Раздел 2. Тема 2.2. Становление и развитие государственного управления в России до ХХ века

1.

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ГОУ ВПО «ДОНЕЦКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОй СЛУЖБЫ
ПРИ ГЛАВЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Факультет государственной службы и управления
Кафедра теории управления и государственного администрирования
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
«ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ»
РАЗДЕЛ 2. «СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
МЫСЛИ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ И РОССИИ»
ТЕМА 2.2. «Становление и развитие государственного управления в
России до ХХ века»
Обучающиеся 1 курса ОП бакалавриата –
академические группы МНС-21-1,2; МБ-21
Лектор – ст.преподаватель кафедры ТУиГА Фоменко Евгения Игоревна

2.

Цель освоения лекции
состоит в изучении
теоретических аспектов
становления и развития
государственного управления
в России до ХХ века

3.

План лекционного занятия
Первичные формы государственного устройства на Руси
2. Нововведения и реформаторские идеи управления
1.

4.

Перечень литературы:
Лычагин, Михаил Васильевич. История управленческой мысли : учебник
для бакалавров, обучающихся по направлению 38.03.02 Менеджмент / М.В.
Лычагин ; отв. ред. Г.М. Мкртчян ; Мво науки и высш. образования РФ,
Новосиб. гос. ун-т, экон. фак. Изд. 3-е, перераб. и доп. Новосибирск: 2018.
198с.

5.

1. Первичные формы
государственного устройства на Руси
В правлении Ольги можно увидеть некоторые признаки государственности
(реформы 947 г.), среди которых следует отметить:
– установление дани и уроков (раньше брали столько, сколько хотели) и замену
разбойничьего наезда подобием закона;
– деление подвластных территорий на мелкие административные единицы, т.н.
«верфи» (общины) и «погосты» (погост – центр сельской общины),
представляющие собой разновидности сельского податного округа, члены
которого связаны между собой круговой ответственностью (порукой) по уплате
податей (рис.).

6.

1. Первичные формы
государственного устройства на Руси
Множество источников дотатарского периода указывают на своеобразное
распределение власти в Древней Руси (рис.).

7.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Идеи А. Ордина-Нащокина об управлении национальным хозяйством
Афанасий Ордин-Нащокин
(1605–1680) – воевода, дипломат и
внешнеполитический деятель.
Передовые идеи:
расширение функций государства по
управлению товарными и финансовыми
межгосударственными отношениями;
разработка системы контроля над
качеством зарубежных товаров;
регламентирование
внутренней
и
внешней
торговли
справедливым
налогообложением и регулирование
денежного
обращения
с
целью
привлечения в Россию драгоценных
металлов.

8.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Вклад Петра I в становление и развитие государственного управления
Петр I Великий
(1672–1725) – царь Московский и первый император всероссийский.
Вклад в становление и развитие государственного управления на Руси:
реализация новых хозяйственных функций государства (строительство казенных
заводов, каналов, флота);
организация казенной внутренней торговли и с другими странами;
разработка
законов,
позволяющих
государству
участвовать
в
предпринимательстве, оказывать воздействие на распространение обучения
ремеслу и науке;
создание Сената, органов высшего государственного контроля и сыска,
подчинение церкви государству;
проведение деления страны на губернии;
строительство новой столицы (Петербурга);
ликвидация экономического и промышленного отставания России от стран
Западной Европы;
принятие гражданской азбуки;
открытие различных учебных заведений, в том числе Академии наук.

9.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Вклад Петра I в становление и развитие государственного управления
Структура губернских реформ Петра I
I этап реформ
изменение административно-территориального деления
России
(введение
8
губерний,
управляющих
совокупностью уездов) во главе с воеводой и
территориальной припиской военных частей;
введение
ландратов
(второстепенных
административных округов) с собственной системой
управления.
II этап реформ
учреждение центральных камер-коллегий в центре;
деление губерний на провинции и дистрикты во главе с
воеводами, введение института земских комиссаров;
введение подушной подати;
создание в посадах ратушей и магистратов.

10.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Управленческие реформы Екатерины II
Содержание реформ:
был сделан перенос центра тяжести реформ на
регионы, где стало налаживаться сотрудничество
коронных
властей
с
провинциальными
общественными силами;
децентрализация
управления
как
основа
административной политики:
а) Россия разделяется на наместничества с полным
хозяйственным ведением высшего должностного лица
в границах административного округа;
б) двухуровневое управление губернских палат и
уездных учреждений;
провозглашение принципа всесословности в
вопросах местного самоуправления;
провозглашение принципа совместных судов и
приказов общественного призрения как примата
общественных учреждений над коронными
властями.

11.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Идеи М.Сперанского и Н.Мордвинова об экономичексой стратегии,
управлении и его эффективности
М.М. Сперанский (1772-1839)
Вклад:
разработал проект изменения системы власти,
которая была представлена тремя ветвями:
законодательной, исполнительной и судебной.
Вопросы
законодательства
должны
были
находиться в ведении Государственной Думы, суда
– в ведении Сената, управление государством – в
ведении министерств, ответственных перед
Думой;
разработал проект деятельности законодательной
власти – Государственной Думы;
составил Полное собрание и свод законов,
обнародованный в 1833 г.;
под руководством М. М. Сперанского были
подготовлены: первое «Полное собрание законов
Российской империи» (1830 г.) в 45 томах и «Свод
законов Российской империи» (1832 г.) в 15 томах.

12.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Идеи М.Сперанского и Н.Мордвинова об экономичексой стратегии,
управлении и его эффективности
Н.С. Мордвинов (1754-1845)
С 1802 г. – морской министр России,
с 1823 по 1840 г. возглавлял
Вольное экономическое общество.
Вклад:
научно обосновал необходимость разработки и
использования
политики
протекционализма
(защиты
национальной
экономики
от
конкуренции
импорта)
для
укрепления
экономики
государства
в
условиях
международного разделения труда;
утверждал, что индивидуальное благополучие
человека во многом зависит от могущества
нации, а для повышения могущества и
процветания нации необходимо использовать
таможенную
политику
(меру
протекции
национальной экономики).

13.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Александр II (1818-1881)
1861 г. – отмена крепостного права.1864 г. –
принятие
законодательного
акта
«Положение о губернских и уездных
земских учреждениях».
1870 г. – реформа городского управления,
создание выборной Городской думы.

14.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Идеи С. Витте и П. Столыпина об управлении национальным хозяйством
и его субъектами
С.Ю. Витте (1849-1915)
Вклад:
осуществил в 1897 г. денежную реформу, используя
способ девальвации рубля для укрепления экономики
государства.
ввел винную монополию государства,
автор работы «Принципы железнодорожных тарифов
по перевозке угля», «Самодержавие и земство».

15.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Идеи С. Витте и П. Столыпина об управлении национальным хозяйством
и его субъектами
П.А. Столыпин (1862-1911) С 1906 г. министр внутренних дел и премьер-министр России.
Вклад:
разработка аграрной реформы, заложившей основы свободы
человека и труда, изменившей существующие принципы
распределения земли, внедрения агротехнической культуры и
стимулирования производительности труда;
добровольное переселение крестьян оказало решающее влияние
на экономическое и культурное развитие дальних районов
Западной Сибири в XX в. и решило важную задачу
обороноспособности страны;
программы по изменению условий и охране труда фабричных
рабочих, ограничению труда подростков, охране здоровья и
защите в случае потери трудоспособности;
разработка программы строительства шоссейных и железных
дорог,
близких к уровню стандартов Западной Европы.

16.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Реформа 1861 года и изменения в экономической и социальной среде
Основные причины реформы:
кризис крепостнической системы, крестьянские волнения, особенно усилившиеся во
время Крымской войны.
Основные положения реформы:
крестьяне
перестали
считаться
крепостными
и
стали
считаться
«временнообязанными»;
крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян было признано их
личной собственностью;
крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей
самоуправления были сельское общество, высшей (административной) единицей –
волость;
помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако
обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость»
(придомовый участок) и полевой надел. Минимальный размер крестьянского надела для
каждой местности устанавливался законом;
за пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или
платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 49 лет;

17.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Реформа 1861 года и изменения в экономической и социальной среде
размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных
грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись
мировыми посредниками;
сельским обществам предоставлялось право выкупа усадьбы и, по соглашению с
помещиком, полевого надела, после чего все обязательства крестьян перед помещиком
прекращались;
государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии
получения выкупных платежей, приняв их выплату на себя;
крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.

18.

2. Нововведения и реформаторские
идеи управления
Реформа 1861 года и изменения в экономической и социальной среде
Крестьянская реформа имела огромное значение для развития капитализма в России.
Говоря о положительных последствиях реформы, можно отметить следующие:
а) освобождение крестьян дало толчок интенсивному росту рынка рабочей силы;
б) предоставление крестьянам имущественных и гражданских прав благоприятствовало
развитию сельскохозяйственного и промышленного предпринимательства. В результате
ликвидации сословного права дворян на землю, земля стала продаваться;
в) реформа 1861 года спасла помещиков от финансового краха: государство погасило эти
долги за счет вычета из выкупных платежей крестьян;
г) благодаря отмене крепостного права все россияне стали свободными, по-новому встал
вопрос о конституции;
д) в России начали строиться новые фабрики и заводы, что являлось признаком
технического прогресса.

19.

Спасибо за внимание!