Формы и способы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти по защите прав граждан

1.

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Направление
Кафедра
(код)
(аббревиатура)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА – БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ
ФОРМЫ И СПОСОБЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО
ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН.
Обучающийся
Амирова Диана Испат кызы
(Ф.И.О. полностью)
_____________
Подпись
(Ф.И.О. полностью)
_____________
Подпись
Руководитель

2.

Введение
• Актуальность выбранной мною темы диктуется сложными проблемами развития гражданского общества Азербайджанской
Республики (АР) в постсоветский период.
• Целью данного исследования является оценка эффективности взаимодействия общественных объединений с органами
государственной власти по защите прав граждан.
• Задачей работы является анализ практики и проблем взаимодействия общественных объединений с органами государственной
власти по защите прав граждан на примере Правозащитного Центра Азербайджана.
• В работу включены рекомендации по совершенствованию взаимодействия общественных объединений с органами
государственной власти по защите прав граждан.
• Объектом исследования является Правозащитный Центр Азербайджана (ПЦА) - НПО, созданная в апреле 1993 года и
занимающаяся помощью в выполнении Азербайджаном положений конституции АР по защите прав граждан. В декабре 1999
года ПЦА был зарегистрирован как НПО в форме общественного объединения. Организация занимается мониторингом с
ситуацией относительно прав человека на территории АР, осуществляет просветительскую деятельность и входит в ряд
международных объединений.
• В информационную базу исследования вошло законодательство в области ОО АР доступная в электронной базе законов
Министерства Юстиции АР , публикации в библиотеке по правам человека ПЦА, публикации в СМИ АР и интервью с
руководителем ПЦА Эльдаром Зейналовым.

3.

Глава 1.
Теоретические основы взаимодействия общественных объединений с органами
государственной власти по защите прав граждан.
• Целью взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти в области защиты прав граждан
является построение и развитие правового государства, т. е. такого государства, в котором главенствуют нормы права
и закон, и где главной задачей государственных органов является защита прав и свобод человека и гражданина.
• Возникает гражданское общество, которое борется за уважение прав и свобод гражданина и требует от
государственно-властных структур исполнения обязанностей.
• С этой целью институты гражданского общества активно взаимодействуют с органами государственной власти.
• Одной из важных составных частей гражданского общества являются неправительственные организации, которые в
национальном законодательстве АР определены в форме общественных объединений и фондов.
В систему законодательства Азербайджана входят как национальные правовые нормы, так и международные договоры,
участницей которых является Азербайджанская Республика. Согласно ст. 151 Конституции АР, в случае конфликта этих
норм, международные договоры имеют приоритет перед национальными нормативными актами (исключая
Конституцию и принятые путем референдума акты).

4.

Принципы и направления взаимодействия общественных объединений с
органами государственной власти.
Принцип
целеустремленн
ости
Принцип
непрерывност
ии
надежности
Принцип
динамизма
Принцип
планирования
Принцип
законности
Принципы взаимодействия ОО АР с органами государственной власти и направление их
деятельности по защите прав граждан отражены в национальном законодательстве, которое
включает Конституцию АР, Законы постановления органов центральной власти и подзаконные
нормативные акты.

5.

Методические подходы к обеспечению защиты прав граждан в системе институтов
правового государства
• 19 апреля 2021 года Президент Алиев подписал Указ о создании публично-правового лица «Агентство государственной
поддержки НПО Азербайджанской Республики» («Агентство»). Это Агентство создано на базе Совета государственной
поддержки НПО при Президенте Азербайджана, действующего с 2008 года.
• НПО должны иметь право участвовать в деятельности по сбору средств в соответствии с теми же правилами, которые
применяются к другим организациям и государству, независимо от того, занимаются ли они правами человека или
другой деятельностью, и то, что финансирование поступает из-за рубежа, не является признаком преступной или
гнусной деятельности.
• Введенная система управления НПО через государственное агентство ведет активную деятельность, к примеру в июле
2022 года, Агентство выделило гранты на 584 проекта по 7-ми направлениям. Отчёты о результатах конкурса
опубликованы на сайте грантов и находятся в открытом доступе .
• Верховенство закона является основой справедливого, инклюзивного и мирного общества. Он требует, чтобы
институты были подотчетными, защищали права человека, были справедливыми и прозрачными, а также
предоставляли гражданам возможность конструктивно участвовать в жизни общества.

6.

Глава 2. Анализ взаимодействия общественных объединений с органами
государственной власти по защите прав граждан на примере Правозащитного Центра
Азербайджана.
• Правозащитный Центр Азербайджана (ПЦА) является одной из старейших правозащитных организаций
Азербайджана, созданной 29 апреля 1993 г. и прошедшей практически все стадии эволюции гражданского
общества АР — от конфронтации с органами власти до диалога с ними.
• В декабре 1995 г. сотрудники ПЦА были допущены к мониторингу пенитенциарных учреждений.
• При мониторинге тюрем ПЦА применял ряд принципов, которые в дальнейшем использовались при мониторинге
и других сфер прав человека и обеспечили возможность конструктивного диалога с государственными органами.
• Отношения ПЦА с международными организациями (как неправительственными, так и межгосударственными)
подчинены выполнению страной международных договоров.
• В декабре 1999 г. докладчик ПАСЕ по Азербайджану представил властям список 10 организаций, которым
необоснованно отказали в регистрации. Среди них был и ПЦА. В результате, ПЦА был зарегистрирован и
получил статус юридического лица — неправительственной организации в форме общественного объединения.
• Позитивным результатом дискуссии о проблеме политзаключенных была разработка в 2001 г. экспертами Совета
Европы при участии ПЦА общеевропейских критериев определения «политический заключенный», после чего
споры на эту тему стали более предметными.
• Вплоть до декабря 2019 г. эксперты ПЦА участвовали в различных международных конференциях за рубежом.
• В последние годы (2020-2023), контакты ПЦА с гражданами и государственными органами поддерживаются
преимущественно по электронной почте и мобильным приложениям.

7.

Анализ практики взаимодействия Правозащитного Центра Азербайджана с органами
государственной власти по защите прав граждан.
Результаты взаимодействия ПЦА с органами государственной власти по защите прав граждан могут быть оценены
как качественными, так и количественными показателями:
1. Государственная регистрация
2. Участие в общественном контроле
3. Участие в международной отчетности по правам человека.
В настоящее время ПЦА представлены в ООН 17 альтернативных отчетов, в том числе, по правам женщин — 6,
предупреждению пыток — 4, гражданским и политическим правам — 2, расовой дискриминации — 2, социальным,
экономическим и культурным правам -1, универсальных обзоров — 2.
4. Участие в консультациях по правам человека
5. Вклад в пенитенциарную реформу
6. Вклад в образование по правам человека

8.

Проблемы взаимодействия Правозащитного Центра Азербайджана с органами
государственной власти по защите прав граждан.
• На деятельность общественных объединений, занимающихся продвижением и защитой прав человека в
Азербайджане, изначально оказывали сильное влияние внешние факторы, связанные с вооруженным конфликтом
вокруг Нагорного Карабаха и интеграцией республики в международные структуры.
• Первоначальное содействие властей в 1995-2001 гг. работе ПЦА по освобождению военнопленных в Баку и
Ереване, в дальнейшем было свернуто по инициативе властей.
• Распространение неподцензурной информации одно время встречало критику со стороны властей. Так, можно
отметить официальное предупреждение об уголовной ответственности, сделанное в начале 1998 г. директору ПЦА
Генеральной Прокуратурой АР в связи с публикацией ПЦА списка лиц, арестованных в связи с политической
борьбой 1990-х гг.
• Ввиду чувствительности темы прав человека для органов государственной власти Азербайджана взаимодействие с
ними ПЦА в работе по защите интересов граждан и позже осложнялось политической конъюнктурой.
• Особенно позитивно на тон и эффективность диалога между ПЦА (и общественных объединений в целом) и
властями повлияли персональные изменения в верхних эшелонах власти после 2015 г., коснувшиеся лиц,
занимавших наиболее агрессивную позицию в отношении гражданского общества.

9.

Глава 3. Пути совершенствования взаимодействия Правозащитного Центра Азербайджана с
органами государственной власти по защите прав граждан.
Разработка решений по оптимизации взаимодействия Правозащитного Центра
Азербайджана с органами государственной власти по защите прав граждан
• Прежде всего, в части финансирования проектов ПЦА необходимо отметить возможность их государственной
поддержки
• Определенные возможности открывает признание со стороны государственных органов работы волонтеров.
• Использование законодательства об общественном участии
• Использование международного судопроизводства
• Использование интернет-технологий в области правового просвещения.
• Широкое использование системы «Электронного правительства»
• Изменение государственной политики по зарубежному финансированию гражданского общества.
• Инновационное обучение, изучение международного опыта

10.

Заключение
• НПО делятся на разные виды по многим факторам, также в классификацию НПО входят фонды и благотворительные
организации. Роль института НПО в становлении правового демократического общества и развитии гражданского
общества не имеет себе равных. В Азербайджане, к сожалению, в настоящее время сектор НПО недостаточно активно
участвует в общественно-политических, социальных и культурных процессах, происходящих в республике. Тесные
отношения и совместные проекты НПО со СМИ также быстро влияют на процессы демократизации в стране.
• Несотря на существенные препятствия в диалоге между властью и НПО, многие из них пытаются активно работать с
представителями власти, к примеру, в оффисе Коммисара по правам человека, помимо органов государственной власти,
представленыне только проправительственные, но и оппозиционно настроенные НПО, деятельность которых
направлена на анализ обеспечения и ситуации с правами человека в Азербайджане, а также международных конвенций,
внесение предложений по совершенствованию законодательства, проведение мониторинга и оценка, а также принятие
совместных мер.

11.

Благодарю за внимание!