Мобилизация: компетенции и подходы

1.

2.

3.

Мобилизация: Компетенции и Подходы

4.

Основные ошибки в выборе подходов – нарушение
причинно-следственных связей
1. Цели создания клиники
Статья 1 Устава предприятия – «Извлечение прибыли при
осуществлении специализированной медицинской помощи…»
Нет в целях
• Удовлетворения профессионального любопытства врачей
за счет организации
• Создание альтернативы Минздраву
• Внедрение передовых инновационных технологий
Задачи руководителя – при достижении цели (прибыль), избежать
или минимизировать материальную ответственность (штрафы, иски
и приостановка деятельности) и избежать уголовную ответственность

5.

Основные ошибки в выборе подходов – нарушение
причинно-следственных связей и, как следствие,
неумение выставить приоритеты
2. Врачи-руководители – «синдром отличницы» - соблюдение
любых требований без расстановки приоритетов.
При этом Государство:
- Видами ответственности (УК или КоАП) и размерами регулирует
приоритеты!
- Риск ориентированная модель проверок – клиники косметологии
не подлежат плановым проверкам!!
К вопросам мобилизации подход с точки зрения Приоритетов
установленных государством – т.е. по видам ответственности!

6.

Мобилизация: абстракт –
основные нормативные акты

7.

Основные нормативы по мобилизации
• Федеральный конституционный закон "О военном положении"
от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
• Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ
• Федеральный закон "Об гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ
• Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" от 26.02.1997 N 31-ФЗ
• Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"
от 28.03.1998 N 53-ФЗ
• – отсылы к другим законам, - сложно описаны
• Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719
"Об утверждении Положения о воинском учете»
• «Методические рекомендации по ведению воинского учета
в организациях» утверждены Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017г.

8.

Военное положение и мобилизация
Федеральный конституционный закон "О военном положении"
от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
4. В период действия военного положения в соответствии с настоящим
Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства,
ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права
их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут
возлагаться дополнительные обязанности.

9.

Частичная мобилизация: что это и в чем
отличие от полной мобилизации?

10.

Военное время и мобилизация
Указ Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении
частичной мобилизации в Российской Федерации»
• 3 страницы, отсылы к ФЗ без уточнений
• П.1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации
частичную мобилизацию.
• п.7. Для служебного пользования (300000 чел?)
• п. 8. Высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить
призыв граждан на военную службу по мобилизации в
Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые
определяются Министерством обороны Российской Федерации
для каждого субъекта Российской Федерации.

11.

Военное время и мобилизация
Связанные Военное время и Мобилизация
категории, аналогичные сложности с Карантином и режимом
ЧС в covid-19
Сложности –
1. Применяются ненормированные категории:
Замена на ненормированные категории (Ограничительные
мероприятия, самоизоляция) – специальная военная операция,
частичная мобилизация.
2. Нет четких подзаконных нормативных актов, инструкций
3. Нет четко установленных центров принятия решений

12.

Мобилизации: запас и резерв

13.

Запасники (мобилизационный людской ресурс)
- уволенные с военной службы;
- успешно завершивших обучение в военных вузах и центрах;
- прошедшие срочную службу или АГС;
- завершившие обучение на военных кафедрах;
- освобожденные от призыва или получившие отсрочку до 27 лет;
-женщины, имеющие военную специальность.
Обязанности: подавать сведения для учета и явиться по повестке.
Резерв – контрактная часть запаса
Резервисты– контракт с МО РФ на 3-5 лет, приписаны к воинской части
но работают по гражданским специальностям.
Обязанности:
мирное время участвуют в занятиях и сборах, при мобилизации
самостоятельно прибывают в свою воинскую часть.

14.

Частичная мобилизация:
возрастные ограничения?

15.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"
от 28.03.1998 N 53-ФЗ п.1 ст.53
Составы запаса
(воинские звания)
Возраст граждан, пребывающих в запасе
Первый разряд
Второй разряд Третий разряд
Солдаты, матросы, сержанты, старшины,
прапорщики и мичманы
До 35 лет
До 45 лет
До 50 лет
Младшие офицеры
До 50 лет
До 55 лет
До 60 лет
До 55 лет
До 60 лет
До 65 лет
До 60 лет
До 65 лет
До 65 лет
До 70 лет
Майоры, подполковники, капитаны 3 и 2 ранга
Полковники, капитаны 1 ранга
Высшие офицеры

16.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"
от 28.03.1998 N 53-ФЗ
п.2 ст.53
Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся
к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров
пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет,
а остальные - до достижения ими возраста 45 лет. Косметологи
Возраста, привлекаемые по частичной мобилизации 2022
в нормативах не указаны. Представитель Главного организационномобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ сообщил,
что они соответствуют законодательству и пока речь идет о рядовых и
сержантах до 35 лет, младших офицерах до 50 лет, старших – до 55 лет.

17.

Частичная мобилизация: медкомиссия
и ограничения по здоровью?

18.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565
"Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"
II. Расписание болезней
17 групп заболевание по органам и системам
Категории годности по здоровью
А – годен к военной службе,
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями,
В – ограниченно годен к военной службе,
Г – временно не годен к военной службе, (освобождаются
от призыва на 6 мес.)
Д – не годен к военной службе.

19.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"
от 28.03.1998 N 53-ФЗ
При призыве на срочную военную службу – медицинская комиссия
При мобилизации – 1 врач, осмотр.
Необходимо предьявить документы, подтверждающие ограничения
по здоровью.
По практике – незаконные требования заключений и анализов из
муниципальных и федеральных учреждений, заключения из частных
клиник с лицензией не принимаются!

20.

Частичная мобилизация:
ВУС VS гражданская специальность
- соответствие?

21.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719
"Об утверждении Положения о воинском учете»
• Все медработники с высшим и средним медобразованием
в т.ч. женщины – военнообязанные и находятся в «запасе»
• ВУС – указан 11 страница военного билета
• ВУС как правило не соответствует гражданской специальности,
и у медицинских работников в т.ч.
В Указе о Частичной мобилизации нет списка ВУС!
Заявленные приоритетные ВУС при частичной мобилизации
за 3 недели менялись, проверить невозможно.

22.

Мобилизация: кто руководит
и как мобилизуют

23.

Указ Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении
частичной мобилизации в Российской Федерации»
• п. 8. Высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить
призыв граждан на военную службу по мобилизации
в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые
определяются Министерством обороны Российской Федерации
для каждого субъекта Российской Федерации.
Т.е. по представлению Военкомов утверждаются Губернаторами
(главами регионов)

24.

Кто вручает повестки?
1. Сотрудник военкомата
2. Работодатели
3. Сотрудники полиции
По ФЗ – только личное вручение, процедура отправки
через госуслуги, заказным письмом с уведомлением,
через родственников – не надлежащее оповещение.

25.

Мобилизация: ответственность
и правоприменение

26.

Административная ответственность - КоАП РФ Статья 21.5.
Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете,
по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего
воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка
в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет,
снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при
переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории
муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо
выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ, а равно несообщение
в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий
воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы
или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах
территории муниципального образования, или место пребывания • влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере
от 500 до 3000 рублей.

27.

Аналогичные размеры административных штрафов могут быть наложены
за уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6 КоАП РФ), умышленные
порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ).
Уголовная ответственность
УК РФ Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной
гражданской службы
1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных
оснований для освобождения от этой службы наказывается штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

28.

Уголовная ответственность
УК РФ Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной
гражданской службы
Правоприменение:
Центральный районный суд Тюмени установил, что с июня 2018 года по апрель
2022-го юноша 1999г.р. умышленно уклонялся от призыва на военную службу
путем отказа от получения повесток для прибытия на призывную медкомиссию
и неоднократной неявки по повесткам военного комиссариата. Подсудимый
признал вину полностью, в содеянном раскаялся. По итогам судебного
разбирательства ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч
рублей
Но Мобилизованные не Призывники (2008 г Постановление Пленума Верховного
суда) поэтому ответственность по УК на состоящих в запасе не применяется.

29.

Изменение в УК для военнослужащих

30.

1. Ранее отягчающим обстоятельством считали совершение преступления
в период вооруженного конфликта или военных действий.
Теперь дополнительно придется нести бóльшую ответственность за преступления:
• В период мобилизации или военного положения.
• В военное время.
Эта поправка касается всех преступлений, предусмотренных уголовным кодексом,
а не только тех, что связаны с военной службой.
2. Ст. 332 УК РФ - Неисполнение приказа начальника, отказ от участия в военных
или боевых действиях, сопротивление сопряженные с насилием - лишение
свободы от 3-15 лет
3. Ст. 337 УК РФ - Самовольное оставление части или места службы – от 5-10 лет
4. Ст. 338 УК РФ - Дезертирство — самовольное оставление части или места
службы в целях уклонения от прохождения военной службы срок от 5 до 15 лет

31.

5. Ст. 339 УК РФ - Уклонение от военной службы путем симуляции болезни,
членовредительства, или подлога документов, или другого обмана - лишение
свободы на срок от 5 до 10 лет
6. Ст. 340 УК РФ - Нарушение правил несения боевого дежурства лишение свободы на срок до 5 лет
7. Ст. 341 УК РФ - Нарушение правил несения пограничной службы лишение свободы на срок от 5 до 10 лет
8. Ст. 342 УК РФ - Нарушение уставных правил караульной службы лицом лишение свободы на срок от 5 до 10 лет
9. Ст. 344 УК РФ - Нарушение уставных правил патрулирования лишение свободы на срок до 7 лет
10. Ст. 347 УК РФ - умышленное уничтожение или повреждение оружия,
боеприпасов или предметов военной техники - лишение свободы на срок до 5 лет
7. Ст. 348 УК РФ - Нарушение правил сбережения вверенных для служебного
пользования оружия - лишение свободы на срок до 7 лет

32.

Эти изменения касаются только тех, кто проходит службу по призыву,
по контракту либо призван на военные сборы или мобилизован.
Дела в их отношении рассматривают военные суды.
Статьи главы 33 УК не касаются призывников и запасников — до тех пор,
пока они не призваны на службу или военные сборы. Статус военнослужащего
человек приобретает с начала военной службы — то есть с момента попадания
в воинскую часть либо получения предписания прибыть в часть.
Если человек получил повестку лично под подпись, но еще не явился
к месту службы, то он остается гражданским. Военкомат местом
службы не является.

33.

Воинский учет в организациях

34.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719
"Об утверждении Положения о воинском учете»
«Методические рекомендации по ведению воинского учета в
организациях» утверждены Генштабом Вооруженных Сил РФ
11.07.2017г.
Должны ли соблюдать частные клиники нормативы Министерства
Обороны?
Военный Комиссариат не может проводить проверок, т.к. нет функций
надзора, только проверка прокуратуры.
Все проверки – по Федеральному закон "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
от 26.12.2008 N 294-ФЗ - Ко всем проверяющим – Журнал проверок!

35.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об
утверждении Положения о воинском учете»
«Методические рекомендации по ведению воинского учета в
организациях» утверждены Генштабом Вооруженных Сил РФ
11.07.2017г.
Приложение №2 - Все медработники с высшим и средним медобразованием
в т.ч. женщины – военнообязанные и находятся в «запасе»
• Организации должны ежегодно сверять сведения о воинском учете,
содержащихся в личных карточках запасников, со сведениями в документах
воинского учета (военных билетах).
• Сведения из личных карточек сверяют с документами, находящимися в военных
комиссариатах:
ФИО, дата и место рождения, образование, должность (профессия), семейное
положение и состав семьи, состояние здоровья, основные антропометрические
данные, прохождение военных сборов, адрес и место жительства (пребывания)
и номера контактных телефонов

36.

Фактически воинский учет в организации это ежегодная сверка данных
Что должно быть в организации по воинскому учету:
1. Приказ о назначении ответственного за ведение воинского учета
(до 500 чел в организации – работник выполняющий обязанности, более 500 чел –
освобожденный работник, помещение и железный шкаф). Форма приказа –
приложение 4 к Методическим рекомендациям. Копия - военному комиссару.
2. Приказ об организации воинского учета граждан (форма - приложение
4 к Методическим рекомендациям)
3. План работы по ведению воинского учета (приложение 17 к
Методическим рекомендациям)
4. Картотека личных карточек (формы Т-2)
5. Журнал проверок осуществления воинского учета (приложение 18 к
Методическим рекомендациям)
6. Сообщать в ВК о приеме на работу граждан подлежащих или
состоящих на воинском учете (приложение 9 Методических рекомендаций)

37.

Ответственность - КоАП РФ Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах,
состоящих или обязанных состоять на воинском учете
2. Несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов
гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган,
осуществляющий воинский учет, сведений о внесении изменений в записи актов
гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском
учете, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.
3. Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную
работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган,
осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об
уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах,
состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной 1000 до 5000
рублей.

38.

Мобилизация и сведения
о медработниках в ЕГИСЗ

39.

- С 16.04.18 приказ 2н – поправки в Приказ МЗ 834н –
Возможно ведение печатной и/или электронной МК
С 01.01.2019 – ФЗ 323 - все ЛПУ в ЕГИСЗ
С 01.03.2022 - ПП РФ от 09.02.2022 г. № 140 "О единой государственной
информационной системе в сфере здравоохранения»
• П.2. Мероприятия в рамках бюджетных ассигнований
• какие сведения куда подаются – 17 подсистем
Ст. 14. Федеральная интегрированная электронная медицинская карта
обеспечивает:
Пункт а – обезличенные данные (подсистема обезличивания персональных
данных)
Пункт б- с согласия гражданина, в том числе и допуск к сведениям
медработника
Ответственность за не предоставление сведений в ЕГИСЗ:
Проект!!! статьи 6.39 КоАП –штраф 10000-20000 (повтороно 30000) для
должностных лиц органов исполнительной власти. Нет ЛПУ – против ФАС!!!

40.

- С 16.04.18 приказ 2н – поправки в Приказ МЗ 834н –
Возможно ведение печатной и/или электронной МК
С 01.01.2019 – ФЗ 323 - все ЛПУ в ЕГИСЗ
С 01.03.2022 - ПП РФ от 09.02.2022 г. № 140 "О единой государственной
информационной системе в сфере здравоохранения»
• П.2. Мероприятия в рамках бюджетных ассигнований
• какие сведения куда подаются – 17 подсистем
Ст. 14. Федеральная интегрированная электронная медицинская карта
обеспечивает:
Пункт а – обезличенные данные (подсистема обезличивания персональных
данных)
Пункт б- с согласия гражданина, в том числе и допуск к сведениям
медработника
Ответственность за не предоставление сведений в ЕГИСЗ:
Проект!!! статьи 6.39 КоАП –штраф 10000-20000 (повтороно 30000) для
должностных лиц органов исполнительной власти. Нет ЛПУ – против ФАС!!!

41.

Интегрированная электронная карта НЕ заменяет МК Форма 025у!!!
Передача сведений в ЕГИСЗ не отменяет требование ведения
Меддокументации в организации
Куда клиники обязаны подавать сведения в ЕГИСЗ?
ПП РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности…»
К лицензионным требованиям отнесены:
П.5.пп.ж) размещение в единой государственной информационной системе
в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской
организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах,
указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре
медицинских работников),
Ответственность – ч.4 ст.14.1. КоАП (грубым нарушения требований
и условий лицензией: для юридических лиц) – штраф в размере от 100000
до 200000 (для ИП 4000-8000) или до 90 суток приостановка деятельности

42.

Неправомерная Мобилизация:
куда сообщать о нарушениях

43.

В условиях первой волны мобилизации вы не должны получить
повестку, если вы:
• женщина – они относятся к последней очереди призыва;
• никогда не проходили военную службу – в первую очередь должны забирать
служивших;
• не подходите по возрасту – он рассчитывается по-разному относительно
воинского звания, но для рядовых запаса верхняя планка составляет 35 лет;
• студент (очной или очно-заочной формы специальности) – соответствующий указ
президент подписал 24 сентября;
• являетесь отцом-одиночкой;
• многодетный отец – имеете 4 и более детей в возрасте до 16 лет;
• имеете жену в декрете с младенцем на руках;
• имеете тяжелобольного родственника на иждивении – тех, кто оказывает
близким необходимый и обязательный уход, призвать также не могут;
• имеете на иждивении несовершеннолетнего брата или сестру;
• имеете беременную жену со сроком более 22 недель;
• были сняты с воинского учета.

44.

Помимо этого также существует отдельный перечень специальностей граждан,
которые не подлежат призыву:
работников банковского сектора, финансистов, работников государственных
системообразующих СМИ,
специалистs в сфере IT и обеспечения связи (приказ N 712 от 26.09.2022 г.
Минцифры выпустило отдельный список из 195 специальностей)
Куда обращаться если есть нарушения:
На госуслуги
Военкомат, в областную призывную комиссию
На центральную горячую линию Минобороны - 8 (800) 222-55-71.
В военную прокуратуру - центрального аппарата – 8 (495) 693-63-51
Территориальные органы власти (префектуры, мерии и пр..)
СМИ