Правовой механизм противодействия коррупции в Советской России

1.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени В.И. Вернадского»
(ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского»)
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО – ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
Кафедра менеджмента
ПРЕЗЕНТАЦИЯ
По дисциплине: «Противодействие коррупции и организованной преступности»
Правовой механизм противодействия коррупции в Советской России
Работу выполнила:
Обучающаяся 5 курса
заочной формы обучения
Зорина О.А.
Проверил:
Доцент кафедры правоведения
Макаренко Г. И.
Севастополь, 2022

2.

Введение
Анализ истории советского уголовного законодательства и судебной
практики свидетельствует о том, что взяточничество имело широкое
распространение в первые годы развития Советского государства.
Термин «коррупция» появился в 1928 г. в Большой советской
энциклопедии. Коррупция, существующая в буржуазных парламентах и
прочих представительных органах, вызвала во Франции в 1889 г. издание
особого закона о наказании за взяточничество.
Во второй половине 30-х годов вышел в свет сборник научных трудов
«Проблемы уголовной политики», где была помещена статья «Коррупция в
фашистской Германии».

3.

Декрет Совета народных комиссаров (СНК)
РСФСР от 8 мая 1918 г. "О взяточничестве"
Первый правовой акт в Советской России правовым актом,
предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество "лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с
принудительными работами на тот же срок".
Наряду с получателями взятки наказанию подлежали также лица,
виновные в даче взятки, подстрекатели, пособники и все прикосновенные
к даче взятки служащие.
Усиливающими меру наказания за
взятку обстоятельствами являлись:
а) особые полномочия служащего;
б) нарушение служащим своих
обязанностей;
в) вымогательство взятки.

4.

Декрете СНК от 16 августа 1921 г. "О
борьбе со взяточничеством"
Согласно ст. 6 от уголовного преследования освобождались те, кто дал
взятку до издания декрета, но в течение трех месяцев со дня его издания
заявил судебным властям об этом преступлении.
В ст. 4 устанавливалось, что "лицо, давшее взятку, не наказывается, если
оно своевременно заявит о вымогательстве взятки или окажет содействие
раскрытию дела о взяточничестве".
Взятка могла быть получена "в каком бы то ни было виде" не только лично,
но и через посредника за выполнение действий, входящих в круг
служебных обязанностей лиц, состоящих на государственной, союзной
или общественной службе, в интересах дающего взятку.
В отличие от Декрета, принятого 8 мая 1918 г., ни нижний, ни верхний
пределы лишения свободы Декрет от 16 августа 1921 г. не определил.

5.

Уголовный кодекс РСФСР
Содержал достаточно разработанную систему норм о должностных
(служебных) преступлениях (глава II).
В примечании к ст. 105 УК РСФСР давалось определение должностных лиц
как лиц, занимающих постоянные или временные должности в каком-либо
государственном (советском) учреждении или предприятии, а также в
организации или объединении, имеющем по закону определенные права,
обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных,
административных, просветительных и других общегосударственных задач.
Получение взятки каралось лишением свободы на срок до 5 лет с
конфискацией имущества или без таковой, а при отягчающих
обстоятельствах - лишением свободы со строгой изоляцией не ниже 3 лет
вплоть до высшей меры наказания с конфискацией имущества.

6.

Циркуляр от 25 сентября 1922 г. N
86
Объявляет судебно-карательную кампанию по
борьбе со взяточничеством. Предлагалось в
народных судах создать специальные камеры
для рассмотрения крупных дел о
взяточничестве, а в трибуналах
рассматривать дела в порядке сокращенного
судопроизводства без допущения сторон и с
вызовом наименьшего количества
свидетелей.
При отсутствии достаточных улик для
признания лица виновным, но при
установлении социальной опасности субъекта
по роду его занятий и в связи с преступной
средой рекомендовалось на основании ст. 49
УК РСФСР широко использовать право
запрещать ему проживать в определенных
местах республики сроком до трех лет.

7.

Декрета ВЦИК и СНК от 9 октября 1922 г.
"Об изменении текста ст. 114 УК"
Декрет усилил ответственность за
получение взятки без отягчающих
обстоятельств, указав лишь нижнюю
границу наказания (лишение свободы
на срок не ниже одного года).
Одновременно значительно
повышалась ответственность за дачу
взятки, посредничество во
взяточничестве, оказание какоголибо содействия или непринятие мер
противодействия взяточничеству,
размеры которой приравнивались к
ответственности за получение взятки.
Изменения были внесены в перечень
обстоятельств, отягчающих
ответственность за получение взятки.
Таковыми стали признаваться:
1) ответственное положение
должностного лица, принявшего
взятку;
2) нанесение или возможность
нанесения государству
материального ущерба в
результате взятки;
3) наличие прежней судимости за
взятку или неоднократность
получения взятки;
4) вымогательство взятки.

8.

Циркуляр N 97 "Об объеме понятия
взятки"
Циркуляр предлагал "подводить под понятие взятки" целый ряд деяний: "...
1)
получение должностным лицом, несущим какие-либо контрольные и
ревизионные функции в данном учреждении или предприятии, каких-либо
видов материального довольствия, не предусмотренных законом, от
подотчетных ему учреждений единовременно или периодически;
2)
получение по незаконному совместительству... в двух государственных
учреждениях или хотя бы в одном государственном и другом частном - в
денежном или ином виде вознаграждения или довольствия... если
установлено, что оба эти учреждения находятся между собой в отношениях
товарообменных или торговых операций или хотя бы в отношениях взаимных
услуг, и если установлено, что данное лицо принимало лично или через
посредников участие в выполнении этих операций или услуг;
3)
получение теми же лицами и в тех же случаях "комиссионных", "наградных",
"организационных" или "за содействие"..."

9.

В механизм правового обеспечения борьбы с
коррупцией входили не только уголовноправовые меры. Отдельно устанавливались
правила государственной службы.
Так, Постановление СНК РСФСР от 21 декабря
1922 г., утвердившее "Временные правила о
службе в государственных учреждениях и
предприятиях", более развернуто изложило
различные формы незаконного
совместительства, квалифицируемые как
взяточничество.

10.

Пленум Верховного Суда в
Постановлении от 3 декабря 1926 г.
Данный закон должен применяться:
1)
если государственное (общественное) учреждение (предприятие), в коем
работает должностное лицо, и частное предприятие, участником которого
оно является, находятся между собой в отношениях товарообменных или
торговых операций или хотя бы в отношениях взаимных услуг;
2)
если государственное учреждение контролирует деятельность частного
торгового или промышленного предприятия;
3)
если должностное лицо лично (хотя бы в качестве посредника) или через
посредника принимает участие при подрядах, торгах или иных операциях
коммерческого свойства для учреждения или предприятия, где оно
работает, или для учреждения (предприятия), находящегося в
контрольной, административной или финансовой зависимости от
учреждения (предприятия), где служит должностное лицо.

11.

Примерно за полгода проведения
"ударной кампании" за взяточничество
было осуждено 3265 человек, 1,9%
осужденных были приговорены к высшей
мере наказания.
По неполным статистическим данным, в
1923 г. за взяточничество было осуждено
9258 человек, за провокацию взятки - 77
человек.
В 1924 г. осуждено за взяточничество
10936 человек, за провокацию взятки - 37
человек.
В последующие годы количество
осужденных за взяточничество было
следующим: 1925 г. - 7603 человека, 1926
г. - 4599, 1927 г. - 4623 человека.

12.

Уголовный кодекс РСФСР (в
редакции 1926 г.)
В целом смягчил ответственность за взяточничество.
Получение взятки каралось лишением свободы на срок до 2 лет;
Кодекс исключил возможность применения высшей меры наказания за
провокацию взятки (ст. 119 УК РСФСР).
Уголовный кодекс 1926 г. твердо зафиксировал, что субъектом получения
взятки является именно должностное лицо. Само же понятие
должностного лица определялось в общем так же, как и в УК РСФСР 1922
г.
Было внесено небольшое, но существенное уточнение в характеристику
действий, за выполнение или невыполнение которых должностное лицо
получало вознаграждение. Если раньше это были действия, входящие в
круг служебных обязанностей лица, то новая редакция соответствующей
нормы сформулирована более широко.

13.

Заключение
Советский период противодействия злоупотреблениям коррупционной
направленности в органах государственной власти и на государственной
службе, безусловно, представляет определенный научный и практический
интерес и сегодня с точки зрения опыта принятия правовых актов и их
реализации. В этих документах содержатся административные, правовые,
социальные требования и нормы, средства профилактики
предупреждения и пресечения корыстных мотивов, устанавливаются
дозволения, запреты и ограничения.
В определенной степени это может быть использовано и положено в
основу построения дифференцированной эффективной системы
противодействия коррупции в современной России на основе
исторического опыта и уроков всех компонентов современной мировой
практики правового поля государственного управления и прохождения
государственной службы.

14.

Список используемых источников и литературы
1. Бельский К.С. Административное право и
административно-правовая наука в России в
XX в. // Административное право:
Лекционный курс / Под ред. Н.Ю.
Хаманевой. М., 2006.
2. Собрание узаконений РСФСР. 1917. N 3.
Ст. 31, N 9. Ст. 139, 1918. N 15. Ст. 217, N89.
Ст. 906.
3. Студеникин С.С. Советская
государственная служба // Вопросы
административного и военноадминистративного права. М., 1948.
4. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской
государственной службе // Вопросы
советского административного права. Л.;
М., 1949.
5. Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 56.
Ст. 615. 1923. N 1. Ст. 8
6. Большая советская энциклопедия. М.,
1928, Т.10.
7. Постановление ВЦИК от 22.11.1926 "О
введении в действие Уголовного кодекса
РСФСР редакции 1926 года" (вместе с
Уголовным кодексом РСФСР). Ст. 117 УК
РСФСР // СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600.
8. Зенькович Н.А. К итогам борьбы со
взяточничеством //Еженедельник советской
юстиции. 1923. N 21. С. 492.
9. Циркуляр Наркомюста РСФСР от 09.10.1922
N 97 "Об объеме понятия взятки" // Сборник
циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922 - 1925
гг. М., 1926.
10. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. "О
введении в действие Уголовного кодекса
РСФСР" (вместе с Уголовным кодексом
РСФСР) // СУ РСФСР. 1922. N 15. Ст. 153.