Статистический учет, отчетность и оценка деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел. Тема №2

1.

Тема № 2.
Статистический учет, отчетность и
оценка деятельности отдельных
служб и подразделений органов
внутренних дел

2.

ПЛАН
1.Статистическая совокупность и ее структура.
2.Понятие и задачи первичного учета – основы единого учета
преступлений.
3.Документы первичного учета преступлений, лиц, их
совершивших, и уголовных дел.
4.Отчетность и оценка деятельности служб и подразделений
органов внутренних дел.
5.Основные направления деятельности федерального казенного
учреждения «Главный информационно-аналитический центр
Министерства внутренних дел Российской Федерации»

3.

Вопрос 1. Статистическая
совокупность и ее структура
• Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления (Федеральный закон от 27.07.2006
№ 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»).
• Официальная статистическая информация - сводная
агрегированная
документированная
информация
о
количественной
стороне
массовых
социальных,
экономических, демографических, экологических и других
общественных процессов в Российской Федерации,
формируемая субъектами официального статистического
учета в соответствии с официальной статистической
методологией.

4.

Виды статистической
информации:
первичная (информация, полученная
в результате специально
проведенного статистического
наблюдения);
•- вторичная (документарно
оформленные данные, получаемые в
ходе статистической сводки - второй
стадии (этапа) статистических
исследований).
•-

5.

Критерии качества
информации:
•достоверность;
•относимость;
•своевременность;
•полнота;
•важность.

6.

Единицей наблюдения обычно именуется тот источник, откуда
должна быть получена первичная статистическая
информация.
Применительно к уголовно-правовой статистике это могут
быть отделения полиции, районная или городская
прокуратуры, районные суды или мировые судьи, учреждения
исполнения наказаний.
Относительно сведений гражданско-правовой статистики
такими единицами наблюдения выступают районные суды,
мировые судьи, арбитражные суды, районные прокуратуры,
нотариальные учреждения, различные отделы местных
администраций.
Единицами наблюдения административно-правовой
статистики могут быть районные суды, мировые судьи, органы
внутренних дел, ГИБДД, пожарный надзор и другие
контрольные и надзорные учреждения, наделенные правом
административной юрисдикции.

7.

Единицей совокупности
считается первичный составной неделимый
элемент изучаемой совокупности, признаки
которого необходимо зарегистрировать в
процессе наблюдения.
К таким элементам относятся преступление,
преступник, потерпевший, истец, ответчик,
причина, иск и т. д. Сумма данных явлений
образует совокупность преступлений,
преступников, причин, потерпевших, исков

8.

Единица измерения показывает, в каких величинах
учитываются изучаемые юридической статистикой
социально-правовые явления.
В статистической отчетности органов уголовной юстиции
в качестве единиц измерения преступности применяют
три показателя:
уголовное дело (следственное или судебное
производство)
преступление (по видам)
и субъект преступления (по лицам) — подозреваемый,
обвиняемый, подсудимый, осужденный, заключенный.
Сопоставимость единиц измерения — важнейшее
требование статистического наблюдения. Данное
требование в определенной мере относится к единицам
наблюдения и единицам совокупности.

9.

Выборочное наблюдение – это такое не сплошное
наблюдение, при котором отбор подлежащих
обследованию единиц осуществляется в случайном
порядке, отобранная часть (5, 10 до 25%) изучается, а
результаты распространяются на всю исходную
совокупность.
Совокупность, из которой производится отбор,
называется ГЕНЕРАЛЬНОЙ, А ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ –
ГЕНЕРАЛЬНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ.
Совокупность отобранных единиц называется
ВЫБОРОЧНОЙ совокупностью, или простой
выборкой, а обобщающие показатели выборки
называются ВЫБОРОЧНЫМИ показателями.

10.

Вопрос 2. Понятие и задачи первичного
учета – основы единого учета.
Первичный учет преступлений – это
упорядоченная система сбора, регистрации
и обобщения информации о преступности и
государственных мерах социального
контроля над ней и их движении путем
сплошного, непрерывного и
документального учета преступлений, лиц,
их совершивших, и процессуальной
деятельности органов уголовной юстиции
на этом направлении.

11.

Основные задачи первичного учета
преступлений:
•формирование полной и достоверной
информации об объектах
статистического наблюдения;
•обеспечение информацией,
необходимой внутренним и внешним
пользователям статистической
отчетности для решения практических
и научных задач в области
социального контроля над
правонарушениями.

12.

Объекты учета:
•- преступление;
•- лицо, совершившее преступление;
•- уголовное дело и принятые по нему
решения;
•- материальный ущерб, причиненный
преступлениями, и обеспечение его
возмещения;
•- потерпевший;
•- судебное решение по уголовному делу.

13.

Субъекты учета:
•Орган дознания, дознаватель, следователь,
прокурор, на которых возложена
обязанность фиксирования в учетных
документах сведений об объектах учета
•ИЦ территориальных органов внутренних
дел на уровне субъектов РФ, на которые
возложена обязанность включения в
статистическую отчетность сведений об
объектах, отраженных в учетных документах

14.

Учетные документы:
• - журналы учета,
• - статистические карточки
• - талон-уведомление о передаче уголовного
дела по подследственности,
• - формы статистического наблюдения,
представленные в электронном виде документы,
• - и иные материальные носители, отражающие
количественное значение сведений об объектах
учета

15.

В настоящее время статистические сведения социально-правового и
криминологического характера являются открытыми
Статистический метод позволяет:
1) дать всестороннюю цифровую характеристику состояния
преступности в целом по стране, ее регионам, в отдельном
населенном пункте или на отдельном объекте
2) выявить закономерности развития преступности в стране
(регионах), ее динамику
3) охарактеризовать состав преступников по социальнодемографическим и другим признакам, имеющим уголовно-правовое
и криминологическое значение (пол, возраст, число совершенных
преступлений и т.п.)
4) определить в цифровом выражении наиболее характерные,
устойчивые и закономерные связи между преступностью и другими
социальными явлениями

16.

5) собрать необходимый цифровой материал,
который может служить основой для выявления
причин и условий, способствующих преступности, а
также для ее прогнозирования и разработки
конкретных мер профилактического воздействия;
6) получить необходимые данные, характеризующие
уголовно-правовые, административные меры
воздействия, применяемые к преступникам, с целью
оптимизации этого процесса и повышения его
эффективности
7) проанализировать состав потерпевших от
преступных посягательств по социальнодемографическим параметрам (пол, возраст,
социальное и семейное положение, сфера
деятельности, причины и условия виктимного
поведения, его виды и т.п.)

17.

Вопрос 3. Документы первичного учета
преступлений, лиц, их совершивших, и
уголовных дел
В экспертно-криминалистических
подразделениях органов внутренних дел учету
подлежат:
• поступившие на предварительные исследования
материалы (объекты) (регистрируются в Журнале
регистрации материалов, поступивших в ЭКП на
исследования);
• производство исследований (регистрируются в Журнале
регистрации материалов, поступивших в ЭКП на
исследования);
• участие сотрудников ЭКП в процессуальных действиях
(регистрируются в Журнале регистрации участия
сотрудников ЭКП в процессуальных действиях)

18.

• участие сотрудников ЭКП в осмотрах мест происшествий
(регистрируются в Журнале регистрации участия
сотрудников ЭКП в осмотрах мест происшествий)
• участие сотрудников ЭКП в оперативно-розыскных
мероприятиях (регистрируются в Журнале регистрации
участия сотрудников ЭКП в оперативно-розыскных
мероприятиях)
• производство экспертиз (регистрируются в Журнале учета
материалов, поступивших на экспертизу)
• в пределах компетенции – объекты экспертнокриминалистических учетов (регистрируются в Журнале
регистрации объектов, поступивших на экспертнокриминалистический учет, заполняются информационные
карты)

19.

Учетные документы
- журналы учета, статистические карточки (форма N 1 - статистическая
карточка на выявленное преступление;
форма N 1.1 - статистическая карточка о результатах расследования
преступления;
форма N 2 - статистическая карточка на лицо, совершившее
преступление;
форма N 3 - статистическая карточка о движении уголовного дела;
форма N 4 - статистическая карточка о результатах возмещения
материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности;
форма N 5 - статистическая карточка о потерпевшем;
форма N 6 - статистическая карточка о результатах рассмотрения дела
судом первой инстанции; приложение к статистической карточке
формы N 6 на преступление по делу частного обвинения),
талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности
(приложение),
формы статистического наблюдения, представленные в электронном
виде документы и иные материальные носители, отражающие
количественное значение сведений об объектах учета.

20.

Объекты регистрации - уголовное дело,
материал с постановлением об отказе в
возбуждении уголовного дела по не
реабилитирующим основаниям.
Объекты учета - преступление, лицо,
совершившее преступление, уголовное
дело и принятые по нему решения,
материальный ущерб, причиненный
преступлениями, и обеспечение его
возмещения, потерпевший, судебное
решение по уголовному делу.

21.

Вопрос 4.
Отчетность и оценка деятельности служб и
подразделений органов внутренних дел.
Виды статистической отчетности,
формируемой в ОВД:
•государственная (в части, касающейся
МВД России)
•ведомственная (утвержденная
приказами МВД России)

22.

Государственная статистическая отчетность
базируется на учете преступлений,
регистрируемых в органах Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерства юстиции
Российской Федерации, Следственного
комитета Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской Федерации,
Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы судебных приставов,
Федеральной таможенной службы, которые

23.

В целях реализации полномочий Генеральной
прокуратуры Российской Федерации по
ведению государственного единого
статистического учета в сфере правовой
статистики и установления единообразного
подхода к формированию официальной
статистической информации о состоянии
преступности, приказом от 2 июля 2012 года
№250 утверждены и введены в действие
следующие формы федерального
статистического наблюдения

24.

Государственная статистическая отчетность
правоохранительных органов состоит из
четырех форм:
• № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности»;
• № 2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления»;
• № 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых
преступлениях»;
• № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования
преступлений».

25.

Формы ведомственной статистической отчетности
ОВД:
• форма 1-А - оперативная статистическая информация о
состоянии преступности и результатах расследования
преступлений;
• форма 1-УИС - отчет о численности осужденных,
содержащихся в местах лишения свободы-;
• форма 5-2 - отчет о нанесенном материальном ущербе и
изъятии материальных ценностей (по оконченным
уголовным делам и материалам);
• форма «Выстрел» - отчет о фактах применения и утраты
огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних
дел Российской Федерации;
• форма «ПКор» - отчет о ходе реализации мер по
противодействию коррупции в системе МВД России;
• другие

26.

Информационные подразделения,
формирующие статистическую отчетность в
ОВД:
•- на федеральном уровне - Главный
информационно-аналитический центр МВД
России
•- на региональном уровне - Главные
управления по федеральным округам МВД
России, информационные центры МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации,
УВДТ, отдел информационного обеспечения
Центра по обеспечению деятельности УВД
(ОВД) на закрытых территориях и режимных

27.

Основания для разработки новой статистической
отчетности либо изменения действующей:
•решение высших федеральных
законодательных или исполнительных
органов власти
•приказ Министра внутренних дел;
•письменное указание Министра
внутренних дел
•решение коллегии МВД РФ

28.

П
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к приказу МВД России
от 31.12.2013
№
1040
ИНСТРУКЦИЯ
по оценке деятельности управлений на транспорте
Министерства внутренних дел Российской Федерации
по федеральным округам, Восточно-Сибирского и
Забайкальского линейных управлений Министерства
внутренних дел Российской Федерации на транспорте,
министерств внутренних дел по республикам, главных
управлений, управлений Министерства внутренних
дел Российской Федерации
по иным субъектам Российской Федерации

29.

Расчет статистической оценки производится по показателям,
отражающим конечный результат деятельности территориального
органа МВД России по следующим направлениям:
защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
выявление, раскрытие и расследование преступлений;
розыск лиц;
производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний;
обеспечение правопорядка в общественных местах;
обеспечение безопасности дорожного движения;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
в области оборота оружия;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного
судопроизводства,
судей,
прокуроров,
следователей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а
также других защищаемых лиц;
осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

30.

Критерий оценки – наилучшее значение статистического
показателя среди оцениваемых территориальных органов
МВД России.
Статистический показатель (СП) – относительный
показатель (нагрузка, удельный вес, темп роста и т.п.),
рассчитываемый на основе статистических данных и
характеризующий количественные и качественные
результаты деятельности территориального органа МВД
России по соответствующему направлению. Критерий
оценки – наилучшее значение статистического показателя
среди оцениваемых территориальных органов МВД
России.
Оценочный показатель (ОП) – выраженное в баллах
соотношение между статистическим показателем и
соответствующим критерием оценки.

31.

Для положительных СП (например, количество
раскрытых преступлений в расчёте на 1 сотрудника)
наилучшим является максимальное его значение среди
оцениваемых территориальных органов МВД России. В
этом случае ОП рассчитывается по формуле:
СП СП min
OП
100
СП max СП min

32.

где:
СПmax – максимальное значение
статистического
показателя
среди
оцениваемых территориальных органов
МВД России;
СПmin – минимальное значение
статистического
показателя
среди
оцениваемых территориальных органов
МВД России.

33.

Для отрицательных СП (например, количество
граждан, погибших от противоправных посягательств в
расчете на 100 тыс. населения) наилучшим является
минимальное (или нулевое) его значение среди
оцениваемых территориальных органов МВД России.
Соответствующий ОП определяется по формуле:
OП
СП max СП
СП max СП min
100

34.

Приложение № 6
к приказу МВД России
от 31.12.2013 № 1040
ПЕРЕЧЕНЬ
показателей, характеризующих условия функционирования
территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации
1. Для министерств внутренних дел по республикам, главных управлений,
управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по
иным субъектам Российской Федерации:
1.1. Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений
на 100 тыс. населения).
1.2. Количество митингов, демонстраций, шествий, пикетирований,
собраний (на 100 единиц штатной численности территориального органа
МВД России).

35.

1.3. Число ранее судимых лиц, совершивших преступления
(на 100 тыс. населения).
1.4. Террористическая активность:
количество зарегистрированных преступлений террористического
характера;
количество зарегистрированных преступлений, связанных
с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов
(статья 317 Уголовного кодекса Российской Федерации);
количество контртеррористических операций, проведенных
на территории субъекта Российской Федерации в отчётном периоде.
1.5. Миграционная обстановка:
число зарегистрированных мигрантов на 10 тыс. населения субъекта
Российской Федерации;
удельный вес преступлений, совершённых иностранными гражданами,
в общем числе предварительно расследованных

36.

1.6. Численность населения на 1 единицу штатной численности
территориального органа МВД России.
1.7. Площадь обслуживаемой территории на 1 единицу
штатной численности территориального органа МВД России.
1.8. Уровень безработицы.
1.9. Количество особо важных и режимных объектов,
находящихся
в оперативном обслуживании органов внутренних дел по
закрытым административно-территориальным образованиям,
на особо важных
и режимных объектах.

37.

2. Для управлений на транспорте Министерства внутренних
дел Российской Федерации по федеральным округам,
Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных
управлений Министерства внутренних дел Российской
Федерации на транспорте:
2.1. Уровень преступности (количество зарегистрированных
преступлений на 100 тыс. человек пассажиропотока).
2.2. Количество зарегистрированных преступлений
террористического характера.
2.3. Удельный вес преступлений, совершённых
иностранными гражданами, в общем числе
предварительно расследованных.
2.4. Численность пассажиропотока на 1 единицу штатной
численности территориального органа.

38.

вопрос 5.
Основные направления деятельности
федерального казенного учреждения
«Главный информационно-аналитический
центр Министерства внутренних дел
Российской Федерации

39.

Цели деятельности ГИАЦ МВД РФ:
• Централизованное информационное обеспечение в установленном
порядке подразделений МВД России, органов государственной власти
Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств
оперативно-справочными, оперативными, розыскными,
криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными
и научно-техническими сведениями.
• Формирование и ведение централизованных учетов, баз данных
оперативно-справочной, розыскной, криминалистической,
дактилоскопической, статистической и иной информации.
• Формирование архивных фондов, осуществление учета, хранения,
экспертизы научной и практической ценности, научно-технической
обработки архивных документов, образовавшихся в деятельности служб
центрального аппарата МВД (МООП) СССР, МВД (МООП) РСФСР, МВД СССР,
МВД России и территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
• Оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий МВД России.
Приказ МВД РФ от 31 декабря 2010 г. № 910 « Об утверждении Устава
федерального казенного учреждения «Главный информационноаналитический центр Министерства внутренних дел Российской
Федерации» (ред. от 21.10.2011).

40.

Централизованное информационное обеспечение подразделений
МВД России, органов государственной власти Российской Федерации,
правоохранительных органов иных государств оперативносправочными, оперативными, розыскными, криминалистическими,
дактилоскопическими, статистическими, архивными и научнотехническими сведениями.
Ведение централизованных учетов, баз данных оперативносправочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической,
статистической и иной информации. Формирование архивных фондов,
осуществление учета, хранения, экспертизы научной и практической
ценности, научно-технической обработки архивных документов
центрального аппарата МВД (МООП) СССР, МВД (МООП) РСФСР, МВД
СССР, МВД России и территориальных органов Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Оказание услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий МВД России.

41.

Представление статистических данных. Роль и
значение аналитической справки в
предупреждении преступлений и
административных правонраушений
Статистические данные
должны быть представлены так, чтобы ими
можно было пользоваться
Существует три основных формы представления
статистических данных:

42.

1) текстовая – включение данных
в текст (одна из форм
аналитическая справка)
2) табличная – представление
данных в таблицах
3) графическая – выражение
данных в виде графиков

43.

Статистическая таблица – это система строк и столбцов, в
которых в определенной последовательности и связи
излагается статистическая информация о социальноэкономических явлениях.
При построении таблиц необходимо руководствоваться
следующими общими правилами.
1. Подлежащее таблицы располагается в левой (реже –
верхней) части, а сказуемое – в правой (реже – нижней).
2. Заголовки столбцов содержат названия показателей и их
единицы измерения.
3. Итоговая строка завершает таблицу и располагается в ее
конце, но иногда бывает первой: в этом случае во второй
строке делается запись «в том числе», и последующие строки
содержат составляющие итоговой строки.
4. Цифровые данные записываются с одной и той же степенью
точности в пределах каждого столбца, при этом разряды чисел
располагаются под разрядами, а целая часть отделяется от
дробной запятой.

44.

Статистические графики – это условные изображения
числовых величин и их соотношений посредством линий,
геометрических фигур, рисунков или географических картсхем. Графическая форма облегчает рассмотрение
статистических данных, делает их наглядными,
выразительными, обозримыми.
Однако графики имеют определенные ограничения:
прежде всего, график не может включить столько данных,
сколько может войти в таблицу; кроме того, на графике
показываются всегда округленные данные – не точные, а
приблизительные. Таким образом, график используется
только для изображения общей ситуации, а не деталей.
По способу построения графики делятся на диаграммы,
картограммы и картодиаграммы.

45.

Аналитическая справка
краткая научная информационная работа, целью
которой является анализ конкретной проблемы,
позволяющей выяснить суть основных вопросов.
Под аналитической справкой также понимают
систематизированные, обобщенные и критически
оцененные сведения по проблеме с указанием
тенденций и всех важных характеристик.
Цель аналитической справки – получение
сопоставленных данных, анализ и сравнение
цифровых данных, обобщение полученной
информации, а также прогнозирование и
моделирование ситуации.

46.

Аналитическая справка
содержит краткие систематизированные сведения
по ключевым аспектам научной проблемы,
рекомендации по ее решению,
проанализированные и синтезированные сведения
в текстовой или табличной форме.
Справка составляется на основе научного анализа
сведений, полученных из разных материалов,
досье, фактографических баз данных и других
источников.
Для составления аналитической справки
рекомендуется использовать предложенную
технологическую схему :

47.

№ Наименование технологической Результат
операции
1 Уточнение проблемы (структур Предмет, аспекты поиска информации: ключевые слова,
но-семантический анализ)
дескрипторы
2
3
4
5
6
7
8
9
Знакомство с темой
Список ключевых слов
Разработка и утверждение про- Список источников поиска информации
граммы поиска информации
Поиск информации в соответствии Массив библиографических описаний документов
с программой
Просмотр документов, отбор Неструктурированный массив данных
фрагментов текста, выявление
фактографических сведений
Систематизация
отобранных Структурированный массив данных
сведений
Составление текста аналитической Текст аналитической справки
справки
Редактирование
Редактура
Компьютерный набор текста
Файл

48.

Текст аналитической справки состоит
из трех частей:
в первой части излагается основание составления
во второй – анализ ситуации или вопроса
в третьей – выводы и предложения
Структурированный таким образом массив данных в
аналитической справке включает разделы:
- введение;
- основная часть;
- заключение;
- список источников использованной литературы;
- приложения (схемы, карты, таблицы, диаграммы)