Понятие и система публичной власти в РФ

1.

Понятие и система публичной
власти в РФ
Кузнецова Ольга Вячеславовна,
к.ю.н., доцент кафедры
конституционного и
международного права

2.

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
► РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ВСЕ
НАСЕЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИЮ СТРАНЫ;
► УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ , Т.Е.
СПОСОБНОСТЬ РЕШАТЬ ЛЮБЫЕ
ВОПРОСЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ОБЩИЕ
ИНТЕРЕСЫ;
► ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ЕЕ
УКАЗАНИЙ;
► СОЗДАЕТСЯ СПЕЦИАЛЬНЫЙ
АППАРАТ, ВКЛЮЧАЯ ОРГАНЫ
ПРИНУЖДЕНИЯ

3.

Одна из функций конституции
• УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
• создание системы, при которой органы
государственной
власти
обеспечивают
эффективность
отправления
функций
государства
• система власти состоит не только из названных
в Конституции РФ, но и разветвленных
подсистем, из большого числа соподчиненных
органов разного уровня
• ЗАКРЕПЛЕНИЕ
СТАТУСА
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.

Признаки органа государственной власти
• Создается в соответствии с установленным конституцией,
законами или другими правовыми актами порядком.
• См. ст. 1 Конституции - эти органы государственной власти
не могут быть ликвидированы или преобразованы без
изменения самой Конституции РФ.
• ОГВ наделен властными полномочиями, т. е. его решения
носят обязательный для всех характер и подкрепляются
принудительной силой государства.
• ОГВ издают правовые акты, обязательные для исполнения.
• Полномочия органа государственной власти образуют его
компетенцию (круг предметов ведения), границы которой
очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган
государственной власти не превышал власти и не вторгался
в сферу деятельности других органов государственной
власти.

5.

Федеральный уровень
Региональный уровень
• Государственную власть
в Российской Федерации
осуществляют:
• Государственную власть в субъектах
РФ осуществляют образуемые ими
органы государственной власти
• Система этих органов устанавливается
субъектами самостоятельно в
соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими
принципами организации
представительных и исполнительных
органов государственной власти (ч.1
ст. 77, п.н ч.1 ст.72 К), установленными
Федеральным законом от
06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от
24.02.2021) «Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации»
• Президент РФ,
• Федеральное Собрание
(Совет Федерации и
Государственная Дума),
• Правительство РФ,
• суды РФ
Органы местного
самоуправления не входят в
систему органов
государственной власти

6.

Президент РФ
законодательные
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ РФ
ЗАКОНОДАТЕЛЬН/
(ПРЕДСТАВИТЕЛ.)
ОГВ СУБЪЕКТА РФ
САРАТОВСКАЯ
ОБЛАСТНАЯ
ДУМА
исполнительные
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РФ
(министерства,
службы, агентства,
надзоры)
● ВЫСШЕЕ
ДОЛЖНОСТНОЕ
ЛИЦО ГУБЕРНАТОР
● ВЫСШИЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
ОГВ СУБЪЕКТА
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ОБЛАСТИ
судебные
КОНСТИТУЦИОН
НЫЙ СУД РФ,
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РФ
(АРБИТРАЖНЫЕ И
ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ)
КОНСТИТУЦИОННЫЕ
(УСТАВНЫЕ) СУДЫ
СУБЪЕКТОВ РФ,
МИРОВЫЕ СУДЬИ

7.

Единство государственной власти
• Государственная власть осуществляется на основе
разделения на три ветви (ст. 10)
• В пределах ведения РФ (ст. 71) и полномочий по
предметам совместного ведения (ст. 72)
федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной
власти
• Верховный Суд РФ является высшим судебным
органом по гражданским делам, экономическим
спорам, уголовным, административным и иным
делам (ст. 126)
• Прокуратура РФ - единая федеральная
централизованная система органов… (ст. 129)

8.

Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ
Статья 71 -РФ
организация публичной власти;
установление системы
федеральных органов
законодательной,
исполнительной и судебной
власти, порядка их организации
и деятельности;
судоустройство; прокуратура;
уголовное и уголовноисполнительное
законодательство; амнистия и
помилование; гражданское
законодательство;
процессуальное
законодательство;
Статья 72 - совместное
установление общих
принципов организации
системы ОГВ субъектов РФ и
МСУ
административное,
административнопроцессуальное, трудовое,
семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное
законодательство,
законодательство о недрах,
об охране окружающей
среды;

9.

Единство государственной власти
• Статья 78
• 1. Федеральные органы исполнительной власти для
осуществления своих полномочий могут создавать свои
территориальные органы и назначать соответствующих
должностных лиц.
• 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению
с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут передавать им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
• 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им осуществление
части своих полномочий.

10.

Принцип разделения властей ст. 10
• Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
• Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны.

11.

Президент в системе разделения властей
• Президент РФ и Правительство РФ
обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление
полномочий федеральной государственной власти на всей
территории России. Ст. 78
• Президент обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов, входящих в единую систему
публичной власти ст. 80
• Президент может использовать согласительные процедуры для
разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а
также между ОГВ субъектов РФ. В случае недостижения
согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда (ст.85)
• Президент вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции и ФЗ, международным обязательствам РФ или
нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения
этого вопроса соответствующим судом

12.

ПРЕЗИДЕНТ
РФ
осуществляет
общее
руководство
Правительство
м, назначает
Председателя,
заместителей
и федеральных
министров
ГОСУДАРСТВЕН
НАЯ ДУМА
Утверждение
Председателя,
замов, министров
ПРАВИТЕЛЬС
ТВО
СОВЕТ
ФЕДЕРАЦИИ
согласование
министров
силового блока

13.

Федеральное Собрание
в системе разделения властей
• Статья 103.1
• Совет Федерации, Государственная Дума вправе
осуществлять парламентский контроль, в том числе
направлять парламентские запросы руководителям
государственных органов и органов местного
самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию
этих органов и должностных лиц. Порядок
осуществления парламентского контроля определяется
федеральными законами и регламентами палат
Федерального Собрания.
• Часть 1 статьи 103 дополнена п. В Законом Российской
Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря
2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях
Государственной Думы в отношении Правительства
Российской Федерации

14.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ
Государственная Дума
состоит из 450 депутатов
• Конституция РФ
не закрепляет вид избирательной
системы для выборов ГД
• Законом установлена
смешенная избирательная
система:
225 депутатов - по
одномандатным избирательным
округам
225 депутатов - по
федеральному избирательному
округу пропорционально числу
голосов избирателей, поданных за
федеральные списки кандидатов
• срок ее полномочий (5 лет)
Совет Федерации состоит из
сенаторов
• по два представителя от каждого
субъекта: от законодательного и
исполнительного ОГВ - на срок
их полномочий; Ротация!
• Президент, прекративший
исполнение своих полномочий в
связи с истечением срока его
пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, пожизненно. Может
отказаться;
• не более 30 представителей,
назначаемых Президентом на 6
лет, из которых не более 7 могут
быть назначены пожизненно.

15.

• Статья 130
• 1. Местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование
и распоряжение муниципальной собственностью.
• 2. Местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и
другие органы местного самоуправления.

16.

• Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно в
соответствии с общими принципами
организации местного самоуправления в
Российской Федерации, установленными
федеральным законом <*>.
• 1.1. Органы государственной власти могут
участвовать в формировании органов местного
самоуправления, назначении на должность и
освобождении от должности должностных лиц
местного самоуправления в порядке и случаях,
установленных федеральным законом <*>.

17.

• Статья 132
• 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят
местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в
соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции
доступность медицинской помощи. <*>
• 2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными
полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких
полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству <*>.
• 3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в
единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют
взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории <*>.