Основы мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения

1.

ФГБОУ ВО АГМА Минздрава России
Лекция 4
Основы мобилизационной подготовки
и мобилизации здравоохранения
Доцент кафедры
кандидат биологических наук
Зарицкая Виктория Викторовна
Преподаватель
кандидат биологических наук
Крещенок Ирина Анатольевна

2.

План лекции
Основы мобилизационной подготовки и мобилизации
здравоохранения.
1) Нормативно-правовая
база
мобилизационной
подготовки и мобилизации в Российской Федерации
2) Мобилизация и мобилизационная подготовка
3) Специальные формирования здравоохранения
4) Государственный материальный резерв медицинского
и санитарно-хозяйственного назначения.
5) Воинский учет и бронирование медицинских
работников.

3.

• Мобилизация (от франц. mobilisation, от лат.
mobilis –подвижный) – приведение в действие,
сосредоточение сил и средств для достижения
определённой цели
Родоначальником понятия мобилизация является
Карл Клаузевиц (01.06.1780, немецкий военный
теоретик и историк, прусский генерал).
• В разработку мобилизационных вопросов большой
вклад внес Свечин Александр Андреевич (18781938 гг.) – русский и советский военачальник,
выдающийся военный теоретик, публицист и
педагог; комдив.
3

4.

Основные законодательные акты в области
мобилизационной подготовки и мобилизации:
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года.
• Статья 59: Защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина
Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.
• Статья
87:
Президент
является
Верховным
Главнокомандующим ВС РФ. В случае агрессии против РФ
или непосредственной угрозы агрессии он вводит на
территории РФ или в отдельных ее местностях военное
положение.
4

5.

2. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ «О чрезвычайном положении» (последние поправки 29.05.23).
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их
должностных лиц, обществ, объединений.
• Этот режим допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан
РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и
общественных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой,
применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и
защиты конституционного строя Российской Федерации.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения:
- Внутренние военно-политические угрозы жизни и безопасности граждан
или конституционному строю РФ (в том числе, вооруженный мятеж,
массовые
беспорядки,
террористические
акты,
межнациональные
конфликты);
- Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,
возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие
жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных
и
5
других неотложных работ.

6.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года
№1-ФКЗ «О военном положении».
• основанием для введения Президентом РФ военного положения на
территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия
против РФ или непосредственная угроза агрессии.
Агрессией признается применение вооруженной силы иностранным
государством (группой государств) против суверенитета, политической
независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным
образом, несовместимым с Уставом ООН:
1) вторжение или нападение вооруженных сил ин. государства на
территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся
результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия
территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами ин. государства территории
РФ или применение любого оружия против РФ;
3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами ин.
государства;
4) нападение вооруженных сил иностранного государства на
Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их
дислокации;
5) действия иностранного государства, позволяющего использовать свою
территорию другому государству для совершения акта агрессии против
РФ;
6) засылка ин. государством вооруженных банд, групп, иррегулярных сил
или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной
силы против РФ.
6
• Актами агрессии могут признаваться другие акты применения
вооруженной силы ин. государством против суверенитета, политической

7.

• Военное положение – особый правовой режим, вводимый
на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях в соответствии с Конституцией Российской
Федерации Президентом Российской Федерации в случае
агрессии
против
Российской
Федерации
или
непосредственной угрозы агрессии.
• Целью введения военного положения является создание
условий для отражения или предотвращения агрессии
против Российской Федерации.
• Период действия военного положения начинается с даты и
времени начала действия военного положения, которые
устанавливаются
указом
Президента
Российской
Федерации о введении военного положения, и
заканчивается датой и временем отмены (прекращения
действия) военного положения.
7

8.

• Состояние войны – объявляется федеральным
законом в случае вооруженного нападения на
Российскую Федерацию другого государства или
группы государств, а также в случае необходимости
выполнения международных договоров Российской
Федерации.
• Военное время – наступает с момента объявления
состояния войны или фактического начала военных
действий и истекает с момента объявления о
прекращении военных действий, но не ранее их
фактического прекращения.
8

9.

• 4. Федеральный закон «Об обороне» № 61-ФЗ от 31
мая 1996 г. (изм. 13.06.23)
Под обороной понимается система политических,
экономических, военных, социальных, правовых и
иных мер по подготовке к вооруженной защите и
вооруженная
защита
Российской
Федерации,
целостности и неприкосновенности ее территории.
• Закон определяет основы и организацию обороны РФ,
полномочия органов государственной власти РФ,
функции органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, организаций и
их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ
в области обороны, силы и средства, привлекаемые
для обороны.
• В соответствии с этим законом в целях обороны
создаются Вооруженные Силы РФ.
9

10.

• 5. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26
февраля 1997 г.
Закон осуществляет правовое регулирование в области
мобподготовки и мобилизации в РФ, устанавливает права,
обязанности и ответственность органов государственной власти,
органов местного самоуправления, а также организаций
независимо от форм собственности и их должностных лиц,
граждан РФ в этой области.
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 336-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и статью
51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной
службе» вносит изменения в области обеспечения
безопасности СПЕЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИХ
ИНФРАСТРУКТУРЫ и Статья 243 применения физической силы,
специальных средств, оружия, военной и специальной техники
военнослужащими
федерального
органа
обеспечения
мобилизационной подготовки.
• Изменения, внесенные в 2023 году от 13.06.2023 № 253ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ, от 04.08.2023 № 436-ФЗ,
от 04.08.2023 № 440-ФЗ , затронули множество вопросов,
включая меры борьбы с беспилотными аппаратами,
прохождения службы в нац.гвардии и др.
10

11.

6. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г.
№ 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной
обязанности».
В соответствии с Законами «Об обороне», «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военнотранспортная обязанность для органов исполнительной власти
и организаций независимо от форм собственности, а также
собственников транспортных средств.
Под
транспортными
средствами
понимаются
железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный,
трубопроводный
транспорт,
специальные
суда,
суда
рыбопромыслового флота, автомототранспортные средства,
тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и
другие машины и механизмы.
Военно-транспортная обязанность является составной частью
мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской
Федерации.
Военно-транспортная обязанность не распространяется на
дипломатические представительства и консульские учреждения
иностранных государств, иностранные и международные
организации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
11

12.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 т. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе».
Регламентирует
прохождение
воинской
службы
всеми
категориями
военнослужащих.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы,
исполняемой:
- гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства,
- в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии
РФ, в спасательных воинских формированиях федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, в Службе внешней разведки РФ, органах федеральной
службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной
прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ и
федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов
государственной власти РФ, в воинских подразделениях федеральной
противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных
формированиях;
- гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и
иностранными гражданами
- в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
• В 2023 году изменения в данный федеральный закон вносились 11 раз.
Последняя дата изменений 04.08.23.
12

13.

8. Постановление Правительства «Положение о призыве на военную
службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям
(предназначенных в спецформирования)» № 1216 от 19 октября 1998 г.
Положение определяет порядок призыва на военную службу по
мобилизации граждан пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ (ГПЗ),
приписанных к воинским частям (предназначенных в спецформирования)
для прохождения военной службы на воинских должностях,
предусмотренных штатами военного времени или направления их для
работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований.
13

14.

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О
государственном материальном резерве»
• устанавливает общие принципы формирования, размещения,
хранения, использования, пополнения и освежения запасов
государственного материального резерва (далее государственный резерв) и регулирует отношения в данной
области.
10. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О
гражданской обороне»
• определяет задачи, правовые основы их осуществления и
полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций в области гражданской обороны.
14

15.

Мобилизация и
мобилизационная подготовка
15

16.

Мобилизация – это комплекс мероприятий по
переводу экономики Российской Федерации,
экономики субъектов Российской Федерации и
экономики муниципальных образований, переводу
органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций на работу в
условиях военного времени, переводу Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований,
органов
и
специальных
формирований на организацию и состав военного
времени.
16

17.

Мобилизационная подготовка – это комплекс
мероприятий, проводимых в мирное время, по
заблаговременной подготовке экономики Российской
Федерации,
экономики
субъектов
Российской
Федерации и экономики муниципальных образований,
подготовке органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций, подготовке
Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований, органов и создаваемых
в соответствии с Федеральным законом «Об обороне»
специальных формирований к обеспечению защиты
государства
от
вооруженного
нападения
и
удовлетворению потребностей государства и нужд
населения в военное время.
17

18.

Мобилизационная подготовка и мобилизация проводится в
соответствии со следующими основными принципами:
• - централизованное руководство.
• - заблаговременность, плановость и контроль.
• - комплексность и согласованность.
Основные направления мобилизационной подготовки и
мобилизации касаются:
•экономики;
•органов власти;
•Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований, специальных формирований.
18

19.

Периоды функционирования системы мобилизационных
мероприятий:
•в мирное время – мобилизационная подготовка.
•при переходе с мирного на военное время – мобилизация.
•в военное время – выполнение планов расчетного года.
•при переходе с военного времени на мирное время –
демобилизация.
19

20.

Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"
Статья 4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Президент Российской Федерации:
1) определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации
в Российской Федерации;
2) издает нормативные правовые акты в области мобилизационной
подготовки и мобилизации;
3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти в области мобилизационной подготовки
и мобилизации;
4) устанавливает порядок представления ежегодных докладов о
состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации;
5) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и
мобилизации;
6) в случаях агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных
конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет
общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об
20
этом Совету Федерации и Государственной Думе;

21.

Статья 4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7) устанавливает
режим работы органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций в
период мобилизации и в военное время;
8) устанавливает порядок организации работ по
бронированию на период мобилизации и на военное время
граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах
государственной власти, органах местного самоуправления
и организациях;
9) предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от
призыва на военную службу по мобилизации гражданам
или отдельным категориям граждан.
2. Президент Российской Федерации кроме полномочий,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет и иные
полномочия в области мобилизационной подготовки и
мобилизации, не урегулированные настоящим Федеральным
законом.
21

22.

Мобилизация в Российской Федерации может
быть общей или частичной.
• Общая мобилизация охватывает всю экономику и проводится
на всей территории страны.
• При частичной мобилизации отмобилизовывается часть
Вооруженных Сил Российской Федерации на определенном
театре (театрах) военных действий, в регионах страны.
В зависимости от условий обстановки мобилизация может
быть открытой и скрытой.
• Открытая мобилизация проводится, как правило, при
внезапном развязывании войны агрессором или при прямой
угрозе его нападения.
• Скрытая мобилизация проводится под видом обычных
мероприятий оперативной и мобилизационной подготовки
войск (сил) без разглашения действительной цели проводимых
мероприятий.
22

23.

21 сентября 2022 г президент Российской Федерации В.В.
Путин объявил в стране частичную мобилизацию, а днем
ранее в Государственную Думу был внесен законопроект о
поправках в Уголовный кодекс об ужесточении наказания за
уклонение от мобилизации и новых составах преступления
периода военных конфликтов, который депутаты приняли в
тот же день во втором и третьем чтении. Кроме того, в стране
действует Закон № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и
мобилизации
в
Российской
Федерации",
который
регламентирует правила поведения военнообязанных во
время мобилизации.
23

24.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации
предоставляется гражданам:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию
здоровья - на срок до шести месяцев;
3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем,
родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или
усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с
заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы
в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися
инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону
содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона
от 23.11.2020 № 381-ФЗ)
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего
родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при
отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных
граждан;
(Дополнение
подпунктом
Федеральный
закон
от 23.11.2020 № 381-ФЗ)
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16
лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного
ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского 24пола,
имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае

25.

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее
22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16
лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200ФЗ)
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в
возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной
Думы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ)
7)
пребывающим
в
добровольческих
формированиях,
содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы
РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в
военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при
проведении
контртеррористических
операций,
а
также
при
использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории
РФ. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419ФЗ)
2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме
граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется
другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано
такое право указом Президента Российской Федерации.
25

26.

Поправки к закону, в настоящее время еще неодобреные
Госдумой
26

27.

27

28.

Введена уголовная ответственность за распространение
заведомо ложной информации об использовании
Вооруженных Сил РФ
Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации" от 04.03.2022
N 32-ФЗ
"Статья 2073. Публичное распространение заведомо ложной информации
об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации
Публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо
ложной информации, содержащей данные об использовании Вооруженных
Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской
Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и
безопасности, - наказывается штрафом в размере от семисот тысяч до
полутора миллионов рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев,
либо исправительными работами на срок до одного года, либо
принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы
на тот же срок.
28

29.

Статьи, по которым будут наказывать строже, чем раньше
Статья
Состав
Наказание
ч. 2.1 ст. 332 УК
Неисполнение приказа начальника, отказ
от участия в военных или боевых действиях —
если это не повлекло существенного вреда
интересам службы
Лишение свободы на срок до 3 лет
ч. 2.2 ст. 332 УК
Неисполнение приказа начальника, отказ
от участия в военных или боевых действиях, если
этот отказ повлек тяжкие последствия
Лишение свободы на срок от 3 до 10 лет
ч. 3 ст. 333 УК
Сопротивление начальнику, а равно иному лицу,
исполняющему возложенные на него обязанности
военной службы, или принуждение его
к нарушению этих обязанностей, сопряженные
с насилием или с угрозой его применения
Лишение свободы на срок от 5 до 15 лет
ч.2.1, 3.1,
5, прим. 1, 2 ст. 337
УК
Самовольное оставление части или места службы.
Неявка в срок без уважительной причины
Наказание зависит от срока, на который
военнослужащий покинул часть. От 2 до 10 суток —
лишение свободы на срок до 5 лет. Месяц и больше —
лишение свободы на срок до 10 лет
ч. 3 ст. 338 УК
Дезертирство — самовольное оставление части или Лишение свободы на срок от 5 до 15 лет
места службы в целях уклонения от прохождения
военной службы. Неявка в часть или место
прохождения военной службы в тех же целях
ч. 3 ст. 339 УК
Уклонение от военной службы путем симуляции
болезни, членовредительства, или подлога
документов, или другого обмана
Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет
ч. 4, 5 ст. 340 УК
Нарушение правил несения боевого дежурства
по своевременному обнаружению и отражению
внезапного нападения на РФ либо по обеспечению
ее безопасности — при условии, что это повлекло
причинение вреда интересам безопасности
государства
Лишение свободы на срок до 5 лет. В том числе если
нарушение правил произошло вследствие небрежного
отношения к службе
29

30.

Статья
Состав
Наказание
ч. 4, 5 ст. 341 УК
Нарушение правил несения
пограничной службы и причинение
таким образом вреда интересам
безопасности государства
Лишение свободы
на срок от 5 до 10 лет. Если нарушение
произошло вследствие небрежного
отношения к службе — до 5 лет
ч. 4, 5 ст. 342 УК
Нарушение уставных правил
караульной службы лицом, входящим
в состав караула или вахты, если это
деяние повлекло причинение вреда
охраняемым караулом или вахтой
объектам
Лишение свободы
на срок от 5 до 10 лет. Если нарушение
произошло вследствие небрежного
отношения к службе — до 8 лет
ч. 4 ст. 344 УК
Нарушение уставных правил
патрулирования в гарнизоне лицом,
входящим в состав патрульного наряда,
если это деяние повлекло тяжкие
последствия
Лишение свободы на срок до 7 лет
ч. 2. ст. 347 УК
Умышленное уничтожение или
повреждение оружия, боеприпасов или
предметов военной техники, если это
деяние повлекло тяжкие последствия
Лишение свободы на срок до 5 лет
ч. 2 ст. 348 УК РФ
Нарушение правил сбережения
вверенных для служебного пользования
оружия, боеприпасов или предметов
военной техники, если это повлекло
по неосторожности их утрату
Лишение свободы на срок до 7 лет
30

31.

За повреждение или уничтожение военной техники «в период
военного положения, в военное время либо в условиях
вооруженного конфликта или ведения боевых действий»
грозит до пяти лет лишения свободы (вне периода — до двух
лет).
Кроме того, поправками вводится несколько новых статей УК, связанных
с преступлениями против военной службы. Новые статьи «Добровольная
сдача в плен» (ст. 352.1) и «Мародерство» (ст. 356.1). За сдачу в плен грозит
от трех до десяти лет лишения свободы, если нет признаков
государственной измены. При этом, если военнослужащий «принял меры
для своего освобождения, возвратился в часть или к месту службы и не
совершил во время пребывания в плену других преступлений», он может
быть освобожден от уголовной ответственности. За мародерство
законопроект предусматривает максимальное наказание в виде лишения
свободы
на
срок
вплоть
до
15
лет.
Также вводится группа статей о нарушении условий госконтракта и
неисполнении государственного оборонного заказа (ст. 201.2, ст. 201.3 285.6
УК).
31

32.

Важной частью мобилизационной подготовки является
Мобилизационный план – это совокупность документов,
отражающих все основные мероприятия, обеспечивающие
планомерное и своевременное выполнение мобилизационных
заданий.
• Он разрабатывается в мирное время с учетом конкретных
особенностей местных условий, а также возможной обстановки
мобилизационного периода.
• Основными показателями Мобилизационного плана экономики
РФ определяются обобщенные характеристики и параметры
объемов поставок основных видов продукции в течение годового
периода для государственных нужд и нужд населения в военное
время и их финансовое обеспечение. Мобилизационный план
экономики РФ составляет военно-экономическую основу Плана
обороны Российской Федерации.
• Целью формирования Мобилизационного плана экономики РФ
плана является гарантированное обеспечение в военное время
потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований, органов и специальных формирований, а также
удовлетворение других государственных потребностей и нужд
населения.
32

33.

Мобилизационные задания (заказы) – задания по
поставкам продукции (работ, услуг) в расчетном году
для государственных нужд в составе мобилизационного
плана экономики РФ, устанавливаемые Правительством
РФ, федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ и
размещаемые в виде заказов на договорной
(контрактной) основе за счет бюджетных источников
финансирования в организациях (на предприятиях) —
поставщиках, включая организации (предприятия),
привлекаемые к выполнению этих заказов по
кооперации.
Мобилизационные мощности (объекты) – мощности
(объекты),
максимальное
(дополнительное)
использование которых после завершения периода
мобилизационного
развертывания
и
перехода
экономики на режим работы в условиях военного
времени обеспечивает выполнение мобилизационных
заданий.
33

34.

Граждане в области мобилизационной
подготовки и мобилизации обязаны:
являться по вызову в военные комиссариаты для
определения своего предназначения в период
мобилизации и в военное время;
выполнять требования, изложенные в полученных ими
мобилизационных предписаниях, повестках и
распоряжениях военных комиссаров;
предоставлять в соответствии с законодательством РФ в
военное время в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства здания, сооружения,
транспортные средства и другое имущество, находящиеся
в их собственности, с возмещением государством
понесенных ими убытков в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к
выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства, а также зачисляются в специальные
34
формирования в установленном порядке.

35.

Мобилизационная подготовка здравоохранения – составная часть
мобилизационной подготовки экономики.
• Она включает в себя комплекс мероприятий по заблаговременной
подготовке органов управления, организаций, учреждений и
предприятий здравоохранения к медицинскому обеспечению при
защите государства от вооруженного нападения и нужд населения в
военное время.
35

36.

В содержание мобилизационной подготовки
здравоохранения входят следующие
мероприятия:
• 1) подготовка органов управления и учреждений здравоохранения к
работе в военное время;
• 2) разработка мобилизационных планов;
• 3) создание, сохранение и обновление мобилизационных запасов
медицинского имущества;
• 4) создание и подготовка специальных
формирований
здравоохранения;
• 5) организация воинского учета и бронирования граждан,
находящихся в запасе Вооруженных Сил РФ и работающих в
медицинских организациях;
• 6) проведение учений и тренировок по мобилизационному
развертыванию и выполнению мобилизационных планов.
36

37.

Задачи мобилизационной подготовки здравоохранения:
• - разработка правовых и методических документов;
• - подготовка учреждений, организаций и предприятий здравоохранения к
работе в период мобилизации и в военное время;
• - разработка мобилизационных планов;
• - проведение мероприятий по подготовке спецформирований к
отмобилизованию;
• - создание и развитие мобилизационных мощностей (станций переливания
крови, предприятий выпускающих продукцию медицинского назначения);
• - создание, накопление и освежение запасов материальных ресурсов
мобилизационного резерва;
• - подготовка и организация мед обеспечения населения в период
мобилизации и в военное время;
• - создание запасных пунктов управления и подготовка их к работе в условиях
военного времени;
• - организация воинского учета в учреждениях и организациях
здравоохранения;
• - бронирование граждан, пребывающих в запасе ВС РФ;
• - проведение учений и тренировок по переводу здравоохранения на работу в
условиях военного времени и выполнению установленных мобзаданий;
37
• - повышение квалификации работников мобилизационных подразделений.

38.

Медицинские органы управления исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления:
- организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и
мобилизацию медицинского персонала;
- руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований
и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных
органов или которые находятся в сфере их ведения;
- обеспечивают исполнение Федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов
Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и
мобилизации медицинского персонала;
- разрабатывают мобилизационные планы органов управления,
учреждений
здравоохранения,
специальных
медицинских
формирований;
- проводят мероприятия по мобилизационной подготовке учреждений
здравоохранения субъектов РФ и муниципальных образований;
- проводят во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение
мобилизационных планов;
- заключают договоры (контракты) с организациями о поставке
медицинской продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об
оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и
мобилизации учреждений здравоохранения субъектов РФ
и
38
муниципальных образований;

39.

Медицинские органы управления исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления:
• при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу
учреждений здравоохранения субъектов РФ и экономики муниципальных
образований на работу в условиях военного времени;
• в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих
мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих
заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с
деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их
ведения;
• оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной
работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
• организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период
мобилизации и на военное время медицинского персонала, пребывающего
в запасе и работающего в органах государственной власти субъектов РФ,
органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых
связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере
их ведения, обеспечивают представление отчетности по бронированию в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
• вносят в органы государственной власти предложения по
совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;
• обеспечивают предоставление военным комиссариатам сведений о
регистрации учреждений здравоохранения.
39

40.

Учреждения здравоохранения обязаны:
- организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной
готовности;
- создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции
мобилизационных органов;
- разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;
- проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения
мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;
- выполнять моб. задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами
(контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;
- при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу учреждения на работу
в условиях военного времени;
- оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное
время и при объявлении мобилизации;
- обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на
военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные
пункты или в воинские части;
- обеспечивать поставку медицинской техники на сборные пункты или в воинские части в
соответствии с планами мобилизации;
- предоставлять в соответствии с законодательством РФ здания, сооружения, коммуникации,
земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами
мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке,
определяемом Правительством РФ;
- создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и
бронированию на период мобилизации и на военное время медицинского и другого
40
персонала, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать
представление отчетности по бронированию.

41.

На органы управления здравоохранения субъектов РФ могут
возлагаться следующие мобзадания:
•развертывание органов управления по руководству
тыловыми госпиталями (ТГ);
•отмобилизование ТГ;
•отмобилизование обсервационных пунктов;
•выделение оперативных коек в лечебных учреждениях;
•развертывание дополнительных коек в лечебных
учреждениях;
•создание мобрезерва медицинского и санитарнохозяйственного имущества;
•заготовка донорской крови и ее компонентов;
•создание мобилизационных мощностей для
производства бактерийных и иммунобиологических
препаратов;
•подготовка медицинских кадров для Вооруженных Сил
РФ, специализация и усовершенствование врачей;
41

42.

Специальные формирования
здравоохранения
• В соответствии с федеральными законами «Об обороне» и «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации» в стране при объявлении мобилизации и на военное
время создаются специальные формирования для выполнения
специальных задач по обеспечению боевой деятельности
Вооруженных Сил РФ и устойчивости функционирования экономики.
• Для участия в медицинском обеспечении личного состава
Вооруженных Сил РФ в тылу страны создаются специальные
формирования здравоохранения, которые составляют 2/3 от всех
создаваемых специальных формирований министерств и ведомств.
42

43.

Специальные формирования здравоохранения - органы
управления и медицинские учреждения, создаваемые в
период мобилизации и военное время для выполнения задач
по
медицинскому
обеспечению
личного
состава
Вооруженных Сил РФ. Специальные формирования
здравоохранения используются в интересах Вооруженных
Сил РФ, однако в их состав не передаются. Они являются
структурными
подразделениями
Министерства
здравоохранения РФ, органов управления здравоохранением
субъектов РФ.
К специальным формированиям здравоохранения относятся:
• 1) органы управления специальными формированиями;
• 2) тыловые госпитали здравоохранения;
• 3) обсервационные пункты.
43

44.

Государственный материальный резерв
медицинского и санитарнохозяйственного назначения.
44

45.

Государственный резерв – это создаваемые и
планомерно пополняемые государством запасы сырья и
материалов, топлива, зерна и других продовольственных
товаров, некоторых видов машин и оборудования,
необходимых для бесперебойного функционирования
экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий
стихийных бедствий и удовлетворения других
потребностей государства и общества.
• Неснижаемый запас государственного резерва. В
составе государственного резерва формируется
неснижаемый
запас
материальных
ценностей
(постоянно поддерживаемый объем хранения).
45

46.

Мобилизационный резерв – является федеральным
запасом материальных ценностей, находящимся в
исключительном ведении Правительства РФ, не
подлежит приватизации, продаже в составе
имущества предприятий-должников, не может
использоваться в качестве залога и используется в
случаях, предусмотренных Федеральным законом «О
государственном материальном резерве».
• Запасы мобилизационного резерва независимо от
места их размещения являются федеральной
собственностью и создаются для мобилизационных
нужд Российской Федерации, они входят в состав
государственного резерва.
46

47.

В состав государственного резерва входят:
•запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд
Российской Федерации (далее мобилизационный резерв);
•запасы стратегических материалов и товаров;
•запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных
работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
47

48.

Государственный резерв предназначен для:
•обеспечения мобилизационных нужд РФ;
•обеспечения неотложных работ при
ликвидации последствий ЧС;
•оказания господдержки различным отраслям
народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в
целях стабилизации экономики при временных
нарушениях снабжения важнейшими видами сырья
и продовольствия,
•в случае возникновения диспропорций между
спросом и предложением на внутреннем рынке
(оказания регулирующего воздействия на рынок);
•оказания гуманитарной помощи.
48

49.

Минздрав РФ создает резерв медицинского и санитарнохозяйственного имущества, который является составной
частью Госрезерва. Данный резерв формируется в целях:
•развертывания спецформирований и учреждений,
создаваемых для выполнения задач военного времени,
• - медицинской помощи населению и личному составу
войск;
• - защиты населения от современных средств поражения;
• - ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.
На уровне субъектов РФ в систему мобилизационного резерва
входят: медицинские центры мобилизационных резервов
«Резерв» с подведомственными им складами (количество складов
для хранения мобилизационного резерва медицинского и
санитарно-хозяйственного
имущества
зависит
от
мобилизационного
задания,
которое
установлено
Постановлением Правительства РФ конкретному органу
исполнительной власти).
49

50.

• Объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве для
обеспечения развертывания специальных формирований устанавливаются исходя из
потребности в них на 1-2 месяца работы по мобилизационному плану экономики
Российской Федерации.
• Медико-санитарное имущество, закладываемое в мобилизационный резерв,
должно выпускаться Российскими предприятиями для обеспечения возможности его
освежения.
• Расходное имущество закладывается исходя из квартальной потребности в нём.
Потребность в остальном недостающем имуществе учитывается при разработке
плана и планируется к поставке потребителям в первые 1-2 месяца с момента ввода в
действие мобилизационного плана.
• В мобилизационный резерв не закладываются материальные ценности, имеющие
срок годности менее 12 месяцев.
• Исполнители обязаны обеспечить качественную и количественную сохранность
материальных ценностей, ежегодно проводить их инвентаризацию, планировать и
проводить накопление и освежение имущества в соответствии с установленными
сроками его годности (хранения).
50

51.

Важнейшими факторами сохранения накопленных запасов
является их:
• рассредоточение,
• защита,
• своевременное освежение,
• поддержание в готовности к использованию по
предназначению.
51

52.

Воинский учет и бронирование
медицинских работников.
52

53.

Ведение воинского учета и бронирование граждан,
пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ (ГПЗ ВС
РФ), является составной частью мобподготовки,
которая в свою очередь входит в состав обороны РФ.
Воинский учет – это государственная система учета и
анализа имеющихся в стране призывных и
мобилизационных людских ресурсов. Он проводится
на основании Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта
1998 года и «Положения о воинском учете»
53

54.

Цели воинского учета:
• - обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности;
• - определение количественного и качественного состава
призывных и мобилизационных людских ресурсов;
• - проведение плановой работы по подготовке необходимых
военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе
(ГПЗ), для ВС, других войск, спецформирований на военное
время.
Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все
категории граждан, подлежащих воинскому учету, в том числе:
•граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к
военной службе;
•граждане женского пола, годные по состоянию здоровья
к военной службе и имеющие специальность по
специальному перечню специальностей, в том числе врачи
всех специальностей, провизоры, средний медицинский и
фармацевтический персонал.
54

55.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
•состоять на воинском учете.
•являться в установленное время и место по вызову
(повестке);
•сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или
иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении
семейного положения, образования, места работы или
должности, места жительства в пределах района лично, либо в
недельный срок в электронном виде через портал Госуслуг;
•сниматься с воинского учета при переезде на новое место
жительства или место временного пребывания (на срок более 3
месяцев), и встать на воинский учет в 2-недельный срок по
прибытии на новое место жительства;
•бережно хранить военный билет, а также удостоверение
гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае
утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в
военный комиссариат по месту жительства для решения
вопроса о получении документов взамен утраченных.
55

56.

Не подлежат воинскому учету граждане:
• освобожденные от исполнения воинской обязанности в
соответствии с Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе";
• проходящие военную службу или альтернативную
гражданскую службу;
• отбывающие наказание в виде лишения свободы;
• женского пола, не имеющие военно-учетной
специальности;
• постоянно проживающие за пределами Российской
Федерации.
56

57.

Воинский учет подразделяется
на общий и специальный и осуществляется
военными комиссариатами и организациями.
•На общем воинском учете состоят граждане,
которые не забронированы за
организациями на период мобилизации и на
военное время;
•на специальном воинском учете состоят
граждане, которые бронируются за
организациями на период мобилизации и на
военное время.
57

58.

• Первоначальная постановка граждан мужского пола
на воинский учет осуществляется с 1 января по 31
марта в год достижения ими 17 лет комиссией по
постановке граждан на воинский учет, создаваемой в
районе или ином равном им муниципальном
образовании.
• Первоначальная постановка на воинский учет
граждан женского пола после получения ими
военно-учетной специальности (ВУС), а также лиц,
получивших
гражданство
РФ,
осуществляется
военкоматами в течение всего календарного года.
58

59.

В запасе Вооруженных сил РФ состоят:
• уволенные с военной службы и зачисленные в запас ВС РФ;
• уволенные с военной службы без постановки на воинский учет, позднее
поставленные на воинский учет в военкоматах;
• успешно завершившие обучение в военных образовательных организациях
высшего образования по программам военной подготовки сержантов,
старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов
запаса и окончившие федеральные государственные образовательные
организации высшего образования;
• успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при
федеральных государственных образовательных организациях высшего
образования по программам военной подготовки офицеров запаса,
программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо
программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончившие
указанные образовательные организации;
• не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва;
• не прошедшие до 27 лет военную службу в связи с отсрочкой от призыва,
подтвержденного призывной комиссией муниципального образования или
субъекта РФ;
• не подлежавшие призыву на военную службу до 27 лет;
• не прошедшие военную службу по призыву до 27 лет без законных на то
оснований;
• прошедшие альтернативную гражданскую службу;
• женщины, имеющие военно-учетную специальность.
59

60.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на
три разряда
• Деление на разряды позволяет разделять граждан
запаса по возрастным группам в связи с возложением
на них различных по степени сложности задач по
обеспечению обороноспособности государства.
• Граждане, относящиеся к 1 и 2 разрядам, в случае
мобилизации, как правило, направляются в части
постоянной готовности. Запасники 3 разряда
направляются в тыловые формирования, медицинские
структуры или строительные части.
60

61.

• Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к
третьему разряду.
• ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от 19.07.23 повышает предельный возраст
пребывания запасников в мобилизационном резерве. Для старших
офицеров он составляет теперь 65 лет, для военных в звании младших
офицеров — 60 лет, а для имеющих иные звания — 55 лет.
• Граждане, пребывающие в запасе, и достигшие предельного
возраста пребывания в запасе или признанные в
установленном федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе» порядке не годными к
военной службе по состоянию здоровья, переводятся
военным комиссариатом, либо должностным лицом иного
органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и
снимаются с воинского учета.
61

62.

62

63.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719
«Перечень военно-учетных специальностей, а также профессий,
специальностей, при наличии которых граждане женского пола
получают военно-учетные специальности и подлежат постановке на
воинский учет»
• Медицинские: военный врач, фельдшер, медсестра, провизор,
фармацевт и др.
• Технические: мастер, механик, оператор машин.
• В области связи: телефонист, телеграфист, радист, радиомеханик,
военный связист и др.
• В сфере наблюдения за местностью: картограф, метеоролог,
метеонаблюдатель, топогеодезист, теодолитчик.
• В области фотограмметрии: фотограмметрист, фотолаборант.
• В области полиграфии: гравер, мастер-наладчик полиграфических
машин, цинкограф.
63

64.

• В период мобилизации и в военное время выезд граждан,
состоящих на воинском учете, с места жительства или места
временного
пребывания
производится по письменным
заявлениям граждан, с разрешения военного комиссара.
• В паспорте военным комиссариатом делается отметка об
отношении гражданина к воинской обязанности.
64

65.

Бронирование ГПЗ – это комплекс мероприятий, направленных
на обеспечение органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций в период мобилизации
и в военное время трудовыми ресурсами.
• Эта работа заключается в предоставлении определенным
категориям работающих ГПЗ отсрочки от призыва на военную
службу по мобилизации и в военное время.
• Основной задачей бронирования ГПЗ является закрепление на
период мобилизации и в военное время за организациями
руководителей, специалистов, высококвалифицированных
рабочих и служащих из числа ГПЗ.
• Забронированные ГПЗ освобождаются от призыва на военную
службу по мобилизации и последующих призывов в военное
время, а также от призыва на военные сборы на срок действия
предоставленной отсрочки.
65

66.

Основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную
службу по мобилизации и в военное время являются:
•перечни должностей и профессий, по которым бронируются ГПЗ;
•постановления Комиссии о предоставлении персональной отсрочки
отдельным ГПЗ.
Бронирование ГПЗ осуществляется на основании следующих
принципов:
• - учет потребности организации трудовыми ресурсами для
обеспечения ее деятельности на период мобилизации и в
военное время;
• - приоритетное бронирование граждан, работающих в
организациях, имеющих мобзадание, или обеспечивающих
жизнедеятельность населения;
• - установление ограничений в предоставлении отсрочки от
призыва
гражданам,
предназначенным
для
доукомплектования воинских частей и команд постоянной
готовности ВС и создаваемых на военное время
спецформирований, а также гражданам, имеющим особо
дефицитные военно-учетные специальности.
66

67.

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 691 "О
призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на
военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих
военную службу по призыву"
Руководствуясь федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об
обороне" и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной
службе", постановляю:
1. Осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу
граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в
запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998
г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную
службу, в количестве 120 000 человек.
2. Осуществить с 1 октября 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от
28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
увольнение с военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин, срок
военной службы по призыву которых истек.
3. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить
выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан
Российской Федерации.
67

68.

Почему перенесли осенний призыв
Осенний призыв в этом году перенесли на месяц — вместо 1
октября он начнется 1 ноября. Как рассказал в интервью
РИА Новости пресс-секретарь президента Дмитрий Песков,
такое решение было принято, чтобы не усугублять ситуацию
в военкоматах, которые и без того перегружены в связи с
частичной мобилизацией.
— Чтобы не усугублять эту перегрузку было принято такое
решение. Оно позволит развести потоки мобилизованных и
призывников-срочников, — объяснил Песков.
1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе,
осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября
по 31 декабря на основании указов.
consultant.ru
Статья 25. Сроки призыва граждан на военную службу...
68