Понятие и сущность административной юстиции и административного судопроизводства

1.

• Понятие и сущность административной юстиции и
административного судопроизводства

2.

• 1. Предмет курса. Общая характеристика административной
юстиции
Право административной юстиции это совокупность административно-процессуальных норм,
регламентирующих судебный порядок разрешения споров между
гражданами либо юридическими лицами с одной стороны
и органами государственной власти с другой, возникающее в
определенной сфере: сфере государственного управления. (Н.М.
Коркунов).

3.

• Предмет отрасли - общественные отношения, складывающиеся
при судебном разрешении споров, возникающих в особой сфере сфере государственного управления, где одной из обязательных
сторон является орган государственной власти.
^ Предмет науки - административно-процессуальное право в
статике; практика применения процессуального
законодательства; перспективы его развития; исторический опыт
его развития в России и зарубежных странах.

4.

• ^ 2. Правовые основы административной юстиции
К ним относятся нормативные акты, в которых содержатся общие и
конкретные правила, определяющие порядок административнопроцессуальной деятельности.
1. Конституция РФ.
судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч.2
ст.118)
все равны перед законом (ст. 19)

5.

• каждому гарантируется судебная защита его прав и
свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.1,2
ст.46 К.РФ)
разбирательство во всех судах открытое (ч.1 ст.123)
судопроизводство осуществляется на
основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123)

6.

• 2. ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31.12.96 г. №1-ФКЗ. Ч.3
Предусмотрена возможность создания специализированных
судов по рассмотрению административных дел (ст.26).
3. ФЗ "О мировых судьях в РФ" от 17.12.98 г., который действует с
22.12.98 г. С момента вступления его в силу дела об
административных правонарушениях должны рассматриваться
мировыми судьями (п.9 ст.3 ФЗ). К компетенции мировых судей
относятся разрешение некоторых дел об административных
правонарушениях..

7.

• 4. КоАП РФ,
институт административного правонарушения,
принципы административного судопроизводства,
определены особенности доказывания.
5. ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 27.04.93 г. Механизм реализации ст.46
Конституции РФ.

8.

• 6. ГПК РФ. Категории:
По оспариванию нормативно-правовых актов
Об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти,
д.л., служащих
О защите избирательных прав и права на участие в референдуме
Иные дела, возникающие из публичных отношений

9.

• 7. АПК
8. ФКЗ "О Конституционном суде РФ",
9. Административно-процессуальные акты субъектов РФ. (п. "к"
ст.72 КРФ – совместное ведение)

10.

• ^ 3. Методы науки административная юстиция
Метод науки - это приемы, способы, которые используются для
познания своего предмета.
Метод материалистической диалектики - с точки зрения их
изменения и развития.
Системный метод - не как простое множество элементов, а их
организованная, упорядоченная совокупность
Метод сравнительного правоведения

11.

• Метод правового моделирования - между различными
правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому
зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с
достаточной степенью точности судить о других.
Исторический метод

12.

• 4. Адм. Юст. как отрасль права, отрасль законодательства, наука,
учебная дисциплина. Место права административной юстиции в
системе российского права.
Право административной юстиции как отрасль права (подотрасль)
представляет собой систему правовых норм, регулирующих
качественно однородный комплекс общественных отношений,
складывающихся в процессе рассмотрения и разрешения судом в
особой процессуальной форме споров, возникающих в сфере
административного управления, между административным органом с
одной стороны и гражданином или организацией с другой.

13.

• Предмет - публичные общественные отношения,
характеризуемые как отношения власти и подчинения между их
субъектами.
^ Обязательные участники
суд.
административный орган.

14.

• Место административной юстиции в системе российского права
Самостоятельная отрасль.
Связь права административной юстиции с конституционным,
гражданским и уголовным судопроизводством.
Нормативная неразработанность правовой основы административной
юстиции позволяет обнаружить некоторые административнопроцессуальные институты в нормах гражданско-процессуального,
арбитражно-процессуального законодательства.

15.

• 5. Общее понятие юридического процесса
Юридический процесс - комплексная система правовых форм
деятельности уполномоченных органов государства,
должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении
различных юридических дел иных субъектов права. (Грошенев)

16.

• Точки зрения:
Только Правоприменение - наиболее активная форма
реализации права, когда компетентный орган государства
осуществляет свои властные полномочия и принимает решения
обязательные для органов и лиц, которым они адресованы.
(Правильно)
Плюс Правотворческое

17.

• ^ 6. Особенности юридического процесса и его виды
С учетом сказанного точнее было бы рассматривать юридический
процесс именно как правоприменительный или
юрисдикционный. Изучая проблемы административного
судопроизводства, мы будем опираться именно на такое
классическое понимание природы юридического процесса.
Рассмотрим какими общими свойствами обладает юридический
процесс.

18.

• Признаки (свойства) юридического процесса:
Специфический способ осуществления государственной власти.
Динамическое понятие – последовательность процессуальных
действий.
Деятельность по совершению операций с нормами права
Результат - юридически властное решение (оформленное в
документе),

19.

• Деление на последовательно сменяющихся стадий. Компоненты
стадии:
самостоятельная задача;
специфический состав действий;
конечный юридический документ,

20.

• Виды (по отраслевому признаку).
Гражданский
Уголовный
Арбитражный
Конституционный
Административный

21.

• 7. Понятие административного процесса как вида юридического
процесса
Точки зрения:
1. Позитивная деятельность Способ осуществления исполнительной
власти, порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере
государственного управления государства (совокупность всех
действий, совершаемых органами управления (должностными
лицами) для реализации возложенных на них задач и функций).
Процесс шире, чем производство. Процедура – регламентация любых
управленческих действий.

22.

• ^ Юрисдикционная деятельность - рассмотрение споров,
возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также
применение мер принуждения (Н.Г. Салищевой)
Сходные черты:
индивидуальный характер дел,
единый источник

23.

• Черты адм. процесса.
1. Государственно-властную деятельность
2. Динамическое понятие, (деятельность последовательно
проходящая определенные этапы).
3. Метод разрешения спора
4. Деятельность по совершению операций с нормами права.
5. Результаты оформляются в процессуальных документах.

24.

• ^ 8. Административная юрисдикция
Юрисдикционный способ охраны общественных отношений,
заключается в рассмотрении компетентным органом
юридического дела по существу и принятие по нему
государственно-властного решения. Это вид правоохранительной
деятельности.

25.

• ^ Административная юрисдикция вид правоохранительной деятельности органов государственного
управления и суда, охватывающую рассмотрение дел об
административных правонарушениях, либо дел, вытекающих из
административных правоотношений и принятие решений по ним
в установленных законом формах и порядке.

26.

• Признаки:
спор
процессуальная форма
состязательная процедура разрешения дела
наличие юрисдикционного акта - результат.

27.

• 9. Административное судопроизводство как метод
осуществления правосудия
Правосудие - форма реализации судебной власти и представляет
собой вид государственной деятельности,
осуществляемой судом, направленной на защиту интересов
личности и общества и состоящей в рассмотрении в
судебных заседаниях уголовных, гражданских, административных
и иных дел, применении мер государственного принуждения к
нарушителям законов.

28.

• ^ 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
Администрация – управление
Юстиция - правосудие
Точки зрения:
1. Правосудие в адм. области – это управление (* Бахрах)
2. Новая ветвь правосудия (Правильная) Аргументы:
судебная власть осуществляется и путем адм. судопроизводства ( ч.2 ст.118 КРФ)
не смотря на множественность субъектов у суда – особое место
так она названа в законе – «правосудие»

29.

• Черты адм. юстиции:
субъектный состав (ФЛ и ЮЛ против Гос. Органа)
предмет – адм.-правовой характер
публичный характер объекта правонарушения
специальный орган, рассматривающий спор (д.б. отделен от администрации)
процессуальная форма
отмена незаконного адм. акта

30.

• Категории адм. дел
обжалование ненормативных актов и действий должностных лиц,
государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих
права публичного характера.
споры между гражданами, юридическими лицами и государственными
органами, должностными лицами по поводу нормативных правовых
актов государственных органов и должностных лиц.
тематические споры (налогового, экологического, таможенного).
споры о компетенции в системе органов исполнительной власти.

31.

• 11. Проблемы развития административной юстиции в России.
По справедливому замечанию проф. Тихомирова пришло время
формировать административную юстицию в нашей стране.
Многолетний российский административно-правовой опыт и
взвешенный учет современных ситуаций дают основание для
крупных решений и действий в этом направлении.

32.

• Юр. основания формирования адм. юстиции:
Конституционное - судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного, уголовного
судопроизводства (п.2 ст.118 Конституции РФ).
Законодательное - допускается учреждение на основе закона
специализированных федеральных судов ( ст.26 ФКЗ "О судебной
системе РФ").

33.

• 12. Система административной юстиции в России в конце XIX начале XX вв.
Первая инстанция – смешанные присутствия (по отраслям –
налоговые, дорожные, …)
Вторая инстанция – 1-й Департамент Сената

34.

• В некоторых областях не было 1 инстанции, Сенат – купол без
здания. Сенат был все-таки управленческим органом. Стройного
процессуального порядка разрешения споров не было. Затем
постепенное увеличение роли 1 департамента Сената,
рассматривал жалобы на неправомерные адм. акты (хотя
законодательно такого права не имел). Письменный
процесс. Слушание дел проходило без заявителя, а если
обжаловались действия государственного органа, то
представителю заинтересованного государственного органа
(заинтересованной стороне!) принадлежало наравне с судьями
право решающего голоса.

35.

• В 1905 году организовано «Особое совещание для пересмотра
действующего учреждения Правительствующего Сената».
Позже были закреплены принципы: несменяемость сенаторов,
состязательность, непосредственность и гласность.
Реформа (не состоялась) предусматривала:
^ Сенат – высший судебный орган,
Адм. суды – на местах

36.

• Временное правительство также пыталось создать систему
административной юстиции.
Сенат – Окружные суды – Адм. судьи. Процесс – как в ГПК, но с
учетом особенностей. Ничего не успели – Революция.

37.

• ^ 13. Система административной юстиции в после октябрьской
(советской) России
Проект (не реализован):
Комитет по рассмотрению жалоб при Наркомате Гос.контроля
РСФСР
местные отделения жалоб.

38.

• Реализовано:
Центральное бюро жалоб,
Местные Бюро жалоб.

39.

• Право на подачу жалобы имело любое заинтересованное лицо.
Предмет – разный.
Проект (не реализован):
Верховный административный суд
Губернские административные суды.

40.

• Затем постепенно на законодательном уровне все
больше вопросов отдается на решение суда (ЗАГС, военная
служба, налоги)
"^ О дальнейшем ограничении применения штрафов,
налагаемых в административном поядке" (21 июня 1961 года
Указ ПВС СССР). Право граждан обращаться в суд.
ГПК - "Производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений".

41.

• Конституция СССР 1977 года в ч. 2 ст. 58 закрепило право граждан
на обжалование в суд в установленном законом порядке
действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона,
с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. Через
10 лет был принят закон "О порядке обжалования в суд
неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права
граждан". (изъян – нельзя обжаловать действия коллегиальных
органов)

42.

• Формирование административной юстиции - конец 80-х. Теория
и практика судебного контроля пошла по пути постепенного
расширения компетенции общих судов.

43.

• 14. Постсоветский этап развития административной юстиции
Нормативная база:
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан".
ГПК
АПК
Закон «О мировых судьях в РФ»
КоАП

44.

• Система административной юстиции:
гарнизонных судов,
районных судов,
мировых судей,
судей арбитражных судов.
Разрозненность нормативной базы. До сих пор не регламентирована в
едином акте процедура рассмотрения административных дел.

45.

• 15. Понятие и значение принципов административного
судопроизводства РФ. Система принципов и направление ее
развития.
Принципы административного судопроизводства это социально обусловленные и закрепленные законодательство
м основныеисходные положения,
определяющие сущность организации и деятельности судов РФ
по рассмотрению и разрешению дел
об административных правонарушениях, а также дел,
вытекающих из административных правоотношений.

46.

• Свойства принципов :
Нормативность.
Регулятивность.
Аксиоматичность.
Ненарушимость.
Универсальность.
Определенность (каждый принцип самостоятелен и не может быть сведён к другому)
Взаимообусловленность (реализация одного средство обеспечения другого)

47.

• Значение принципов:
В них выражена сущность административного судопроизводства
Служат гарантией достижения целей административного
судопроизводства.
Можно судить о демократичности административной юстиции.
Принципы указывают на направление дальнейшего развития.

48.

• Функциональная классификация.
Судоустройственые принципы. - определяют независимость судебной
власти и организационное построение суда.
Общеправовые принципы. - обеспечивают охрану интересов личности
и общества в административном судопроизводстве.(напр., принцип
публичности , равенства всех перед законом)
Функциональные принципы. - определяют порядок деятельности суда
при разрешении административного спора.

49.

• Принципы, определяющие порядок деятельности суда при
разрешении
административного дела.
1. Законность.
2. Состязательности.
3. Всестороннее, полное и объективное исследование всех
обстоятельств дела

50.

• (принцип материальной истины)
Всесторонность исследования - это изучение всех существенных черт
события, то есть всех элементов предмета доказывания.
Полнота исследования - это изучение каждого существенного
обстоятельства с надлежащей глубиной, то есть сбор достаточного
числа доказательств для того, чтобы признать факт установленным.
Объективность - непредвзятость, беспристрастность исследования,
незаинтересованность в исходе дела. Судья подлежит отводу, если
заинтересован в исходе дела.

51.

• 4. Презумпция невиновности.
5. Гласность. Исключения:
разглашение государственной, военной или иной охраняемой
законом тайны,
интересы безопасности лиц,
защиты чести и достоинства лиц.

52.

• 5. Непосредственность. (Право сторон лично участвовать во всех
стадиях)
6. Устность. (Доказательства исследуются судом устно,
заслушиваются)
^ 7. Экономичность процесса. (Сокращенные сроки)