Деятельность ФАС

1.

“Деятельность ФАС”

2.

ПОНЯТИЕ ТЕРМИНА “ФАС”:
ФАС РФ (аббревиатура от Федеральной антимонопольной службы РФ) — это
орган исполнительной власти на федеральном уровне, основной задачей которого
является практическое осуществление положений антимонопольного
законодательства Российской Федерации.
КОГДА И КАК БЫЛ СОЗДАН ФАС:
Предшественник Федеральной антимонопольной службы - Государственный
комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур образован в соответствии с Законом Российской Советской
Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О
республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».
Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

3.

Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О
государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»,
которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы
Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном
комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в
целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов
Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и
«О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации
по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а
численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию
зданий).
В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части
приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной
власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от
17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»
Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

4.

Функции и направление деятельности:
Суть антимонопольного законодательства состоит в создании условий для свободного предпринимательства и
в обеспечении свободной рыночной конкуренции. Исполнение постулатов антимонопольного
законодательства невозможно без введения антимонопольных ограничений.
Безусловно, любое нарушение закона — это либо уголовное преступление, либо административное
правонарушение, либо гражданский деликт.
Однако сама специфика свободного рынка предполагает наличие особых полномочий у контролирующего
органа, а потому простая передача права на антимонопольную деятельность правоохранительным органам
была бы нецелесообразной.
Поэтому возникла необходимости в учреждении антимонопольной службы с передачей ей обширного
инструментария, позволяющего эффективно претворять в жизнь положения антимонопольного

5.

С целью оптимизации работы ФАС были выделены три основных направления ее работы,
а именно:
Способствование развитию свободной конкуренции на Российском рынке для субъектов
предпринимательской деятельности, не являющихся естественными монополиями;
Профилактика и пресечение попыток влияния госорганов на свободу конкуренции в сфере
размещений госзаказов;
Способствование равного доступа покупателей товаров и услуг к товару или услугам,
поставляемых как естественными монополистами, так и свободными конкурентами.
Достижение целей по указанным трем направлениям осуществляется посредством
делегированных ФАС функций, к которым относится контроль за выполнением требований
антимонопольного закона в сферах:
энергетики и добычи природных ресурсов;
рекламы;
госзаказов;
оборонных заказов;
иностранных инвестиций и т.д.

6.

ПОЛНОМОЧИЯ СЛУЖБЫ:
Деятельность ФАС регламентируется Положением об антимонопольной службе РФ» принятым
Постановлением № 331 Правительства РФ от 30.06.2004 года.
Данным Постановлением Федеральной антимонопольной службе были делегированы следующие
полномочия:
принятие Центральным аппаратом ФАС подзаконных нормативных актов в пределах собственной
компетенции;
проведение актов контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной и
муниципальной власти, а равно субъектами предпринимательской деятельности;
издание и направление предписаний об устранении нарушений в сфере антимонопольного законодательства, а
также привлечение виновных к административной ответственности за нарушение закона и за неисполнение
предписаний;
проведение аналитических операций функционирования рынка;
согласование договоров с долями (акциями) коммерческих организаций;
составление реестра недобросовестных поставщиков в сфере госзаказов;
возбуждение материалов об административных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства;
иные полномочия.

7.

Федеральная антимонопольная служба дает определение трех основных
целей в своей деятельности:
ФАС России создает условия для развития конкуренции.
Пресекает и предотвращает антиконкурентное вмешательство органов государственной власти и
самоуправления в рыночную деятельность.
Развивает конкуренцию в тех видах деятельности, которые потенциально конкурентны.
Федеральная антимонопольная служба России в своей работе руководствуется ФЗ-№135 «О защите
конкуренции», ФЗ-№94 «О размещении заказов на поставки товаров …..». В структуре Федеральной
антимонопольной службы находится центральный аппарат, который состоит из отраслевых управлений и
территориальных органов. Территориальных органов в настоящее время насчитывается 83. Федеральная
антимонопольная служба имеет право принимать нормативные акты, которые относятся к компетенции
службы. Она может осуществлять контроль за соблюдением законодательства как за некоммерческими, так и
коммерческими организациями, физическими лицами и т.д.. ФАС России вправе рассматривать нарушения в
сфере законодательства, она выдает предписания, которые организации или физические лица, кому выдано
предписание, должны обязательно исполнить. Федеральная антимонопольная служба проводит плановые и
неплановые проверки, привлекает виновных в нарушении законодательства к административной
ответственности.

8.

Кроме того, данная служба проводит исследования товарных рынков, на основании чего может установить
наличие доминирующего положения отдельных субъектов и принять необходимые меры для исправления
данной ситуации. На ФАС России возложена задача ведения реестра недобросовестных поставщиков. В данный
реестр заносятся сведения о тех поставщиках, которые уклонились от выполнения государственного контракта
или же ненадлежаще исполнили государственный контракт. После занесения в реестр недобросовестных
поставщиков организация не вправе подавать заявки и принимать участие в торгах в течение двух лет. Данная
организация осуществляет контроль экономической концентрации на товарных рынках, а также согласовывает
сделки с акциями в тех случаях, которые предусмотрены антимонопольным законодательством. В функции
организации также входит рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов, в которых они просят
разрешения заключить сделки с сообществами, имеющими стратегическое значение.
Федеральная антимонопольная служба может по результатам проведенной проверки возбудить дело о
нарушении законодательства, либо возбудить его на основании заявления как юридического, так и физического
лица. Такие дела рассматриваются на заседании, в котором принимают участие не менее трех человек. На
заседание приглашаются заявитель и ответчик, и каждый на суде отстаивает свою точку зрения. Дело может
быть приостановлено, если в результате слушания дела выяснится, что необходима дополнительная экспертиза,
либо необходимо получение дополнительных доказательств. При рассмотрении дела возможно его
прекращение из-за отсутствия нарушения, а если вина ответчика доказана, то ему выдается предписание о
прекращении нарушения, которое он должен незамедлительно исполнить.

9.

ФАС России для достижения целей направляет свою деятельность на пресечение некорректного
антиконкурентного поведения отдельных субъектов на финансовых и товарных рынках, на снижение уровня
недобросовестной конкуренции и т.п.. Она также ведет контроль за органами власти всех уровней, выявляет и
пресекает возникновение барьеров, создаваемых административными органами для предпринимательской
деятельности. Федеральная антимонопольная служба выделила три направления, которые являются для неё
основными. Это пресечение соглашений, ограничивающих конкуренцию и пресечение согласованных
действий органов местного самоуправления и органов государственной власти с некоторыми отдельными
хозяйственными субъектами, контроль предоставления государственных и муниципальных преференций для
отдельных участников рынков, а также контроль процедур размещения государственного и муниципального
заказа.
Если вы недовольны действиями заказчика и считаете, что закон на вашей стороне, то можете подать
заявление в Федеральную антимонопольную службу. Вполне возможно, что по вашему заявлению результаты
торгов будут пересмотрены и будут назначены новые торги, в которых вы сможете вновь принять участие.
Наши специалисты могут проконсультировать вас по данному вопросу и помогут грамотно составить
заявление. Имейте в виду, что жалобу в ФАС России на некорректное составление технического задания и
аукционной документации нужно подавать до начала торгов, в противном случае ваше заявление не примут к
рассмотрению. Адреса и телефоны наших специалистов вы сможете найти в разделе контакты.
Можем сделать выводы:

10.

Кто может обращаться в “ФАС”:
На сайте ФАС России есть очень хорошая методичка-комикс, которая иллюстрирует наиболее частые
ситуации из жизни, когда не просто стоит, а необходимо обратиться в этот государственный орган. Все
нарушения безусловно связаны с нарушением ваших законных прав.
Как не стать монополистом в глазах “ФАС”:
1. Не заключайте соглашений антиконкурентного характера – как вертикальные, так и
горизонтальные. Причем речь идет не только и не столько о письменных договорах, сколько об
устных договоренностях. Факт сговора антимонопольные органы могут обнаружить по косвенным
признакам, например, по подаче заявок на участие в торгах с одних и тех же IP-адресов,
неконкурентному поведению участников торгов и т.д. Так, о сговоре может свидетельствовать
заключение победителем торгов договора поставки (субподряда) с проигравшей компанией.

11.

2. Не отказывайтесь от антимонопольного аудита – он поможет оценить риски привлечения к
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Чтобы иметь полное
представление о рисках и скрытых проблемах, проводится тщательный анализ документов компании,
ее переписки с контрагентами, прошлого опыта привлечения компании к ответственности и т.д.
3. Создайте в компании систему внутреннего комплаенса – такую возможность предусматривает ст.9.1
135-ФЗ. Сюда относится разработка ряда внутренних актов, назначение ответственного лица,
повышение уровня правовой грамотности сотрудников и т.д. Разработанный пакет документов можно
согласовать с ФАС: в этом случае вы будете уверены, что их содержание соответствует закону.
Антимонопольный комплаенс особенно необходим фирмам, работающим в сфере госзаказов, а также
крупным компаниям, занимающим доминирующее положение на рынке.
4. Если ФАС предъявляет вам претензии – обратитесь к опытному юристу. Специалист поможет
избежать административной (а в некоторых случаях и уголовной) ответственности, либо максимально
смягчить наказание.
Структура “ФАС”:

12.

Структура организации такова:
Центральный аппарат, располагающийся в Москве. Состоит из отраслевых управлений.
Территориальные органы (на сегодня их 85).
При центральном аппарате действует общественно-консультативный совет. Его наполняют представители
предпринимательских ассоциаций, некоммерческих объединений. Он проводит мониторинг работы ФАС,
вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольных законов, дает советы по пресечению его
нарушений. Подобные советы действуют и при территориальных подразделениях.
Экспертные советы по отдельным векторам работы службы - по рекламе, недобросовестной конкуренции,
электроэнергетике, вопросам связи, защите конкуренции на финансовом рынке, по развитию конкуренции в
области ЖКХ, агропромышленного комплекса, развитию малого и среднего бизнеса. Экспертами тут
выступают участники рыночных отношений, представители от некоммерческих объединений,
контролирующих властных органов.
Плюсы “ФАС”:
1) Влияет на возможность регулирования товарно-денежных отношений и свободной конкуренции во многих
отраслях промышленности с участием в этих процессах государственных структур. Примером может служить
контроль государства 50% и более акций Сбербанка, Роснефти, Норникеля, Русала.

13.

2) Способствует открытию новых предприятий, созданию дополнительных рабочих мест. Возможно
установление свободных и справедливых рыночных цен.
Развитие конкурентоспособности расширяет ассортимент производимой продукции.
3) Укрепляются внешнеэкономические связи, заключаются межгосударственные договоры и
соглашения. Ярким примером может служить Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и военное
сотрудничество стран Варшавского договора.
4)Открываются возможности создания новых производственных мощностей на территориях этих
стран с использованием более дешевой рабочей силы, а значит, и увеличения прибыли.
Вышеизложенные моменты позволяют увеличить долю социальных гарантий для населения в
собственном бюджете (бесплатная медицинская помощь, увеличение размеров пенсий, пособий,
уменьшение безработицы).
5)Создает благоприятные условия для оздоровления политической жизни: демократические
свободные выборы, участие большего количества людей в управлении государством.