Социальная сфера как объект управления: возможности, проблемы

1. Социальная сфера как объект управления: возможности, проблемы

проф. Пиддэ Александр Львович

2. Вопросы лекции

1. Определение понятий.
2. Социальная сфера как система.
3. Организация и управление в
социальной сфере.
4. Основные проблемы в социальной
сфере.

3.

РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ,
БЕЗРАБОТИЦА,
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ
НАСЕЛЕНИЕ
СТАБИЛИЗАЦИЯ
УРОВНЯ ЖИЗНИ
НАСЕЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЕ
ПАРТНЁРСТВО
Т
Р
СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
У
Д
К
А
ПОДГОТОВКА И
ПЕРЕПОДГОТОВКА
КАДРОВ
П
И
Т
А
Л
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ
СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ
ЗАЩИТА
МОТИВАЦИЯ
И ОПЛАТА
ТРУДА
РЫНОЧНАЯ СРЕДА

4.

Социальная сфера - сфера жизни
общества, обеспечивающая
возможность осуществления
политических, экономических, научнообразовательных, управленческих и
организационных мероприятий,
направленных на реализацию права
граждан по удовлетворению их
потребностей.

5.

ДВЕ ГРУППЫ ЗАДАЧ ПО
УДОВЛЕТВОРЕНИЮ
ПОТРЕБНОСТЕЙ В
ЗАВИСИМОСТИТОТ ИХ
УРОВНЯ.
Задачи группируются по
признаку содержания (качества)
удовлетворяемых
индивидуальных потребностей.

6.

К первой группе относятся задачи по
обеспечению жизни и деятельности
человека на уровне его простейших
биологических и социальных
потребностей. Международные
организации связывают обязательное
удовлетворение такого рода
потребностей с соблюдением прав
человека.

7.

Речь идет в первую очередь о таких
аспектах, как жилищный фонд (его
наличие и содержание), производство и
потребление необходимых товаров и
услуг, медицинское обеспечение и
санитарное состояние, дошкольное
воспитание и образование, социальное
обеспечение, охрана общественного
порядка, работа транспорта,
организация торговли.

8.

Ко второй группе относятся задачи по
обеспечению условий жизни и деятель-ности
того уровня, который соответствует
социальному стандарту "нормальной жизни" и
воспринимается большинством как состояние
комфорта, как состояние "блага".
Данный уровень способствует созданию
предпосылок для политической и социальной
стабильности. Речь идет о деятельности тех же
отраслей социальной сферы, но на более
качественном уровне их содержания.

9.

Создание возможности человеку самому
выбрать жилище, место, уровень и
качество необходимой ему медицинской
помощи, доступность и реализация
возможности для большинства членов
общества приобретать товары и услуги,
удовлетворяющие не низшие
потребности, а в достаточной степени и
утилитарные на социально
сбалансированном (не отсекающем
большинство населения) рынке – таковы
основные критерии реализации данной
группы задач.

10. Общая схема модели системы «Социальная сфера»

Факторы
внешней
среды
Факторы
внешней
среды
Ресурсы
Субъект
деятельности
Объект
деятельности
Ресурсы
Факторы
внешней
среды
Факторы
внешней
среды

11. Ресурсы, используемые системой

• Правовые - совокупность законодательной и иной
распорядительной основы для деятельности власти
и отраслей;
• Финансовые - совокупность всех средств,
предусмотренных законодательством;
• Трудовые - кадровый потенциал, который может
быть использован;
• Информационные - наличие источников и каналов
поступления информации и средств её обработки
• Материально-технические (инфраструктурные) –
материально-техническое (инфраструктурное)
обеспечение деятельности.

12. Основные факторы внешней среды

Политическая, экономическая и социальная ситуация в стране
Международные договоры страны (экономические и
политические)
Демографическая ситуация в стране
Социальная стратификация общества
Социо-культурные особенности общества (в том числе
национально-этнические)
Наличие и деятельность партий, общественно-политических
организаций, профсоюзов, корпоративных организаций
(элементов гражданского общества)

13.

Социальная сфера – это
вся система
жизнеобеспечения
человека, начиная от
родильных домов и
заканчивая культурой
погребения.

14.

Обеспечение деятельности в социальной сфере
• Политическое- разработка и осуществление стратегии развития,
политическое оформление целей, задач, механизмов реализации
социальной отрасли через создание нормативно-правовой базы и
системы контроля за исполнением законодательства.
• Экономическое - разработка и реализация экономических принципов деятельности отрасли (механизмы финансирования, способы
привлечения инвестиций, система контроля за образованием,
путями прохождения и рациональным использованием финансовых ресурсов).
• Социальное - изучение мнения и оценок населения об удовлетворенности деятельностью отрасли, коррекция деятельности с
учетом реакции граждан, создание условий для максимально
возможного их привлечения в стан сторонников проводимой
политики в отрасли за счет наиболее полного удовлетворения
социальных потребностей.
• Организационно-управленческое - разработка и осуществление
организационно-управленческой стратегии, направленной на
реализацию политического, экономического и социального
компонентов.

15. Характеристика ситуации в здравоохранении

• Ухудшение демографической ситуации и состояния здоровья
населения
• Перспективное увеличение роста потребностей в медицинской
помощи ( увеличение доли лиц пожилого возраста, усложнение
течения традиционных заболеваний, увеличение благосостояния некоторых категорий граждан)
• Наличие фундаментальных организационных проблем,
характеризующих состояние системы здравоохранения и
требующих принципиального разрешения
• Дифференциация финансирования территориальных программ
государственных гарантий бесплатного оказания медицинской
помощи в субъектах РФ
• Неполная сбалансированность государственных гарантий
бесплатного предоставления населению медицинской помощи с
возможностями финансирования этих гарантий

16.

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
• Несовершенство системы непрерывного
образования
• Несоответствие профессионального образования
потребностям рынка труда
• Отсутствие механизма трансляции социального
заказа от государства и общества системе
образования
• Отсутствие объективных процедур и технологий
оценки, обеспечивающих получение достоверных и
сопоставимых данных об уровне образования.
«…сейчас у нас в образовательной системе в год тратится порядка
триллиона 800 миллиардов.»
Д.А. Медведев

17.

СИТУАЦИИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
• Состояние материально-технической базы культуры.
• Недостаточное количество в музеях, театрах, библиотеках,
архивах, учебных заведениях необходимого оборудования.
• Состояние сохранности недвижимых памятников истории и
культуры, музейных экспонатов и архивных фондов.
• Становление надлежащей системы
памятников истории и культуры.
государственного
учета
• Количественные и качественные характеристики профессиональных сценических и филармонических площадок.

18.

Ситуация в физической культуре и спорте
Главной проблемой, сдерживающей развитие
массовой физической культуры и спорта в
современной России является недооценка
оздоровительной, воспитательной и социальноэкономической роли физической культуры и спорта,
особенно со стороны населения.
Отсутствие четкого понимания большинством людей
того, что физическая активность и спорт - необходимое
и важнейшее условие нормального умственного и
физического развития.
Становление процесса формирования потребностей
населения не только в наблюдении за спортивными
мероприятиями, но и в занятиях физической
культурой.

19.

ПРОБЛЕМЫ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СФЕРЫ:
Годы реформирования отечественной экономики отрицательно
отразились на курортном комплексе страны. Сократилось количество
санаториев и учреждений отдыха. Если в 1990 году их было (без одно- и
двухдневных) 7431. то в 1998 году - 4519 (почти на 40% меньше).
Сократился и санаторный коечный фонд. За период 1990-1995 годы
количество коек уменьшилось более чем на 30% .
С 1992 года начался активный процесс приватизации санаторнокурортных организаций. На сегодняшний день более половины здравниц
изменили свою форму собственности (доля государственной собственности в санаторно-курортных организациях составляет 40,6 %).
Развитие рыночных отношений способствовали активному выходу здравниц на рынок платных медицинских услуг (стоматология, массаж, косметология). Появилась хозяйственная самостоятельность
курортов,
изыскиваются
пути,
обеспечивающие
рентабельность
здравниц, активно формируется рынок оздоровительных услуг.
В сложившейся социально-экономической ситуации продолжает
проявляться необходимость пересмотра принципов и приоритетов в
области управления и распоряжения государственный имуществом в
санаторно-курортной сфере.

20.

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИЙ, СЛОЖИВШИЕСЯ В
ЖИЛИЩНОМ СЕКТОРЕ
В последние десятилетия реформирование жилищного сектора
проводились по следующим основным направлениям:
• реформа прав собственности на жилье;
• реформа арендного сектора жилья;
• реформа жилишно-коммунального хозяйства;
• реформа строительного сектора;
• реформа землепользования и градостроительного регулирования;
• реформа системы жилищного финансирования;
• создание инфраструктуры рынка жилья.

21.

Изменилась структура собственности жилищного
фонда Российской Федерации.
В процессе приватизации жилых помещений не
была достигнута цель передачи в реальное управление
собственникам помещений многоквартирных зданий в
целом и прилегающих земельных участков.
Не в полном объеме реализована программа
адресной социальной помощи в виде компенсаций
(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг
гражданам с низкими доходами.
Сохраняется высокая зависимость от бюджетных
дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг.
В сфере эксплуатации жилья не в полной мере удалось,
создать полноценный рынок подрядных услуг

22.

Не создано эффективного рынка
жилья!
Не существует эффективного
механизма кредитования на
приобретение жилья!