Административно-правовые отношения

1.

АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
ЛЕКЦИЯ 3

2.

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Административно-правовые отношения — это урегулированные
нормами административного права общественные отношения,
складывающиеся в сфере государственного управления. Стороны
отношений выступают носителями взаимных прав и обязанностей,
установленных административно-правовой нормой.
.
Административно-правовые отношения представляют собой
разновидность правовых отношений.

3.

• Административно-правовым отношениям свойственны все основные признаки
любого правоотношения:
• первичность правовых норм;
• регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения;
• корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения,
определяемая нормой (т.е. правам одной стороны соответствуют обязанности другой
и наоборот).
• Они характеризуются субъектами, объектом, конкретным содержанием,
юридическими фактами.

4.

• Субъекты административно-правовых отношений: государственная и
муниципальная администрация; организации (предприятия,
учреждения); общественные объединения; граждане Российской
Федерации; государственные служащие; иностранные граждане и лица
без гражданства.
• Объект — поведение субъектов административно-правовых
отношений.

5.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
ДЕЛЯТСЯ НА ДВЕ ГРУППЫ:
• коллективные (государство, субъекты РФ, органы государственной
власти, юридические лица, общественные и иные организации);
• индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане, лица без
гражданства, лица с двойным гражданством; члены устойчивых
административных коллективов — обучающиеся (школьники, студенты,
аспиранты и т. п.), военнослужащие, гражданские служащие и т. п.).
Важным субъектом административных правоотношений является
должностное лицо.

6.

• Юридические факты — обстоятельства (события или действия),
обусловливающие возникновение, изменение или прекращение
административно-правовых отношений.

7.

правообразующие
отношения);
правоизменяющие(обстоятельства,
(обстоятельства,сснаступлением
наступлениемкоторых
которыхнорма
нормаправа
правасвязывает
связываетвозникновение
изменение ужеадминистративно-правового
существующего административно-правового
отношения);
ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ ПО ПРАВОВЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ ДЕЛЯТСЯ НА:
• •правообразующие (обстоятельства, с наступлением которых норма права
связывает возникновение административно-правового отношения);
• правоизменяющие (обстоятельства, с наступлением которых норма права
связывает изменение уже существующего административно-правового
отношения);
• правопрекращающие (обстоятельства, с наступлением которых норма права
связывает прекрашение административно-правовото отношения).

8.

• Действия — результат активного волеизъявления субъекта,
обладающего административной правоспособностью и
дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.
• Правомерные действия соответствуют требованиям административноправовых норм, а неправомерные действия нарушают их. Это
дисциплинарные и административные правонарушения.

9.

• События — явления, независимые от воли людей (чрезвычайные
ситуации природного характера и т.п.).

10.

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ИХ ОТ
ДРУГИХ ВИДОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ:
• 1) права и обязанности сторон связаны с деятельностью государственной администрации;
• 2) одной из сторон отношений всегда выступает субъект государственной администрации,
наделенный государственно-властными полномочиями;
• 3) разрешение споров между сторонами может осуществляться во внесудебном порядке;
• 4) как правило, эти правоотношения являются властеотношениями, где отсутствует
равенство сторон;
• 5) возникают в сфере государственного управления, носят публичный характер;
• 6) могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны;
• 7) ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед
государством в лице органов исполнительной или судебной власти.

11.

• Административно-правовые отношения, прежде всего, связаны с
реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной
власти. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на
поведение участников такого рода правовых отношений. Их
обязанности и права связаны с практической реализацией задач и
функций федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, определяющая черта
административноправовых отношений состоит в том, что они
складываются преимущественно в особой сфере государственной и
общественной жизни — в сфере государственного управления.

12.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
• Государственное управление охватывает различные сферы
жизнедеятельности, поэтому административно-правовые отношения
различны по своему характеру, направленности и содержанию.

13.

КЛАССИФИКАЦИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ МОЖНО ПРОВОДИТЬ ПО РАЗЛИЧНЫМ
ОСНОВАНИЯМ.
• По соотношению прав и обязанностей участников отношений
выделяют:
• — вертикальные отношения (отношения, в которых один участник
подчинен другому);
• — горизонтальные отношения (отношения между органами, не
подчиненными друг другу).

14.

• В зависимости от целей возникновения отношений существуют
следующие вида административно-правовых отношений:
• — внутренние отношения, связанные с формированием
управленческих структур, определением порядка взаимодействия
между ними, распределением прав и обязанностей;
• — внешние отношения, связанные с непосредственным воздействием
на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например,
на граждан, общественные объединения и др.).

15.

• По содержанию различают следующие виды административноправовых отношений:
• — материальные, возникающие в сфере государственного управления
и регулируемые материальными нормами;
• — процессуальные, возникающие в сфере государственного
управления при разрешении индивидуальных управленческих дел
(споров) и регулирующиеся процессуальными нормами.

16.

• По характеру юридических фактов административно-правовые
отношения делятся на:
• — отношения, порожденные правомерными действиями;
• — отношения, порожденные неправомерными действиями.

17.

• По сферам деятельности различают административно-правовые
отношения, возникающие:
• в сфере управления экономикой;
• в социально-культурной сфере;
• в социально-политической сфере.

18.

• По способам защиты можно назвать административно-правовые
отношения:
• защищаемые в судебном порядке;
• защищаемые в административном порядке.

19.

• В зависимости от субъектов административно-правового отношения
выделяют отношения между:
• вышестоящими и нижестоящими органами (например, между
ректоратом института и факультетом);
• различными органами, не подчиненными друг другу;
• государственными и негосударственными органами;
• субъектами государственной администрации и гражданами.

20.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
СУБЪЕКТОВ
• Административно-правовой статус граждан определяется нормами
конституционного, административного и других отраслей права путем
предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них
обязанностей в сфере государственного управления, а также
установления ответственности граждан перед государством.
• Исходным институтом, определяющим права граждан в сфере
государственного управления, является административная
правосубъектность, которая включает такие элементы, как
правоспособность и дееспособность.

21.

• Административная правоспособность, т.е. способность гражданина
быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного
управления, возникает с момента рождения и прекращается с его
смертью. Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в
сфере управления определяется рядом обстоятельств: возрастом;
состоянием здоровья; наличием образования и др. Например,
семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения
от воинской обязанности.

22.

• Административная дееспособность, т.е. способность гражданина
своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять
установленные обязанности в сфере государственного управления и
нести юридическую ответственность за свое поведение. Она наступает
с достижением определенного возраста.

23.

• Частичная административная дееспособность у граждан наступает со
школьного возраста. Граждане, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь
документ, удостоверяющий их личность.
• С 16-летнего возраста они могут быть привлечены к административной
ответственности.
• Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18-летнего
возраста.
• Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них
обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые
отношения с органами исполнительной власти и должностными лицами, а
также иными субъектами административного права.

24.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГРАЖДАН С ДРУГИМИ
СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА МОГУТ ВОЗНИКАТЬ:
• 1) при реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере
управления;
• 2) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в
сфере управления;
• 3) при защите прав, свобод и законных интересов граждан;
• 4) при нарушении (невыполнении) гражданами обязанностей.

25.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ НА ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ.
• Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и
сферы государственного управления. К общим правам граждан, например,
относятся: право на участие в государственном управлении и право на
обжалование действий государственных органов и должностных лиц,
нарушающих права свободы граждан. Примерами общих обязанностей
граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой
дисциплины, своевременная уплата установленных законом налогов и
сборов, защита Отечества и др.

26.

• Специальные права и обязанности — права и обязанности граждан в
той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления.
• К специальным обязанностям относится обязанность каждого
гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила
санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

27.

• Порядок реализация конституционных прав и обязанностей граждан в сфере государственного
управления установлен в административно-правовых нормах. Например, право граждан на равный
доступ к государственной службе, закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, применительно к органам
исполнительной власти детализируется административным законодательством, которое
регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу и ее прохождение.
Государственные служащие непосредственно осуществляют задачи и функции соответствующего
органа. Для выполнения должностных обязанностей они наделяются соответствующими
государственновластными полномочиями. А конституционная обязанность защиты Отечества и
несения военной службы получила конкретизацию и развитие в федеральных законах от 31 мая
1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне» (далее — Закон об обороне), от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе» и других нормативных правовых актах. В них установлены
правила призыва на действительную военную службу, воинского учета и др.

28.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА И ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Основы правового статуса этих лиц определены федеральными
законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 1996 г. №
114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» и другими нормативными правовыми актами.

29.

• Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся
гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству иностранного государства.
• Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся
гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства
своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

30.

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
• — пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что
и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из Конституции
РФ;
• — равны перед законом независимо от происхождения, социального
положения, национальной принадлежности и других обстоятельств;
• — должны использовать права и свободы так, чтобы не наносить ущерб
интересам РФ, правам и законным интересам граждан Российской
Федерации и других лиц.

31.

• Иностранные граждане и лица без гражданства могут постоянно
проживать в Российской Федерации, если они имеют на это
разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Допускается их передвижение по территории РФ в порядке,
установленном Федеральным законом "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от
15.08.1996 N 114-ФЗ .

32.

• Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
• Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное
проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по
предложениям исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем
субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству
иностранных граждан.

33.

КОНВЕНЦИЯ О СОКРАЩЕНИИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ:
• Вид на жительство выдается
иностранному гражданину на пять лет.
• Иностранный гражданин при въезде в
Россию заполняет миграционную карту,
которая вместе с документом,
удостоверяющим личность иностранного
гражданина, предъявляется
должностному лицу органа пограничного
контроля в пункте пропуска через
Государственную границу РФ.

34.

• Статья 2 – Общие обязательства
• У каждого апатрида существуют
обязательства в отношении страны,
в которой он находится, в силу
которых, в частности, он должен
подчиняться законам и
постановлениям, а также мерам,
принимаемым для поддержания
общественного порядка.

35.

• Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами
международного права (см. Положение о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21
июля 1997 г. № 746).
• Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации имеют
право на: трудовую деятельность; отдых; охрану здоровья; социальное обеспечение;
предоставление жилища; имущественные и личные неимущественные права;
получение образования; пользование достижениями культуры.

36.

• Они пользуются свободой совести и религии; могут заключать и расторгать браки с
гражданами Российской Федерации и другими лицами; им гарантируются в
Российской Федерации неприкосновенность личности и неприкосновенность
жилища; а также другие личные права.
• К числу особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации относится отсутствие у них права избирать и быть
избранными, принимать участие в референдумах (при определенных условиях они
могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления и местном
референдуме), занимать государственные должности. Они не несут воинской
обязанности.