Зонирование территорий в РФ и виды, предусмотренные законом

1.

2.

Зонирование территорий в РФ и
виды, предусмотренные
законом.

3.

Понятие:
• Зонирование представляет собой подразделение земель или
территорий на зоны с однородным правовым режимом или
выделение зон, как правило, по какому- либо
функциональному назначению.
• В России, начиная с советского периода, зонирование
территорий стало не самостоятельным способом установления
правового режима земель, а, как правило, дополнительным по
отношению к делению земель на категории.
• Действующее законодательство предусматривает в основном
зонирование территорий для дифференциации правового
режима земель отдельных категорий, например: населенных
пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, особо
охраняемых территорий и др.; а также для установления
специальных правовых режимов определенных территорий в
целях выполнения специальных функций (охранных,
экологических и др.) в виде зон с особыми условиями
использования.

4.

• Земельный кодекс РФ устанавливает, что правовой
режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и
разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий и требованиями
законодательства.
• В настоящее время отсутствует общее правовое
регулирование деятельности по зонированию
территорий, как и единая законодательная
терминология в данной сфере. В разных нормативных
правовых актах, прежде всего в федеральных законах и
законах субъектов РФ, термин "зонирование"
применяется по отношению к разным объектам для
достижения различных целей.

5.

• Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях" предусмотрено
зонирование территорий национальных и природных парков;
– Закон о садоводческих объединениях граждан предусматривает
зонирование территорий для размещения садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений;
– в ЛК РФ предусмотрены, по существу, различные виды
зонирования земель лесного фонда (установление целевого
назначения лесов, районирование лесов, разработка
лесохозяйственных регламентов), хотя в ЛК РФ не употребляется
термин "зонирование";
– Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера
Байкал" предусматривает проведение экологического
зонирования Байкальской природной территории.
Федеральными законами и законами субъектов РФ могут
предусматриваться и другие случаи.

6.

• Земельный кодекс прямо предусматривает земельно-правовое
зонирование для земель населенных пунктов, земель
промышленности, энергетики, транспорта и иного
специального назначения. Отдельная процедура зонирования
земель специального назначения законодательством не
установлена. Зонирование земель населенных пунктов
производится в рамках процедуры градостроительного
зонирования.
• Выделение в Российской Федерации отдельных зон может
быть связано не только с реализацией природоохранных мер,
но и с решением иных задач.
• Так, с 2012 г. на территории субъектов Российской Федерации
возможно создание зон территориального развития с целью
осуществления здесь мер государственной поддержки
предпринимательской и иной экономической деятельности.

7.

Действующее законодательство позволяет выделять два
типа зонирования земель в зависимости от содержания
деятельности: зонирование территорий (деятельность по
делению территории на зоны) и зонирование
(деятельность по выделению отдельных зон).
Деятельность по зонированию необходима для решения
юридически значимых задач путем принятия специальных
правовых норм. К ним можно отнести: введение особого
порядка использования земельных участков в границах
этих зон, определение дифференцированных размеров
платежей в зависимости от места осуществления
хозяйственной деятельности и т. п.

8.

• Зонирование позволяет создать предпосылки для
обеспечения как частных, так и публичных интересов.
Частные интересы удовлетворяются за счет возможности
самостоятельного определения своего поведения в
сфере природопользования и установления
потенциального использования любого земельного
участка, входящего в территорию той или иной зоны. Тем
самым гарантируется стабильность землепользования и
создаются условия для его инвестирования.