Административно-территориальное деление в Китае: история и современность. Тема 3

1. Административно-территориальное деление в Китае:

Административнотерриториальное деление
в Китае:
история и современность.

2. Административно-территориальное деление в Китае

Традиционно в Китае
важнейшей
задачей властей было установить
контроль центра над страной с ее
обширной территорией и высокой
численностью населения.

3. Почему АТД важно?

• Организация
территории является одним из
основных условий, необходимых для эффективного
осуществления политического управления.
• Изучение АТД позволяет лучше понять, как строится
работа
системы
местных
властей,
как
характеризуются связи между отдельными ее
элементами (местные народные правительства,
СНП и партийные органы различных степеней).

4. Эволюция становления системы АТД

В разное время система включала в себя АТЕ от 2-х до 4-х уровней
Впервые была создана первым императором Цинь Шихуанди
В разное время единицы административно-территориального деления
назывались по-разному.
Во времена монгольской империи Юань (1271—1368 гг.) единицы
административно-территориального деления стали называть «шэн» (省).
Так их по-китайски называют до сих пор.
Во времена Мин (1368 — 1644 гг.) и Цин (1644 — 1912 гг.) существовали
прообразы городов центрального подчинения: 北直隶 и 南直隶
直隶 Zhílì («подчиненная напрямую») - провинции, которые
непосредственно подчинялись Пекину (= совр.Хэбэй + прилегающие северные
районы) и Нанкину (в случае Наньчжили)

5. Китайская Республика (1912 – 1949 гг.)

Учредили 50 адм.-тер. единиц (АТЕ) в прямом подчинении центральных властей
35 провинций (в т.ч. Тайвань)
12 городов центрального подчинения
1 специальный административный район (о.Хайнань)
2 региона: 1 АР (内蒙古) и 1 территория (Тибет)).

6. КНР - начало

1949 - 1954 гг. «Края».
Создали 6 больших округов («краёв») надпровинциального
уровня + АР Внутренняя Монголия.
Там (кроме Манчжурии и Северного Китая) были военные и адм.
комитеты, которые выступали в роли высших органов
политического контроля, ответственного за несколько провинций.
* значительная власть и большая степень автономности
Почему были образованы крупные края
надпровинциального уровня?
Почему в 1954 г. эта система была ликвидирована?

7. КНР – города центрального подчинения – 直辖市

1950-е гг. - уменьшение числа городов центрального подчинения.
1949 г.
Гуанчжоу
Чунцин
Далянь
Ханькоу (сейчас входит в Ухань)
Харбин
Шэньян
Нанкин
Пекин
Шанхай
Сиань
Тяньцзинь
Циндао
2020 г.
• Пекин
• Шанхай
• Тяньцзинь (кроме 1954- 1967 г.)
• Чунцин (кроме 1954 - 1997 г.)
Что стало с остальными городами?

8.

9. КНР – провинции – 省

Число провинций уменьшилось, а их размеры
увеличились за счет слияния территорий.
• 1951 г. - число провинций в CВ Китае
(Манчжурия) уменьшилось с 9 до 6.
• 1954 г. - с 6 до 3-х (Цзилинь, Ляонин и
Хэйлунцзян).
• Самая «молодая» провинция – Хайнань
(отделилась от Гуандуна в 1988 г.)

10. КНР – Автономные районы (АР) – 自治区

1955-1965 гг. - курс на создание районов национальной автономии на
различных уровнях АТД (до образования КНР был только 1 АР – Внутренняя
Монголия).
На окраинных территориях, населенных национальными меньшинствами,
созданы АР.
1.
2.
3.
4.
5.
АР Внутренняя Монголия (существовала до образования КНР, но была
укрупнена)
1955 г. – провинция Синьцзян стала Синьцзян-уйгурским АР
1958 г. - провинция Гуанси стала Гуанси-чжуанским АР
1958 г. – провинция Нинся (в 1954-1958 гг. была в составе пров. Ганьсу)
стала Нинся-хуэйским АР.
1965 г. - территория Тибета получила название Тибетский АР.
* В то же время были созданы округа национальных меньшинств более низкого
уровня, которые составили географические единицы 2 и 3 ступени (районы 地区
уезды 县 и др.)

11. КНР

30-я статья Конституции 1982 г.
провозглашает
3-х ступенчатую систему АТД:
А по факту уровней больше!
выделяют 4 уровня, (а некоторые
авторы и 5)
правительства с широким кругом прав)
1. Провинция – 省 (свои закорганы,
1. Провинция – 省 (свои закорганы,
правительства с широким кругом прав)
2. (неофиц.) городской округ , город
окружного значения – 地级市,
prefectrure, prefecture-level city
2. Уезд – 县
3. Волость – 镇
3. Уезд – 县, county, county
4. Волость – 镇, town
5. (неофиц.) 乡 деревня / районы
крупных городов, township

12. Уезды КНР

Провинции КНР
23 провинции
5 автономных районов
4 города центрального подчинения
2 специальных административных района.
Уезды КНР

13. Автономные уезды

14. АТД в КНР – де-юре (по конституции КНР)

15. АТД в КНР – де-факто

16. Самые большие изменения в АТД КНР произошли на самом низком уровне

До революции
После революции
центральное правительство и АТЕ базового
уровня
ниже
уровня
уезда
были
плохо
интегрированы.
• созданы новые и более эффективные адм
Там существовали административные системы,
но их главной задачей был сбор налогов,
внутренняя безопасность и контроль за трудовой
повинностью граждан.
• Лишь малая часть гос.ресурсов для
экономического развития передавалась деревням
• А именно в деревнях жило большинство
населения.
Там практически не было систематического
социоэкономического госпланирования
для
сельского населения и поселений городского типа.
Огромный
адм
разрыв
между
центр.правительством
и
деревнями
мешал
прямому участию масс в политических и
экономических делах гос-ва.
Члены сельской
аристократии почти без исключений доминировали
во всех делах, зачастую ценою интересов
крестьян.
единицы базового уровня.
• Создана хорошо интегрированная система
управления.
• Более эффективно стало осуществляться
участие широких слоев в политической,
социальной и экономической жизни страны
на низшем уровне
• влияние
центрального
правительства
распространилось на уровень домохозяйств
и даже конкретных граждан.

17. Специальные административные районы (САР) 特别行政区

01.07.1997 г. – Великобритания вернула Гонконг
КНР после 99 лет аренды.
• По соглашению 1984 года, в течение 50 лет (до 2047 г.)
после возращения Гонконга в состав КНР он может
пользоваться широкой автономией.
20.12.1999 г. – Макао вошел в состав КНР
• Аналогичное соглашение.
Собственное законодательство, паспорта,
валюта, таможня, правила въезда/выезда и т.д.
Все, кроме внешней политики и нац.обороны.

18. Города субпровинциального значения 副省级市 fùshěngjí shì

Далянь, Шэньчжэнь, Сямэнь, Циндао, Нинбо, Харбин, Чанчунь,
Шэньян, Цзинань, Ханчжоу, Гуанчжоу, Нанкин, Ухань, Сиань,
Чэнду .
«Круче обычных городов окружного значения - тех, из которых
собственно состоят провинции - но не так круто как города
центрального подчинения".
Экономики этих городов находятся в подчинении ведомств
Центрального правительства, при том, что они остаются в составе
провинций и в остальном подчиняются провинциальным
Народным правительствам.
Кстати, на уровень ниже существуют также города субокружного
уровня (副地级市 fùdìjí shì )
• Пример: Суйфэньхэ в пров. Хэйлунцзян

19. Заметки на полях

• Регионы в Китае, который формально является страной с унитарным
устройством, согласно действующему законодательству КНР, обладают
значительной самостоятельностью в плане принятия властных решений –
причем, большей, чем, например, в России, которая является федеративным
государством.
• Китайские провинции иногда сравнивают с европейскими государствами в ЕС.
• Китайские провинции очень разные. Значительно разнятся численность и
плотность населения, площадь, ВРП, объем инвестиций, занятость и прочие
экономические
показатели.
Различаются
культурные
особенности,
языки/диалекты.