
ресурсам
По радиационной
безопасности
населения
По экологической
безопасности

10. Общие законы:

11. Законы по природным ресурсам:

12.

http://docs.cntd.ru/document/902092612

13. http://почвовед.рф/archives/729

http://docs.cntd.ru/document/902092612

14. Законы по радиационной безопасности населения

5. Федеральный закон "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС« от 15 мая 1991 г. N 1244-1

15. Законы по экологической безопасности

16. Градостроительный Кодекс РФ - от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ

Градостроительный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ
Регулирует отношения в области:
Системы
расселения, градостроительного
планирования, застройки, благоустройства
городских поселений
Развития их инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур
Рационального природопользования
Сохранения объектов историко-культурного
наследия
Охраны ОС в целях обеспечения
благоприятных условий проживания людей

17. Где искать тексты законов РФ?

Информационно-правовой портал «Гарант»
http://base.garant.ru/
Тексты, аннотации, история изменений, статус
Система «КонсультантПлюс»
http://www.consultant.ru/
Тексты, справки о документе, комментарии, статьи,
обзоры
Доступен с 20-00 до 8-00, в сб и вскр круглосуточно
Система «Кодекс-Техэксперт»
http://docs.cntd.ru/

18. Система государственных стандартов в области охраны ОС

ГОСТы - государственные узкофункциональные руководства и
инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной
деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также
некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.
17.1... охрана гидросферы и водопользования;
17.2... охрана атмосферного воздуха, выбросы вредных веществ в
атмосферу;
17.4... охрана почв от загрязнения, уничтожения, воздействий,
способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др.
17.5... охрана литосферы, включая правила и нормы землепользования,
рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.;
17.6... охрана, защита и восстановление лесов, охрана прочей флоры,
не относящейся к сельхозкультурам;
17.8... ландшафтоведение, охрана и классификация ландшафтов;
17.12… устанавливают ПДВ/ВСВ, ПДС/ВСС, лимиты использования
природных ресурсов, размещение отходов, пределы допустимых уровней
физического загрязнения и радиационного воздействия
ПДВ - предельно допустимый выброс в атмосферу
ВСВ - временно согласованный выброс в атмосферу
ПДС - предельно допустимый сброс в воду
ВСС - временно согласованный сброс в воду

19. Важнейшие подзаконные документы в области ЭО:

СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства – Госстрой
РФ, 1997
СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.
Госстрой (Минстрой) РФ, 1995
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации – Госкомэкология
РФ, 2000
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности –
Приказ Минприроды РФ, 1995
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы Правительство РФ, 1996
Регламент проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкология РФ, утвержден в Минюсте РФ, 1997
Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при
проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении
экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности - Госкомэкология
РФ, 1997
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. О составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию.
экологическа
я
экспертиза
Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на
окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий
и сооружений - Госстрой РФ, 1998
Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана
окружающей среды" - Госстрой РФ и Управление государственной экологической
экспертизы Госкомэкологии РФ, 2000
геоэкологическое проектирование
Важнейшие подзаконные документы в
области ЭО:

20. Где искать тексты подзаконных нормативных актов РФ?

Информационно-правовая система «Референт»
http://www.referent.ru/
Нормативная база «ЗаконБаза»
http://zakonbase.ru/
Текст и статус документа
Система «КонсультантПлюс»
http://www.consultant.ru/
Тексты, статус документа
Тексты, справки о документе, комментарии, статьи, обзоры
Доступен с 20-00 до 8-00, в сб и вскр круглосуточно
Система «Кодекс-Техэксперт»
http://docs.cntd.ru/

21.

22. Домашнее задание

Ранжировать нормативнометодические документы
(прилагаются в письме) в порядке
убывания их иерархической
значимости.

23.

Лед тронулся, господа присяжные заседатели!