Организационные и правовые основы обеспечения безопасности объектов ТЭК. Лекция 1

1.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ ТЭК
ЛЕКЦИЯ 1

2.

Учебные вопросы:
1. Правовые основы обеспечения безопасности
объектов ТЭК.
2. Цели и объекты преступных устремлений.
Способы и приемы совершения преступлений.
3. Признаки изучения объектов нарушителем и
подготовки преступлений против них.
4. Основы обнаружения нарушителя.
1

3.

ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса" (с изменениями и дополнениями).
2. Правила охраны магистральных трубопроводов. Утв. Пост. Госгортехнадзора РФ
от 24.4.92 N 9.
3. Руководящий документ. Правила технической эксплуатации магистральных
газопроводов. ВРД 39-1.10-006-2000. Введены 24.05.2010.
4. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2017 г. № 1083 «Об
утверждении Правил охраны магистральных газопроводов...».
5. Перечень технических средств охраны и средств антитеррористической защиты,
разрешенных к применению на объектах ОАО «Газпром» . Утв. Пр. ОАО
«Газпром» от 20.12.2007 № 326.
6. Правила эксплуатации МГ Сто ГАЗПРОМ 2-3.5-454-2010.
7. Постановление Правительства РФ от 07.03.97 №264. Об утверждении правил
физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов.
8. ГОСТ Р 50775-95 Системы тревожной сигнализации. Часть I. Общие требования.
9. ГОСТ Р 52551-2016. Системы охраны и безопасности. Термины и определения.
10. Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и
средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов.
Рекомендации. РД 78.36.006-2005. МВД РФ НИЦ «Охрана».
11. Г.Ф. Шанаев, А.В. Леус. Системы защиты периметра. Секьюрити Фокус, 2011 г.2

4.

1 Правовые основы обеспечения безопасности
объектов ТЭК.
1.1 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ "О безопасности"
Определяет основные принципы и содержание деятельности по
обеспечению безопасности государства, общественной
безопасности, экологической безопасности, безопасности личности,
иных видов безопасности, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
1. Общие положения
- Основные принципы обеспечения
безопасности.
- Государственная политика в области
обеспечения безопасности.
- Правовая основа обеспечения
безопасности.
- Координация деятельности по
обеспечению безопасности
2. Полномочия федеральных органов
государственной власти, в области
обеспечения безопасности.
3. Статус Совета Безопасности
- Основные задачи и функции
Совета Безопасности.
- формирование
государственной политики в
области обеспечения
безопасности и контроль за
ее реализацией.
- Решения Совета
Безопасности …
4. Заключительные положения.
3

5.

1.2 Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ
"О безопасности объектов ТЭК"
Устанавливает организационные и правовые основы в сфере
обеспечения безопасности объектов ТЭК в РФ в целях
предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет
полномочия федеральных органов государственной власти и
ответственность субъектов ТЭК.
- Обеспечение безопасности и
антитеррористической
защищенности объектов ТЭК.
- Категорирование объектов ТЭК.
- Паспорт безопасности объекта
ТЭК.
- Система физической защиты
объектов ТЭК:
∙ ведомственная охрана
организаций ТЭК;
∙ частная охрана организаций
ТЭК.
- Требования к персоналу,
обеспечивающему
безопасность объектов ТЭК.
- Обеспечение безопасности
информационных систем
объектов ТЭК.
- Права и обязанности субъектов ТЭК в
сфере обеспечения безопасности
объектов ТЭК.
- Ответственность за нарушение
законодательства РФ в сфере
обеспечения безопасности объектов
ТЭК.
- Ответственность за причинение вреда
в результате совершения акта
незаконного вмешательства на
объекте ТЭК.
- Страхование ответственности за
причинение вреда в результате
террористического акта на объекте
ТЭК.
- Финансирование мероприятий по
обеспечению безопасности объектов
ТЭК.
4

6.

1.3 Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1
«О государственной тайне»
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в
связи с отнесением сведений к государственной тайне, их
засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации.
- Распоряжение сведениями,
- Перечень сведений,
составляющих государственную составляющими государственную тайну.
- Защита государственной тайны.
тайну
∙ Органы защиты государственной тайны;
- Отнесение сведений к
∙ Допуск к государственной тайне;
государственной тайне и их
∙ Ограничения прав лиц, допущенных к
засекречивание
государственной тайне;
∙ принципы и порядок отнесения
∙ Ответственность за нарушение
сведений к государственной тайне
∙ степени секретности сведений и
грифы секретности;
∙ ограничение прав собственности
предприятий, учреждений,
организаций и граждан РФ на
информацию в связи с ее
засекречиванием.
- Рассекречивание сведений и их
носителей.
законодательства РФ о государственной
тайне;
∙ Допуск предприятий, учреждений и
организаций к проведению работ,
связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну.
- Финансирование мероприятий по защите
государственной тайны.
- Контроль за обеспечением защиты
государственной тайны.
5

7.

1.4 Правила охраны магистральных трубопроводов.
Утв. Пост. Госгортехнадзора РФ от 24.4.92 № 9.
Определяют требования к обустройству трасс трубопроводов,
определению границ их охранных зон, порядку производства
работ в них и предотвращению аварий на магистральных
трубопроводах и ликвидации их последствий.
-
Опасные факторы:
∙ разрушение трубопровода или его
элементов, сопровождающееся
разлетом осколков металла и грунта;
∙ возгорание продукта при разрушении
трубопровода, открытый огонь и
термическое воздействие пожара;
∙ взрыв газовоздушной смеси;
∙ обрушение и повреждение зданий,
сооружений, установок;
∙ пониженная концентрация кислорода;
∙ токсичность продукции.
- Обустройство трасс:
∙ установка опознавательных знаков
трубопроводов;
∙ обозначение пересечения
трубопроводов с реками и
автомобильными дорогами.
- Охранные зоны. Запрещается:
∙ возводить любые постройки и сооружения;
∙ высаживать деревья, складировать материалы,
содержать скот, выделять рыбопромысловые
участки;
∙ сооружать проезды через трассы
трубопроводов, устраивать стоянки, размещать
сады и огороды;
∙ производить мелиоративные земляные
работы;
∙ производить горные, строительные,
монтажные и взрывные работы;
∙ производить работы, связанные с устройством
скважин, шурфов и взятием проб грунта.
- Производство работ в охранных зонах
выполняется только после получения
Разрешения от предприятия
трубопроводного транспорта.
6

8.

1.5 Постановление Правительства РФ от 8 сентября
2017 г. № 1083 «Об утверждении Правил охраны МГ...».
Настоящие Правила устанавливают порядок охраны
магистральных газопроводов.
- МГ может включать следующие
объекты:
а) линейная часть МГ;
б) компрессорные станции;
в) газоизмерительные станции;
г) газораспределительные станции,
узлы и пункты редуцирования
газа;
д) станции охлаждения газа;
е) подземные хранилища газа,
- Параметры охранных зон МГ.
- Перечень работ, проведение
которых разрешено и
запрещено в охранных зонах
МГ.
- Порядок получения разрешения
на производство работ в
охранных зонах Производство
работ в охранных зонах МГ.
- Права собственника МГ.
- Информация на опознавательных
знаках МГ:
а) наименование МГ и его основные
технические характеристики;
б) местоположение оси МГ по отношению к
основанию знака;
в) расстояние от начала МГ, измеряемое в
км;
г) расстояние от оси МГ до границы
охранной зоны;
д) телефоны и адреса собственника МГ.
- Обозначение мест пересечения МГ с
надземными и подземными
коммуникациями, ж. д. и
автодорогами, реками и оврагами.
7

9.

1.6 Перечень технических средств охраны и средств
антитеррористической защиты, разрешенных к применению
на объектах ОАО «Газпром» . Утв. Пр. ОАО «Газпром» от
20.12.2007 № 326.
Сведения о технических средствах охраны (ТСО) и
средствах антитеррористической защиты (САЗ),
разрешенных к применению при создании систем охраны
объектов ОАО «Газпром» и его дочерних обществ и
организаций.
- Средства охраны помещений:
- Средства для охраны периметра и
открытых площадок :
∙ Радиолучевые СО;
∙ Инфракрасные СО;
∙ Емкостные СО;
∙ Вибрационные, трибоэлектрические,
сейсмические СО;
∙ Проводноволновые СО;
∙ Сейсмомагнитометрические и
комбинированные СО;
∙ Мобильные и быстроразвертываемые
СО;
- Средства тревожной сигнализации.
∙ Магнито-контактные СО;
∙ Ударно-контактные СО;
∙ Оптико-электронные СО;
∙ Акустические СО;
∙ Вибрационные СО;
∙ Радиоволновые СО;
∙ Емкостные СО;
∙ Пьезоэлектрические СО;
∙ Ультразвуковые СО;
∙ Совмещенные и комбинированные
СО;
- Системы сбора, обработки и
отображения информации.
8

10.

2. Цели и объекты преступных устремлений.
Способы и приемы совершения преступлений.
ПРИЧИНЫ НАЛИЧИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
• Нестабильность экономических
отношений.
• Неравномерное распределение
материальных средств (расслоение
общества на богатых и бедных).
• Нерегулируемость правовых отношений и нарастание
правового нигилизма в обществе.
• Обострение конкурентной борьбы за захват и передел
сфер влияния и рынков сбыта, как между корпорациями,
так и в преступной среде.
• Возможность
приобретения
преступниками
оружия,
боеприпасов, ВВ, новейших технических средств и т.п.
9

11.

ЦЕЛИ ПРЕСТУПНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ:
• Захват и перераспределение сфер влияния, рынков сбыта
продукции и услуг.
• Устранение конкурента.
• Нанесение материального и морального ущерба;
• Дезорганизация деятельности предприятия или
организации.
• Завладение конфиденциальной информацией;
• Завладение новыми разработками и технологиями;
- Завладение ценными бумагами,
денежными средствами, др.
ценностями.
- Завладением имуществом фирмы
либо конкретного лица.
- Сведение счетов в сфере бизнеса.
- Сведение счетов на бытовой основе.
10

12.

3. Признаки изучения объектов и
подготовки преступлений против них.
КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ОХРАНЫ:
1. По степени важности:
• Простые
• Важные
• Особо важные
2. По типу охраны:
• Объекты с внутренней охраной
• Объекты с внешней охраной
• Объекты с дистанционной охраной
• Объекты с комбинированной охраной
3. По степени сложности:
• Простые, т.е. функционально однородные охраняемые одним
постом (офис фирмы, небольшой магазин, группа торговых
палаток и т.п.);
• Сложные, т.е. многофункциональные или другие объекты,
охраняемые несколькими постами, сменами или специальными
подразделениями (ГБР).
11

13.

СТАДИИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
1. Разведка: изучение объекта нападения, его ценности,
возможные сложности при достижении преступной цели,
системы
охраны,
определение
путей
возможного
противодействия
службе
безопасности
предприятия,
вероятность использования сотрудников предприятия для
подготовки и реализации акции.
2. Планирование действий: выбор места, времени, вида
нападения. Расчет собственных сил и средств, разработка
отвлекающих действий и мероприятий по дезинформации.
3. Создание условий для реализации преступного
замысла.
4. Реализация плана (совершение преступления).
5. Отход с места преступления и маскировка
следов деятельности: сокрытие улик,
«включение алиби» и т.д.
12

14.

Разведка:
• Расположение объекта на местности, наличие скрытых
подходов к нему, в чей собственности находиться.
• Расположение и назначение помещений на объекте;
• Наличие сквозных подземных и межэтажных коммуникаций.
• Режим работы объекта и его характер деятельности.
• Количественный и качественный состав
персонала предприятия, способы и
маршруты передвижения на работу и с
работы.
• Наличие и расположение технических
средств охраны и пожарной сигнализации.
• Сотрудники охраны (вооружение, уровень
подготовки, режим работы).
• Жизнеобеспечивающие учреждения м
предприятия.
13

15.

4 Основы обнаружения нарушителя.
4.1 Модель угроз и модель нарушителя
4.1.1 Угрозы объектам ТЭК
МОДЕЛЬ УГРОЗ – это детальная проработка всей совокупности
путей и способов реализации угроз охраняемому объекту.
УГРОЗА – состояние окружающей среды, способное причинить
ущерб объекту, на который она направлена.
УГРОЗА – величина векторная, носящая стохастический характер.
Векторная:
- имеет направление на определенный объект;
- имеет величину, зависящую от цели причинения
ущерба объекту.
Стохастическая.
Возможность ее реализации зависит от:
- квалификации нарушителя, как средства
реализации угрозы;
- способности объекта противостоять угрозе.
14

16.

Типовые объекты магистральных газопроводов,
подлежащие защите от преступных посягательств
(Правила эксплуатации МГ Сто ГАЗПРОМ 2-3.5-454-2010)
Объекты МГ, подлежащие защите с использованием ИТСО:
- ЛЧ, крановые узлы, средства активной защиты
системы электрохимической защиты,
конденсатосборники и устройства для ввода
метанола, узлы редуцирования газа, переходы
через естественные и искусственные
препятствия;
- компрессорные и газораспределительные
станции, газорегуляторные пункты, узлы замера
расхода газа;
- сооружения связи;
- здания и сооружения объектов МГ, в том числе
административно-хозяйственные объекты.
Объекты МГ, подлежащие охране с использованием мобильных групп :
- ЛЧ, включая узлы подключения, крановые узлы, крановые
площадки и воздушные переходы.
15

17.

Типовые угрозы для объектов магистральных газопроводов:
(Пост. Пр. РФ от 8.9.2017 г. N 1083 Правила охраны МГ)
1. Разрушение ЛЧ трубопровода или его элементов,
сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта.
2. Возгорание продукта при разрушении трубопровода,
открытый огонь и термическое воздействие пожара, дым,
токсичность продукции.
3. Взрыв газовоздушной смеси.
4. Обрушение и повреждение зданий,
сооружений, установок.
5. Пониженная концентрация кислорода.
6. Отказ оборудования, сопровождаемый:
- отклонением от режима
технологического процесса,
- нарушением правил ведения работ
на объектах МГ,
- утечкой газа.
16

18.

7. Хищение газа
- Хищение газа вместе с хранилищами, в которых они
транспортируются (ж.д. цистерны, автоцистерны вместе с
автомобилями).
- На компрессорных и газораспределительных станциях,
газорегуляторных пунктах посредством устройства «отводов»
от хранилищ.
- При криминальных врезках в линейную часть МГ.
Криминальная врезка сопровождается:
- выбросом и возгоранием газа,
- разлетом осколков металла и грунта;
- взрывом газовоздушной смеси;
- уничтожением или повреждением
зданий (сооружений);
- загрязнением воздушной среды.
17

19.

Типовые угрозы для объектов магистральных нефтепроводов:
(РД. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов от 01.01.2001)
1. Авария на объекте магистрального нефтепровода (МН)
Внезапный вылив продукта в результате разрушения
нефтепровода, сопровождаемого:
- воспламенением нефти или взрывом ее паров;
- загрязнением любого водоема сверх пределов,
установленных стандартом на качество воды;
- объемом утечки 10 м3 и более.
2. Инцидент на объектах МН
Отказ оборудования, сопровождаемый:
- отклонением от режима технологического
процесса,
- нарушением правил ведения работ на объектах
МН,
- утечкой нефти объемом менее 10 м3 без ее
воспламенения, взрыва или загрязнения
водотоков.
18

20.

Типовые угрозы для объектов магистральных нефтепроводов:
(РД. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов от 01.01.2001)
3. Хищение нефтепродуктов
- Хищение нефтепродуктов вместе с хранилищами, в которых
они транспортируются (ж.д. цистерны, автоцистерны вместе с
автомобилями).
- На НПЗ посредством устройства «отводов» от хранилищ.
- При криминальных врезках в линейную часть
МН. Криминальная врезка сопровождается:
- выбросом и возгоранием нефтепродуктов,
- разлетом осколков металла и грунта;
- взрывом газовоздушной смеси;
- уничтожением или повреждением зданий
(сооружений);
- загрязнением ландшафта, водной и
воздушной среды.
19

21.

Модель угроз
разрабатывается
с целью:
- определения
угроз
безопасности
охраняемому
объекту,
- планирования
мер по
отражению
угроз,
- обоснования
выбора
средств
зашиты
охраняемого
объекта.
4.1.2 Модель угроз
20

22.

4.1.3 Модель нарушителя
Нарушитель - средство реализации угроз
Нарушитель : Лицо, совершившее или пытающееся совершить
несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее
ему в этом содействие (ГОСТ Р 52860-2007)
Несанкционированное действие: Совершение
или попытка совершения диверсии, хищения
ядерных материалов, ядерных установок,
несанкционированного доступа, проноса
(провоза) запрещенных предметов, вывода из
строя или нарушения функционирования
инженерно-технических средств физической
защиты (ГОСТ Р 52860-2007)
Под МОДЕЛЬЮ НАРУШИТЕЛЯ понимается:
- полная описательная характеристика, отражающая его
возможный моральный облик, уровень физической
подготовленности, знаний, обученности, оснащенности и
возможности преодоления рубежей охраны;
- способы проникновения на охраняемый объект
21

23.

Модель
нарушителя
дает
возможность
определить
каналы
проникновения
и
сформировать
требования к
инженернотехническим
средствам СФЗ
22

24.

Признаки подготовки к проникновению на объект
Создание проходов в СФЗ.
Кража ключей, пропусков и карточек доступа на объект.
Снятие в субаренду помещений на объекте.
Посещения объекта лицами, с поддельными документами.
Случаи разбития стекол, стуков в двери и окна, телефонные
звонки.
• Переброшенные снаружи на территорию
мотки проволоки, доски, крупные камни и т.п.
• Отключение электроэнергии и телефона на
объекте.
• Похищение
(исчезновение)
сотрудников
объекта.
• Появление новых предметов внутри объекта
и в непосредственной близи от него (ящиков,
мусорных баков, огнетушителей и т.д.).
23

25.

4.1.4 Каналы проникновения нарушителя
Канал проникновения нарушителя на охраняемый объект –
путь преодоления нарушителем рубежей охраны при его
движении к объекту защиты с целью реализации угроз
Вид и количество
каналов
проникновения
нарушителя на
охраняемый
объект
определяются:
- характеристиками
охраняемого объекта,
- расположением
охраняемого объекта,
- моделью угроз,
- моделью нарушителя
24

26.

Виды проникновения нарушителя на охраняемую территорию
Скрытое проникновение
описание
Перемещение
по земле в обход инженерных заграждений
Перемещение по земле с незначительным разрушением
инженерных заграждений
Перемещение по земле с перелазом инженерных заграждений
Перемещение под поверхностью земли (подкоп)
Перемещение по воде в обход инженерных заграждений
Перемещение по воде с незначительным разрушением инженерных
заграждений
Перемещение под поверхностью воды в обход инженерных
заграждений
Перемещение под поверхностью воды с незначительным
разрушением инженерных заграждений
Перемещение по воздуху:
- прыжок,
- полет (до определенной фиксированной высоты)
1 незначительные
затраты на
противодействие
охране объекта
2 большие
затраты на
скрытое
преодоление
инженерных
заграждений
25

27.

Виды проникновения нарушителя на охраняемую территорию
Вторжение
Перемещение по земле со значительным разрушением
инженерных заграждений
Перемещение по воде со значительным разрушением
инженерных заграждений
Перемещение под поверхностью воды со значительным
разрушением инженерных заграждений
Нападение с воздуха со значительным разрушением
инженерных заграждений и десантирование
1. незначительные
затраты на
скрытое
преодоление
инженерных
заграждений.
2. большие
затраты
на разрушение
инженерных
заграждений
3. большие
затраты на
противодействие
охране объекта.
26

28.

4 реальных канала проникновения:
"пересечение" рубежа: бег, ходьба, медленный шаг,
ползком, прыжком, перекатом;
"перелаз" заграждения (с помощью и без помощи
подручных средств);
"пролаз" через заграждение путем деформирования
или разрушения полотна;
"подкоп" под заграждение, СО.
ГОСТ Р 50658-94, и ГОСТ Р 50659-94,
определяют «стандартного» нарушителя как:
Человек весом (50...70) кг, ростом (165...180) см,
одетый в ватные брюки и куртку стандартного
образца и меховую шапку, в хлопчатобумажный
халат;
По декларируемым техническим характеристикам СО, параметры
нарушителя:
- движение через зону обнаружения - поступательное, скорость
преодоления немаскируемого СО от 0,3 до 10 м/с, маскируемого - от 0,5
до 5 м/с, для заградительного СО время преодоления - не более 2 мин;
- нарушитель может иметь при себе бытовые предметы и инструменты.
27

29.

Наиболее опасными, с точки зрения
проникновения на объект, являются:
• группа нарушителей, которые помогают друг
другу при пересечении рубежа,
• нарушитель со специальными подручными
средствами (стремянка, доска, лестница,
газовая горелка, кусачки и т.д.),
• подготовленный нарушитель, который
(визуально, с помощью аппаратуры, путем
разведданных или "зондированием")
выявляет тип или даже вид СО,
• очень медленное (менее 0,1 м/с), а в
некоторых случаях очень быстрое (более 10
м/с, прыжком) пересечение зоны
обнаружения,
• постепенное и осторожное разрушение
полотна заграждения.
28

30.

4.1.4 Способы обнаружения нарушителя
29

31.

30

32.

31

33.

32

34.

Основные способы обнаружения нарушителя :
1. По фиксированию удельного давления на грунт.
2. По фиксированию сейсмических колебаний грунта.
3. По фиксированию нарушений целостности грунта.
4. По фиксированию колебаний заграждения при его преодолении.
5. По фиксированию изменений электрических и магнитных
характеристик пространства.
6. По фиксированию ИК – излучения человека.
7. По зафиксированным с помощью СТН формам, размерам и
параметрам движения объекта наблюдения.
8. По фиксированию СВЧ сигнала, отраженного от нарушителя и
искаженного им.
9. По фиксированию факта прерывания луча ИК излучателя.
10. По фиксированию ультразвуковых импульсов, отраженных от
нарушителя.
11. Фиксирование признаков работы технических средств
(акустическое и электромагнитное излучение).
33