Досудебное производство

1. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

2.

Досудебное производство - уголовное судопроизводство с
момента получения сообщения о преступлении до направления
прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по
существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ).
Досудебное производство
ВОЗБУЖДЕНИЕ
УГОЛОВНОГО ДЕЛА
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
РАССЛЕДОВАНИЕ

3.

ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Возбуждение уголовного дела – это первоначальная стадия
уголовного судопроизводства, в ходе которой следователь,
дознаватель, орган дознания, начальник подразделения дознания
или руководитель следственного органа, получив сведения о
совершенном или готовящемся преступлении обязаны принять,
проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся
преступлении и в пределах компетенции, принять по нему
решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления
указанного сообщения.
Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в
территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о
преступлениях,
об
административных
правонарушениях,
о
происшествия, утверждена приказом МВД России от 29.08.2014 №736;
приказом СК России от 11.10.2012 № 72 и т.д.

4.

заявления и сообщения о преступлениях вне зависимости от места и
времени совершения преступления, а также полноты содержащихся в
них сведений и формы представления подлежат обязательному
приему
прием заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется
оперативным дежурным
регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях
осуществляется независимо от территории оперативного
обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных
частях
после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в
КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры
неотложного реагирования

5.

Задачи данной стадии:
прием,
регистрация
рассмотрение
сообщений
предотвращение
или пресечение
преступления
принятие
законного и
обоснованного
решения по
сообщению о
преступлении
выяснение
обстоятельств,
исключающих
производство по делу
закрепление
следов
преступления
установление наличия
повода и основания
для ВУД или отказа в
ВУД
определение органа или
должностного лица,
полномочного осуществлять
предварительное
расследование по уголовному
делу
обеспечение
прав и
законных
интересов

6.

7.

В январе - сентябре 2019 года зарегистрировано 1521,7 тыс.
преступлений, или на 2,1% больше, чем за аналогичный период
прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 48
субъектах Российской Федерации, снижение – в 37 субъектах. 2. 93,1%
всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних
дел, причем 4,7% из них – на стадии приготовления и покушения. Всего
на этих стадиях выявлено 66,0 тыс. преступлений (+3,2%)

8.

9.

Возбуждение уголовного дела должно быть законным и
обоснованным.
Для выполнения данного условия законом определены поводы и
основание для принятия такого решения (ст. 140 УПК РФ).
Повод для возбуждения уголовного дела – это закрепленный в
уголовно-процессуальном законе источник, из которого
становится известно о готовящемся, совершенном или
совершаемом преступлении, и наличие которого обязывает
принять меры к проверке информации о признаках
преступления.
Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении,
полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих
материалов в орган предварительного расследования для
решения вопроса об уголовном преследовании.

10.

Для возбуждения уголовного дела, кроме повода, необходимо
наличие основания, то есть достаточных данных, указывающих
на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ). Эти данные
могут содержаться в документах, собранных по результатам
проверки заявлений и сообщений о преступлениях (справках,
рапортах, протоколах, заключениях экспертов и т.д.), фотографиях, аудио- и видеозаписях и т.д.
Закон не требует, чтобы на момент принятия решения по вопросу о ВУД
обязательно были выявлены все элементы состава преступления,
поскольку это, главным образом, задача последующих стадий
уголовного процесса. Достаточно установить наличие события,
содержащего признаки преступления, относящиеся к элементам
объективной стороны и объекту преступления. Этого достаточно для
обоснованного вывода о существовании общественно опасного деяния,
содержащего признаки конкретного преступления.

11.

Процессуальный порядок приема, регистрации, проверки
заявлений (сообщений) о преступлениях и принятие по
ним решений
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении и решения,
принимаемые по результатам их рассмотрения, предусмотрены
ст. 144, 145 УПК РФ.
При проверке сообщения о преступлении:
получают объяснения, образцы для сравнительного исследования;
истребуют документы и предметы и изымают их в порядке, установленном
УПК РФ;
назначают судебную экспертизу, принимают участие в ее производстве и
получают заключение эксперта в разумный срок;
производят осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов,
освидетельствование;
требуют производство документальных проверок, ревизий, исследований
документов, предметов, трупов;
привлекают к участию в этих действиях специалистов;
дают органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о
проведении оперативно-розыскных мероприятий.

12.

Срок осуществления проверки указанного сообщения не может
превышать 3 суток со дня его поступления.
В исключительных случаях руководитель следственного органа,
начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству
следователя, дознавателя продлить срок проверки до 10 суток.
При необходимости производства документальных проверок,
ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель
следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по
ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с
обязательным
указанием
на
конкретные,
фактические
обстоятельства, послужившие основанием для такого продления

13.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган
дознания,
дознаватель,
следователь,
руководитель
следственного органа в соответствии со ст. 145 УПК РФ
принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст.
146 УПК РФ;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со
ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд
в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом
заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и
порядок обжалования (гл. 16 УПК РФ)

14.

Для проверки сообщений о преступлении создается Следственнооперативная группа (СОГ) совместным решением руководителя
следственного органа и начальника органа дознания (в частности,
ОВД) и состоит из следователей, оперативных и иных сотрудников
ОВД, в том числе специалистов.

15.

Виды СОГ
Дежурная (при дежурной
части) — для обеспечения
производства
неотложных
следственных действий и
ОРМ непосредственно после
поступления сообщения о
преступлении, в составе:
следователя
или
дознавателя
(в
зависимости
от
подследственности
преступления); сотрудников
оперативных подразделений
полиции при необходимости
— инспектора-кинолога и
иных.
Специализированная
(постоянно действующая) —
для обеспечения эффективного
взаимодействия подразделений
ОВД в процессе
производства расследования по
конкретному уголовному делу, а
также по отдельным категориям
преступлений: тяжким и особо
тяжким, прошлых лет,
серийным и другим, в том числе
— по которым лица,
совершившие преступления, не
установлены.

16.

17.

18.

От каз в возбуждении уголовного дела.
При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки
преступления, дающих основание для возбуждения уголовного
дела, руководитель следственного органа, следователь, орган
дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела.
Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии
состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в
отношении конкретного лица.

19.

20.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного
дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ:
1) следователь приступает к производству предварительного
следствия;
2) орган дознания производит неотложные следственные
действия
и
направляет
уголовное
дело
руководителю
следственного органа, а по уголовным делам, указанным в
части 3 статьи 150 УПК РФ, производит дознание.

21.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
Предварительное расследование можно рассматривать в трех
аспектах:
стадия уголовного
процесса
правовой
институт
вид деятельности
органов дознания
и следствия
Данная стадия начинается с момента возбуждения уголовного
дела и заканчивается утверждением обвинительного
заключения прокурором и направлением уголовного дела в суд

22.

Задачи предварительного расследования.
Раскрытие
преступления
Изобличение
виновных
Обеспечение
участия
обвиняемого и
других лиц в
производстве по
делу
Принятие мер к
установлению
вреда,
причиненного
преступлением,
и
его возмещению
Профилактик
а
преступлений
, оказание
воспитательн
ого воздействия на
граждан

23.

Основными средствами решения задач
предварительного расследования являются:
− следственные действия;
− меры уголовно-процессуального
принуждения;
− иные процессуальные действия,
обеспечивающие как процесс доказывания, так
и производство по делу в целом.

24.

Значение предварительного расследования состоит в том, что в
рамках данной стадии происходит формирование доказательств
для последующего рассмотрения и разрешения уголовного дела
судом первой инстанции, а лица, непричастные к совершению
преступления, ограждаются от незаконного и необоснованного
привлечения к уголовной ответственности.
Предварительное расследование представляет собой стадию
уголовного
судопроизводства,
которую
составляет
строго
регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность
субъектов расследования по собиранию, проверке и оценке доказательств
в целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения
виновных в его совершении лиц и привлечения их в качестве
обвиняемых, выявлению причин и условий, способствовавших
совершению преступлений, а также по обеспечению возмещения
потерпевшим причиненного ущерба, в результате чего принимается
итоговое решение по делу или оно направляется в суд для рассмотрения
по существу.

25.

Формы предварительного
расследования
предварительное
следствие
дознание в
общем
порядке
дознание
дознание в
сокращенной
форме
Предварительное расследование производится следователями и
дознавателями.

26.

Предварительное следствие – это основная форма предварительного
расследования, осуществляемая по всем уголовным делам, за исключением
уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ
следователем (или следственной группой) в пределах установленных УПК
РФ полномочий, связанных с уголовным преследованием лиц,
совершивших преступления.
Предварительное
ведомств:
Следственного
комитета
Российской
Федерации (СК
России),
следствие
производится
Федеральной
службы
безопасности
Российской
Федерации (ФСБ
России),
следователями
следующих
Министерства
внутренних дел
Российской
Федерации (МВД
России),

27.

Следственный
комитет
Российской
Федерации
является
федеральным государственным органом, осуществляющим в
соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере
уголовного судопроизводства.
Основными задачами Следственного комитета РФ являются:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии
с подследственностью, установленной УПК РФ;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений
о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве
предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и
гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных
органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления
обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер
по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

28.

Предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к
компетенции Следственного комитета Российской Федерации,
осуществляют следователь, старший следователь, следователь по
особо важным делам, старший следователь по особо важным делам,
следователь-криминалист, старший следователь-криминалист.
Требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного
комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке
сообщения
о
преступлении,
проведении
предварительного
расследования
или
осуществлении
других
полномочий,
обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными и иными лицами незамедлительно
или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.

29.

Федеральная
служба
безопасност и
Российской
Федерации
представляет собой единую централизованную систему органов
федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в
пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности
Российской Федерации

30.

Следователи
Федерации.
Министерства
внутренних
дел
Российской
Органы предварительного следствия возглавляет Следственный
департамент
Следователями
органов
внутренних
дел
Российской
Федерации
осуществляется предварительное следствие по уголовным делам о
преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

31.

Дознание.
Согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ дознание представляет собой
форму
предварительного
расследования,
осуществляемую
дознавателем, следователем по уголовному делу, по которому
производство предварительного следствия необязательно.
Дознание производится дознавателями
(следователями):
- Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
- органов Федеральной службы судебных приставов;
- органов государственного пожарного надзора федеральной
противопожарной службы;
- следователями Следственного комитета Российской Федерации;
- таможенных органов Российской Федерации.

32.

Основными функциями подразделения дознания являются:
1) производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к
подследственности дознавателей органов внутренних дел;
2) рассмотрение заявлений, обращений и иной информации, поступившей в
орган внутренних дел, содержащей признаки преступления, по которому
производство предварительного следствия необязательно;
3) принятие мер по обнаружению похищенного и приобретенного
преступным путем имущества и обеспечение возмещения причиненного
преступлениями ущерба;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению
преступлений, и принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по их устранению, восстановление нарушенных прав граждан
и организаций, интересов общества и государства;
5) принятие мер по повышению качества и сокращению сроков производства
расследования в форме дознания;
6) ведение контрольно-наблюдательных производств по расследуемым
дознавателями подразделения дознания уголовным делам, учетов
уголовных дел, составление статистических отчетов.

33.

Место производства предварительного
расследования

34.

Соединение и выделение уголовного дела
Соединение уголовных дел может осуществляться в отношении:
1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько
преступлений в соучастии;
2) одного лица, совершившего несколько преступлений;
3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве
преступлений, расследуемых по этим уголовным делам (ч. 1 ст.
153 УПК РФ).
Кроме того, в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в
качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные
основания полагать, что несколько преступлений совершены
одним лицом или группой лиц, в соответствии с ч. 2 ст. 153 УПК
РФ допускается соединение уголовных дел.

35.

Срок производства соединенных уголовных дел определяется по
уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок
предварительного расследования. По остальным уголовным
делам срок производства поглощается наиболее длительным
сроком и дополнительно не учитывается.

36.

Основаниями выделения следователем, дознавателем уголовного
дела в отдельное производство являются совершение преступления :
1) отдельным подозреваемым, обвиняемым по уголовным делам в соучастии, в
случаях, предусмотренных в УПК РФ;
2) несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым, привлеченным к
уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми (ст.
422 УПК РФ);
3) иными лицами, преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в
вину подозреваемым, обвиняемым по расследуемому уголовному делу, когда
об этом становится известно в ходе предварительного расследования;
4) заключение прокурором досудебного соглашения о сотрудничестве с
подозреваемым, обвиняемым. В случае возникновения угрозы безопасности
подозреваемого
или
обвиняемого
материалы
уголовного
дела,
идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного
дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или
обвиняемого, выделенному в отдельное производство (ст. 3171–3179 УПК РФ).
5) отдельными подозреваемыми, в отношении которых предварительное
расследование производится в порядке, установленном главой 32.1 УПК РФ,
если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное
расследование производится в общем порядке.

37.

Материалы уголовного дела выделяются в отдельное производство
только в случае, если в ходе предварительного расследования
становится известно о совершении иными лицами преступления, не
связанного с расследуемым преступлением.

38.

Окончание предварительного
расследования
Производство предварительного
расследования оканчивается:
по уголовным делам, по
которым
предварительное
следствие обязательно, - в
порядке, установленном
главами 29 - 31 УПК РФ
по остальным уголовным
делам - в порядке,
установленном главой 32
УПК РФ

39.

Обязательность рассмотрения ходатайства
Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по
уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ
подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также
потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их
представителям не может быть отказано в допросе свидетелей,
производстве судебной экспертизы и других следственных действий,
если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют,
имеют значение для данного уголовного дела.
Защитнику не может быть отказано в участии в следственных действиях
подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также
потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их
представителям не может быть отказано в приобщении к материалам
уголовного дела доказательств

40.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или
обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества
несовершеннолетние дети, другие
иждивенцы, а также престарелые
родители,
нуждающиеся
в
постороннем уходе
имущество и жилище подозреваемого
или обвиняемого, задержанного или
заключенного под стражу
принимаются
меры по
обеспечению
сохранности
передаются
на
попечение
близких
родственников,
родственников
или
других
лиц
либо
помещению
в
соответствующие
детские
или
социальные
учреждения

41.

Меры по обеспечению гражданского иска, конфискации
имущества и иных имущественных взысканий

42.

43.

Недопустимость разглашения данных
предварительного расследования
Запрет на предание гласности данных предварительного расследования не
распространяется на сведения:
1) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными
лицами;
2) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах
массовой
информации,
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет" или иным публичным способом;
3) оглашенные в открытом судебном заседании.
Не является разглашением данных предварительного расследования:
1) изложение сведений по уголовному делу в ходатайствах, заявлениях, жалобах и
иных процессуальных документах по этому делу, а также в заявлениях и иных
документах, подаваемых в государственные и межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека;
2) предоставление сведений по уголовному делу лицу, привлекаемому к участию в
этом деле в качестве специалиста, при условии дачи им письменного
обязательства о неразглашении указанных сведений без согласия следователя или
дознавателя.