Планирование, подготовка и проведение эвакуации населения в безопасные районы

1. Тема: Планирование, подготовка и проведение эвакуации населения в безопасные районы

Семинар с работниками организаций здравоохранения и
образования, уполномоченными
на решение задач в области гражданской обороны
Тема: Планирование, подготовка и проведение
эвакуации населения в безопасные районы
1

2.

Основные мероприятия, направленныех на защиту
населения:
непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за радиоактивным,
химическим и бактериологическим заражением объектов внешней среды;
оповещение населения об угрозе нападения противника, радиоактивного
заражения и катастрофического затопления, о химическом,
радиоактивном и бактериологическом заражении;
укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах, укрытиях),
применение средств индивидуальной защиты и медицинских средств
защиты;
применение режимов защиты людей на зараженной территории;
рассредоточение и эвакуацию населения категорированных городов;
проведение специальных профилактических и санитарно-гигиенических
медицинских мероприятий;
обучение населения способам защиты от оружия массового поражения;
принятие мер по защите и недопущению употребления населением
зараженных продовольствия и воды;
ликвидацию последствий применения противником оружия массового
поражения.
2

3.

Нормативные правовые и методические документы
по организации и проведению эвакуации
Законодательные акты
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;
Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»
Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном
резерве»
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд»
Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 06 «Военная доктрина
Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации От 10 января 2000 года № 24 «О Концепции
национальной безопасности Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий».
3

4.

Нормативные правовые и методические документы
по организации и проведению эвакуации
Постановления Правительства Российской Федерации
от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и
имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и
организациями»
от 23 ноября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям».
от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской
обороне».
от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».
от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны».
от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий
по гражданской обороне».
от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской
обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в
области гражданской обороны».
Другие документы
Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 года № 242 «О
Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».
Инструкция от 8 декабря 2000 г. № 212-05/356 о порядке развертывания и использования
дополнительных больничных коек здравоохранения в военное время.
Методические указания от 24 апреля 2001 г. № 2510/4291-01-07 по созданию гражданских
организаций гражданской обороны в учреждениях, организациях и предприятиях,
подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации.
4

5.

Методическая литература
для изучения вопросов организации и проведения эвакуации
населения материальных и культурных ценностей
Интернет. http:// www.gr-obor.narod.ru/, сайт Сергея Кульпинова,
Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
Методические рекомендации
по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы,
под редакцией В.А. Пучкова,
Изд. МЧС России, Департамент гражданской защиты,
Москва – 2005 г.,128 с.
Организация медицинской службы
гражданской обороны Российской Федерации.
под редакцией Ю.И. Погодина и С.В.Трифонова,
Рекомендовано Минздравом России в качестве
учебника для подготовки кадров в системе
медицинской службы гражданской обороны
Москва – 2005 г., 211 с.
5

6.

Общие положения
по эвакуации населения
6

7.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или
вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного
характера и его кратковременному размещению в заблаговременно
подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения
безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС)
районах.
Особенности проведения эвакуации определяются:
-характером источника ЧС (военные действия, радиоактивное или
химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина,
сель, наводнение);
-пространственно-временными
характеристиками
воздействия
поражающих факторов источника ЧС;
- численностью и охватом эвакуируемого населения,
- временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
Виды эвакуации населения:
- упреждающая (заблаговременная),
- экстренная (безотлагательная).
7

8.

Виды эвакуации населения
Локальная эвакуация.
Проводится в случае, ограниченной зоны возможного воздействия
поражающих факторов источника ЧС в (пределах микрорайона или
населенного пункта) и численность населения, подлежащего
эвакуации не превышает нескольких тысяч человек.
Местная эвакуация.
Проводится, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные
районы крупных городов, сельские районы. При этом численность
населения, подле-жащего эвакуации может составлять до нескольких
десятков тысяч человек.
Региональная эвакуация.
Осуществляется при распространении воздействия поражающих
факторов ЧС на значительные площади, охватывающие территории
одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения,
включающие крупные города.
8

9.

Виды эвакуации населения
В зависимости от масштабов ЧС, особенностей возникновения и
развития военных действий, охвата эвакуационными
мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют:
-общую эвакуацию, при которой выводятся все категории
населения за исключением нетранспортабельных больных,
обслуживающего их персонала, а также граждан подлежащих
призыву на военную службу по мобилизации
- частичную эвакуацию, которая проводится без нарушения
графика работы транспорта, эвакуируется нетрудоспособное и не
занятое в производстве население(дети дошкольного возраста,
учащиеся школ и ПТУ, совместно с преподавателями,
обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники
детских домов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и
ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами
семей .
9

10.

Ответственность за эвакуацию населения и организация
подготовительных эвакуационных мероприятий
Ответственность за эвакуацию населения возлагается:
в федеральных органах исполнительной власти и организациях – на руководителей
гражданской обороны – руководителей федеральных органов исполнительной власти и
организаций
на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в их состав административнотерриториальных образований - на соответствующих руководителей гражданской обороны –
глав органов исполнительной власти руководителей федеральных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления
в организациях - на руководителей гражданской обороны – руководителей организаций
Подготовительные эвакуационные мероприятия:
приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
уточнение численности работников организаций подлежащих рассредоточению;
уточнение планов и времени поставки транспортных средств для эвакуируемых по станциям
(пунктам) посадки, расчетов пеших колонн и маршрутов их движения;
уточнение сроков прибытия на эвакуационные пункты;
согласование планов с органами местного самоуправления, осуществляющими прием
эвакуируемых.
10

11.

Критерии принятия решения
на эвакуацию населения в случае нарушения систем и объектов
жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного
времени
Допустимые нормы
потребления,
обеспечиваемые
функционированием
рассматриваемой
системы
жизнеобеспечения
Виды ЧС
Основные
системы
жизнеобеспе
чения
Жизненн
о важные
потребно
сти
человека
Сели, лавины,
землетрясения
Топливоснаб
-жение
Тепло,
быт
0,02 т.у.т. в год на
человека
Электроснаб
жение
Тепло
112 квт/час на чел. в год
Жилой фонд
Жилье
2,5 кв. м на человека в
течении нескольких
месяцев
В холодное время
года до 3-х суток под
открытым небом и
в палатках
Водоснабжение
Вода
питьевая
2.5 л (в жарком климате
4 л) - 3 - 5 суток;
10 - 15 л - 10 - 15 суток;
22,5 - 27,5 л.(из расчета
на 1 чел. в сутки)
1 - 2 дня
Система
обеспечения
продуктами
питания
Питание
Калорийность пищи в
сутки от 1000-3000 ккал.
На 1 чел. Суточная
потребность
в белке 58 — 61 г.
3 суток
Сели,
землетрясения,
крупные аварии
на химически
опасных
объектах,
крупные аварии
на радиационно
опасных
объектах
Время, в течение
которого человек
может существовать
без удовлетворения
потребностей
В холодное время
года от нескольких
часов до 2 - 3 суток
Критерии для
принятия
решения об
эвакуации
Возможный
уровень
удовлетворен
ия
жизненноважных
потребностей
ниже допустимого. Время
восстановлен
ия
жизненноважных
систем организма превышает
допустимый
уровень
11

12.

Эвакуация населения в фотографиях
12

13.

Блокадный
Ленинград
Эвакуация населения из
блокадного Ленинграда.
Эвакуация населения из
блокадного Ленинграда.
13

14.

Эвакуация детей из Ленинграда 29 июня
1941. Фото В. Тарасевича.
Эвакуация населения из Кировского района,
Проспект Стачек, 18 сентября.
Фото В.Федосеева
14

15.

Посадка
эвакуируемого
населения на самолет
10 октября 1941
Фото В. Федосеева.
Эвакуация населения из
блокадного Ленинграда.
15

16.

Чернобыль
16

17.

17

18.

18

19.

19

20.

20

21.

Особенности эвакуации населения в военное время
Эвакуация населения в военное время - это комплекс мероприятий по
организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу
пешим порядком населения из категорированных городов и размещению
его в загородной зоне.
Эвакуационные мероприятия в военное время планируются и
осуществляются в целях:
снижения вероятных потерь населения категорированных городов и
сохранения квалифицированных кадров специалистов;
обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики,
продолжающих свою производственную деятельность в военное время,
обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской
обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий
применения потенциальным противником современных средств поражения.
В современных условиях в целях обеспечения защиты населения от
поражающих факторов современных средств поражения целесообразно
эвакуировать в загородную зону всех жителей крупных городов.
21

22.

Особенности эвакуации населения в военное время
Загородная зона - это территория в пределах административных границ
субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений,
возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического
заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов,
заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по
условиям его первоочередного жизнеобеспечения.
Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу
(выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для
проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная
деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах
Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы
которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или
располагаются в категорированных городах;
организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов
категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального
хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления).
22

23.

Особенности эвакуации населения в военное время
В военное время до начала общей эвакуации, по специальному
распоряжению Правительства РФ возможно проведение,
заблаговременной или частичной эвакуации нетрудоспособного и не
занятого в производстве населения к которому относятся:
студенты общеобразовательных учреждений, учащиеся ПТУ и школинтернатов;
воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и
специальных детских учреждений;
пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых;
преподаватели, воспитатели и обслуживающий персонал
вышеперечисленных учреждений, отправляемые вместе с указанными
категориями населения.
Срок проведения данных мероприятий не более 5 суток.
При планировании эвакуационных мероприятий в военное время в расчет
численности населения, подлежащего эвакуации, не включаются:
военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания;
нетранспортабельные больные и обслуживающий их персонал.
23

24.

Основные способы эвакуации населения в военное время
Основными способы эвакуации населения в военное время:
эвакуация пешим порядком;
вывоз населения всеми видами транспорта;
комбинированный.
В первую очередь эвакуируются:
медицинские учреждения;
население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные
женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном
лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное
время в категорированных городах;
сотрудники органов государственного управления, важнейших научноисследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).
Проведение рассредоточения и эвакуации населения может осуществляться только по
специальному распоряжению Президента РФ (НГО РФ, Председателем Правительства РФ).
Оно начинается не позднее 4 часов после получения распоряжения и
завершено в следующие сроки:
из городов с населением до 500 тыс.чел. - до 12 часов;
из городов с населением до 1 млн.чел. - до 20 часов;
из городов с населением свыше 1 млн.чел., а также для других городов, в которых по
местным условиям нельзя провести эвакуацию в указанные сроки, время на проведение
эвакуации уточняется начальниками ГО субъектов РФ, на территории которых они
находятся.
24

25.

Особенности эвакуации населения в военное время
Эвакуация населения по планам гражданской обороны проводится:
из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне
(категорированных городов);
из населенных пунктов с объектами особой важности;
из населенных пунктов с железнодорожными станциями первой категории;
из населенных пунктов, расположенных в зонах возможных сильных
разрушений вокруг объектов особой важности;
из населенных пунктов, расположенных в зонах возможного
катастрофического затопления (при этом эвакуация производится с
получением распоряжения на эвакуацию из населенных пунктов, для
которых время добегания волны прорыва составляет 4 часа и менее, а из
остальных при непосредственной угрозе затопления).
25

26.

Особенности эвакуации населения в военное время
С учетом порядка и очередности эвакуации людей из городов,
назначения районов их размещения в загородной зоне все население
распределяется на три группы:
1-я группа (рассредоточиваемое население) рабочие и служащие
объектов, продолжающих свои производственную деятельность в военное
время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов,
а также обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) рабочие и
служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в
категорированных городах или переносящих ее в загородную зону;
3-я группа остальное эвакуируемое население. Основная часть
населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который
может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий)
по частичной эвакуации.
26

27.

Особенности эвакуации населения в военное время
При подготовке к эвакуации составляются эвакуационные списки в 3 экз.
один экз. - остается на предприятии (в ЖЭК),
второй экз. - на сборном эвакуационном пункте (СЭП),
третий экз. - в районной (городской) эвакуационной комиссии.
На основании данных о численности населения по группам определяют:
состав и численность населения для вывода пешим порядком;
состав и численность населения для вывоза транспортом;
потребность в транспорте;
возможность размещения населения в загородной зоне, обеспечения его
защитными сооружениями, продовольствием, медицинским и бытовым
обслуживанием.
Район для размещения населения в загородной зоне должен обеспечить:
условия защиты эвакуированного населения от поражающих факторов
ядерного оружия (поражающих факторов ЧС);
благоприятные возможности для подвоза на работу рабочих и служащих
предприятий, продолжающих производственную деятельность в городе;
необходимые условия для функционирования эвакуированных
предприятий, учреждений и организаций и для жизни населения;
благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
27

28.

Особенности эвакуации населения в военное время
В целях создания необходимых условий для размещения, обеспечения и защиты
эвакуируемого населения руководители, органы управления ГОЧС и службы ГО в
мирное время проводят мероприятия по развитию загородной зоны:
расширение предприятий питания;
строительство санаториев, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей,
оздоровительных детских учреждений;
накопление фонда защитных сооружений;
оборудование водоисточников, дорог, станций выгрузки и др.
Подготовительная работа организуется и проводится руководителями и органами
управления ГО ЧС, совместно с подчиненными эвакоорганами и включает:
определение городов и других населенных пунктов, откуда необходимо проводить
эвакуацию, а также численности эвакуируемого населения;
выбор и подготовку районов размещения населения в загородной зоне;
определение транспортных возможностей по вывозу населения и материальных
ценностей, а также распределение населения по видам транспортных средств;
планирование вывода населения пешим порядком и эвакоперевозок;
планирование приема, размещения и обеспечения населения в загородной зоне;
подготовку эвакуационных органов и населения;
определение порядка подвоза рабочих смен на объекты, продолжающие
производственную деятельность в городе.
28

29.

Организация эвакуации
населения,
эвакуационные органы,
их структура и задачи
29

30.

Принципиальная схема
организации эвакуационных мероприятий
Эвакуационные комиссии
министерств, ведомств и
организаций
Эвакуационные комиссии
(республиканские, краевые,
областные, городские, районные в
городах и других населённых
пунктах и объектовые)
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Эвакоприемная
комиссия при органах
местного
самоуправления
Оперативные группы
(ОГ) по организации
вывоза эвакуируемого
населения
Администрация пункта
посадки населения на
транспорт
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
городской
Зона чрезвычайной ситуации
Промежуточные
пункты эвакуации
(ППЭ);
Эвакуация
Администрация пункта
высадки населения с
транспорта
Приемный
эвакуационный
пункт
(ПЭП)
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Загородная зона
30

31.

Перечень основных мероприятий,
проводимых руководством эвакуационных комиссий, штабов ГО
ЧС, в целях успешного проведения эвакуации населения
заблаговременно (до возникновения ЧС)
планирование эвакуации;
подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них
задач, а также обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации;
контроль за резервированием и распределением всех видов транспорта
для обеспечения эвакуационных перевозок;
определение станций (портов, пристаней) в качестве пунктов посадкивысадки населения, контроль за развитием транспортных коммуникаций и
подъездных путей к пунктам посадки-высадки и промежуточным пунктам
эвакуации;
выбор маршрутов эвакуации;
организацию всех видов разведки;
организацию медицинского обслуживания населения в ходе эвакуации;
организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемого
населения, специальной обработки транспорта, одежды;
контроль за подготовкой безопасных районов для размещения
эвакуируемого населения;
подготовку пунктов управления ГО, средств связи и оповещения:
отработку схем управления.
31

32.

Перечень основных мероприятий,
проводимых руководством эвакуационных комиссий, штабов ГО
ЧС, в целях успешного проведения эвакуации населения
при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации
приведение в готовность к развертыванию подчиненных
эвакуационных органов;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, и
списков эвакуируемых;
уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами
транспорт;
организация подготовки маршрутов эвакуации населения;
контроль за подготовкой транспорта к обеспечению
эвакуационных мероприятий;
подготовка к развертыванию СЭП, ППЭ, ПЭП;
проверка готовности системы связи и оповещения;
подготовка имеющихся защитных сооружений на СЭП;
подготовка к развертыванию пунктов посадки и высадки для
отправки и прием эвакуируемого населения;
подготовка пунктов и мест размещения в безопасных районах.
32

33.

Перечень основных мероприятий,
проводимых в целях успешного проведения эвакуации населения
руководством эвакуационных комиссий, штабов ГО ЧС,
после получения указания на проведение эвакуации
доведение распоряжения о начале эвакуации до подчиненных
эвакуационных органов и населения;
уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных
мероприятий с учетом сложившейся обстановки;
уточнение порядка взаимодействия между административнотерриториальными подразделениями в осуществлении эвакуационных
мероприятий;
организация учета и отправки эвакуируемого населения и контроль
за движением эвакуационных потоков;
контроль за своевременностью подачи транспорта к пунктам
посадки и организация его работы по выполнению эвакуационных
перевозок;
контроль за размещением эвакуируемого населения в безопасных
районах.
33

34.

На объектах экономики, расположенных в зонах возможного
возникновения ЧС, начальниками и штабами ГОЧС проводятся
следующие мероприятия :
Заблаговременно:
планирование эвакуации;
обучение и инструктирование персонала и членов их семей;
подготовка личного состава эвакоорганов;
рекогносцировка маршрутов эвакуации;
подготовка района размещения для приема и обеспечения эваконаселения.
При угрозе возникновения ЧС проводятся:
подготовка к прекращению производственной деятельности, остановке и
консервированию оборудования;
проверка готовности системы связи и оповещения по обеспечению
эвакуационных мероприятий;
уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эваконаселения;
развертывание работы эвакокомиссии;
контроль за приведением в готовность защитных сооружений в пунктах сбора.
С получением распоряжения осуществляются:
оповещение и обеспечение сбора рабочих, служащих и членов их семей;
введение в действие плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей;
проведение мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации и ее
осуществление.
34

35.

Перечень основных мероприятий,
проводимых руководством эвакоприемных комиссий,
председателями административно-территориальных образований
и обьектов экономики, расположенных в безопасных районах
заблаговременно (до возникновения ЧС)
планирование приема и размещения прибывающего по эвакуации
населения;
подготовку личного состава эвакуационных органов: подготовку к
развертыванию ППЭ, ПЭП;
контроль за оборудованием станций (портов, пристаней) в качестве
пунктов высадки населения;
контроль за строительством подъездных путей к пунктам высадки, ПП,
ПЭП;
оборудование маршрутов эвакуации, проходящих по территории
соответствующих административно-территориальных образований;
контроль за подготовкой жилья, медицинских учреждений, других
объектов инфраструктуры для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения прибывающего населения;
подготовку к информации и инструктированию эваконаселения.
35

36.

Перечень основных мероприятий,
проводимых руководством эвакоприемных комиссий,
председателями административно-территориальных образований
и обьектов экономики, расположенных в безопасных районах
с получением распоряжения на проведение эвакуации населения
организация приема, учета и отправки в районы размещения
прибывающего населения;
организация всех видов разведки на маршрутах и в районах
размещения эвакуированного населения;
организация дозиметрического контроля, санитарной обработки
населения, специальной обработки техники и одежды;
организация транспортного, инженерного и всех других видов
обеспечения;
организация управления и связи в ходе эвакуации.
36

37.

Взаимодействие штабов ГОЧС и эвакуационных органов с
представителями командования Вооруженных Сил России
(командующими округов (флотов), начальниками гарнизонов,
военными комиссарами) по вопросам эвакуации населения :
согласование планов эвакуации с мероприятиями, проводимыми военным
командованием;
обмен информацией об изменениях обстановки;
совместное использование защитных сооружений, пунктов специальной
обработки, медицинских учреждений, военных городков, пунктов заправки
горюче-смазочными материалами;
выделение в распоряжение штабов ГО ЧС техники, с высокими
защитными свойствами (БрДМ и БТР), для ведения радиационной и
химической разведки;
планирование, организации и проведении эвакуации семей
военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей воинских частей и
военных объектов, расположенных в зонах ЧС природного и техногенного
характера;
организация совместно с органами МВД охраны общественного порядка в
ходе эвакуации и регулирования движения на маршрутах эвакуации.
37

38.

Эвакуационные органы
После завершения подготовительных мероприятий
заблаговременно формируются (создаются) следующие
эвакуационные органы:
эвакуационные комиссии (республиканские, краевые, областные,
городские, районные в городах и других населённых пунктах и
объектовые;
эвакуационные комиссии министерств ведомств и организаций;
сборные эвакуационные пункты (СЭП) – городские и объектовые:
эвакоприемные комиссии – при органах местного
самоуправления;
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
оперативные группы (ОГ) по организации вывоза (вывода)
эвакуируемого населения;
группы управления на маршрутах пешей эвакуации
администрации пунктов посадки (высадки) населения на
транспорт (с транспорта);
38

39.

Эвакуационная комиссия административно-территориального образования
(республика, край, область, административный район, город)
Начальник ГО
административно-территориального
образования
Заместители
председателя
комиссии
Председатель
комиссии
Секретарь
комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения,
военных комиссариатов, транспортных органов, органов здравоохранения, внутренних дел
Учета
эваконаселения
и информации
ГРУППЫ
Организации
размещения
эваконаселения
Дорожного
и транспортного
обеспечения
Учета эвакуации
материальных
ценностей
39

40.

Примерная схема организации приемной эвакуационной
комиссии административно-территориального образования
(административного района, города)
Начальник ГО
административного района,
города
Председатель
комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь
комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения,
военных комиссариатов, транспортных органов, органов здравоохранения, внутренних дел
Учета эваконаселения
и информации
Г
Р
У
П
П
Ы
Дорожного и
транспортного
обеспечения
Приема и организации
размещения эваконаселения
40

41.

Организация эвакуационной и эвакоприемной комиссий
Начальник эвакуационной
комиссии
Начальник эвакоприемной
комиссии
Начальник СЭП
Начальник ПЭП
Заместитель
начальника
Заместитель
начальника
Регистрации и
учета
Охраны
общественного
порядка
Формирование
колонн
и эшелонов
Комната
матери и
ребенка
Комендантская
служба
Стол
справок
Медицинский
пункт
Отправки и
сопровождения
эваконаселения
Встречи, приема и
размещения
эваконаселения
Медицинский
пункт
Стол
справок
Охраны
общественного
порядка
Комната
матери и ребенка
Учета
эваконаселения
Комендантская
служба
41

42.

Основные задачи
администрации СЭП
(сборных эвакуационных пунктов)
Основные задачи
администрации ПЭП
(приемных эвакуационных пунктов)
1.Регистрация
прибывающего
на
СЭП
населения, распределение его по видам
транспорта и отправление на пункты посадки.
2.
Ведение
учета
эваконаселения,
вывозимого в безопасные (вне зоны действия
поражающих факторов источника ЧС) районы
всеми видами транспорта (выводимого
пешим порядком) и представление об этом
сведения в вышестоящую эвакуационную
комиссию (по времени, объектам и видам
транспорта).
3. Организация оказания медицинской
помощи заболевшим, во время нахождения
их на СЭП.
4. Обеспечение поддержания общественного
порядка и укрытие населения, находящегося
на СЭП, по установленным сигналам.
5. В отдельных случаях СЭП может не
разворачиваться. При этом из личного
состава СЭП формируются оперативные
группы, усиленные сотрудниками МВД для
организованного вывоза (вывода) из зоны ЧС
эваконаселения.
1. Встреча прибывающих поездов (судов),
автомобильных и пеших колонн и обеспечение
совместно с администрацией пункта высадки
(начальником станции, пристани) высадки
эваконаселения.
При необходимости организует временное
размещение прибывающего населения в
ближайшем к пункту высадки населенном
пункте.
2.
Организация
взаимодействия
с
автотранспортными
органами
с
целью
отправки населения в пункты его размещения
в безопасных районах.
3. Доклад эвакоприемной комиссии о времени
прибытия,
количестве
прибывающего
эваконаселения и отправке его в пункт
размещения.
4. Организация оказания медицинской помощи
заболевшим
из
числа
прибывающего
эваконаселения.
5. Обеспечение поддержания общественного
порядка в районе пункта высадки.
42

43.

Порядок эвакуации населения
43

44.

Решение на начало эвакуации населения принимает Правительство
Российской Федерации (в виде распоряжения и постановления
Правительства РФ, которое доводится до федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ
и объявляется по средствам массовой информации).
С получением сигнала на проведение эвакуации
осуществляются следующие мероприятия:
оповещение руководителей эвакоорганов. предприятий и
организаций, а также населения о начале и порядке проведения
эвакуации;
развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;
сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,
подлежащего эвакуации;
формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших
колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка
населения на транспорт;
прием и размещение эваконаселения в безопасных районах
заблаговременно подготовленных по первоочередным видам
жизнеобеспечения.
44

45.

С получением информации о начале эвакуации эвакуируемые
подготавливают:
документы (паспорт, свидетельство о рождении, страховой медицинский
полис, трудовая книжка, пенсионная книжка, свидетельство о браке,
свидетельство об окончании высших и иных учебных заведений, водительские
права, медицинская книжка, другие документы на себя и членов семьи и
желательно несколько копий с них),
комплект медикаментов (необходимые лекарства или медицинскую
аптечку),
продукты питания, завёрнутые (завязанные) в полиэтиленовые пакеты
(на случай попадания в зону радиоактивного заражения местности) из
расчёта на трое суток и питьевую воду в ёмкостях,
деньги, ценности. предметы первой необходимости (предметы
личной гигиены, комплекты тёплых вещей, нательного и постельного белья,
электрический фонарик с батарейками, миска, ложка, кружка, нож и другие
предметы первой необходимости).
Общий вес вещей и продуктов питания не должен превышать 50
кг на одного взрослого человека !
45

46.

Принципиальная схема
организации эвакуационных мероприятий
Эвакуационные комиссии
(республиканские, краевые,
областные, городские, районные в
городах и других населённых
пунктах и объектовые)
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
объектовый
Эвакуационные комиссии
министерств, ведомств и
организаций
Эвакоприемная
комиссия при органах
местного
самоуправления
Оперативные группы
(ОГ) по организации
вывоза эвакуируемого
населения
Администрация пункта
посадки населения на
транспорт
Сборный
эвакуационный
пункт (СЭП) –
городской
Зона чрезвычайной ситуации
Промежуточные
пункты эвакуации
(ППЭ);
Эвакуация
Администрация пункта
высадки населения с
транспорта
Приемный
эвакуационный
пункт
(ПЭП)
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Загородная зона
46

47.

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,
ПОДЛЕЖАЩЕГО ЭВАКУАЦИИ ИЗ РАЙОНОВ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ
1.Численность населения, подлежащего эвакуации из-за разрушения
(повреждения) жилого фонда, определяется по формуле:
N1 = мах ( О, N ( РF - РN см )) ,
где:
N1 - численность населения, подлежащего эвакуации из-за
необеспеченности жильем;
N - численность населения в районе землетрясения;
РNсм - доля смертельных потерь населения в результате землетрясения ;
РF - доля потерь жилого фонда в результате землетрясения.
2. Численность населения, обеспеченного жильем после землетрясения,
определяется по формуле:
Nn = N (1 - РNсм) - N1 ;
где:
Nn - численность населения, обеспеченного жильем после землетрясения.
47

48.

Эвакуация населения, как правило, производится по
территориальному принципу, за исключением отдельных
объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения
психоневрологического профиля и т.п., эвакуация которых
предусматривается по производственному принципу).
Эвакуация населения производится в два этапа:
- на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки
на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны
чрезвычайной ситуации;
- на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в
спланированные места временного размещения.
48

49.

Планирование эвакуации населения
Перечень исходных данных при планировании эвакуации населения:
1. Общие требования (перечень потенциально опасных объектов,
гидротехнических сооружений, объектов экономики и т.д.)
2. Данные по численности и категориям населения, подлежащего эвакуации (
детей,, беременных женщин, больных, находящихся на стационарном лечении ,
персонала медицинских учреждений, женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет.
3. Данные по состоянию дорожно-транспортной сети (авто и ж/д магистралей,
пропускные способности, наличие переправ, мостов, рокад)
4. Данные по состоянию транспорта (наличие автотранспортных средств и
структура парка, подвижной железнодорожный состав, плавсредства авиасредства,
обеспеченность водителями, локомотивными бригадами, наличие взлетно-посадочных
полос и вертолетных площадок и т.д.)
5. Данные по состоянию медицинского обеспечения эвакуации
(укомплектованность медицинских формирований персоналом, обеспеченность
медицинским имуществом, транспортом, приборами радиационной и химической
разведки, средствами индивидуальной защиты).
6. Данные по состоянию эвакуационных органов (укомплектованность
эвакуационных органов личным составом, обеспеченность средствами связи,
имуществом, пропускная способность СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктов посадки и высадки.
наличие убежищ и противорадиационных укрытий на СЭП, ППЭ, ПЭП, региональные и
градостроительные особенности, влияющие на подготовку и проведение
эвакуационных мероприятий.
49

50.

Планирование эвакуации населения
В текстовой части планов эвакуации, указываются:
порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность;
порядок оповещения населения о начале эвакуации;
численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
районы размещения эваконаселения;
сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
маршруты вывоза (вывода) населения;
порядок развертывания СЭП, их пропускная способность;
порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС;
пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки;
организация обеспечения порядка и регулирования дорожного движения;
организация комплексной разведки (инж., рад., хим. и био.);
организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
порядок вывоза эваконаселения из ППЭ в безопасне районы;
порядок размещения населения в безопасных районах и его обеспечения;
санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия:
порядок управления эвакуацией населения;
организация информации и инструктирование населения в ходе эвакуации.
50

51.

Планирование эвакуации населения
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в
виде схем, графиков, расчетов:
расчет населения, подлежащего эвакуации;
распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП,
пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах:
потребность и возможности транспорта (железнодорожного,
автомобильного, водного воздушного), его распределение по
эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;
дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком,
станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки населения;
состав эвакуационных органов и сроки их приведения в
готовность;
схема оповещения руководителей предприятий, учреждений,
организаций и населения о начале эвакуации;
организация связи;
карта размещения эвакуированного населения в безопасных
районах.
51

52.

Планирование эвакуации населения
Районы размещения эвакуируемого населения наносятся на
топографическую карту масштаба 1:200000 или 1:100000, на которой
отражаются:
административные границы:
прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов
источника ЧС (радиоактивного загрязнения, химического заражения,
сейсмически опасных районов, зоны распространения селей, лавин,
зоны затопления);
маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с
использованием транспортных средств) количество транспорта на
каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения,
промежуточные пункты эвакуации:
закрепленные за объектами, учреждениями и организациями
населенные пункты: условный номер объекта, количество
эвакуируемых, плотность эваконаселения (в кв. м площади капитальных
зданий и сооружений,
52

53.

База данных "Эвакуация"
Разработчик БД "Эвакуация" Кучан С.И.
разместил исправленную версию
программы от 14.03.2008 г (размещено
12.09.2008 г)
Для работы с БД на компьютере должна быть
установлена программа Access из комплекта MS
Office 2000 pro или MS Office 2003 pro. Файл БД
(Evak.mdb) может быть размещен в любом
каталоге любого диска компьютера. Значок
файла для удобства запуска лучше разместить
на Рабочем столе Windows. Если у вас нет опыта
работы с БД, для тренировки лучше сделать
копию этого файла, поместить ее в другом месте
и на ней отработать все перечисленные ниже
операции. И только потом браться за основную
базу.
http://gr-obor.narod.ru/p645.htm
Публикация материалов возможна
только при указании ссылки на
http://www.gr-obor.narod.ru/
Copyright Кульпинов Сергей 2003 - 2008
53

54.

База данных "Эвакуация"
ГО объекта > Методические разработки > ... > Mетодические разработки 3 > Эвакуация
54

55.

Обеспечение эвакуации населения
С целью создания условий для организованного проведения
эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по
следующим видам обеспечения:
транспортному,
медицинскому,
охране общественного порядка и обеспечению безопасности
дорожного движения,
Инженерному
материально-техническому,
связи и оповещения,
разведки.
55

56.

Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных
аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих
подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,
предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведение эвакуации
населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их
привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в том числе и
транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального
использования транспортных коммуникаций.
Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения
предполагает различные схемы его возможного использования:
доставка населения от мест жительства к СЭП;
доставка от мест жительства до мест размещения
вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
56

57.

Медицинское
обеспечение
эвакуации населения включает проведение
органами
здравоохранения
организационных,
лечебных,
санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану
здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской
помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также
предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных
болезней.
Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению
эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в
период эвакуации. Заблаговременно проводятся:
планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению эвакуируемого населения;
подготовка органов управления, медицинских формирований,
учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого
населения:
планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого
населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
57

58.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
дорожного движения включает следующие мероприятия:
осуществление нарядами жесткого пропускного режима
(блокирование автомагистралей и пешеходных путей),
проведение выборочного контроля технического состояния
транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,
ответственным за проведение эвакуационные мероприятий;
охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на
эвакообъектах (СЭП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных
станциях, речных портах, аэропортах и т.д.);
охрана объектов в установленном порядке на этот период:
регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением:
обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным
дорогам и режима допуска в зоны ЧС;
ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации и в местах размещения:
организация регистрации в органах МВД эвакуированного населения и
ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о
нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
58

59.

Целью инженерного обеспечения является создание необходимых
условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства
объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения
на маршрутах эвакуации и в районах размещения. Характер и объемы
выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий
обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование СЭП включает:
оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
оборудование аварийного освещения;
оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару;
оборудование санузлов.
Инженерное оборудование пунктов посадки включает:
оборудование укрытий и защитных сооружений;
оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
оборудование санузлов;
оборудование погрузочных площадок для размещения
транспортных средств.
59

60.

Организация, планирование и координирование разведки возлагается на
соответствующие штабы ГОЧС. Предусматривается выделение сил и средств
для ведения воздушной, речной (морской) и наземной разведки.
Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов
и вертолетов гражданской авиации, а также самолетов и вертолетов,
выделяемых для этих целей военным командованием. Задачи воздушной
разведки заключаются в определении в возможно более короткие сроки
границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния
мостов,
переправ,
объектов
экономики,
основных
транспортных
магистралей, инженерных сооружений и других объектов.
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации
технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе
эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями,
водой, продуктами питания и предметами первой необходимости,
обеспечение
эвакоорганов
необходимым
имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на органы Роскомрезерва.
Минсельхозпродукт России. МПС России. Минтранс России. Роскомторг и на
предприятия
и
организации
жилищно-коммунального
хозяйства.
Организация и координирование материально-технического обеспечения
осуществляется штабами ГОЧС.
60

61.

Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении СЭП,
ППЭ, ПЭП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или
передвижными средствами связи, в организации и осуществлении
бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Обеспечение связи
возлагается на организации Минсвязи России и штабы ГОЧС. Особое
значение имеет информация и инструктирование населения в ходе
проведения эвакомероприятий. Для этих целей следует использовать
электронные
средства
массовой
информации,
уличные
громкоговорители,
установленные
на
транспортных
средствах,
наглядную информацию.
61

62.

Основные документы
по организации и ведению гражданской обороны на объекте
экономики
на основе материалов сайта С. Кульпинова http://www.gr-obor.narod.ru/
План гражданской обороны объекта
Приложения:
Основные показатели состояния гражданской обороны
Основные показатели состояния гражданской обороны объекта экономики на 1.01. года
Пояснительная записка
Календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе с мирного на военное
время
Расчет укрытия персонала объекта в защитном сооружении на станции и в загородной зоне
Расчет на приведение в готовность защитного сооружения объекта экономики
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации членов семей рабочих и служащих объекта"
План - график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования
объекта в военное время"
График приведения защитного сооружения объекта в готовность
Состав сил и средств гражданской обороны объекта экономики"
Расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты персоналу объекта
Приказ ''Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке
эвакуационных органов''
Приложения:
Положение об организации эвакомероприятий и подготовке эвакоорганов"
Структура (примерная) эвакуационных органов объекта экономики"
Список должностных лиц эвакокомиссии
Приказ начальника гражданской обороны на проведение общей эвакуации
62