Сущность коррупции и ее социальные последствия

1.

Сущность коррупции и ее социальные
последствия
К.ю.н., доцент Нурахметова Г.Г.

2.

1)Понятие коррупции как антисоциального
явления/ Антикоррупционное законодательство
Коррупция представляет собой сложное,
многоаспектное антисоциальное
явление, которое оказывает негативное
влияние на все сферы жизни государства
и общества и не просто снижает
эффективность государственных
институтов, а подрывает авторитет
власти и престиж страны. Коррупция
выступает как сложное социальное
явление, которое зародилось в глубокой
древности и продолжает существовать в
настоящее время практически во всех
странах мира.
Проблема коррупции является одним из серьезных
препятствий в построении демократического и правового
государства в Республике Казахстан. Коррупция —
злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных
прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами; а также совершение указанных деяний
от имени или в интересах юридического лица.

3.

18 ноября 2015 года принят Закон Республики Казахстан «О
противодействии коррупции», который вступил в силу с 1
января 2016 года.
В Законе РК «О противодействии коррупции» дается
следующее определение понятию коррупция - незаконное
использование лицами, занимающими ответственную
государственную должность, лицами, уполномоченными на
выполнение государственных функций, лицами,
приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение
государственных функций, должностными лицами своих
должностных (служебных) полномочий и связанных с ними
возможностей в целях получения или извлечения лично или
через посредников имущественных (неимущественных) благ
и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп
данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.

4.

Основной целью закона является устранение коррупции в обществе.
Достижение указанной цели реализуется посредством выполнения следующих задач:
формирования в обществе нетерпимости к коррупции;
выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных
правонарушений, и устранения их последствий;
выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;
укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;
развития международного сотрудничества по противодействию коррупции.
Закон РК «О противодействии коррупции» ориентирован на формирование и
реализацию современной антикоррупционной политики.
Антикоррупционная политика включает меры, направленные на решение следующих
задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и
обстоятельств, благоприятствующих коррупции; увеличение вероятности выявления
коррупционных правонарушений и наказания за них; влияние на мотивы поведения
потенциальных субъектов коррупционных правонарушений; создание атмосферы
общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

5.

Коррупция в органах государственной власти однозначно представляет собой большую социальную угрозу,
так как она прямо или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и устои государственности.
Казахстанская политика направлена на искоренение коррупции в нашем обществе, но чтобы достичь
поставленной задачи каждый гражданин должен понять, насколько коррупция вредит обществу, несет
глобальные угрозы и подрывает демократические устои. Добиться эффективного противодействия этому
явлению можно только объединив усилия всех институтов гражданского общества. Только так мы сможем
реализовать национальную идею вхождения в число наиболее конкурентоспособных государств.

6.

2) Идея нетерпимости к коррупции.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики
является
изменение
общественного
сознания
под
влиянием
соответствующей пропаганды, формирование антикоррупционного
поведения и негативного отношения к этому злу. В обществе должна
быть создана обстановка нетерпимости к коррупции, а это необходимо
воспитывать. Важнейшая роль здесь отводится средствам массовой
информации. СМИ является одним из инструментов проведения
антикоррупционной пропаганды. Лишь во взаимодействии со СМИ
можно сформировать полноценную политику по противодействию
коррупции, создать условия для ее реализации.

7.

Сами средства массовой информации в области
антикоррупционной
деятельности
могут,
в
частности, следующее:
• формировать базы данных публикаций о
коррупции;
• просвещать граждан о коррупции и способах
жизни без коррупции, устраивать своеобразные
акции отказа от взяток;
• искать и описывать опыт противодействия
коррупции в других населенных пунктах и
регионах нашей страны;
• просвещать граждан, бизнесменов и чиновников
о том, какими методами осуществляется успешное
противодействие коррупции в других странах;
• всей своей деятельностью способствовать
расширению открытости органов власти и бизнеса
для общества.
Наиболее
важными
составляющими
антикоррупционной
деятельности,
как
и
антикоррупционной рекламы, является определение
их основных целей и задач. В качестве целей
антикоррупционной рекламы, в зависимости от
размещаемой в ней информации, выступают
антикоррупционное
информирование
и
формирование антикоррупционного поведения.
Антикоррупционное
информирование
происходит в двух формах:
• а) информирование населения о мерах
противодействия коррупции в органах публичной
власти;
• б) информирования населения о способах защиты
своих прав и законных интересов от коррупционеров
в правоохранительных и судебных органах (месте их
расположения, механизмах обращения в них и др.).

8.

Формирование антикоррупционного поведения
населения, в том числе и государственных
служащих
осуществляется
путем
информационного воздействия в целях отказа с их
стороны
от
коррупционного
поведения
(формирование пассивного антикоррупционного
поведения)
или
путем
содействия
правоохранительным органам в борьбе с
коррупцией
(формирование
активного
антикоррупционного поведения). Достижение
этих целей антикоррупционной рекламы может
способствовать
решению
основной
цели
антикоррупционной политики – снижению уровня
коррупции
в
обществе
и
повышению
эффективности противодействия коррупции.

9.

Вместе с тем, для достижения основных целей антикоррупционной
рекламы необходимо поэтапное решение ряда взаимосвязанных и
взаимообусловленных задач. А именно:
а) привлечь внимание общества к проблеме коррупции;
б) изменить отношение населения к ней однозначно на негативное;
в) показать возможные пути снижения уровня коррупции в республике;
г) изменить модели поведения жителей при столкновении с фактами коррупции;
д) создать новые поведенческие ценности – непринятие коррупции как средства
решения личных, групповых или корпоративных интересов. При этом следует
согласиться с отечественными специалистами, что любая социальная реклама, в
том числе и антикоррупционная, решает лишь одну конкретную задачу, стоящую
перед ней.

10.

Чтобы качественно противодействовать коррупции необходимо тесное
сотрудничество государства с институтами гражданского общества. Также для
достижения основных целей противодействия коррупции необходимо
поэтапное решение ряда взаимосвязанных задач, а именно:
а) привлечь внимание общества к проблеме коррупции;
б) изменить отношение населения к ней однозначно на негативное;
в) показать возможные пути снижения уровня коррупции в республике;
г) изменить модели поведения жителей при столкновении с фактами коррупции;
д) создать новые поведенческие ценности – непринятие коррупции как средства
решения личных, групповых или корпоративных интересов

11.

Благодаря четкой последовательной
антикоррупционной государственной политике в
обществе д.б. создана атмосфера нетерпимости по
отношению к коррупционерам и сформированы
условия для того, чтобы вести беспощадную войну с
коррупцией. Если коррупция исподволь
трансформировалась в некое подобие национальной
традиции, то и борьба с ней должна включать в себя
в качестве обязательного условия изменение
сознания, как общественного, так и
индивидуального. Традиции быта, семьи, культуры
играют немаловажную роль в формировании
поведения каждого отдельного человека, а
воздействовать на них при помощи закона и одних
лишь правоохранительных органов довольно
сложно или вообще невозможно.

12.

3) Социальные и правовые последствия коррупции/ Социальноэкономические и политические последствия коррупции.
Коррупция оказывает разлагающее
влияние на все сферы жизни
общества: экономику, социальную
сферу, политику. Негативные
последствия, порождаемые этим
явлением, не только препятствуют
прогрессивному, поступательному
развитию общества, но и
представляют серьезную угрозу
интересам национальной
безопасности страны.

13.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда
негативных явлений и процессов:
1.Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто
конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению
монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и
дискредитации идей свободной конкуренции.
2. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно
при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной
реализации правительственных программ.
3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных
отношений за счет остальных членов общества.
4. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных
"накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.
5. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования
и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых
поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства
эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

14.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:
1. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует
у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся
деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения,
происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии,
общественного мнения и др.
2. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких
олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения,
обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.
3. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В
общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед
преступностью.

15.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:
1. Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению
властвования олигархических кланов и группировок.
2. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну"
и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.
3. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и
экономической изоляции.
4. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и
может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства – диктатуре

16.

4) Стереотипы во взглядах и в поведении и коррупция.
Коррупция — сложное явление, включающее в себя качество госуправления, национальные
традиции, представления о норме и морали. Ровно поэтому для борьбы с коррупцией в разных странах
невозможно использовать одни и те же методы. Это как борьба антибиотиками с разными болезнями. И
очень важно не поддаваться к различным стереотипам как:
- противодействия коррупции – это дело правоохранительных органов;
антикоррупционные меры зачастую воспринимаются как бессистемная, поверхностная работа с низким
результатом;
- оправдывают и поддерживают коррупцию в виде «лёгких» служебных нарушений, допуская
дружеское участие в решении служебных проблем, блат, благодарности, протекционизм и пр.;
- коррупция неуничтожима, потому что, несмотря на видимое её неприятие большинство
граждан, склонны понимать и оправдывать её как необходимый, полезный и удобный способ решения
проблем.
Подобные стереотипы, укоренившиеся в обществе, значительно ослабляют противодействие
коррупции, а последние два на уровне стереотипов редко ассоциируются с коррупцией, но, вместе с тем,
составляют ту институциональную среду, которая поддерживает и воспроизводит «денежную»
коррупцию.

17.

Среди наиболее распространенных мнений
в нашем обществе, имеющих
коррупциогенный характер, следует
выделить:
1) инициативную готовность платить
взятку за реализацию своих законных
интересов;
2) инициативную готовность вознаграждать
незаконные действия, связанные с
реализацией интересов, получением
незаконных льгот и привилегий;
3) неготовность к активному
противодействию коррупционному
вымогательству в связи с реализацией
интересов (уклонение от обращения за
помощью в правоохранительные органы и
от оказания помощи правоохранительным
органам, наделенным полномочиями в
сфере противодействия с коррупцией).

18.

5) Психологические особенности природы коррупционного поведения
Моральная этическая ответственность за коррупционные деяния в различных целях
Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются
преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и
покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии.
Следует отличать коррупцию от лоббизма. При лоббировании должностное лицо также использует свои
властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должностной
лестнице в обмен на действия в интересах определённой группы.
Отличие состоит в том, что лоббизм удовлетворяет трём условиям:
1.Процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и следует правилам,
которые известны всем участникам.
2.Отсутствуют секретные или побочные платежи.
3.Клиенты и агенты независимы друг от друга в том смысле, что никакая группа не получает долю от
прибыли, заработанной другой группой.

19.

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся
растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью.
Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально:
от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица
заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление
последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием
вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель. К уголовным преступлениям также относится
покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной
избирательной кампании).

20.

Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене
власти. При этом обвинения нередко предъявляются не только конкретной
политической элите, но и политической системе в целом.
Как отмечает Оскар Ариас Санчес, авторитарные режимы способны успешно
скрывать подавляющее большинство злоупотреблений властью от общественности, так
что вывод об их коррумпированности делается на основе анализа косвенных
свидетельств и пагубных для всего общества последствий.
Напротив, коррупция в демократических режимах часто получает широкую
огласку и пресекается прежде, чем она начинает наносить существенный ущерб.
Однако периодические скандалы вызывают у граждан сомнения в своей способности
оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и
разочарование в демократии.

21.

6) Особенности формирования свойств личности под влиянием коррупциогенных
факторов
Гипотетичеcкие факторы формирования коррупциогенной личности. Инициируя данное
научное исследование, ученые стремились учесть взгляды на формирование личности в целом и
преступной личности в частности, свойственные представителям различных научных школ и
направлений: школы физиогномики и классического психоанализа, индивидуальной психологии,
психологической теории деятельности, социологии и психологии труда, педагогической и социальной
психологии. Было выделено 7 факторных групп, каждая из которых наполнилась семью
гипотетическими факторами, которые, предположительно, могли явиться предпосылками
коррупционного поведения личности. В результате была разработана методика экспертного опроса с
рабочим названием «7 х 7», цель которой – выделить из 49 возможных факторов действительно
влияющие на формирование коррупциогенной личности. Рассмотрим подробнее 7 групп возможных
факторов формирования коррупциогенной личности.

22.

1. Генетико-психосоматические факторы.
Здесь речь идет о врожденной предрасположенности к коррупционному
поведению, т.е. о так называемом преступном. Действие данной группы факторов,
как и многих других, на данный момент не доказано, но и не опровергнуто до
конца. Абсолютизация генетического фактора, как правило, выливается в
антигуманные биологизаторские теории. К генетико-психосоматическим факторам
коррупционного поведения сотрудника были отнесены: характерные особенности
телосложения, форма черепа, черты лица; заболевание, перенесенное в детстве;
осложненная беременность матери; черты характера, передающиеся по наследству;
гормональный сбой; наследственные дефекты нервной системы; плохая
наследственность (например, алкоголизм родителей).

23.

2. Компенсаторные факторы.
В данном случае имеются в виду глубинные факторы, продуцируемые так называемыми
детскими комплексами, среди которых, безусловно, лидирует комплекс недостаточности, более
известный как комплекс неполноценности. Стремление преодолеть подавленные детские
комплексы и последствия психических травм может побуждать творческих, волевых и
трудоспособных личностей к большим профессиональным достижениям и личностному росту,
т.е. к так называемой гиперкомпенсации.
В таком случае принято говорить о положительном влиянии детских комплексов на
жизненный путь личности. Но детский комплекс может порождать не только гиперкомпенсацию,
но и простую компенсацию, замену. Так, подавленные детские переживания семейного
материального неблагополучия компенсируются деньгами во взрослом возрасте. В случае
гиперкомпенсации деньги могут быть следствием личностных достижений. При компенсации
деньги могут добываться и незаконными средствами.

24.

3. Воспитательные факторы.
Данная группа объединяет факторы, связанные с родительской воспитательной
концепцией. В семье могла быть сформирована установка на приоритет денег над
всеми другими ценностями. Неумение добыть деньги в принципе становится большим
пороком, нежели получение денег незаконным способом. Не все факторы, связанные с
родительским влиянием, входят в данную группу. Например, «моральное,
психологическое и/или физическое насилие со стороны родителей» входит в группу
компенсаторных факторов, поскольку такое насилие не имеет непосредственной цели
воспитания в личности корыстолюбия и стяжательства.

25.

4. Факторы корпоративной деформации.
В данную группу включены факторы, которые формируются в корпоративной
профессиональной среде, где работает коррупционер. Если такая среда «пропитана»
коррупцией, поощряет ее или даже заставляет становиться коррупционером изначально
законопослушного человека, то в данном случае мы можем говорить именно о корпоративной
деформации.
5. Факторы, обусловленные «трудной жизненной ситуацией».
В данном случае делается предположение, безусловно, нуждающееся в дополнительной
проверке, что в возможны ситуации, когда человек «вынужден» совершить поступок
коррупционного характера «по вине обстоятельств»
6. Факторы макро- и микросоциального характера.
Включение этих факторов в отдельную группу условно, поскольку большинство других
факторов также имеют социальную природу. Тем не менее в данную группу включены
факторы, обусловленные непосредственным влиянием на личность социальной среды (СМИ,
менталитет, семейное окружение и т.п.).

26.

7. Личные качества комплексной или
неустановленной этиологии.
В данную группу мы включаем личностные черты
(жадность, посредственность и т.д.),
происхождение которых либо комплексно
(например, вследствие воспитания и детских
комплексов), либо не установлено до конца. К
таким личностным качествам были отнесены
зависть, мелочность, эгоизм, посредственность,
слабохарактерность, внушаемость, жадность.
Повторимся, мы определили лишь возможные
факторы формирования коррупционной личности.
Влияние всех семи групп факторов на
формирование коррупционно ориентированной
личности изначально являлось гипотетическим.
Мы исходили из положения, что, возможно,
система «7 х 7» должна трансформироваться в
менее симметричную форму