Развитие нормативной правовой базы в области обеспечения единства измерений Республики Беларусь

1. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Гуревич Валерий Львович
директор БелГИМ, к.т.н.
РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА
ИЗМЕРЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ноябрь 2021г., Минск

2.

Система обеспечения единства
измерений
Нормативные
правовые акты
• Законы Республики Беларусь
• Постановления Совета Министров Республики
Беларусь, Госстандарта и РОГУ
• Технические нормативные правовые акты и др.
Организационная
структура
• Государственный комитет по стандартизации
• Белорусский государственный институт метрологии
• 15 ЦСМС
• Республиканские органы государственного управления (РОГУ),
научно-исследовательские институты, изготовители,
эксплуатирующие организации
Техническая база
• Национальные эталоны
• Исходные эталоны
• Рабочие эталоны
Кадровая
составляющая
• Управление метрологии Госстандарта
• персонал БелГИМ и ЦСМС
• персонал РОГУ, НИИ, изготовителей,
эксплуатирующих организаций

3.

Основные вызовы системе ОЕИ
1
•Устаревание нормативной правовой базы; ее отставание от
меняющихся потребностей и современных тенденций
2
•Устаревание технической базы (национальных, исходных, рабочих
эталонов), парка средств измерений, их отставание от потребностей
инновационной экономики
3
•Отсутствие механизма прогнозирования потребностей государства,
бизнеса, общества в измерениях
4
•Неразвитость системы мониторинга и анализа структуры и объема
парка применяемых средств измерений
5
• Переопределение основных единиц SI
6
• Недостаток квалифицированных кадров

4.

Задачи развития системы ОЕИ
1
•Обновление законодательства в области ОЕИ для его
соответствия потребностям
2
•Развитие технической базы (эталоны)
3
• Повышение уровня обеспеченности современными
измерительными технологиями приоритетных направлений
науки и техники
4
• Развитие метрологического обеспечения сферы
безопасности государства
5
• Обеспечение поддержки отечественного приборостроения

5.

Задачи развития системы ОЕИ
(продолжение)
6
• Создание механизма прогнозирования в измерениях,
включая науку, промышленность, экономику, социальную
сферу
7
• Повышение уровня информатизации функционирования
системы ОЕИ
8
• Повышение уровня государственного метрологического
надзора
9
• Решение кадровых проблем в системе ОЕИ (в первую
очередь ГМС)
10
• Удержание достигнутых позиций в международных,
региональных метрологических организациях

6.

КОНЦЕПЦИЯ развития Государственной
метрологической службы до 2020 г.
направлена
на повышение
на повышение эффективности
эффективности
проведения метрологического
деятельности ГМС
контроля
на обеспечение
единства
измерений
Целью настоящей КОНЦЕПЦИИ является:
установление направлений:
правового и нормативно-технического обеспечения системы
ОЕИ в современных условиях развития всех отраслей экономики
страны, а также с учетом функционирования региональных и
международных политико-экономических образований (СНГ, ЕАЭС,
ЕС и др.);
развития национальной эталонной базы Республики Беларусь;
потребностей промышленности, экономики, науки;
совершенствования поверочной, калибровочной и
испытательной базы ГМС;
научного, технического, экономического и информационного
развития юридических лиц, входящих в состав ГМС
определение:
критических для ГМС вопросов осуществления
метрологического контроля

7.

Концепция развития Государственной
метрологической службы
Реализация Концепции будет проходить через:
1. Обновление законодательства в области ОЕИ, в частности изменение закона
Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. № 3848-XІІ «Об обеспечении
единства измерений», 2014 и связанных с ним НПА, а также и разработку ТНПА в
области обеспечения единства измерений;
2. Развитие эталонной базы Беларуси (реализация Государственной научнотехнической программы «Разработка и изготовление эталонов Беларуси,
уникальных приборов и установок для научных исследований» («Эталоны и
научные приборы») 2016 – 2020 годы Подпрограммы «Разработка и
изготовление эталонов для воспроизведения (передачи, хранения) единиц
величин, обеспечивающих достоверность и повышение точности измерений»
(«Эталоны Беларуси») 2016 – 2020 годы;
3. Создание механизма прогнозирования потребностей экономики и общества в
измерениях;
4. Обеспечение опережающего развития метрологического обеспечения
приоритетных направлений науки, технологий и техники в соответствии с
потребностями инновационной экономики;
5. Повышение уровня информатизации и автоматизации функционирования
системы ОЕИ;
6. выполнение Бизнес планов организаций ГМС, Планов инновационного развития,
Плана государственной стандартизации;
7. Решение кадровых проблем системы ОЕИ.

8.

Нормативные правовые акты
Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г.
№ 3848-XІІ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2014 года
Постановления Госстандарта:
№7 от 15 февраля 2007 г. «Об утверждении Положения о государственной
метрологической службе»
№13 от 6 марта 2007 г. «Об утверждении Положения о Государственном
реестре средств измерений Республики Беларусь»
№14 от 7 марта 2007 г. «Об утверждении Инструкций о порядке
применения знака утверждения типа средств измерений, знака поверки
средств измерений, знака маркировки фасованных товаров и их формах»
№17 от 16 марта 2007 г. «Об утверждении Перечня областей в сфере
законодательной метрологии»
№16 от 15 марта 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке
осуществления метрологического контроля»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь №1648 от 29 ноября
2007 г. «Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых
государственным комитетом по стандартизации и подчиненными ему
государственными организациями в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».

9. Технические нормативные правовые акты

ТР 2007/003/BY
Единицы измерений допущенные к применению
на территории Республики Беларусь
ТР 2008/012/BY
Неавтоматические весоизмерительные приборы.
Основные требования
Технические кодексы установившейся практики (ТКП) – 14
Государственные стандарты Республики Беларусь – 516
ГОСТ – 437
СТБ – 79
Документы по метрологии – 1040
Инструкции – 31
МИ – 907
МУ – 48
РД – 54

10.

Развитие законодательства и Системы
обеспечения единства измерений
ЕАЭС
«Договор о
Евразийском
экономическом
союзе»,
Приложение 10
«Протокол о
проведении
согласованной
политики в области
обеспечения
единства измерений»
МГС
«Соглашение
о проведении
согласованной
политики в
области
стандартизаци
и, метрологии и
сертификации»
МОЗМ
МОЗМ Д1
«Основные положения
для закона по
метрологии»
МОЗМ Д18
«Использование
сертифицированных
стандартных
образцов в областях,
подвергаемых
метрологическому
контролю. Основные
принципы»
ВТО
Документ
«Законодательная
метрология
и международная
торговля»
СОГЛАШЕНИЕ по
техническим
барьерам в
торговле
ИЛАК
СОВМЕСТНОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
МБМВ И ИЛАК
«Обеспечение
всемирной
прослеживаемости
и признания
измерений,
выполняемых в
рамках соглашения
MRA МКМВ и
соглашения ИЛАК»
Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г.
№ 3848-XІІ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2017 года
Концепция развития Государственной
метрологической службы до 2020 года
Изменения в Закон, подготовленные
Госстандартом с учетом мнения
заинтересованных сторон

11. Обеспечение единства измерений. ЕАЭС

Разработка документов в сфере ОЕИ
в целях реализации Договора о ЕАЭС
Перечень внесистемных единиц величин, применяемых при разработке
технических регламентов Союза, включая их соотношения с Международной
системой единиц (СИ)* - вступил в силу 22.05.2015 г.
Правила взаимного признания результатов работ по ОЕИ*
Порядки проведения работ в области ОЕИ, в том числе:
1) порядок проведения метрологической экспертизы проекта технического регламента Союза, проектов
перечней стандартов к техническим регламентам Союза
2) порядок организации проведения межлабораторных сравнительных испытаний
(межлабораторных сличений)*
3) порядок метрологической аттестации методики (метода) измерений*
4) порядок аттестации методики (метода) измерений, принимаемой в качестве референтной
методики (метода) измерений*
5) порядок утверждения типа средства измерений*
6) порядок утверждения типа стандартного образца*
7) порядок организации поверки средств измерений*
8) порядок организации калибровки средств измерений
Порядок взаимного предоставления сведений в области ОЕИ, содержащихся в
информационных фондах государств-членов
* документ принят ЕЭК

12. Развитие законодательства и Системы обеспечения единства измерений

Предлагаемые изменения в закон Республики Беларусь «Об обеспечении
единства измерений» (2017):
термины и определения
сфера законодательной метрологии
метрологическая прослеживаемость измерений;
метрологический контроль эталонов;
стандартные образцы;
референтные методики измерений;
метрологическое обеспечение технических систем и устройств с измерительными
функциями;
уполномочивание юридических лиц на выполнение работ, связанных с
обеспечением единства измерений;
проверка квалификации поверочных/калибровочных лабораторий;
проведение метрологической экспертизы и валидации;
государственная регистрация средств измерений, применяемых в сфере
законодательной метрологии;
единая информационная система (в области обеспечения единства измерений).
Ответственность юридических лиц, выполняющих измерения вне сферы
законодательной метрологии, за достоверность результатов измерений
(применение средств измерений не прошедших метрологический контроль)

13. Термины и определения

Международный словарь по метрологии
Основные и общие понятия и соответствующие термины (VIM)
ISO Guide 99
Международный словарь терминов
по законодательной метрологии (VIML)
OIML V1
Договор о Евразийском экономическом союзе
Раздел X
«Техническое
регулирование»
Государственная система обеспечения единства измерений.
Метрология. Основные термины и определения
РМГ 29
Стандартные образцы.
Отдельные термины и определения
ISO Guide 30

14. Сфера законодательной метрологии

Объект
сферы законодательной метрологии
Измерения в сферах деятельности,
относительно которых осуществляется государственное
регулирование применения средств измерений
Установление на уровне нормативных правовых актов (НПА):
перечня законодательно регулируемых категорий средств
измерений, которые подлежат периодической поверке;
межповерочных интервалов для категорий средств измерений;
порядка установления межповерочных интервалов

15. Сфера законодательной метрологии

Средства измерений, предназначенные для применения в
сфере законодательной метрологии, подлежат:
утверждению
типа средств
измерений
поверке
(при необходимости, могут
дополнительно
подвергаться калибровке)
Сертификат об
утверждении
типа средств
измерений
Сертификат о
метрологической
аттестации единичного
образца средства
измерений
метрологической аттестации
средства измерений
установленного образца,
содержит межкалибровочный
интервал
калибровке
Сертификат об
утверждении единичного
образца средства измерений
(поверка)
Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь:
типы средств измерений
единичные образцы средств измерений

16.

Новая версия ISO/IEC 17025 (проект)
Метрологическая прослеживаемость
SI
Сличения
Калибровка
Непосредственная
реализация
Сертифицированные
стандартные
образцы
Согласованные
эталоны
Референтные
методики
измерений
Не SI
Метрологическая прослеживаемость подтверждается исходя из:
документированной непрерывной цепи калибровок или сличений, которая восходит к соответствующей признаваемой
основе для сравнения
значений неопределенности измерения; оценка неопределенности с применением согласованных методов
выполняется на каждом этапе в цепи прослеживаемости
каждый этап в цепи прослеживаемости реализуется с применением соответствующих методов; а также результатов
измерений и сопутствующих записанных значений неопределенности
компетентности; лаборатории, реализующие один или несколько этапов в цепи прослеживаемости, представляют
свидетельства своей технической компетентности
соотнесенности с единицами системы СИ при наличии соответствующей технической возможности; цепь калибровок
или сличений должна оканчиваться первичными эталонами, служащими для реализации единиц системы СИ
ILAC 10:01/2013 Политика ILAC в области прослеживаемости результатов измерений

17.

Стандартные образцы
стандартный образец - вещество или материал,
характеризующиеся однородностью и стабильностью выделенных
в нем характеристик, обеспечивающих его пригодность для
предписанного использования при измерении или исследовании
аналогичных характеристик
государственный (сертифицированный) стандартный
образец – стандартный образец, который сопровождается
документацией, выданной уполномоченным органом, в которой
указано одно или более значений определенной характеристики с
соответствующими неопределенностями и/или погрешностями и
прослеживаемостью, установленными с использованием методик
выполнения измерений, прошедших процедуру метрологического
подтверждения пригодности (обеспечивает метрологическую
прослеживаемость)

18.

Тенденция в области
стандартных образцов

19.

Гармонизация с международными
стандартами в области СО
OIML
ISO
Общие законодательные
принципы в области СО
Общие принципы
создания, применения СО
OIML D 18
«Использование
сертифицированных стандартных
образцов в областях, подвергаемых
метрологическому контролю.
Основные принципы»
ISO Guide 30 «СО – Отдельные термины и
определения»
ISO Guide 31 «СО – Содержание
сертификатов, этикеток и сопроводительных
документов»
ISO Guide 33 «СО – Надлежащая практика
применения стандартных образцов»
ISO Guide 34 (ISO 17034 в разработке)
«Общие требования к компетентности
изготовителей СО»
ISO Guide 35 «СО – Руководство по
характеризации, оцениванию
однородности и стабильности материалов»

20.

Референтные и первичные референтные
методики (методы) измерений
референтная методика (метод) измерений – методика
(метод) измерений, используемая для получения результатов
измерений, которые могут быть применены для оценки
правильности измеренных значений величины, полученных с
помощью других методик (методов) измерений величин того же
рода, а также для калибровки средств измерений или для
определения характеристик стандартных образцов
первичная референтная методика (метод) измерений
- референтная методика (метод) измерений, позволяющая
получать результаты измерений без прослеживаемости к
государственному первичному эталону соответствующей единицы
величины (обеспечивает метрологическую прослеживаемость)

21.

Референтные и первичные референтные
методики (методы) измерений
Первичная референтная методика (метод) измерений
и референтная методика (метод) измерений
утверждаются Госстандартом.
Референтные методики наиболее востребованы в
области физико-химических и аналитических
измерений, в медицине и биологии.
СПРАВКА
Терминологическая ссылка на понятие «референтная методика» и
«первичная референтная методика» впервые появилась в документе
BIPM, Consultative Committee for Amout of Substance (CCQM) – 5th Meeting
(February 1999).

22.

Метрологическое обеспечение технических средств
к техническим системам и устройствам с измерительными
функциями
технические системы и устройства с измерительными
функциями - технические системы и устройства, которые наряду с их
основными функциями выполняют измерительные функции и/или
имеют
нормированные
метрологические
характеристики
для
проведения контроля или воздействий
Обеспечение единства измерений при разработке, производстве
и эксплуатации технических систем и устройств с измерительными
функциями осуществляется в соответствии с законодательством РБ
об обеспечении единства измерений
Введение данного термина закроет вопрос с испытательным и
медицинским оборудованием, выполняющим измерения, либо
оказывающим терапевтическое воздействие. Фраза «и/или имеют
нормированные метрологические характеристики для проведения
контроля или оказания воздействий» добавлена для охвата
испытательного оборудования, калибров, шаблонов и т.п.,
используемых при оценке соответствия (сертификация) и
различных экспертиз.

23.

Фасованные товары
фасованный товар - предназначенный для продажи товар,
упакованный при отсутствии конечного потребителя, при этом
количество товара в упаковке имеет определенное значение,
отмеченное на упаковке, которая отвечает заранее выбранному
номинальному значению и которое не может быть изменено без
раскрытия упаковки или ее видимого повреждения.
Метрологические требования к фасованным товарам, в том числе
требования к отклонениям количества фасуемых товаров в упаковках от
номинального значения, устанавливаются техническими регламентами или
другими техническими нормативными правовыми актами
Метрологический надзор
товара в упаковках
за
количеством
фасуемого

24.

Уполномочивание юридических лиц на
выполнение работ, связанных с ОЕИ
уполномочивание в области обеспечения единства
измерений – предоставление органами, осуществляющими
государственное регулирование и управление в области обеспечения
единства измерений, права на выполнение юридическими лицами
работ в области обеспечения единства измерений, основываясь на
объективных доказательствах их компетентности
Обоснование: Уполномочивание в сфере государственных интересов является
общепринятой международной практикой. Уполномочивание осуществляется
органом государственного управления на основании компетентного заключения
ведущих организаций в оцениваемой области деятельности. Например:
1) международное признание Национального института метрологии в рамках
Международного соглашения в области метрологии, является объективным
доказательством его компетентности в области метрологии;
2) выполнение профильными институтами и организациями министерств и ведомств
определенных работ, например, межлабораторных сличений является объективным
доказательством их компетентности;
3) оценка Национальным метрологическим институтом или областным ЦСМС
условий проведения поверки на предприятиях, используя четкие критерии, является
объективным доказательством компетентности, позволяющим уполномочить
лабораторию на выполнение поверки (уполномочивание может быть в форме
регистрации).

25.

Программы проверки квалификации
ILAC → ISO/IEC 17011, 17025, 17043
Проверки квалификации реализуются через программы проверки
квалификации (ППК), которые могут разрабатываться как единоразовые
программы, так и непрерывные программы, состоящие из нескольких туров
проверки квалификации.
Характеристики функционирования результатов участников проверок
квалификаций определяются на основании анализа полученных данных и
применения
статистических
методов,
изложенных
в
ГОСТ ISO/IEC 17043-2013 (Приложение В) и СТБ ISO 13528:2005
Статистические методы, применяемые при проверке квалификации
лабораторий посредством межлабораторных сличений.
Цель:
оценка характеристик функционирования участников ППК
выявление проблем и различий в лабораториях
обучение участников ППК
подтверждение заявленных неопределенностей
обеспечение дополнительного доверия у заказчиков

26.

Государственная регистрация средств
измерений
государственная регистрация средств измерений –
процедура регистрации средств измерений, применяемых
юридическими лицами в сфере законодательной метрологии
Обоснование: Основная цель регистрации средств измерений,
применяемых в сфере законодательной метрологии – ведение учета
объектов, работа которых представляет государственный интерес, для
целей планирования развития Государственной метрологической
службы (ГМС) и осуществления государственного надзора. Зная
количество объектов контроля можно планировать выделение средств
госбюджета на проведение надзора и\или загрузку поверочных
лабораторий ГМС, перераспределение объема поверки по регионам в
т.ч. в целях оптимизации работы ЦСМС и их специализации.

27.

Единая информационная система в области ОЕИ
единая информационная система в области обеспечения
единства измерений – комплекс взаимосвязанных информационных
ресурсов государственной метрологической службы в области обеспечения
единства измерений, предназначенный для информирования
заинтересованных лиц о деятельности, процедурах, задачах и результатах
работы государственной метрологической службы
Обоснование: Для повышения прозрачности работы ГМС, поддержки
сотрудничества, повышения эффективности информирования в
области ОЕИ

28.

Стандартизация в области метрологии
Программой работы ТК BY 6 «Стандартизация в области
метрологии» предусмотрено:
разработка стандартов для практического применения
при поверке и калибровке средств измерений (в т.ч.
методики поверки);
разработка документа по прослеживаемости при
метрологическом контроле (ТКП);
принятие международных стандартов, например, таких как:
Неопределенность измерений. Часть 4. Роль неопределенности измерений
при оценке соответствия (принятие ISO/IEC Guide 98-4:2012, JCGM 106:2012);
Оценивание неопределенности измерений при калибровках (принятие
EA-4/02 M:2013, ILAC-P14:01/2013) и др.
разработка правил отнесения средств измерений к сфере
законодательной метрологии (ТКП);
разработка требований к стандартным образцам (СТБ).
Разработка программы стандартизации в области обеспечения
единства измерений на 2017-2020 годы

29.

Новая редакция Закона «Об обеспечении
единства измерений» позволит:
улучшить состояние измерений во всех сферах деятельности
государства и, в первую очередь, в сфере законодательной метрологии;
обеспечить необходимый для всех отраслей экономики страны
уровень точности измерений в т.ч. для повышения экспортного
потенциала промышленности и развития инновационных направлений
производства, разработки и освоения инновационной продукции;
обеспечить качество проведения и доступность метрологического
контроля;
оптимизировать инфраструктуру ГМС в части метрологической
деятельности;
активизировать деятельность РОГУ и организаций в сфере ОЕИ;
обеспечить доверие к результатам измерений на международном
уровне, в т.ч. для признания результатов в области оценки соответствия;
повысить эффективность сотрудничества с международными
организациями по метрологии и Национальными метрологическими
институтами.

30.

Спасибо за внимание!
Республиканское унитарное предприятие
«Белорусский государственный институт
метрологии»
Старовиленский тракт 93, г. Минск, 220053
Телефон: +375 17 233-55-01, Факс: +375 17 288-09-38
[email protected] www.belgim.by