Правовые основы государственного и муниципального управления

1.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство Российской Федерации, суды Российской
Федерации. Источником государственной власти, как и
суверенитета (т.е. независимости) является народ. Если народ в
осуществлении государственной власти пользуется услугами
профессиональных чиновников и системы государственных
органов он осуществляет власть опосредствованно, если же он
выражает свою волю на референдуме – то это будет прямым
осуществлением государственной власти. Государственная
власть и система её органов в позитивном плане должна
обслуживать потребности своего народа – обеспечивать
социальную природу государства, оказывать необходимые
государственные услуги, поддерживать уровень жизни и
устойчивое развитие страны.

3.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- деятельность органов государственной власти
и их должностных лиц по практическому
воплощению выработанного на основе
соответствующих процедур политического курса;
- деятельность государства по практической
реализации законов общественного развития,
организации общественных отношений в целях
обеспечения государственных интересов и
проводимой государственной политики

4.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
(В ШИРОКОМ ПОНИМАНИИ)
— это регулирующая деятельность государства в целом
(деятельность представительных органов власти,
исполнительных органов государственной власти, прокуратуры,
судов и т. д.).
Государственное управление в широком смысле характеризует
всю
деятельность государства по организующему воздействию
со стороны специальных субъектов права на общественные
отношения.
Функции государственного управления (такие, как подбор,
расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение
мер принуждения и поощрения, дисциплинарного
воздействия, прогнозирование, планирование, финансирова
ние и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы
государства: суд, прокуратура, представительные органы
публичной власти.

5.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
(В УЗКОМ ПОНИМАНИИ)
Государственное управление в узком
понимании — это административная
деятельность, т. е. деятельность исполнительных
органов государственной власти на уровне как
Российской Федерации, так и ее субъектов. В
административном праве понятие
государственного управления рассматривается
в узком понимании.

6.

ОРГАН ГОСУДАРСТВА
- это юридически оформленная,
организационно и хозяйственно обособленная
часть государственного механизма, состоящая
из государственных служащих, наделенная
государственно – властными полномочиями и
необходимыми материальными средствами для
осуществления в пределах своей компетенции
определенных задач и функций государства.

7.

8.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по принципу разделения властей (горизонтальное
разделение):
законодательные органы: формируют
законодательство государства (парламент);
исполнительные органы: создаются условия для
реализации законов, для этого могут принимать
подзаконные акты (правительство, министерства
и ведомства);
судебные органы: осуществляют правосудие
(все виды судов).

9.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по принципу федерализма (вертикальное
разделение):
федеральные органы государственной власти: их
веления обязательны на территории всего
государства (глава государства, федеральный
парламент, федеральные суды);
органы государственной власти субъектов
федерации: их веления обязательны на
территории соответствующего субъекта
федерации (Законодательное Собрание
Кировской области, Правительство Москвы).

10.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по порядку формирования:
выборные (первичные) органы: избираются на
определенный срок непосредственно
населением или иным представительным
органом (президент, законодательные органы);
- назначаемые (производные) органы:
назначаются на определенный срок выборными
должностными лицами или выборными
органами (правительство, суды, прокуратура).

11.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по способу принятия решений:
коллегиальные: решения принимаются
большинством голосов (парламент,
правительство);
единоначальные: решения принимаются
руководителем органа (прокуратура,
министерства).

12.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по месту в системе государственных органов:
вышестоящие: издающие руководящие акты в отношении
других органов, имеющие право их контролировать
(Генеральная прокуратура в отношении иных органов
прокуратуры);
нижестоящие: обязанные следовать руководящим актам
вышестоящих органов и периодически отчитываться о
своей деятельности перед ними (областной департамент
образования перед правительством области).
Государственный орган может одновременно быть
вышестоящим по отношению к одному органу, но
нижестоящим по отношению к другому (управление
внутренних дел области является вышестоящим органом по
отношению к районным управлениям внутренних дел, но
нижестоящим по отношению к министерству внутренних
дел).

13.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по территориальному масштабу деятельности:
центральные органы: расположены, как
правило, в столице государства или в
административном центре субъекта федерации,
являются единичными (Федеральная служба
безопасности);
территориальные органы: расположены на
территории каждого административнотерриториального образования (в субъекте
федерации, в муниципальном образовании), но
подчиняются только центральному органу
(управления ФСБ в каждом субъекте
федерации).

14.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по характеру компетенции:
органы общей компетенции: могут принимать
любые решения по любым вопросам (Глава
государства, парламент, правительство);
органы специальной компетенции: могут
принимать решения только в определенной сфере
общественной жизни (Центральная избирательная
комиссия - только по вопросам организации и
проведения выборов. Прокуратура - по вопросам
надзора и т.п.).

15.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
по времени функционирования:
постоянные: они должны действовать всегда, хотя
персональный состав может меняться (парламент,
правительство, суды и т.п.)
временные: создаются на определенный срок с
определенной целью (государственная комиссия по
расследованию причин аварии).

16.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА,
РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере образования
и науки
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Федеральное агентство по государственным
резервам
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное агентство по делам национальностей

17.

18.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ

19.

20.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
- признаваемая и гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по
решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов населения, его
исторических и иных местных традиций

21.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- это составная часть местного
самоуправления, связанная с
упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного
самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его
субъектами с целью повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета

22.

МУНИЦИПАЛИТЕТ
Муниципалитет (от лат. municipium –
самоуправляющаяся община) – выборный орган в
системе самоуправления (городского или
сельского), а также здание, занимаемое им.
Например, в Москве муниципалитет - орган
местного самоуправления, включающий
муниципальное собрание и главу местной
администрации. Состоит из выборной коллегии
(муниципального совета) во главе с мэром и
чиновничьего исполнительного аппарата

23.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на
решение вопросов местного значения и не входящие в систему
органов государственной власти

24.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
— это осуществление субъектами исполнительной власти, а
также иными звеньями государственного управления
(государственными служащими и должностными лицами)
функций государственного управления

25.

ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
это сгруппированные по признаку основного
назначения отрасли государственного
управления (управление экономической
сферой, управление в социально-культурной и
административно-политической областях)

26.

ОТРАСЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
это система звеньев органов управления,
объединенных общностью объекта управления
(управление промышленностью, транспортом,
сельским хозяйством, строительством,
внутренними и внешними делами, образованием,
здравоохранением, финансами, обороной,
связью, железными дорогами, лесным
хозяйством). Разнообразие функций
государственного управления обусловливает и
наличие многочисленных и разнообразных
отраслей и сфер государственного управления;

27.

СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
сфера государственного управления — это
комплекс организационных отношений по поводу
осуществления межотраслевых полномочий
специального назначения (например,
стандартизация, сертификация, метрология,
государственная статистическая отчетность,
планирование). В этих сферах органы
государственного управления осуществляют
контрольно-надзорные полномочия в
установленных законом масштабе и границах;

28.

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
(ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)
орган государственного управления
(исполнительной власти) — это субъект
исполнительной власти, который
непосредственно осуществляет функции
государственного управления в установленных
законодательными и иными нормативными
правовыми актами пределах, наделен
соответствующей компетенцией, имеет
определенную структуру и управленческий
персонал.

29.

30.

ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВ РФ
Министерство просвещения отвечает за «общую
образовательную деятельность» — школы, среднее специальное
образование, соответствующее дополнительное профобразование
и профобучение и дополнительное образование детей и взрослых.
Ведомство решает вопросы воспитания, опеки и попечительства
несовершеннолетних, социальной поддержки и защиты детей.
Министерство науки и высшего образования занимается
развитием вузов, науки и нанотехнологиями. К компетенции
министерства относятся контроль работы научных учреждений
и университетов. Кроме того, ведомство отвечает
за «деятельность федеральных центров науки и высоких
технологий, государственных научных центров, уникальных
научных стендов и установок, федеральных центров
коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной
исследовательской компьютерной сети нового поколения
и информационное обеспечение научной, научно-технической
и инновационной деятельности».