Федеративное устройство. Тема №3

1.

Тема №3.
Федеративное
устройство

2.

Вопросы на повторение
1. Что такое оптация?
2. Что такое принцип почвы?
3. Что такое принцип крови?
4. Кто ведает вопросами гражданства в России?
5.По общему правилу, сколько должен прожить в России
человек желающий получить гражданство?
6. Назовите любые способы защиты прав(а), которые вы
знаете?
7.Что понимается под субъективным правом?
8. Назовите какие обязанности есть у человека по
Конституции?

3.

Государственное устройство
(определение)
Политико-территориальная организация государства,
под которой понимаются правовое положение его
(государства)
составных
частей,
характер
взаимоотношений центральных, региональных и
местных органов власти

4.

Формы государственного
устройства
Унитарное государство
Федеративное государство
Конфедеративное государство

5.

Признаки федерации
Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов:
штатов, кантонов, республик, эмиратов и т. д.
В федеративном государстве верховная законодательная,
исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным
государственным органам законодательной, исполнительной и судебной
властей соответственно. Компетенция между федерацией и её
субъектами разграничивается федеральной конституцией.
В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия
собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие
законодательные, исполнительные и судебные органы.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в
федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они
официально представляют федеративное государство в
межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ,
Бразилия, Индия и др.).
Обязательным признаком федеративности государства считается
двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата
является органом общефедерального представительства и депутаты в
неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять
интересы субъектов федерации.

6.

Виды федераций
По взаимоотношению с федеральным центром
Симметричные
Ассиметричные
По способу образования
Договорные
Конституционные
По особенностям формирования
Национальные
Территориальные
Смешанные
По степени самостоятельности регионов
Централизованные
Децентрализованные

7.

8.

Территория Российской
Федерации
В географическом смысле
Сухопутная территория – суша в пределах государственных границ
(17,1 млн кв. км)
Водная территория – внутренние воды и территориальное море
Протяженность границ – более 58 тыс. км (из них 38 тыс. км
морская)
В политическом смысле
«1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом
федеральным законом и нормами международного права» (ст.67
Конституции РФ)

9.

История российского
федерализма
Россия – федерация с 1918 г. (РСФСР) «Декларация
прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
1922 – РСФСР вошел на правах союзной республики в
СССР
1991 – Декларация независимости РСФСР. Парад
суверенитетов
В 1992 году регионами был подписан Федеративный
договор о разграничении полномочий.
1993 – Конституция РФ
1993-2008 – объединение некоторых субъектов (с 89
уменьшилось до 83
2014 г. - присоединение республики Крым и
г.Севастополь

10.

Принципы российского
федерализма
1. Равноправие субъектов.
2. Разграничение вопросов ведения
3. суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию;
4. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории РФ;
5. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории – запрет сецессии;
6. республика (государство) имеет свою конституцию и
законодательство. Другие субъекты федерации имеют свой устав и
законодательство;
7. Особый статус автономных округов.
8. Возможность самоопределения народов внутри субъекта.

11.

Разграничение предметов
ведения и полномочий между РФ
и субъектами РФ.
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы,
которая состоит в установлении:
а) исключительной компетенции органов власти федерации и ее
субъектов;
б) совместной компетенции органов власти федерации и ее
субъектов;
в) исключительной компетенции субъектов федерации.
РФ следует этой практике (ст. 71, 72. 73 Конституции РФ).
По предметам исключительного ведения Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории Федерации. При этом
федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации.

12.

Вопросы исключительного
ведения федерации
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование
и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их
организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт,
пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской
Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов,
военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование;
гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;
наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.

13.

Вопросы, которые находятся в
совместном ведении
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо
охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических
общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,
выполнение международных договоров Российской Федерации.

14.

Вопросы, которые находятся в
ведении субъектов
Вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной власти.

15.

Органы гос. власти субъектов
1. ЗАКС
2. ВДЛ
3. Правительство и ОИВ
4. Конституционные (уставные) суды
5. Мировые судьи

16.

Изменение субъектного состава
1. Присоединение новых
субъектов
2. Слияние, разделение,
преобразование субъектов
3. Изменение названия субъекта.

17.

Принятие нового субъекта РФ
• «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее
составе нового субъекта осуществляются в порядке,
установленном федеральным конституционным
законом» (ч.2 ст.65 Конституции РФ)
• ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6–ФКЗ
• В качестве нового субъекта в РФ может быть принято
иностранное государство или его часть. Если
государство входит целиком, то «по умолчанию»
предоставляется статус республики в составе РФ (ст.4)

18.

Образование нового субъекта
РФ
Образование – разделение или объединение
1. Пермская область объединилась с Коми-Пермяцким АО = Пермский
край.
2. Красноярский край поглотил Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и
Эвенкийский АО.
3. Иркутская область поглотила Усть-Ордынский Бурятский АО.
4. Камчатская область объединилась с Корякским АО = Камчатский
край .
5. Читинская область объединилась с Агинским Бурятским АО =
Забайкальский край.
Из 89 субъектов РФ осталось 83

19.

Изменение статуса субъекта РФ
«Статус субъекта Российской Федерации может быть
изменен по взаимному согласию Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации в соответствии с
федеральным конституционным законом» (ч.5 ст.66
Конституции РФ)

20.

Изменение территории субъектов РФ
«Границы между субъектами Российской Федерации
могут быть изменены с их взаимного согласия» (ч.3 ст.67
Конституции РФ)

21.

Вопросы
1. Столица республики Башкортостан?
2. В каких субъектах по Уставу(Конституции) нет
столичного города?
3. Сколько вы знаете городов-миллиоников в России?
4. Какой субъект возглавляет “Президент”?
5. В каком субъекте проходили зимние Олимпийские игры
в 2014 г.?
6. В каких субъектах пройдут матчи ЧМ-2018 по футболу?
7. Субъект(ы) в котором столичный город не самый
крупный по населению?
8. Что такое сецессия?

22.

Домашнее задание
Презентация: образование в составе РФ нового субъекта.
Смоделировать ситуацию. (1-2 человека).