Теория государственного управления

1.

Теория государственного
управления

2.

к. XVIII – н. XIX в. Историческая школа права в Германии. Цель –
изучение государства.
Июнь 1880 г. – Школа политической науки
1886 г. журнал “Political Science Quarterly”
1887 г. Вудро Вильсон (1856-1924) «Изучение администрирования»
Модель административной эффективности.
Фрэнк Гуднау (1859-1939) и В.Вильсон - исследования
американской системы госуправления

3.

Макс Вебер (1864-1920) систематизированный анализ
государственного управления
«Хозяйство и общество» (1919)
Основные принципы рациональной бюрократической организации
по Веберу?

4. Основные принципы рациональной бюрократической организации по Веберу

1) Административные учреждения организованы иерархически,
2) Каждое учреждение имеет свою собственную область
компетенции,
3) Гражданские служащие назначаются, а не выбираются,
4) Гражданские служащие получают заработную плату в
соответствии с рангом,
5) Для гражданского служащего его работа представляет
профессию (основное занятие),

5. Основные принципы рациональной бюрократической организации по Веберу

6) Служащий не владеет учреждением, в котором работает,
7) Служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем,
8) Смещение с должности основывается на решении вышестоящих
инстанций.

6. Три основные идеи теории государственного управления

1. Государственное управление делится на политическое и
административное управление.
2. Аппарат административного управления находится в
подчинении у политического руководства.
3. Кандидаты на политические должности избираются или
назначаются на короткий период времени, а все
государственные служащие, аппаратные работники должны
отбираться на основе системы профессиональных оценок и
служить на постоянной основе.

7. Основные этапы развития современной теории государственного управления

1. 1880-1920-е гг. работы В. Вильсона, Ф. Гуднау и М. Вебера
(основы классической теории ГУ),
2. 1920-1950-е гг. Классическая школа государственного
управления А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси.
Цель - разработка ведущих принципов организации
профессионального государственного управления, которые
приведут к успеху ГУ. Теория факторов (теория научного
менеджмента) Ф. Тейлора, Г. Эмерсона и Г. Форда.
Рассматривали управление как механизм.

8. Анри Файоль, «Общее и промышленное управление» (1916 г.) - Теория администрации.

Анри Файоль, «Общее и промышленное управление» (1916 г.) Теория администрации.
«Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться,
координировать и контролировать; предвидеть, т.е. учитывать
грядущее и вырабатывать программу действия;
организовывать, т.е. строить двойной – материальный и
социальный – организм учреждения; распоряжаться, т.е.
заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т.е.
связывать, объединять, гармонизировать все действия и все
усилия; контролировать, т.е. заботиться о том, чтобы все
совершалось согласно установленным правилам и отданным
распоряжениям».

9. Анри Файоль, Управление любой организацией включает в себя

Шесть основных групп функций:
1) технические,
2) коммерческие,
3) финансовые,
4) страховые,
5) учетные,
6) административные.

10. Анри Файоль, Общие принципы управления

1) Разделение труда,
2) Власть,
3) Дисциплина,
4) Единство распорядительства,
5) Единство руководства,
6) Подчинение частных интересов общим,
7) Вознаграждение персонала,

11. Анри Файоль, Общие принципы управления

8) Централизация
9) Иерархия,
10) Порядок,
11) Справедливость,
12) Постоянство состава персонала,
13) Инициатива,
14) Единение персонала

12. Принципы управления

Затрагивают два аспекта:
А) обоснование рациональной системы гос. управления,
Б) построение структуры организации.
Резюме:
наука вместо традиционных навыков, гармония вместо
противоречий, сотрудничество вместо индивидуальной
работы, максимальная производительность на каждом
рабочем месте.

13. Школа человеческих отношений (1930-е гг.)

Человеческий фактор как основной элемент эффективности
организации.
М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи.
Анализ психологических факторов, вызывающих у работников
удовлетворенность своим трудом (улучшение психологического
климата и повышение мотивации).
Мотивационные модели.
Любая нормативная теория решений лишь тогда имеет
перспективу на успех, когда опирается на реальные факты
поведения членов организации в процессе принятия решений.

14. Школа человеческих отношений (1930-е гг.)

Методы, разработанные школой человеческих отношений,
эффективны в такой сфере государственного
администрирования как управление персоналом.

15. Кейнсианство (1930-е гг.)

Джон Мейнард Кейнс (1883-1946)
«Общая теория занятости, процента и денег» (1936)
Концепция государственного регулирования экономики.
Основу государственной политики должна составлять
борьба с экономическими спадами и безработицей.
Модель антикризисной государственной политики.

16. Принципы кейнсианской модели

1. Государство должно осуществлять комплекс мер по
регулированию экономики для преодоления негативных
последствий рыночных отношений;
2. Предупреждая социальные взрывы, государство
перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через
прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной
системы образования и здравоохранения;

17. Принципы кейнсианской модели

3) Антициклическое регулирование сводится к
стимулированию инвестиций в период экономического
спада путем увеличения государственных расходов на
закупки товаров и услуг;
4) Возможность допущения дефицита и умеренной инфляции
за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

18. Третий этап в развитии теории гос. управления (с 1950-х гг.)

Поведенческий, системный и ситуационный подходы.
Бихевиоралистский подход – Г. Саймон, Д. Смитцберг,
В. Томпсон, Д. Истон.
Школа поведенческих наук.
Цель – повышение эффективности организации за счет
повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

19. Принципы бихевиорализма (по Д. Истону)

1. Закономерности
2. Верификация
3. Методика
4. Количественные методы
5. Ценности
6. Систематичность
7. Чистая наука
8. Интеграция

20.

Спасибо за внимание!