Правовой режим землеустройства в Российской Федерации

1. Правовой режим землеустройства в Российской Федерации

2. Законодательство

• Земельный Кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
• Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о
государственном земельном надзоре»;
• Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о
согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

3. Понятие землеустройства

Согласно ст. 1 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»,
землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель,
планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов
землеустройства, организации рационального использования гражданами и
юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа
жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

4. Субъекты землеустройства

Общие субъекты:
• Российская Федерация (федеральные органы
государственной власти);
• субъекты Российской Федерации (органов
государственной власти субъектов РФ);
• органы местного самоуправления
(муниципальные и иные административнотерриториальные образования);
• юридические лица (предприятия,
учреждения, организации);
• граждане Российской Федерации
Специальные субъекты:
• общины коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ;
• лица, относящиеся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири
и Дальнего Востока РФ.

5. Объекты землеустройства

• территория Российской Федерации (85 субъектов РФ);
• территории муниципальных образований Российской Федерации (территории
муниципального образования: земли городских, сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,
необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального
образования независимо от форм собственности и целевого назначения);
• территории иных административно-территориальных образований (прежде всего,
к ним относятся закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО);
• территориальные зоны;
• земельные участки;
• части вышеуказанных территорий, зон и участков.

6. Задачи землеустройства (ст. 3 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»):

• изменение границ объектов землеустройства;
• выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям,
подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению
отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и
другим негативным воздействиям;
• проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных
земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,
иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и
химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

7. Виды землеустройства:

Территориальное землеустройство
направлено на изучение состояния земель,
организацию их рационального использования,
определение административно-территориальных границ
и границ земельных участков, межевание объектов
землеустройства. Оно проводится в обязательном
порядке в случаях изменения их границ, при выявлении
нарушенных земель, проведении мероприятий по
консервации и рекультивации земель, выделении
земельных долей, предоставлении и изъятии земельных
участков для сельскохозяйственного производства. К
территориальному землеустройству относятся также
мероприятия по установлению и изменению границ
городских и сельских поселений, зонированию
территории поселений, созданию национальных парков,
других особо охраняемых территорий, зон со
специальным режимом землепользования, размещению
предприятий, учреждений, организаций.
Внутрихозяйственное землеустройство
нацелено на организацию рационального
землепользования в пределах уже выделенных земельных
участков для сельскохозяйственного производства, а
также на организацию территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока. Практически оно
заключается в составлении либо рассмотрении и
утверждении составленных планов размещения
сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ,
объектов жилой и производственной застройки,
инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах
таких земельных участков. Внутрихозяйственное
землеустройство проводится по желанию лиц, за
которыми закреплены земельные участки.

8. Основания проведения землеустройства:

• решения федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления о проведении землеустройства;
• договоры о проведении землеустройства;
• судебные решения.

9. Землеустроительный процесс. Первая стадия:

• получение задания на производство работ;
• камеральные и полевые подготовительные работы (включая обследовательские);
• разработка основных направлений использования земельного фонда землеустраиваемых
сельскохозяйственных предприятий и размещения производства на перспективу.
Полагается рассмотрение в установленном порядке, согласование с землепользователями или
землевладельцами и принятие соответствующими отделами чертежей и актов землеустроительного
обследования, оформление таблиц и схем основных направлений использования земельного фонда
и размещение производства хозяйства на перспективу.
Также должны быть уточнены по данным обследований экспликации земель, составлен акт
сравнения их с данными земельного учета и написана пояснительная записка, освещающая
фактическое состояние сельскохозяйственного производства и территории хозяйства и включающая
обоснованные выводы и предложения по использованию земельного фонда, организаций
производства и территории.

10. Вторая стадия:

• разработка и утверждение задания на проектирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта.
Задание разрабатывают специалисты с участием землевладельцев и землепользователей на
основе материалов подготовительных работ, данных различных прогнозных разработок.
Задания для субподрядных организаций на составление в процессе землеустройства рабочих
проектов разрабатывает с участием этих организаций. Задание на проектирование утверждает
заказчик.
При составлении проектов намечают планируемую организацию территории (использование
земли), определяют объемы и стоимость намечаемых мероприятий, составляют планы
осуществления проектов.

11. Третья стадия:

• перенесение в натуру проектных границ, закрепление их
установленными межевыми знаками, сдача-приемка
землеустроительных работ в натуре.
Обязательно в конце наличие оформленного проектного плана с
экспликацией, уточненной после перенесения проекта в натуру, и актов
сдачи полевых работ землепользователям, землевладельцам, а также
приемки работ специалистами.

12. Четвертая стадия:

освидетельствование (проверка) плана и проектных документов в установленном порядке;
изготовление проектной документации для выдачи заказчику;
составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта;
сверка копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при
сверке неточностей.
В конце обязательно наличие проверенного и исправленного проектного плана и других
графических элементов проекта, полностью оформленной текстовой документации,
сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с графической
частью и текстовой документацией проекта, корректурного листа проверки плана, документации и
копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью
проверяющего, и актом сдачи-приемки проектной документации заказчику.

13. Пятая стадия:

• авторский надзор за выполнением проекта (включая проверку полноты и качества
осуществляемых мероприятий);
• дополнительные расчеты и уточнение проектных решений, если это необходимо;
• оказание методической и технической помощи землевладельцам;
• выявление и устранение недостатков проекта.
Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено
специальное задание на авторский надзор; внесены все необходимые изменения в
графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора.
Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно хранят в архиве
землеустроительной организации.

14. Участники землеустроительного процесса

собственники земельных участков;
землепользователи;
арендаторы земельных участков;
заинтересованные предприятия, организации и учреждения.

15. Землеустроительная документация

- это определенные виды землеустроительных документов (прогнозов,
схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и
других материалов), отражающих выполнение различных
землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе
осуществления намеченных ими мероприятий, организацию
рационального использования и охраны земли на территориях
страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных
административно-территориальных образований, конкретных
землевладений, землепользований и земельных участков.

16. Основные виды землеустроительной документации:

• генеральная схема использования и охраны земли страны (генеральная схема землеустройства
территории Российской Федерации);
• схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
• схема землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований;
• проекты межхозяйственного землеустройства;
• проекты внутрихозяйственного землеустройства;
• рабочие проекты по использованию и охране земли (рекультивации нарушенных земель, защиты
земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражения и других негативных воздействий, улучшения сельскохозяйственных угодий,
освоения новых земель).

17. Дополнительные виды документации:

• прогнозы, федеральные и региональные программы использования и охран земельных
ресурсов, а также другие материалы прогнозирования и планирования использования и
охраны земель;
• материалы природно-сельскохозяйственного, эколого-хозяйственного,
агроэкономического, ландшафтно-экологического и других видов районирования
(зонирования, микрозонирования и т.п.);
• схемы и проектов перераспределения земель, а также материалы других видов
землеустроительных работ, проводимых в ходе реорганизации колхозов и совхозов;
• схемы и проекты осуществления противоэрозионных и других природоохранных
мероприятий;

18.

• планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные
направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в
черте города и поселка, а также земель, переданных в их владение для развития личного
подсобного хозяйства, огородничества, сенокосов и выпаса скота граждан, проживающих на их
территориях;
• материалы инвентаризации всех земель. дающие необходимую информацию о фактическом
состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами;
• землеустроительные дела по отводам земельных участков для юридических и физических лиц,
предоставлению и изъятию земель, осуществлению земельного оборота;
• материалы по определению и организации территории земельных участков, предоставляемых для
размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
• материалы по размещению и устройству территорий особо охраняемых земель;
• земель, предоставляемых беженцам, вынужденным переселенцам, а также военнослужащим,
уволенным в запас; традиционного природопользования в местах проживания коренных
малочисленных народов Севера и Дальнего Востока;
• материалы по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых
земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный
фонд для последующего перераспределения;

19.

• материалы по выявлению и установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных
образований и земельных участков, предоставленных в собственность ли пользование, являющиеся основой
для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;
• материалы кадастровых съемок, дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель,
земельно-кадастровые карты, данные которых, являются исходной информацией для землеустроительного
проектирования, планирования и прогнозирования;
• тематические карты и атласы состояния и использования земель;
• материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получением показателей оценки каждого земельного
участка, экономически обосновывающие землеустроительные проектные решения и уточняющие ставки
земельного налога, и платежи за землю;
• материал по осуществлению мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной
земель;
• материалы межевания земель.