Тема 11 2026 Прок.надзор

1. Министерства внутренних дел Республики Беларусь

А к а д е м и я
Министерства внутренних дел
Республики Беларусь

2.

Тема № 11
«НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНА В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО
ПРОИЗВОДСТВА, ПРИ
ПРОИЗВОДСТВЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
И ДОЗНАНИЯ»

3. Прокурорский надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства при производстве предварительного следствия и

дознания
- это отрасль прок. надзора, в которой
осуществляется деятельность прокурора
по обеспечению законности в работе
органов предварительного следствия и
дознания при разрешении заявлений и
сообщений о преступлениях,
расследовании уголовных дел и
проведении ускоренного производства

4.

Задачи прокурорского надзора в ходе
досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания:
1)
защиты
личности,
государства
и
юридических лиц от преступных посягательств;
2.
соблюдения
предусмотренного
порядка
разрешения
заявлений
и
сообщений
о
преступлениях, возбуждения уголовных дел,
расследования
преступных
деяний,
приостановления и прекращения производства по
уголовным делам;
3)
соблюдение сроков проведения расследования
и содержания под стражей;

5.

4)
недопущения
незаконного
привлечения
граждан и уголовной ответственности;
5)
неуклонного исполнения требований закона
при расследовании преступления о всестороннем,
полном и объективном исследовании всех
обстоятельств, которые изобличают обвиняемого,
смягчают и отягчают его ответственность;
6)
строгого соблюдения прав и законных
интересов участников уголовного процесса и
других граждан;
7)
осуществление мер по предупреждению
преступлений, устранению причин и условий,
которые способствуют их совершению.

6.

Значение этой отрасли прокурорского
надзора:
1. обеспечивает неукоснительное соблюдение
органами
уголовного
преследования
конституционных прав и свобод граждан;
требований
норм
УПК
и
других
нормативных правовых актов при
2. разрешении заявлений и сообщений о
преступлениях;
3. их расследовании после возбуждения
уголовного дела и принятии процессуальных
решений.

7.

Статья 31. Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за исполнением
закона в ходе досудебного производства,
при производстве предварительного
следствия и дознания
Полномочия
прокурора
при
осуществлении
надзора
за
исполнением закона в ходе досудебного
производства,
при
производстве
предварительного
следствия
и
дознания определяются Уголовнопроцессуальным кодексом Республики
Беларусь.

8. ВОПРОСЫ

Приказ
Генерального прокурора
Республики Беларусь № 62 от 30
сентября 2025 года
«Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов
на
стадиях
досудебного
производства»

9.

Объектом прокурорского надзора в
данной отрасли является:
точное
и
единообразное
исполнение
законов,
иных
нормативных правовых актов,
которые
регламентируют
деятельность органов дознания
и предварительного следствия.

10. Объект прокурорского надзора можно разделить на ряд элементов

Зак-во о субъектах осуществления
предв. следствия и дознания
Зак-во о видах
следственных действий
Зак-во об основаниях и условиях
следственных действий
Зак-во о документировании следственных
действий

11. Важно!

прокурор не может
произвольно
вмешиваться в
предварительное
расследование

12.

Предметом надзора за исполнением закона
в ходе досудебного производства, при
производстве предварительного следствия
и дознания является:
соответствие
Уголовнопроцессуальному
кодексу
Республики
Беларусь
правовых
актов и решений (действий) органов
предварительного расследования и
их должностных лиц (ст. 30 Закона
«О прокуратуре»).

13.

Пределы надзора
прокурора
за соблюдение законности в ходе
досудебного производства, при
производстве предварительного
следствия и дознания
определяются ст. 34 и другими
статьями УПК.

14.

В силу ст. 31 Закона
«О прокуратуре Республики Беларусь»
полномочия прокурора по надзору за
исполнением закона
в ходе досудебного производства,
при производстве предварительного
следствия и дознания зафиксированы
исключительно
В УПК!!!

15.

Полномочия прокуроров, содержащиеся
в УПК, можно разделить на три группы:
1)
направленные
на
выявление нарушений закона;
- 2)
направленные
на
устранение нарушений закона;
- 3)
направленные
на
предупреждение
нарушений
закона.

16.

Полномочия
прокурора носят
властнораспорядительный
характер.

17.

Надзор прокуратуры за органами дознания и
следствия (2023-2024г.)
Год
Из них
Направлен
о
на доп.
проверку
ВУД по
результатам доп.
проверки
ВУД Отменено Прекращено
постановл
незаконно
ений о
возбужденных
ВУД
УД
2023
23053
2848
480
52
10
2024
20523
2097
422
41
16

18.

Надзирающий прокурор
не реже одного раза в
30 дней проверяет законность
мер, принимаемых
органами уголовного
преследования по заявлениям
и сообщениям о
преступлениях и иной информации

19.

Прокуроры обязаны после получения
копии постановления об отказе в ВУД
или прекращении проверки запрашивать материал
и в месячный срок с момента
поступления их в прокуратуру поверять
законность принятого решения!!!

20.

-В течение 48 часов с момента ВУД
роверяет наличие поводов и оснований

21.

При выявлении факта
незаконного возбуждения
уголовного дела
незамедлительно
реализовывать полномочия,
предусмотренные статьей
179 УПК.

22.

В срок до 5 суток со дня возбуждения
уголовных дел о преступлениях против
интересов службы и о коррупционных
преступлениях,
совершенных
отдельными
категориями лиц, перечисленными в части 1
статьи 4681 УПК, должностными лицами
правоохранительных
органов,
проверять
законность и обоснованность данных решений
с изучением материалов уголовных дел.
В этот же срок проверять законность и
обоснованность возбуждения уголовных дел
органами дознания.

23.

Прокурор
обеспечивает
неукоснительное соблюдение органами
уголовного
преследования
конституционных прав и свобод граждан,
требований
норм
УПК
и
других
нормативных
правовых
актов
при
разрешении заявлений и сообщений о
преступлениях,
их расследовании после возбуждения
уголовного
дела
и
принятии
процессуальных решений.

24.

В случае если основанием к возбуждению
уголовного дела явились в том числе материалы
оперативно-розыскной деятельности, в течение
10 суток со дня возбуждения уголовного дела
проверять соответствующие дела оперативного
учета, иные материалы оперативно-розыскной
деятельности на предмет соблюдения требований
законодательства при проведении оперативнорозыскных мероприятий и предоставлении их
результатов
для
использования
в
целях
доказывания в уголовном процессе, о чем
составлять отдельную справку, которую помещать
в надзорное производство

25.

Проверяя законность и обоснованность постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении
проверки, о приостановлении проведения проверки по
заявлению или сообщению о преступлении, обращать
внимание на объективность и полноту проведенной
проверки. При наличии оснований опрашивать
заинтересованных лиц, истребовать дополнительные
документы.
При осуществлении надзорных функций исключить
факты
немотивированной
отмены
указанных
процессуальных
решений,
реализуя
имеющиеся
полномочия в случае необходимости установления
обстоятельств, без оценки которых невозможно принять
законное решение.

26.

Своевременно реагировать на необоснованное и
незаконное применение к подозреваемым или обвиняемым мер
процессуального принуждения. При установлении факта
незаконного задержания лица незамедлительно принимать
меры по его освобождению и меры реагирования к виновным
лицам.
Вести учет лиц, задержанных на основании статей 108,
111 и 112 УПК.
С целью выявления фактов незаконных задержаний
граждан обеспечить проведение не реже одного раза в
квартал в прокуратурах районов, районов в городах, городов,
межрайонных и приравненных к ним транспортных
прокуратурах сверок данных о задержанных лицах на
основании поступивших сообщений органов уголовного
преследования о задержании со сведениями изоляторов
временного содержания (следственных изоляторов).

27.

В течение 72 часов с момента
лучения копиии постан-я о привлеч.
в качестве обвиняемого
проверяет законность решения.

28.

В случае приостановления
предварительного следствия или прекращения
производства по делу прокуроры обязаны
истребовать уголовное дело и в течение
1 месяца с момента поступления в
прокуратуру проверить законность и
обоснованность принятого
решения !!!!

29.

Не допускать немотивированного
возобновления
производства
по
прекращенному уголовному делу,
реализуя
предоставленные
законодательством
полномочия
только
при
необходимости
установления
обстоятельств,
без
оценки которых невозможно принять
законное процессуальное решение.

30.

Приоритетными категориями для принятия к своему
производству прокурорами являются уголовные дела:
о преступлениях, расследование которых инициировано Главой
государства или Генеральным прокурором Республики Беларусь;
о преступлениях, вызвавших общественный резонанс;
о преступлениях, совершенных прокурорскими работниками или
сотрудниками иных правоохранительных органов;
о преступлениях, выявленных прокурорами при осуществлении
надзора за исполнением законодательства;
возбужденные прокурорами по результатам изучения заявлений
или сообщений о преступлениях и материалов проверки по ним,
поступивших из следственных подразделений в порядке части 2 статьи
1732 УПК;
возбужденные
прокурорами
с
одновременной
отменой
постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела,
которое вынесено повторно;
по
которым
следователями
неоднократно
принимались
незаконные решения о прекращении предварительного расследования.

31.

Прокурорам при рассмотрении вопроса о санкционировании
(применении) меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего
ареста, залога, запрета определенных действий; помещения
подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в
государственную организацию здравоохранения для проведения судебномедицинской или судебно-психиатрической экспертизы; отстранения
подозреваемого или обвиняемого от должности необходимо:
изучать все материалы, содержащие основания для принятия
процессуального решения;
обеспечить соответствие постановлений о применении меры
пресечения в виде заключения под стражу требованиям части 2 статьи 126
УПК;
в необходимых случаях выяснять у подозреваемого (обвиняемого)
его отношение к выдвинутому подозрению или предъявленному
обвинению, лично допрашивать его;
обращать внимание на наличие в материалах уголовного дела явки
с повинной, выяснять у подозреваемого (обвиняемого) обстоятельства
подачи такого заявления. В случае установления нарушений закона при
получении явки с повинной принимать меры прокурорского реагирования.

32.

При установлении факта необоснованного
применения Председателем Следственного
комитета Республики Беларусь, Председателем
Комитета
государственной
безопасности
Республики
Беларусь
или
лицами,
исполняющими
их
обязанности,
меры
пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего
ареста,
залога
вносить
Генеральному прокурору Республики Беларусь
либо лицу, представление о принесении
протеста
об
отмене
постановления
о
применении меры пресечения исполняющему
его обязанности.

33.

Опротестовывать
незаконные
и
необоснованные постановления судей об
освобождении задержанного, об отмене
меры пресечения в виде заключения под
стражу,
домашнего
ареста,
об
освобождении
лица
из-под
стражи,
домашнего ареста, а также об отмене
постановлений
о
прекращении
предварительного
расследования
(уголовного преследования), об отказе в
возбуждении уголовного дела

34.

Решения о продлении процессуальных
сроков,
санкционировании
процессуальных действий (решений),
согласовании процессуальных решений
либо об их отказе оформлять в виде
резолюции на постановлениях.
В резолюции об отказе в санкции либо в
согласовании процессуального решения
указывать мотивы, по которым принято
такое решение.

35.

Отменять или изменять меру
пресечения, примененную с
санкции прокурора, только с
согласия этого прокурора,
прокурора такого же уровня
или вышестоящего
прокурора!!!

36.

Реагировать на факты нарушения
органами предварительного
следствия требований части 1 статьи
262 УПК о направлении прокурору
уголовного дела не позднее суток с
момента подписания следователем
постановления о передаче уголовного
дела прокурору для направления в
суд.

37.

При разрешении обращений о нарушениях
законности в ходе проведения проверок и
расследования
уголовных
дел
изучать
необходимые материалы в части, касающейся
доводов жалоб.
Обращения об осуществлении процессуальных действий
и принятии решений по находящимся в производстве
следователей
уголовным
делам
направлять
для
дальнейшего рассмотрения в следственные подразделения
с одновременным извещением заявителей о принятом
решении.
Разъяснять заявителю, что разрешение таких ходатайств
относится к компетенции следователя или начальника
следственного подразделения.

38.

В
случае
установления
фактов
фальсификации
доказательств,
применения
недозволенных
методов
ведения
следствия
(дознания),
совершения иных незаконных действий
при
производстве
предварительного
следствия
принимать
меры
прокурорского реагирования.
При наличии оснований инициировать
проведение
проверки
в
порядке,
предусмотренном статьями 172–174 УПК.

39.

Начальникам
структурных
подразделений
Генеральной
прокуратуры,
осуществляющих
надзор за исполнением закона органами
предварительного следствия, на постоянной основе
анализировать практику прекращения органами
предварительного следствия по реабилитирующим
основаниям
уголовного
преследования
в
отношении
лиц,
которым
предъявлялось
обвинение
либо
в
отношении
которых
применялась мера пресечения в виде заключения
под стражу без предъявления обвинения, а также
достаточность и адекватность принятых мер
реагирования.

40.

Управление по надзору за исп.
законодательства СК Республики
Беларусь
Управление по надзору за исп.
законодательства в деятельности
органов дознания
Управление по борьбе с
организованной преступностью и
коррупцией
Отдел по надзору за исп.
законодательства о государственной
безопасности
Управление по надзору за
исполнением законодательства на
транспорте и в таможенных органах

41.

Прокурорам областей, города Минска по итогам года
анализировать состояние надзора за исполнением закона
органами предварительного следствия и дознания.
Информацию о результатах анализа представлять в
Генеральную прокуратуру до 20 января докладные записки, в
которых отражаются:
результаты анализа состояния законности на стадиях
досудебного производства и влияния на него прокурорского
надзора;
мероприятия по повышению эффективности надзорной
деятельности;
проблемы, возникающие в уголовно-процессуальной
деятельности на стадиях досудебного производства и при
осуществлении прокурорского надзора за ней, предложения по
их
разрешению,
а
также
по
совершенствованию
законодательства в рассматриваемой сфере.

42.

В докладных записках также указывать
информацию
о результатах анализа состояния законности на
стадиях досудебного производства по материалам
проверок и уголовным делам о преступлениях,
связанных с торговлей людьми, незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных
веществ, их прекурсоров и аналогов,
а также о преступлениях против компьютерной
безопасности и иных преступлениях, предметом
или средством совершения которых являются
компьютерная
информация,
компьютерные
системы и сети.

43. Критерии эффективности надзора:

➢Количество обвинительных приговоров по УД,
по которым вышестоящими прокурорами ранее
отменялись постановления об отказе в ВУД
либо о прекращении проверок (два и более
факта – неуд);
➢Количество обвинительных приговоров по УД,
по которым вышестоящим прокурором
отменялись постановления о прекращении
предварительного расследования либо уг.
преследования (два и более факта – неуд).

44. Критерии эффективности надзора:

➢Соотношение кол-ва УД, возвращенных судом
прокурору в порядке ст. 280-1 УПК, УД, по которым в
суде предъявлялось новое обвинение или проводились
доп. проц. к общему количеству дел, возвращенных
прокурором следователю в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.
264 УПК рассмотренных в суде (неуд – если коэфицент
больше 1%);
➢Соотношение кол-ва УД, по которым в адрес
прокурора выносились частные определения, и общего
кол-ва дел. рассмотренных судом (неуд – более 1%);

45. Критерии эффективности надзора:

➢Соотношение оправданных, а также
лиц, в отношении которых уголовное
преследование прекращено по
реабилитирующим основаниям и общего
числа обвиняемых, дела которых
рассмотрены судом
(неудовлетворительно – более 1% при
наличии двух и более фактов)