Административные правоотношения

1.

Административные
правоотношения
Доклад Гервиц А.А.

2.

Понятие
Административно-правовые отношения– общественные отношения в
сфере исполнительной власти, урегулированные административноправовыми нормами.
Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей,
установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В
этих правоотношениях выражен государственный интерес, т.е. практически
реализуются задачи и функции государства. Такие отношения возникают,
изменяются
или
прекращаются
в
связи
с
организацией
и
функционированием органов исполнительной власти в соответствии с
действующим законодательством и (или) подзаконными административноправовыми нормами.

3.

Структура
Административно-правовое
отношение,
как
и
все
другие
правоотношения,
имеет структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных
элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их
субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность
участников; юридический факт (факты).
Субъект– это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти,
наделенный
соответствующими
государственно-властными
полномочиями
по
осуществлению управленческих функций.
Объект управления– другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и
юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной
власти, но в качестве управляемой стороны.
Каждое материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть
определенная системная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим
характеризуется содержание правоотношения. Правомочию - субъективному праву
одного участника правоотношения – всегда соответствует юридическая обязанность
другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий
сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за
неисполнение обязанностей или нарушение прав.
Административно-правовое отношение предполагает такое поведение его участников
(сторон), которое соответствует требованиям, сформулированным в административноправовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается
положительно, но в соответствующих случаях и поощряется.

4.

Особенности административноправовых отношений

5.

Особенности административноправовых отношений
Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего,
гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «властьподчинение». Подобная их оценка имеет определенные основания, т.к. для административно-правовых
отношений характерно отсутствие юридического равенства сторон. Административно-правовое
отношение невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти
(исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой
стороны.
Природа государственно-управленческой деятельности, в процессе которой реализуется
исполнительная власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть наделенным
властью и возможностями ее практического применения.
В административно-правовом отношении одной из сторон всегда является официальный и
полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). А это
означает, что, несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут
участвовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона. Из этого, в
частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут
возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его
понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, а именно:
управление всегда предполагает соподчиненность воль. Практически это означает подчинение воли
участников совместной деятельности единой управляющей воле. С одной стороны – авторитет или
господствующая воля субъекта управления, а с другой - подчинение ей воли всех иных участников
регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем
власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов, в которых
участвуют люди, наделенные волей и сознанием.
Таким образом, объектом административно-правового отношения является воля, сознание и
опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти

6.

Особенности административно-правовых
отношений:
Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных правовых актов, поскольку
действуют по поручению государства.
Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли
одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае административно-правового)
опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на
работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.д.).
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их
должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. Особенностью же их является то, что возникать они могут вопреки
желанию или согласию второй стороны. Условиями возникновения являются также: наличие административно-правовых норм,
которыми определены права, обязанности и ответственность сторон; их дееспособность; юридический факт.
Выражают организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую определенными
органами государства и должностными лицами с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и
его аппарата.
Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е.
внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо)
рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору.
Граждане и нижестоящие звенья системы исполнительных органов используют для разрешения спорных ситуаций институт
административного обжалования, в рамках которого оценка правомерности оспариваемых действий – прерогатива специально
уполномоченного, компетентного исполнительного органа.
Действующее законодательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко
предусматривает судебный порядок их разрешения.
Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публичноправового (государственного) интереса. Соответственно ответственность наступает перед государством в лице полномочного
исполнительного органа (должностного лица), который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную
сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной
ответственности.

7.

Виды административно-правовых
отношений
Административно-правовые отношения – общественные отношения в
сфере исполнительной власти, урегулированные административноправовыми нормами.
Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по
ряду критериев: по характеру (особенностям) взаимоотношений их
участников; по конкретным целям (предназначению) правоотношений; их
содержанию; способу защиты правоотношений.

8.

В зависимости от особенностей
взаимоотношений участников различаются:
- Вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между
соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления
в системе органов исполнительной власти (например, между иерархически
подчиненными главами администраций).
- Горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых
стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов
исполнительной власти (например, между федеральными министерствами и
государственными комитетами).
- правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными
им участниками отношений, не входящими в систему органов исполнительной
власти (граждане, администрация негосударственных предприятий,
учреждений и организаций и т.д.)

9.

По конкретным целям
(назначению)управленческие отношения
делятся на две группы:
- внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные)
- внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты
управления, не входящие в систему органов исполнительной власти.
Внутриорганизационные
управленческие
отношения,
связанные
с
формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их
работы, распределением между работниками обязанностей, прав и
ответственности и т.п., - вспомогательные, они носят обеспечивающий
характер. В качестве одной из сторон (участников) таких отношений выступают
руководители органов управления и их структурных подразделений, а другой –
остальные работники, решающие проблемы функционирования этих органов.
Главные же, определяющие – внешние (внешненаправленные) отношения, в
рамках которых органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию
по повседневному руководству хозяйственными, социально-культурными и
административно-политическими процессами, используя свойственные этим
органам методы и средства.

10.

Административно-правовые отношения по своему
содержанию (порядку реализации прав и
обязанностей их участников)подразделяются на:
- материальные (административно-правовые),
- административно-процессуальные,
- административно-договорные.
Административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу
административно-правовых споров, являются горизонтальными. Например, это
отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по
делам
об
административных
правонарушениях.
Соответствующее
законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в
таких отношениях.
Горизонтальными
могут
быть
признаны
отдельные
отношения
административно-договорного характера, носящие форму различного рода
соглашений (например, договоры (соглашения) между различными субъектами
исполнительной власти и по поводу объема полномочий по ее практической
реализации).

11.

Административно-правовые отношения по
способу защиты подразделяются на:
- защищаемые в административном порядке;
- защищаемые в судебном порядке.

12.

Спасибо за внимание!