Органы обеспечения безопасности

1.

Тема. Органы обеспечения
безопасности

2.

Вопросы лекции:
• Вопрос 1. Понятие безопасности
• Вопрос 2. Совет Безопасности РФ
• Вопрос 3. Органы ФСБ РФ

3.

Литература
• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»
(ред. 09.11.2020г)
• Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 (ред. от 07.03.2020)
"Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации"
• Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной
службе безопасности»(с изм. и доп. от 01 июля 2021 года).
• Приказ ФСБ России от 18.09.2008 N 464 (ред. от 30.12.2015) "Об
утверждении Регламента Федеральной службы безопасности
Российской Федерации"

4.

Вопрос 1. Понятие безопасности
Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз.
• К жизненно важным интересам относят совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития личности, общества и
государства.
• Объекты безопасности:
• Личность, ее права и свободы.
• Общество, его материальные и духовные ценности.
• Государство,
его
конституционный
строй,
суверенитет,
территориальная целостность.

5.

• Государство осуществляет функции в области безопасности через
органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на
территории Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся
за ее пределами, государством гарантируется защита и
покровительство.
• Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности,
исходящая от внутренних и внешних источников опасности,
определяет содержание деятельности по обеспечению
внутренней и внешней безопасности.

6.

Для создания и поддержания необходимого уровня
защищенности объектов безопасности в Российской
Федерации:
• разрабатывается система правовых норм, регулирующих
отношения в сфере безопасности;
• определяются основные направления деятельности органов
государственной власти и управления в данной области;
• формируются или преобразуются органы обеспечения
безопасности и механизм контроля и надзора за их
деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению
безопасности личности, общества и государства в системе
исполнительной власти в соответствии с Законом образуются
государственные органы обеспечения безопасности.

7.

Основными принципами обеспечения безопасности
являются:
- законность;
- системность и комплексность применения федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, другими государственными органами, органами
местного самоуправления политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения
безопасности;
• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
• взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, других
государственных органов с общественными объединениями,
международными организациями и гражданами в целях обеспечения
безопасности.

8.

Законодательную основу обеспечения
безопасности составляют:
• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от
09.11.2020)
• законы и другие нормативные акты Российской Федерации,
регулирующие отношения в области безопасности;
• конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе
Российской Федерации;
• нормативные акты органов государственной власти и управления
субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;
• международные договоры и соглашения, заключенные или
признанные Российской Федерацией.

9.

Деятельность по обеспечению безопасности
включает в себя:
• прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
• определение основных направлений государственной политики и
стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
• правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
• разработку и применение комплекса оперативных и долговременных
мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз
безопасности, локализации и нейтрализации последствий их
проявления;
• применение специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности;

10.

• разработку, производство и внедрение современных видов вооружения,
военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского
назначения в целях обеспечения безопасности;
• организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
• координацию деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
• финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за
целевым расходованием выделенных средств;
• международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
• осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.

Систему безопасности в РФ образуют органы:
• 1. законодательной власти;
• 2. исполнительной власти;
• 3. судебной власти.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства
осуществляется на основе разграничения полномочий органов
законодательной, исполнительной и судебной властей в данной
сфере.

12.

• Органы законодательной власти – создают законодательную базу,
регламентирующую отношения в сфере безопасности.
• Органы исполнительной власти – обеспечивают исполнение
законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в
сфере безопасности; организуют разработку и реализацию
государственных программ обеспечения безопасности;
• осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности
личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в
соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют
государственные органы обеспечения безопасности.

13.

Судебные органы:
обеспечивают защиту конституционного строя в Российской
Федерации, руководствуясь Конституцией РФ и законами РФ,
конституциями и законами республик в составе РФ;
осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих
на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают
судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и
объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью
по обеспечению безопасности.

14.

Силы обеспечения безопасности в РФ
включают в себя:
• Вооруженные Силы;
• Федеральные органы безопасности;
• Органы внутренних дел;
• Органы внешней разведки;
• МЧС;
• Национальную гвардию;
• Пограничные войска;
• и др.

15.

Вопрос 2. Совет Безопасности РФ
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным
совещательным
органом,
осуществляющим
подготовку
решений
Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности
государства, общественной безопасности, экологической безопасности,
безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (далее - национальная
безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного
производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с
защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и
территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения безопасности
(статья 1 Положения о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом
Президента РФ от 06.05.2011 №590).

16.

Основные задачи Совета Безопасности РФ:
1. Обеспечение условий для осуществления Президентом
Российской Федерации полномочий в области обеспечения
национальной безопасности.
2. Формирование государственной политики в области
обеспечения национальной безопасности и контроль за ее
реализацией.
3. Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз
национальной безопасности, оценка военной опасности и
военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.

17.

4. Подготовка Президенту Российской Федерации
предложений:
• о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
преодолению их последствий;
• о применении специальных экономических мер в целях обеспечения
национальной безопасности;
• о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о
введении и об отмене военного положения;
• о реформировании существующих или об образовании новых
государственных органов и организаций, осуществляющих функции в
области обеспечения национальной безопасности;
• об утверждении и уточнении стратегии национальной без- опасности
Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных
документов в области обеспечения национальной без- опасности и
обороны.

18.

5. Формирование основных направлений государственной внешней и
военной политики.
6. Координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по реализации принятых Президентом Российской
Федерации решений в области обеспечения национальной
безопасности.
7. Оценка эффективности, разработка критериев и показателей
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения национальной безопасности.

19.

Функции Совета Безопасности РФ
• Совет Безопасности обладает достаточно большими полномочиями.
Обозначим некоторые из них.
1) Рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности,
организации обороны, в том числе строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, планирования их применения, вопросов
оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой
конституционного
строя,
суверенитета,
независимости
и
территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов
международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

20.

2. Проведение стратегической оценки на
основе анализа информации:
• о ходе реализации основных направлений государственной политики в
области обеспечения национальной безопасности;
• о социально-политической и об экономической ситуации в стране;
• о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации;
• о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности
принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;
• о военной опасности и военной угрозе;
• о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения,
военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского
назначения в целях обеспечения национальной безопасности;
• о ходе реализации государственной антинаркотической политики и др.

21.

3. Разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения
национальной безопасности.
4. Осуществление стратегического планирования в области
обеспечения национальной безопасности.
5. Участие в реализации основных направлений государственной
внешней и военной политики, государственной политики в области
оборонного производства, военного и военно- технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными
государствами.

22.

6. Рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в
компетенцию Совета Безопасности.
7. Организация контроля за целевым расходованием бюджетных
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на
соответствующий год на финансирование расходов по
обеспечению национальной обороны, национальной безопасности
и правоохранительной деятельности и др.

23.

Президент Российской Федерации может
возложить на Совет Безопасности иные задачи
и функции в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Совет Безопасности в соответствии с
Конституцией РФ формирует и возглавляет
Президент Российской Федерации.

24.

Состав Совета Безопасности
В состав Совета Безопасности входят:
• Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (далее
- Председатель Совета Безопасности), которым по должности
является Президент Российской Федерации.
• Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее Секретарь Совета Безопасности).
• Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета
Безопасности.

25.

Вопрос 3. Органы ФСБ РФ
Федеральная служба безопасности - единая централизованная
система
органов
федеральной
службы
безопасности,
осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач
по обеспечению безопасности Российской Федерации.
• Деятельность ФСБ РФ регламентирована Федеральным законом
от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
(ред. 04.08.2022 года).

26.

В соответствии с Федеральным законом «О Федеральной
службе безопасности» деятельность органов безопасности
осуществляется на основе принципов:
• законности;
• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• гуманизма;
• единства системы органов федеральной службы безопасности и
централизации управления ими;
• конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности.

27.

Органы Федеральной службы безопасности:
• Центральный аппарат ФСБ РФ (службы, департаменты, управления, отделы и др.
подразделения );
• Территориальные органы (управления, отделы по от- дельным регионам и
субъектам РФ);
• Органы безопасности в войсках (управление, отделы в Вооруженных Силах и других
войсках и воинских формированиях);
• Пограничные органы (управления, отряды, отделы по пограничной службе);
• Авиационные подразделения;
• Научно-исследовательские подразделения;
• Образовательные учреждения, центры;
• Экспертные, судебно-экспертные подразделения;
• Подразделения специального назначения;
• Военно-медицинские подразделения и др.

28.

Основные направления деятельности ФСБ РФ:
• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• борьба с преступностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности;
• иные направления деятельности.

29.

Контрразведывательная деятельность:
- деятельность, осуществляемая органами федеральной службы
безопасности и (или) их подразделениями (органы контрразведки),
а также должностными лицами указанных органов и
подразделений посредством проведения контрразведывательных
мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения
разведывательной и иной деятельности специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленной на нанесение ущерба безопасности Российской
Федерации
(статья
9
Закона).

30.

Борьба с терроризмом
- деятельность, осуществляемая органами федеральной
службы безопасности и (или) их подразделениями (органы
по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами
указанных органов и подразделений, по выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
и
расследованию террористических актов посредством
проведения оперативно-боевых и иных мероприятий
(статья 9.1 Закона).

31.

Борьба с преступностью
органы федеральной службы безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации проводят оперативнорозыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению
и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции,
незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды,
представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и
преступлений, дознание и предварительное следствие по которым
отнесены законом к их ведению, а также по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных
вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью насильственное
изменение конституционного строя Российской Федерации.

32.

Разведывательная деятельность
• Разведывательная деятельность осуществляется органом
внешней разведки федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности в соответствии с
Федеральным законом «О внешней разведке» (статья 11 Закона).

33.

Пограничная деятельность
• это деятельность федеральной службы безопасности по следующим направлениям:
• защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения
противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской
Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима
Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в
пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключи
тельной экономической зоны Российской Федерации запасов видов рыб, образующихся в
реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб
в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или)
законодательством Российской Федерации (статья 11.1 Закона).

34.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность
органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в
пределах своих полномочий:
• при формировании и реализации государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной
безопасности, в том числе с использованием инженернотехнических и криптографических средств;
• при
обеспечении
криптографическими
и
инженернотехническими
методами
безопасности
информационнотелекоммуникационных систем, сетей связи специального
назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу
шифрован- ной информации, в Российской Федерации и ее
учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации
(статья 11.2 Закона).

35.

Права Федеральной службы безопасности
• (некоторые из них)
• Органы федеральной службы безопасности имеют право:
• устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с
лицами, давшими на то согласие;
• использовать специальные методы и средства при осуществлении
контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при
проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
• проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной
преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических
средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской
Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению
органов федеральной службы безопасности;

36.

• осуществлять специальные операции по пресечению
террористической деятельности (оперативно-боевую
деятельность), а также создавать и использовать специальные
методики и средства для их осуществления;
• использовать подразделения специального назначения органов
федеральной службы безопасности и применять боевую технику,
оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов
федеральной службы безопасности, а также физическую силу
против находящихся за пределами территории Российской
Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы
безопасности Российской Федерации;

37.

• осуществлять проникновение в специальные службы и организации
иностранных государств, проводящие разведывательную и иную
деятельность, направленную на нанесение ущерба без- опасности
Российской Федерации, а также в преступные группы;
• осуществлять
внешнюю
разведывательную
деятельность
самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во
взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской
Федерации и на основе межгосударственных договоров со
специальными службами и с правоохранительными органами
иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных
видов специальной связи путем использования радиоэлектронных
средств и методов;

38.

• осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о
преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности;
• использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства,
принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо
от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за
исключением транспортных средств, которые законодательством
Российской Федерации освобождены от такого использования), для
предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц,
совершивших преступления или подозреваемых в их совершении,
доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в
лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия и др.