Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями. Тема 8

1. Тема 8 Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

План лекции
1 Управление конфликтными ситуациями
2 Управление в природных и техногенных
чрезвычайных ситуациях
3 Управление общественными чрезвычайными
ситуациями

2.

Государственно-административная сфера -
сложная система, которая изначально заключает
в себе целый ряд противоречий. Это дает ей
возможность приспосабливаться к постоянно
меняющимся условиям и развиваться. Конфликты
- основа механизма адаптации государственноадминистративной сферы, так как, с одной
стороны, они позволяют отследить существующие
противоречия, а, с другой, если умело управлять
конфликтами, возможно добиться повышения
эффективности всей системы. Таким образом,
конфликты в системе государственного
управления могут вести к позитивным
изменениям и не быть только деструктивным
явлением.

3.

Конфликт – форма выражения жизненных
противоречий и проявляется в столкновении,
противоборстве сторон, сил, поступков, идей,
мнений.
Отрицательная сторона конфликта - опасность
нестабильности, раскола общества, внутренние
беспорядки. Позитивное в конфликте возможность устранения устаревших форм
отношений, правил, норм, достижения
необходимого равновесия на более высокой
ступени развития.

4. Конфликты в государственно-административной сфере

Конфликты в государственноадминистративной сфере
по своей природе - одна из самых
многочисленных разновидностей социальнополитических конфликтов. Причины
возникновения - различие интересов,
соперничество и борьба всевозможных
институтов и государственных структур по поводу
перераспределения и реализации публичной
власти.
Следовательно, объект конфликтов в сфере
государственного управления — распоряжение
властью, а предмет - пересечение политикоправовых, социально-экономических,
организационно-административных и других
аспектов.

5. Конфликты в государственно-административной сфере

Конфликты в государственноадминистративной сфере
носят системный характер и представляют
собой естественную форму
взаимодействия государственнополитических институтов, организаций и
лиц, осуществляющих власть в рамках
определенной государственной системы,
но занимающих в ней различные позиции.

6.

Конфликтность таится в самой природе
государственной власти, призванной
согласовывать, координировать
различные интересы людей, определять
четкие стратегические и тактические цели,
распределять дефицитные ценности и
блага. Отсюда и разнообразие причин
возникновения государственноадминистративных конфликтов.

7.

Первичный источник - в иерархичности
структуры управленческих статусов и ролей,
закладывающей противоречие между
властвующими (управляющими) и
подвластными (управляемыми) и порождающей
неравенство в распределении власти между
самими субъектами управления.
Не менее важным источником государственноадминистративных конфликтов являются
нечеткая организация самой структуры власти
и, соответственно, нечеткое разграничение
полномочий различных госорганов и служащих.

8.

Отсутствие системы ротации кадров или
их продуманного продвижения по
служебной лестнице тоже может
порождать серьезные трения, как и
отсутствие органов арбитража или
апелляции, процедуры выяснения
различий во мнениях и подходах, в
результате чего конфликт может
разрастись.

9.

Частая причина конфликтов - расхождение
госслужащих в определении базовых ценностей и
политических идеалов, в оценках текущих событий.
Как правило, они затрагивают проблемы путей
реформирования общества и государства,
справедливости или обоснованности принятого
решения. Данные конфликты характерны для
переломных и переходных эпох, когда ценностнонормативная система еще не сложилась и критерии
оценки не имеют общепринятого характера.
Серьезный источник конфликтов -и в технологиях
управленческой коммуникации, прежде всего, в
недостатке или ошибочности информации или
намеренном манипулировании ею. Любое
искривление информационного потока или намеренно
затрудненный доступ к каналам информации могут
вызвать конфликт.

10. типологии государственно-административных конфликтов

типологии государственноадминистративных конфликтов
· конфликты между государством и обществом
(проблема легитимности);
· конфликты между различными ветвями власти
(законодательной, исполнительной и судебной);
· конфликты между государством и отдельными
институтами политической системы (например,
между государством и политической партией);
· конфликты между государственно-правовой
системой и оппозицией, стремящейся эту
систему изменить;
· конфликты между государством и личностью
(проблемы соблюдения прав человека).

11.

Конфликты на уровне государства:
• конфликт между государством и
обществом;
• конфликт между государством и
отдельными общественными институтами;
• конфликты между государством и
личностью.

12. Конфликты на уровне организации государственно-административной сферы:

Конфликты на уровне организации
государственноадминистративной сферы:
• конфликты между различными ветвями власти
(законодательной, исполнительной, судебной),
органами особой компетенции (прокуратура РФ,
Счетная палата РФ и др.);
• конфликты между структурами внутри
законодательной власти (Совет Федерации,
Государственная Дума РФ), исполнительной
власти (Правительство РФ, министерства,
агентства, службы), судебной власти
(Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
иные суды);

13.

• конфликты между политическими и
государственно-административными (групповыми
и индивидуальными) структурами;
• конфликты между государственноадминистративными структурами и
государственными организациями, организациями
частного сектора;
• конфликты между федеральными,
региональными органами государственного
управления и органами местного
самоуправления.

14.

Конфликты на уровне конкретного
государственного органа:
• конфликты между подразделениями
государственного органа;
• функционально-ролевые и личностные
конфликты.

15. Предлагаемая ниже типология отталкивается от предложенных К.Боулдингом критериев (главные субъекты конфликтов -личность, группа

и организация) (1).
Ролевая специфика деятельности субъектов и их
отношений позволяет говорить о следующих видах их
взаимной конкуренции:
1.Конфликты между политическими и государственноадминистративными (групповыми и индивидуальными)
субъектами (структурами);
2. Конфликты между государственно-административными
структурами и организациями государственного и частного
секторов;
3. Конфликты между ведомствами, министерствами и
другими организационно оформленными звеньями
управления;
4. Конфликты между центральными, региональными и
местными органами государственного управления;
5. Функционально-ролевые (вертикальные и
горизонтальные) конфликты внутри государственных
организаций и учреждений;
6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными
государственными учреждениями.(2)

16.

В государственно-административной сфере присутствуют
все три идеальных типа конфликтного поведения
(выделенных в модели А.Раппопорта) — борьба, игра и
спор (6). Т.к. большинство возникающих конфликтов
обусловлены прежде всего различием статусов и интересов
разнообразных структур, групп и отдельных личностей, т.е.
"естественными" причинами, базирующимися на
разделении служебных ролей и регулирующимися
определенными нормами и правилами, приоритет
принадлежит игре и спору. Главная задача государства
состоит здесь не в окончательном разрешении или
ликвидации конфликтов, а в их смягчении и исключении
острых форм их протекания (тем более, что уничтожить
имеющуюся структурную асимметрию и соответствующие
способы решения проблем невозможно).

17. Конфликт интересов на государственной гражданской службе

На государственной службе среди
многообразия противоречий можно выделить
основное: противоречие между
установленной системой административных
правил и групповых норм, с одной стороны. С
другой – потребностью субъектов управления
иметь высокие статусы и выполнять такие
роли, которые обеспечивали бы им свободу
деятельности и реальную возможность для
самовыражения.

18.

Конфликт интересов на государственной
службе имеет свое правовое определение.
Согласно Федеральному закону № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации» конфликт
интересов – это ситуация, при которой
личная заинтересованность гражданского
служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных
обязанностей.

19.

Конфликт интересов – это ситуация, при которой
возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью гражданского
служащего и законными интересами граждан,
организаций, общества, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации,
способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций,
общества, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации.

20.

В случае возникновения у гражданского
служащего личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к
конфликту интересов, гражданский
служащий обязан проинформировать об
этом представителя нанимателя в
письменной форме.

21.

Федеральным законом № 79-ФЗ заложены
основы механизма урегулирования
конфликта интересов на государственной
гражданской службе.
в государственном органе образуются
комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению гражданских
служащих и урегулированию конфликтов
интересов.

22. Механизмы улаживания конфликтов

согласительные комиссии и процедуры, стимулирующие
консенсуальные методы разрешения противоречий;
профессиональные кодексы и нормы организационной
культуры, а также строгие ограничения или даже прямые
запреты на определенные формы протеста госслужащих
(например, на забастовку).
Урегулирование конфликтов в государственноадминистративной сфере происходит прежде всего за счет
тех "частичных технологий" (К.Поппер), которые
предполагают целый комплекс мирных средств — от
"взаимных уступок" и "позиционного торга" до "совместного
выбора альтернатив" и "совместного конструирования
будущего.

23.

Нормативно опосредованные государственно-
административные конфликты следует отнести к
"конструктивным конфликтам", течение и разрешение
которых неразрывно связано с приоритетом гуманитарных
согласительных методов и подходов. Использование силы
или угроза ее применения будут являться в данном случае
исключительными и нетипичными способами
урегулирования.
Выбирая на определенных этапах и фазах развертывания
противостояния ту или иную альтернативную стратегию,
конкретные органы (структуры, отдельные руководители)
могут прибегнуть к технологиям либо контроля, либо
управления конфликтом.

24.

В первом случае основной упор делается на превентивные
меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их
первичным анализом и попытками не допустить приобретения
спором разрушительных форм, т.е. предотвратить перетекание
конфликта от "кризиса к насилию".
Использование второго типа технологий требует значительно
более существенной затраты энергии и ресурсов со стороны
управляющего субъекта и предполагает осуществление
конкретных процедур и действий по целенаправленной
модификации поведения конфликтующих сторон и
изменению внешней среды, окружения конфликта —
проведение определенной информационной политики (ею может
быть и дезинформация); формирование институциональных
структур для ведения переговоров; привлечение дополнительных
экономических ресурсов для примирения сторон и т.д.

25.

Руководство государственных учреждений выполняет роль
своеобразного центра организации среды, сглаживающей
течение служебных конфликтов (например, инициирует
формирование различного рода комиссий, в т.ч.
контролирующих соблюдение служащими норм
профессиональных этических кодексов, служб
психологической помощи персоналу и т.д.).
В этом смысле нередко говорят об использовании
руководством госучреждений стратегий "минимальной",
"средней" и "максимальной" эффективности,
предусматривающих эволюцию его усилий от
конструирования тех или иных институциональных структур,
призванных примирить соперничающие стороны, до
создания и поддержания в государственном учреждении
постоянного климата сотрудничества и взаимоподдержки
служащих.

26.

Главенствующие органы в состоянии переместить
конфликт в другую область отношений сторон,
вовлечь в него другие заинтересованные
субъекты, предотвратить или изменить течение
конфликта на любой стадии его развертывания.
Во внешней для конкретного госучреждения
среде подобное купирование конфликтов, если не
хватает сугубо административных рычагов
воздействия, требует подключения органов
политического управления, не заинтересованных
в наличии сколь-нибудь значительной
напряженности в государственном аппарате.

27.

Постоянное использование вертикальных
методов урегулирования конфликтов
имеет свои отрицательные стороны.
Такого рода приемы правомерны лишь при
урегулировании наиболее острых или
потенциально разрушительных для
государства противоречий.

28. Конкуренция как универсальный социальный механизм

В иных случаях руководящим структурам следует
поддерживать соперничество как один из важнейших
внутренних источников развития системы управления.
Конкуренция должна воспроизводиться как универсальный
социальный механизм, способствующий улучшению работы
звеньев и персонала управления, появлению новых
перспектив, усилению внутренней энергетики
государственно-административной сферы. Различные виды
соперничества не должны превращать государственные
учреждения в арену ожесточенной борьбы, подрывающей
силу и целостность государства. Поэтому масштаб и формы
применения методов административно-вертикального
давления должны определяться спецификой конкретных
конфликтов, адекватная оценка которых целиком и
полностью зависит от искусства управляющих.

29.

Примирение конфликтующих сторон может иметь
как принудительный, так и мирный характер и
проявляться либо в разрешении спора, либо в
полном или частичном его урегулировании.
Формы мирного урегулировании конфликта,
предполагающие и соответствующие процедуры
примирения: достижение компромисса на основе
сохранения исходных позиций; взаимные уступки,
обусловленные истощением ресурсов одной или
нескольких сторон; сближение позиций благодаря
обретенному в ходе спора взаимному уважению и
пониманию субъектами позиций друг друга.

30. Формы мирного урегулировании конфликта

(предполагающие и соответствующие
процедуры примирения):
достижение компромисса на основе
сохранения исходных позиций;
взаимные уступки, обусловленные
истощением ресурсов одной или нескольких
сторон;
сближение позиций благодаря обретенному в
ходе спора взаимному уважению и
пониманию субъектами позиций друг друга.

31.

Принудительное примирение
предполагает обретение одной из сторон
дополнительных ресурсов,
обеспечивающих ей превосходство, или
изоляцию, а то и полное "уничтожение"
одного из соперников (например,
увольнение человека или упразднение
какого-либо ведомства).

32. Чрезвычайные ситуации

ЧС
Общественные ЧС
Природные ЧС
Техногенные ЧС
ЧС экологического
характера

33. 2 Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайной называется ситуация на
определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, природного явления
или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой жертвы,
ущерб здоровью людей или природной
среде, а также значительные
материальные потери.

34.

В России – средний уровень риска для человека
намного превышает допустимый. Около 20 %
территории страны –зоны повышенной
сейсмической опасности. Площадь наводнений
достигает 400 тыс.кв. км, создавая угрозу для 750
городов и нескольких тысяч населенных пунктов.
Ежегодно возникает 25-30 тыс. лесных пожаров.
Используется изношенное оборудование на
предприятиях, трубопроводах, электроэнергетике.
В опасной зоне проживает 30% населения, в
чрезвычайно опасных- 10 %.

35. Типология ЧС

Постановление Правительства «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» подразделило их по
масштабу распространения опасного явления на
трансграничные, федеральные, региональные,
территориальные, местные и локальные
Критерии классификации: численность
пострадавшего населения; нарушение условий
жизнедеятельности; размер материального
ущерба; границы зон распространения
поражающих факторов.

36.

Орган управления ЧС - Министерство
Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)

37. Основные задачи МЧС России :

1) выработка и реализация государственной политики в
области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, а также безопасности людей на
водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в
области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
3) осуществление управления в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной сис-темы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

38.

4) осуществление нормативного регулирования в целях
предупреждения, прогнозирования и смягчения
последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также
осуществление специальных, разрешительных,
надзорных и контрольных функций по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и
ведению гражданской обороны, экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
пожаров, обеспечению безопасности людей на водных
объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному
гуманитарному реагированию, в том числе за пределами
Российской Федерации.

39.

повышение готовности функциональных и
территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций к
действиям по тушению природных
пожаров в пожароопасном периоде 2011
года;
создание единой горноспасательной
службы МЧС России и обеспечение ее
переоснащения современными
техническими средствами и современными
технологиями;
переоснащение подразделений МЧС

40.

41.

42.

43. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

трансграничные
федеральные
региональные
территориальные
местные
местные
локальные

44.

Постановлением Правительства Российской Федерации[1]
2007г.ЧС природного и техногенного характера было
предписано подразделять на:
1) ЧС локального характера - если зона чрезвычайной
ситуации не выходит за пределы территории объекта,
количество пострадавших людей (погибших или получивших
ущерб здоровью) не превышает 10 человек, а размер
материального ущерба составляет не более 100 тысяч
рублей;
[1] О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
[Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от
21.05.2007 № 304. – URL: http://base.garant.ru/12153609/ (дата обращения: 01.03.13).

45.

2) ЧС муниципального характера - если зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории одного поселения или
внутригородской территории города федерального значения,
количество пострадавших составляет не более 50 человек либо
размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
3) ЧС межмуниципального характера - если зона чрезвычайной
ситуации затрагивает территорию двух и более поселений,
внутригородских территорий города федерального значения или
«межселенную территорию», количество пострадавших
составляет не более 50 человек либо размер материального
ущерба - не более 5 млн. рублей;
4) ЧС регионального характера - зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории одного субъекта РФ, количество
пострадавших более 50 человек (но не более 500) либо размер
материального ущерба свыше 5 млн. рублей (но не более 500 млн.
руб.);

46.

5) ЧС межрегионального характера - зона
чрезвычайной ситуации затрагивает территорию
двух и более субъектов РФ, количество
пострадавших составляет свыше 50 человек (но
не более 500) либо размер материального
ущерба составляет свыше 5 млн. рублей (но не
более 500 млн. руб.);
6) ЧС федерального характера - количество
пострадавших составляет более 500 человек
либо размер материального ущерба составляет
свыше 500 млн. рублей.

47.

В основе такого подхода к определению видов ЧС лежат:
количество людей, пострадавших в этих ситуациях и у
которых были нарушены условия жизнедеятельности;
размер нанесенного материального ущерба; границы зон
распространения; силы, осуществляющие ликвидацию
последствий ЧС; привлекаемые силы к ликвидации
последствий ЧС; завершение ликвидации последствий ЧС.
При классификации ЧС по масштабу распространения
следует учитывать не только размеры территории,
подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее
косвенные последствия. К ним относятся тяжелые
нарушения организационных, экономических, социальных и
других существенных связей, действующих на
значительных расстояниях.

48.

Классификация ЧС по темпу развития: Каждому виду ЧС
свойственна своя скорость распространения опасности,
являющаяся важной составляющей интенсивности протекания
чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности
воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие
события можно подразделить на:
внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
стремительные (пожары, выброс газообразных
сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ),
гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и
др.),
умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на
коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии,
экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) ЧС могут
длиться многие месяцы и годы, например, последствия
антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.

49.

Классификация ЧС по происхождению: В России применяется
базовая классификация ЧС, построенная по типам и видам
чрезвычайных событий, инициирующих ЧС:
1.ЧС техногенного характера:
1.1. Транспортные аварии (катастрофы);
1.2. Пожары, взрывы, угроза взрывов;
1.3. Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных
веществ;
1.4. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных
веществ;
1.5. Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных
веществ;
1.6. Внезапное обрушение зданий, сооружений;
1.7. Аварии на электроэнергетических системах;
1.8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения;
1.9. Аварии на очистных сооружениях;
1.10. Гидродинамические аварии.

50.

2.ЧС природного характера:
2.1. Геофизические опасные явления;
2.2. Геологические опасные явления (экзогенные
геологические явления);
2.3. Метеорологические и агрометеорологические опасные
явления;
2.4. Морские гидрологические опасные явления;
2.5. Гидрологические опасные явления;
2.6. Гидрогеологические опасные явления;
2.7. Природные пожары;
2.8. Инфекционные заболевания людей;
2.9. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных
животных;
2.10. Поражения сельскохозяйственных растений
болезнями и вредителями.

51.

3.ЧС экологического характера:
3.1. ЧС, связанные с изменением
состояния суши;
3.2. ЧС, связанные с изменением состава
и свойств атмосферы;
3.3. ЧС, связанные с изменением
состояния гидросферы.

52.

МЧС России осуществляет профилактику,
предупреждение ЧС и мероприятия по
снижению рисков. Одной из главных задач
которого является профилактика,
предупреждение опасностей и угроз, а
также антикризисное управление

53.

Для эффективного функционирования Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) в
зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов
функционирования РСЧС:
- режим повседневной деятельности устанавливается при
нормальной производственной, промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке при получении прогноза
возможности возникновения ЧС;
- режим повышенной готовности устанавливается при
ухудшении промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановки при получении прогноза
возможности возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации устанавливается при
возникновении и во время ликвидации ЧС.

54.

55. Профилактика, предотвращение наступления ЧС

Мероприятия, проводимые органами
управления и хозяйствующими
субъектами, по охране человека,
окружающей среды при использовании
объектов, представляющими
потенциальную угрозу.
Система учета и контроля ядерных
материалов; правила, нормы в области
радиационной, технической, экологической
и пожарной безопасности и т.п.

56.

Создание систем контроля, мониторинга,
анализа и прогнозирования в области
климатических изменений.
Резервы материальных ресурсов для
ликвидации ЧС. Включают продовольствие,
пищевое сырье, медицинское имущество,
медикаменты, транспортные средства, средства
связи, строительные материалы, топливо,
средства индивидуальной защиты и др.
материальные ресурсы.

57.

(Ст. 4 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»).
Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в т.ч. органы
управления, силы и средства органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предуп-
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

58.

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового
пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение
гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих
в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

59.

Орган управления ЧС - Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
На базе МЧС – Международный центр
информационных технологий защиты от катастроф,
Всероссийская служба медицины катастроф. Служба
поисковой и аварийно- спасательного обеспечения
полетов гражданской авиации. Единая
военизированная горноспасательная служба. В
городах – единые дежурно-диспетчерские службы,
координирующие действия при ликвидации
последствий ЧС.

60.

В соответствии с законом «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»создается единая система
предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Состоит из
функциональных и территориальных подсистем.
Национальный центр управления в кризисных
ситуациях объединяет органы управления на
федеральном, межрегиональном и региональном
уровнях и обеспечивает координацию и оперативное
управление силами и средствами РСЧС.
Система ОКСИОН- информирования и оповещения
охватывает более 70 млн. чел.

61.

Создание ОКСИОН осуществляется в соответствии с
утвержденной Правительством Российской Федерации
Федеральной целевой программой «Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Российской Федерации до 2010
года», требованиями ряда нормативных правовых
документов Российской Федерации и ведомственных
руководящих документов.
ОКСИОН является составной частью системы управления
РСЧС, сопрягается с органами повседневного управления и
обеспечивает информационную поддержку при выявлении
чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в
кризисных ситуациях. Это позволяет избегать дублирования
функций управления мероприятиями по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и
значительного увеличения финансовых затрат.

62.

Общероссийская комплексная система информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания
людей (ОКСИОН) представляет собой организационнотехническую систему, объединяющую аппаратнопрограммные средства обработки, передачи и отображения
аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в
области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности на водных объектах и охраны общественного
порядка, своевременного оповещения и оперативного
информирования граждан о ЧС и угрозе террористических
акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в
местах массового пребывания людей на основе
использования современных технических средств и
технологий.

63. На ОКСИОН возложено решение следующих основных задач:

На ОКСИОН возложено решение
следующих основных задач:
сокращение сроков гарантированного оповещения о
чрезвычайных ситуациях;
повышение оперативности информирования
населения по правилам безопасного поведения при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня подготовленности населения в
области безопасности жизнедеятельности;
повышение уровня культуры безопасности
жизнедеятельности;
увеличение действенности информационного
воздействия с целью скорейшей реабилитации
пострадавшего в результате ЧС населения;
повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием
правопорядка в местах массового пребывания людей.

64.

ОКСИОН представляет собой
совокупность Федерального,
межрегиональных, региональных и
муниципальных (городских)
информационных центров,
осуществляющих управление различными
типами оконечных устройств.

65. Для решения поставленных задач и обеспечения заданной совокупности функциональных возможностей, в состав ОКСИОН включены

следующие структурные элементы:
информационные центры различного уровня;
терминальные комплексы, такие как:
- пункты уличного информирования и оповещения
населения (ПУОН);
- пункты информирования и оповещения населения в
зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН);
- мобильные комплексы информирования и оповещения
населения (МКИОН);
распределенные автоматизированные подсистемы;
другие средства информирования и оповещения
населения.

66. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан

образовано и функционирует в целях
реализации полномочий Республики
Татарстан в области гражданской
обороны, предупреждения чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и
регионального характера, стихийных
бедствий и ликвидации их последствий,
организации тушения пожаров,
обеспечения безопасности людей на
водных объектах.

67. Задачи Министерства

участие в реализации единой государственной
политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, пожарной
безопасности на территории Республики Татарстан;
организация в пределах своей компетенции
тушения пожаров;
предупреждение чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера,
стихийных бедствий и ликвидация их последствий;
организация и проведение в пределах своей
компетенции мероприятий по гражданской обороне.

68. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан

Центр управления в кризисных ситуациях
Главного управления МЧС России по
Республике Татарстан
Пожарно-спасательные гарнизоны
Республики Татарстан
Федеральная противопожарная служба
Государственная инспекция по
маломерным судам
Психологическая служба

69.

Общероссийская комплексная система
информирования и оповещения населения
в Республике Татарстан
Техника и оборудование
Учебные центры ФПС
Места дислокации подразделений
Общероссийская комплексная система
информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей в
Республике Татарстан

70. Стратегия развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на период до 2030 года

определяет цели и задачи развития системы защиты
населения и территорий Республики Татарстан в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития,
определенными в Федеральном законе от 28.06.2014 №
172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации», в Законе РТ от 16.03.2015 № 12-ЗРТ «О
стратегическом планировании в Республике Татарстан»,
в Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной законом
РТ от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики
Татарстан до 2030 года», в ежегодных посланиях Президента РТ Государственному Совету РТ.

71.

Система МЧС на территории Республики
Татарстан участвует в создании комфортного
пространства для развития человеческого
капитала, определенного в Стратегии-2030 в
качестве одного из стратегических приоритетов.
В соответствии с планом мероприятий по
реализации Стратегии-2030 МЧС РТ участвует в
достижении следующих целей:
Цель 1.3 Сохранение здоровья и продление
долголетия
Цель 6.2 Высокая устойчивость развития

72. Цель деятельности системы МЧС по реализации Стратегии-2030

это снижение индивидуального риска гибели
людей на пожарах до 5*10-5 условных единиц и
на водных объектах до 130 человек в год.
Поставленная в настоящей Стратегии цель имеет
комплексный характер и достигается путем
решения следующих задач:
повышение уровня культуры безопасности
населения;
развитие системы предупреждения чрезвычайных
ситуаций;

73.

развитие института добровольчества в
области защиты населения и территорий:
добровольных пожарных подразделений и
ОСВОД;
обеспечение современного уровня
технического и технологического
оснащения пожарно-спасательных сил для
сохранения высокого качества
оперативного реагирования.

74. Госпрограмма

В настоящее время на территории Республики
Татарстан реализуется государственная
программа «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных
объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2024
годы» (далее – Программа), утвержденная
постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 02.11.2013 № 837.

75.

Целью Программы является минимизация
социального, экономического и
экологического ущерба, наносимого
населению, экономике и природной среде,
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожаров и
происшествий на водных объектах.

76. Задачи Программы:

1. Снижение риска пожаров до социально
приемлемого уровня, включая сокращение числа
погибших и получивших травмы в результате
пожаров людей;
2. Повышение защищенности населения,
территорий и объектов инфраструктуры Республики
Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, смягчение их негативных
последствий, реализация мероприятий в области
гражданской обороны;
3. Повышение безопасности жизнедеятельности
населения на водных объектах Республики
Татарстан;

77.

4. Повышение общего уровня общественной
безопасности, правопорядка и безопасности среды
обитания путем внедрения на базе муниципальных
образований комплексной информационной
системы, обеспечивающей прогнозирование,
мониторинг, предупреждение и ликвидацию
возможных угроз, а также контроль устранения
последствий чрезвычайных ситуаций и
правонарушений;
5. Строительство, капитальный ремонт и
реконструкция зданий и помещений пожарных
подразделений.

78. Перечень подпрограмм:

1. «Пожарная безопасность в Республике
Татарстан на 2014 - 2024 годы»;
2. «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Республике Татарстан
на 2014 - 2024 годы»;
3. «Обеспечение безопасности людей на водных
объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2024
годы»;
4. «Построение и развитие аппаратнопрограммного комплекса "Безопасный город" в
Республике Татарстан на 2016 - 2024 годы»;

79.

5. «Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры в рамках государственной
программы «Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах в
Республике Татарстан на 2014 - 2024
годы»

80.

28.12.2013. был принят Федеральный закон № 404-ФЗ "О
внесении изменений в статью 14 Федерального закона
"О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" и
Федеральный закон "О гражданской обороне". Согласно
пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 404-ФЗ,
организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой
опасности и гидротехнические сооружения высокой
опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

81.

I и II классы опасности потенциально опасных объектов
определяет Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ежегодно список ПОО перерабатывается и уточняется.
В связи с вступлением в силу Федерального закона 404ФЗ от 28.12.2013. число опасных производственных
объектов на территории Республики Татарстан, которые
необходимо оснастить ЛСО, увеличилось с 15 до 505 Из
них 152 объекта относятся к первому классу опасности,
353 – ко второму.
Собственниками данных объектов являются 64
юридических лица.

82.

на территории Республики Татарстан
созданы один территориальный и 44
местных пожарно-спасательных
гарнизонов.

83. В состав территориального пожарно–спасательного гарнизона Республики Татарстан входят:

В состав территориального пожарно–
спасательного гарнизона Республики
Татарстан входят:
122 подразделения федеральной
противопожарной службы, из которых 71
пожарно-спасательная часть и 5
отдельных постов входит в состав 4
территориальных отрядов ФПС
республики (федеральные
государственные казенные учреждения «7,
8, 11 и 15 отряды федеральной
противопожарной службы по Республике
Татарстан»),

84.

35 пожарно-спасательных частей и 7 отдельных
постов входит в состав 4 договорных отрядов
ФПС республики (федеральные казенные
учреждения «1, 2, 4 и 5 отряды федеральной
противопожарной службы Гос. противопожарной
службы по РТ (договорные)», 4 пожарноспасательные части входящие в состав
федерального государственного казенного
учреждения «Специальное управление №35
федеральной противопожарной службы МЧС
России»;

85.

103 подразделения государственного
казенного учреждения Республики
Татарстан «Пожарная охрана Республики
Татарстан»;
9 подразделений муниципальной
пожарной охраны;
43 подразделения ведомственной
пожарной охраны;
2 подразделения частной пожарной
охраны;

86.

656 подразделения добровольной
пожарной охраны;
19 аварийно-спасательных формирований
(Казанский и Набережночелнинский поисковоспасательные отряды МЧС России (филиалы
федерального государственного казенного
учреждения "Приволжский региональный
поисково-спасательный отряд МЧС России"), 7
зональных поисково-спасательных
отрядов и

87.

1 пост государственного казенного
учреждения Республики Татарстан
«Поисково-спасательная служба РТ при
МЧС РТ», поисково-спасательный отряд
при управлении гражданской защиты
Исполнительного комитета г. Казань и
Казанский военизированный
горноспасательный взвод «Копейского
военизированного отряда» Федерального
государственного унитарного предприятия
«Военизированная горноспасательная
часть»,

88.

Объединенный газоспасательный отряд
ПАО «Нижнекамскнефтехим» (г. Нижнекамск), Военизированный газоспасательный отряд АО «ТАНЕКО» (г. Менделеевск),
ПАСФ АО «Транснефть - Прикамье»
(Лаишевский МР, с. Песчаные Ковали),
Участок производственно-технического
обеспечения работ «Казанский»
Самарского центра «ЭКОСПАС» - филиал
акционерного общества «Центр аварийноспасательных и экологических операций»

89.

Военизированный газоспасательный отряд
ОАО «Казанский завод синтетического
каучука» (г. Казань), Газоспасательный
отряд Управления
«Татнефтегазпереработка» ОАО
«Татнефть» (г. Альметьевск)).

90.

91.

По состоянию на сегодняшний день
построено 33 Информационных центров, в том
числе: 1 – Федеральный информационный
центр, 6 - Межрегиональных информационных
центров, 16 - Региональных информационных
центра и 7 – Муниципальных (городских)
информационных центров, 3 – Информационных
центра, созданных за счет областного бюджета и
не прошедший аттестацию по техническому
требованию, а также 84 ПУОН и 450 ПИОН.

92. Нормативные правовые акты, определяющие полномочия МЧС России

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 11 июля 2004 года N
868 /«ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ»
Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 года N 784
“Вопросы гражданской обороны Российской Федерации”
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 мая 2008 года N
724 ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ “О
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ”
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ “О ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА”
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ “О ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ”
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ “ОБ АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ”

93.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля
2004 г. N 47 “О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО МАЛОМЕРНЫМ СУДАМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 июня 2005
г. N 385 “О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 декабря
2005 г. N 712 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОМ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря
2003 г. N 794 “О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября
2007 г. N 804 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 декабря
2004 г. N 820 “О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 августа 1996
г. N 924 “О СИЛАХ И СРЕДСТВАХ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ”

94. 3 Управление общественными чрезвычайными ситуациями

ЧС в обществе вызревают постепенно по мере
накопления неразрешенных противоречий в
стране в целом или в отдельных регионах.
Благоприятная среда- кризисное состояние
общества.
ЧС уменьшают ресурсный потенциал, вызывают
дополнительные материальные затраты,
угрожают существованию государственной
системы, экономическому и социальному
устройству.

95.

Для предотвращения ЧС в общественной жизни
государство выявляет наиболее вероятные
угрозы национальной безопасности,
обеспечивает устойчивое функционирование
объектов, гарантирующих безопасность; образуют
специальные органы управления государственной
безопасностью, разрабатывает количественные
(пороговые)параметры безопасности.
Первостепенное внимание уделяется
экономической и военной безопасности.

96.

Меры по выходу из ЧС принимаются в
зависимости от ее сложности,
продолжительности, территориального охвата как
федеральными, так и региональными властями.
Наиболее радикальный способ – введение
чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение вводится в целях
скорейшей нормализации обстановки,
исключительно в интересах обеспечения
безопасности граждан и охраны конституционного
порядка как временная мера.

97.

ЧП- особый режим работы предприятий,
учреждений, допускающий ограничение
прав и свобод граждан, в том числе на
передвижение, усиление охраны порядка и
объектов, запрещение массовых
мероприятий, проверку документов и т.п.
Прямое президентское правление –
создание Президентом РФ временной
системы органов исполнительной власти.

98. Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «управленческий конфликт».
2. Охарактеризуйте виды конфликтов в государственно-
административной сфере.
3. Каковы возможные методы управления конфликтами в
государственно-административной сфере?
4. Раскройте понятие «конфликт интересов» на государственной
службе.
5. Какие пути урегулирования конфликта интересов на государственной службе предлагает действующее законодательство?
6. Выделите проблемы урегулирования конфликта интересов на
государственной службе.
7. Назовите формы и методы урегулировании конфликта .
8. Механизмы улаживания конфликтов: дайте характеристику.
9. Раскройте понятие «чрезвычайная ситуация».
10. Какие выделяют виды чрезвычайных ситуаций ?

99.

11. По каким основаниям строится
классификация чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера?
12. Назовите орган управления ЧС в РФ?
13. На основе каких документов
осуществляется управление ЧС в РТ?
14.Как организована в РФ система
предупреждения населения.