Основы обеспечения безопасности жизнедеятельности человека в РФ, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нормативно-прав

1.

ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России
Кафедра мобилизационной
подготовки здравоохранения и
медицины катастроф
с курсом дополнительного
профессионального образования
кандидат медицинских наук,
старший преподаватель
Наталья Михайловна
Никонорова

2. Лекция № 1

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2 марта 2026

3. Вопросы

1. Правовые основы обеспечения
безопасности.
2. Правовое регулирование безопасности
жизнедеятельности населения
в РФ.
3. Ответственность за нарушение
нормативно-правовых актов по
безопасности жизнедеятельности
населения.

4. 1. Правовые основы обеспечения безопасности.

5.

Нормативные
правовые
акты
Законы
Подзаконные
акты

6. Закон в широком смысле слова – это любой акт государственной власти, содержащий нормы права, это нормативный акт.

7. Закон в узком смысле слова – это высший нормативный акт государственной власти.

8. гГРУ

1. Основные
законы
2. Федеральные
конституционные
законы
Группировка
действующих
гГРУ
законов
3. Федеральные
законы
4. Законы
субъектов РФ

9. Право законодательной инициативы принадлежит:

• депутатам парламента;
• Президенту РФ;
• Конституционному Суду;
• Верховному Суду;
• Правительству РФ;
• ряду других высших органов.

10. Право законодательной инициативы означает: если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент

обязан
рассмотреть этот
законопроект.

11. Государственная дума («нижняя», или «первая», палата парламента – Федерального собрания) Совет Федерации («верхняя», или

«вторая»,
палата парламента).

12. Законы считаются принятыми, если в течение 14 дней со дня поступления, они не были рассмотрены Советом Федерации.

13. ЗАКОН ПРЕЗИДЕНТ ПУБЛИКАЦИЯ

14.

Все законы должны
быть опубликованы.
Неопубликованные
законы применению
не подлежат.

15.

Действие
закона
время
пространство

16. Закон обратной силы не имеет.

17. Указание срока содержится обычно в законах временного действия, например, в законе о введении чрезвычайного положения.

18. ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОСТЬ ГРАЖДАНСТВО

19. ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОСТИ

Российские законы действуют на
всей территории России либо на
части ее, указанной в самом законе.
Территорией России считаются и
суда, плавающие под российским
флагом, капитан выполняет
консульские и нотариальные
функции.

20. ПРИНЦИП ГРАЖДАНСТВА

Граждане РФ, где бы они ни
находились, обязаны
соблюдать законы России.

21. Подзаконные акты -

Подзаконные акты все нормативные
акты, кроме законов.

22. Виды подзаконных нормативных правовых актов

• Указы Президента;
• Постановления Правительства РФ;
• Постановления руководителей органов
исполнительной власти субъектов РФ;
• приказы,
• директивы,
• инструкции,
• наставления;
• локальные акты.

23. Субъекты федерации

• республики, входящие в состав
Российской Федерации;
• края;
• области;
• автономные республики;
• автономные округа.

24. Республики имеют свои конституции, остальные субъекты — уставы конституционного характера. Эти конституции и уставы не должны

противоречить
Конституции РФ.

25. Группы полномочий государственной власти

• Первая группа — • Вторая группа — это
полномочия,
это полномочия,
принадлежащие
производные от
исключительно субъекту
Конституции и
федерации. Эти
законов РФ. Они
полномочия
принадлежат
осуществляются
федеральным
посредством издания
властям на
различных нормативных
территории
актов — законов,
субъектов
постановлений и решений.
федерации.

26.

Нормативные акты органов местного
самоуправления городов, районов,
сел не могут противоречить
нормативным актам вышестоящего
органа.
Органы местного самоуправления
имеют свои исключительные
полномочия, в которые не могут
вмешиваться вышестоящие органы
власти и давать предписания, как
следует решать данный вопрос.

27. 2. Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения в России.

28. Всеобщая декларация прав человека в 1948 г. установила неотъемлемость права человека на жизнь.

29. Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей среде (1972 г.) провозгласила в числе гуманитарных прав человека его

право на благоприятные
условия жизни.

30. Декларация Международной конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) подтвердила право

человека на
здоровую окружающую среду.

31. Документы Международных организаций в области технической безопасности

• Директива Совета ЕЭС об опасности
крупномасштабных аварий при
осуществлении производственной
деятельности определенного вида
(1987 г.);
• Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением
(1989 г.);

32. Документы Международных организаций в области технической безопасности

• Конвенция об оценке воздействия
на окружающую среду (1991 г.);
• Конвенция о трансграничном
воздействии промышленных
аварий (1992 г.);
• Кодекс МОТ по предотвращению
промышленных аварий (1992 г.).

33. Основные принципы обеспечения безопасности:

1. законность;
2. соблюдение баланса жизненно
важных интересов личности,
общества и государства;
3. взаимная ответственность
личности, общества и государства
по обеспечению безопасности.

34. Конституции РФ (статья 42):

Каждый имеет право
• на благоприятную окружающую среду,
• достоверную информацию о ее
состоянии,
• на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.

35. Закон «О безопасности» № 2446-1 от 5 марта 1992 г. (в ред. от 28.12. 2010 г. № 390)

36. Безопасность —

состояние защищенности
жизненно важных интересов
личности, общества и
государства от внутренних и
внешних угроз.

37. Жизненно важные интересы —

это совокупность потребностей,
удовлетворение которых
надежно обеспечивает
существование и возможности
прогрессивного развития
личности, общества и
государства.

38. Основной субъект обеспечения безопасности -

государство, которое
осуществляет функции в
области безопасности через
органы законодательной,
исполнительной и судебной
власти.

39. Основы законодательства Российской Федерации о труде

40. Трудовой кодекс

Охрана здоровья трудящихся,
обеспечение безопасных условий
труда, ликвидация
профессиональных заболеваний и
производственного травматизма
составляют одну из главных задач
государства.

41. С 1 декабря 1992 г. действуют «Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным

заболеванием либо иным
повреждением здоровья,
связанным с исполнением ими
трудовых обязанностей».

42. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. № 181- ФЗ

43. ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» УТРАТИЛ СИЛУ

Вместо него были внесены изменения в трудовой
кодекс статьей 1 Федерального закона от
30.06.2006 N 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О
внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации, признании не
действующими на территории Российской
Федерации некоторых нормативных правовых
актов СССР и утратившими силу некоторых
законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации».

44. Основные направления государственной политики в области охраны труда

• обеспечение приоритета сохранения жизни и
здоровья работников;
• принятие федеральных законов и иных
нормативных правовых актов об охране труда,
целевых программ улучшения условий и
охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за
соблюдением требований охраны труда;

45. Основные направления государственной политики в области охраны труда

• расследование несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний;
• защита законных интересов работников,
пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний;

46. Основные направления государственной политики в области охраны труда

• установление компенсаций за тяжелую работу и
работу с вредными или опасными условиями
труда;
• участие государства в финансировании
мероприятий по охране труда;
• установление порядка обеспечения работников
средствами индивидуальной и коллективной
защиты, санитарно-бытовыми помещениями и
устройствами, лечебно-профилактическими
средствами за счет средств работодателей.

47. Экологическая безопасность

48. Экологическая политика государства —

это политика, направленная на
• экономические,
• социальные,
• культурные изменения общества,
одинаково необходимые для его
выживания и для сохранения
природы.

49. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7- ФЗ от 10 января 2002 г. (последние изменения 08.08.2024 № 296)

50. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

1. сохранение природной среды;
2. предупреждение и устранение
вредного влияния хозяйственной
деятельности на природу и здоровье
человека,
3. оздоровление и улучшение качества
окружающей природной среды.

51. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

• экономический механизм охраны
окружающей среды,
• обязательность государственной
экологической экспертизы,
государственного экологического контроля,
• меры административной и уголовной
ответственности за экологические
правонарушения,
• возмещение вреда природной среде и
здоровью человека.

52. Объекты охраны окружающей среды

• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность,
• животные другие организмы и их
генетический фонд;
• атмосферный воздух,
• озоновый слой атмосферы,
• околоземное космическое
пространство.

53. Объекты охраны окружающей среды

• В первоочередном порядке
охране подлежат естественные
экологические системы,
природные ландшафты и
природные комплексы, не
подвергшиеся антропогенному
воздействию.

54. Объекты охраны окружающей среды

• Список всемирного культурного наследия;
• Список всемирного природного наследия;
• государственные природные заповедники;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• национальные, природные и
дендрологические парки;
• ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и
курорты;

55. Объекты охраны окружающей среды

• исконная среда обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов РФ;
• объекты, имеющие особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение;
• континентальный шельф и исключительная
экономическая зона РФ;
• редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные, другие организмы и
места их обитания.

56. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов ". от 21 июля 1997 г. № 116 – ФЗ (последние

Федеральный закон
"О промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов ".
от 21 июля 1997 г.
№ 116 – ФЗ
(последние изменения 08.08.2024 № 296)

57. Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и

общества
от аварий на опасных
производственных объектах и
последствий указанных аварий.

58. Опасные производственные объекты

• получаются, используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества;
• используется оборудование, работающее под
давлением более 0,07 МПа или при t нагрева
воды более 1150 С;
• используются стационарно установленные
грузоподъемные механизмы, эскалаторы,
канатные дороги, фуникулеры;
• получаются расплавы черных и цветных
металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• ведутся горные работы, работы по обогащению
полезных ископаемых, работы в подземных
условиях.

59. Опасные вещества

• воспламеняющиеся • токсичные вещества;
вещества;
• высокотоксичные
• окисляющиеся
вещества;
вещества;
• вещества,
• горючие вещества;
представляющие
опасность для
• взрывчатые
окружающей
вещества;
природной среды.

60. Закон РФ «О радиационной безопасности населения» от 09 января 1996 г. № 3 - ФЗ (ред. от 18. 03. 2023 г.)

61. Закон «О радиационной безопасности населения»

Настоящий Федеральный
закон определяет правовые
основы обеспечения
радиационной безопасности
населения в целях охраны его
здоровья.

62. Статья 1. Основные понятия

Радиационная безопасность
населения состояние защищенности настоящего и
будущего поколений людей от
вредного для их здоровья воздействия
ионизирующего излучения.

63. Статья 1. Основные понятия

Ионизирующее излучение излучение, которое создается при
радиоактивном распаде, ядерных
превращениях, торможении
заряженных частиц в веществе и
образует при взаимодействии со
средой ионы разных знаков.

64. Статья 1. Основные понятия

• Естественный радиационный фон - доза излучения,
создаваемая космическим излучением и
излучением природных радионуклидов,
естественно распределенных в земле, воде,
воздухе, других элементах биосферы, пищевых
продуктах и организме человека.
• Техногенно измененный радиационный фон естественный радиационный фон, измененный в
результате деятельности человека.

65. Статья 1. Основные понятия

Эффективная доза величина воздействия ионизирующего
излучения, используемая как мера
риска возникновения отдаленных
последствий облучения организма
человека и отдельных его органов с
учетом их радиочувствительности.

66. Статья 1. Основные понятия

Радиационная авария потеря управления источником
ионизирующего излучения, вызванная
неисправностью оборудования,
неправильными действиями работников
(персонала), стихийными бедствиями или
иными причинами, которые могли привести
или привели к облучению людей выше
установленных норм или к радиоактивному
загрязнению окружающей среды.

67. Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г. № 3295 – ФЗ (ред. от 19. 07. 1995 г.)

68. Правовая основа охраны здоровья граждан РФ

69. Правовая основа охраны здоровья

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский кодекс;
• Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья
граждан (август 1993 г.);
• Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения».

70. Охрана здоровья -

Охрана здоровья совокупность мер
• политического,
• экономического,
• правового,
• социально-культурного,
• научного,
• медицинского,
• санитарно-гигиенического характера.

71. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

Ст. 28 закрепляет права
граждан на охрану здоровья
в экологически
неблагополучных районах.

72. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ (текст с изменениями и

Федеральный закон
«О санитарноэпидемиологическом
благополучии населения»
от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ
(текст с изменениями и
дополнениями на 2023 г.)

73. Статья 1. Основные понятия

Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения состояние здоровья населения, среды
обитания человека, при котором
отсутствует вредное воздействие
факторов среды обитания на человека
и обеспечиваются благоприятные
условия его жизнедеятельности.

74. Статья 1. Основные понятия

Вредное воздействие на
человека воздействие факторов среды
обитания, создающее угрозу жизни
или здоровью человека либо
угрозу жизни или здоровью
будущих поколений.

75. Статья 1. Основные понятия

Санитарно-эпидемиологическая
обстановка состояние здоровья населения и
среды обитания на определенной
территории в конкретно указанное
время.

76. Статья 1. Основные понятия

Федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор деятельность по предупреждению, обнаружению,
пресечению нарушений законодательства
Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения в целях охраны здоровья населения и
среды обитания.
(В редакции Федерального закона
от 18.07.2011 № 242-ФЗ)

77. Статья 1. Основные понятия

Санитарно-противоэпидемические
(профилактические) мероприятия организационные, административные,
инженерно-технические, медико-санитарные,
ветеринарные и иные меры,
направленные на устранение или уменьшение
вредного воздействия на человека факторов среды
обитания,
предотвращение возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и
массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) и их ликвидацию.

78. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

79. Федеральный закон "О пожарной безопасности ". от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (последние изменения 08.08.2024 № 232)

Федеральный закон
"О пожарной
безопасности ".
от 21 декабря 1994 г.
№ 69-ФЗ
(последние изменения
08.08.2024 № 232)

80. Система обеспечения пожарной безопасности -

Система обеспечения
пожарной безопасности совокупность сил и средств,
а также мер
• правового,
• организационного,
• экономического,
• социального,
• научно-технического характера,
направленных на борьбу с пожарами.

81. Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности

• органы государственной власти;
• органы местного
самоуправления;
• организации;
• граждане.

82. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

1. нормативное правовое регулирование;
2. создание пожарной охраны;
3. разработка мер пожарной безопасности;
4. реализация прав, обязанностей и ответственности в
области пожарной безопасности;
5. противопожарная пропаганда и обучение
населения;
6. государственный пожарный надзор;
7. тушение пожаров, проведение аварийноспасательных работ, учет пожаров и их последствий;
8. установление особого противопожарного режима.

83. 3. Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов по безопасности жизнедеятельности населения.

84. Юридическая ответственность

• дисциплинарная;
• материальная;
• административная;
• уголовная.

85. Граждане России имеют право:

1. на защиту жизни, здоровья и личного
имущества в случае возникновения ЧС;
2. использование средств коллективной и
индивидуальной защиты;
3. на информацию о надвигающейся опасности, о
правилах поведения и мерах безопасности;
4. на возмещение ущерба, причиненного их
здоровью и имуществу в ЧС;
5. на медицинское обслуживание, компенсации
и льготы за проживание и работу в зонах
чрезвычайных ситуаций;

86. Граждане России имеют право:

6. на пенсионное обеспечение в случае потери
трудоспособности в связи с увечьем или
заболеванием, полученным при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
7. на пенсионное обеспечение в случае потери
кормильца, погибшего или умершего от увечья
или заболевания, полученных при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий
от ЧС.

87. Гражданин России обязан:

1. активно содействовать выполнению всех
мероприятий, проводимых МЧС РФ;
2. соблюдать законы и иные нормативные акты в
области защиты населения и территорий от ЧС;
3. выполнять меры безопасности в быту и
повседневной трудовой деятельности;
4. изучать основные способы защиты от ЧС,
приемы оказания первой медицинской
помощи, правила пользования коллективными
и индивидуальными средствами защиты;

88. Гражданин России обязан:

5. знать сигналы оповещения и порядок
действий по ним;
6. четко выполнять правила поведения при
угрозе и возникновении ЧС;
7. оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других
неотложных работ.

89. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

90.

Должностные лица и граждане,
виновные в невыполнении или
недобросовестном выполнении
законодательства РФ в области
защиты населения и территорий,
несут
• дисциплинарную,
• административную,
• гражданско-правовую,
• уголовную ответственность.

91. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021)

"Уголовный кодекс
Российской
Федерации"
от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 05.04.2021,
с изм. от 08.04.2021)

92. Уголовный кодекс РФ

• ст. 143 «Нарушение правил охраны труда»;
• ст. 215 «Нарушение правил безопасности на объектах
атомной энергетики»;
• ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении
горных, строительных или иных работ»;
• ст. 217 «Нарушение правил безопасности на
взрывоопасных объектах»;
• ст. 219 «Нарушение правил пожарной безопасности»;
• ст. 220 «Незаконное обращение с радиоактивными
материалами»;
• ст. 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических
правил, повлекшее по неосторожности массовое
заболевание или отравление людей или смерть
человека».;
• ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни и здоровья людей».

93. Дисциплинарная ответственность

Наступает на основе норм
трудового законодательства.
Применяются меры
дисциплинарного взыскания,
включая увольнение с работы.

94. Административная ответственность

Наступает за нарушения, предусмотренные
административным законодательством, в
частности Кодексом РФ «Об
административных правонарушениях», а
также иными нормативными актами,
устанавливающими административную
ответственность.
Заключается в применении к виновным
лицам наказания в виде предупреждения
или штрафа.

95. Уголовная ответственность

Наступает, если
нарушения повлекли за
собой и могли повлечь
тяжелые последствия.

96. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право призвано играть важнейшую
роль
• в обеспечении технической
безопасности,
• в предупреждении аварий на
хозяйственных объектах,
• в ликвидации и минимизации их
последствий,
• в прогнозировании стихийных бедствий.

97.

СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!