Политическая система общества

1.

Политическая
система общества
1. Власть и общество
2. Сущность политической системы
общества
3. Структура и функции политической
системы
4. Политическая система современной
России

2. 1. Власть и общество

Проблема власти – центральная проблема курса политологии
Самое распространенное определение власти:
Власть – способность и возможность некоего субъекта
навязывать свою волю объекту с помощью различных средств
– авторитета, права, насилия и др.
Власть – это отношение между людьми, функционально
важное для общественной системы
Власть – одно из важнейших имманентных свойств
человеческого общества
Она присутствует в любом устойчивом объединении людей: в
семье, в рабочей группе, в организации и учреждении и,
конечно же, в государстве
Без власти невозможно коллективное существование
человека, совместная жизнедеятельность многих людей

3. 1. Власть и общество

Основные компоненты власти:
• ,
•субъект власти,
•объект власти,
• властные ресурсы (средства осуществления власти),
•процессы, приводящие в движение все ее элементы,
•механизмы и способы взаимодействия субъекта и объекта
власти
Субъект (актор) власти воплощает ее активное,
направляющее начало
Объект власти воплощает ее пассивное положение
И субъектом, и объектом власти могут быть:
отдельный человек, общность людей,
организация, институт (государство, партия),
мировое сообщество

4. 1. Власть и общество

Положение субъекта власти называется господство
Положение объекта власти называется подчинение
Главной причиной подчинения одних людей другим является
неравномерное распределение ресурсов власти
Ресурсы власти — все, что субъект власти может
использовать для влияния на объект власти, все те средства,
использование которых обеспечивает влияние на объект
власти в соответствии с целями субъекта
Силовые ресурсы – это индивидуальные качества человека,
оружие и аппарат физического принуждения, специально
подготовленные для этого люди
Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее
эффективным источником власти, поскольку их
использование способно лишить человека высших ценностей:
жизни, свободы и имущества

5. 1. Власть и общество

Экономические ресурсы – это материальные ценности,
необходимые для общественного производства и
Тесно
связаны сденьги,
экономическими
потребления,
средства производства, земля,
полезныересурсами
ископаемые, продукты питания и т.п.
Социальные ресурсы – способность повышения (или
понижения) социального статуса или ранга, места в
социальной стратификации
Богатство – экономический ресурс, но
дающий высокий социальный статус –
социальный ресурс
Социальными ресурсами власти
являются
социальное происхождение,
должности,
образование,
медицинское обслуживание,
социальное обеспечение и д
1. Власть и общество

6. 1. Власть и общество

Культурно-информационные
ресурсы власти - знания и
информация, а также средства их
получения и распространения:
специальные службы,
аналитические центры, институты
науки и образования,
средства массовой информации и
др.
В развитых странах знания, в силу
своих преимуществ (бесконечности,
общедоступности,
демократичности) подчинили силу
и богатство и стали определяющим
фактором функционирования
власти
1. Власть и общество

7. 1. Власть и общество

Политические ресурсы власти –
государство, политические партии,
политические движения, общественные
организации, лоббистские группы,
занимаемая должность, личностные связи,
биографические данные, имидж,
общественно – политический опыт
Они изменчивы, подвижны
Они позволяют аккумулировать силовые,
экономические, социальные и
информационные ресурсы
Существует несколько источников
(оснований) власти субъекта (господства) и
мотивов подчинения объекта:
1. Власть и общество

8. 1. Власть и общество

страх перед санкциями;
долголетняя привычка к повиновению;
заинтересованность в выполнении распоряжений;
убежденность в необходимости подчинения;
авторитет, вызываемый носителем власти у подчиненных;
идентификация объекта с субъектом власти
Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой
санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания и
обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае
непослушания
Такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие
естественного стремления людей избавиться от этого
неприятного эмоционального состояния
Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть,
базирующаяся на привычке, обычае повиноваться

9. 1. Власть и общество

Привычка – надежный фактор стабильности власти до тех
пор, пока не приходит в противоречие с требованиями
реальной жизни
Если же это происходит, то такая власть быстро разрушается
как только люди замечают, что власть изжила себя и ее
представители недостойны повиновения
Наиболее стабильной является власть, построенная на
интересе
Личная заинтересованность побуждает подчиненных к
добровольному выполнению распоряжений, делает излишним
контроль и применение негативных санкций
Подчинение по убеждению связано с мотивированным
воздействием глубоких слоев сознания: менталитета,
ценностных ориентаций и установок

10. 1. Власть и общество

Убежденность людей в необходимости подчиняться носителю
власти ради каких-либо более высоких, чем индивидуальные
интересы, целей – важный источник силы власти
Одним из наиболее благоприятных для власти оснований
является авторитет
Формируется из убежденности подчиненных в особых
способностях руководителя
Авторитет – совокупность высоко ценимых качеств,
которыми подчиненные наделяют руководителя и которые
детерминируют их повиновение без угрозы санкций или
убеждения
Авторитет основывается на согласии, означает уважение к
субъекту власти, доверие к нему

11. 1. Власть и общество

Авторитет может быть истинным, когда субъект
действительно обладает теми качествами, которыми его
наделяет объект, и ложным, основанным на заблуждениях
относительно субъекта и его качеств
Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете,
часто перерастает в идентификацию подчиненного с
руководителем
В этом случае достигается максимальная
сила власти, и субъект воспринимается
объектом как собственный представитель и
защитник
Макс Вебер первым обратил внимание на то,
что власть – двустороннее отношение
Объект активно реагирует на власть
субъекта

12. 1. Власть и общество

У объекта всегда есть выбор: подчиниться или оказать
сопротивление
Зная это, субъекты власти всегда стремились и стремятся
сегодня добиться добровольного, осознанного подчинения
объекта
М. Вебер ввел в научный оборот понятие «легитимность
власти»
Легитимность – добровольное, по внутреннему убеждению
подчинение объекта субъекту власти
Основаниями легитимности власти являются
традиционное, харизматическое и рационально-легальное
господство субъекта

13. 1. Власть и общество

«Господство называется традиционным, если его
легитимность опирается на святость давно установившихся
порядков»
Возможное сопротивление объекта направляется против
личности субъекта, если он не уважает традиционные
границы власти, а не против системы власти как таковой
Примеры традиционного господства:
власть старейшин племени;
власть абсолютного монарха, получившего ее по праву
наследования
«Харизмой» следует называть качество личности,
признаваемое необычайным, благодаря которому она
оценивается как одаренная сверхъестественными,
сверхчеловеческими или, по меньшей мере, особыми силами
и свойствами, недоступными другим людям
Власть харизматического вождя основана на вере объекта в
наличии у него этих сил и свойств

14. 1. Власть и общество

Примеры харизматического господства:
власть религиозных вождей-пророков;
власть политических вождей, одержимых привлекательной
для масс идеей
Рационально-легальное господство основано на возможности
объекта выбирать из своего круга субъекта власти, опираясь
на знания о его достоинствах, эрудиции, компетентности
Примеры рационально-легального господства:
выборные руководители;
руководители, назначаемые по результатам конкурсного
отбора
С середины ХХ века сложилась традиция рассматривать
политику как систему

15.

2. Сущность политической системы общества
Общую теорию систем создал австрийско-американский
биолог Людвиг фон Берталанфи
Он выделял четыре признака системы:
1) система состоит из элементов, которые, в
свою очередь, состоят из элементов;
2) все элементы системы взаимосвязаны и
взаиморасположены, каждый обладает
собственным статусом и ролью в данной
системе, включен в иерархию;
3) система обладает собственными системными свойствами,
не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов:
система «больше» суммы частей, система консумматорна;
4) система открыта, взаимодействует с окружающей средой

16.

2. Сущность политической системы общества
Норберт Винер («Кибернетика», 1948) создал понятие
«кибернетическая система», т. е. самоуправляющаяся
система с обратной связью
По управляемости системы бывают
неуправляемые,
управляемые и
самоуправляющиеся (системы
автоматического управления)
Системы автоматического управления
подразделяются на
системы с жесткой и гибкой,
положительной и отрицательной обратной
связью
Впервые общество как систему представил
Толкотт Парсонс

17.

2. Сущность политической системы общества
Парсонс выделяет в обществе
экономическую,
политическую,
социальную,
культурную и
другие подсистемы
Общество должно успешно справляться с выполнением ряда
функций
Важнейшая из них — функция целедостижения
Политическая подсистема общества должна выполнять эту
функцию, т.е. установить иерархию социальных целей и
мобилизовать усилия общества для их достижения

18.

2. Сущность политической системы общества
Первую модель политической системы
общества предложил Дэвид Истон
(Социально-кибернетическая модель)
Политическая система – открытая, сложная,
динамическая, органическая, достаточно
гибкая система с обратной связью
Это самоуправляющаяся система, которая
сама служит управляющей подсистемой
общества
Политическая система взаимодействует с окружающей ее
средой через определенные отношения, суммирующие
все поступающие извне импульсы — входы и
все выходящие воздействия на окружающую среду — выходы
Окружающая среда политической системы включает в себя
интрасоциетальную и
экстрасоциетальную составляющие

19.

2. Сущность политической системы общества
Интрасоциетальная среда — это общество, в
котором действует политическая система,
состоит из
экологической,
биологической,
личностной и
социальной систем
Экстрасоциетальная среда — мировое сообщество —
внешние политические системы,
внешние экологические системы и
внешние социальные системы

20. 2. Сущность политической системы общества

Экстрасоциетальная среда – человечество
Интрасоциетальная среда – общество
данной страны
Требования
Поддержка
Группы
интересов
(политические
партии,
общественнополитические
организации,
политические
движения
и пр.)
Политические
решения
Государство
Обратная связь
Политические
действия

21.

2. Сущность политической системы общества
Требования - форма выражения мнения о правомерности
обязывающего распределения со стороны субъектов власти
Требования различают
по источнику
1) внешние, идущие от экстрасоциетальной среды,
2) внутренние, идущие от интрасоциетальной среды
по содержанию
1) требования, касающиеся распределения благ и услуг;
2) требования, связанные с регулированием поведения;
3) требования в сфере коммуникации и информации
Требования, касающиеся распределения благ и услуг,
поступают и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды
Народ любой страны требует более справедливого
распределения благ и услуг, создаваемых в обществе
Мировое сообщество также может выдвигать подобные
требования к стране, например, в отношении природных
ресурсов

22.

2. Сущность политической системы общества
Требования, связанные с регулированием поведения, также
могут идти и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды
Народ любой страны требует от своей политической системы,
чтобы поведение правящих кругов не выходило за рамки
законов и моральных норм
Мировое сообщество также может требовать от страны
соблюдения международных договоров, собственных законов
Требования в сфере коммуникации и информации тоже
поступают и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды
Народ любой страны требует от политической элиты
регулярного общения, большей открытости при принятии
политических решений

23.

2. Сущность политической системы общества
Мировое сообщество также часто требует большей
открытости от правительств тех или иных стран
Например, Россия по-прежнему обвиняется
Западом в информационной закрытости
Поддержка - главная сумма переменных, связывающих
политическую систему с окружающей средой
Формы поддержки:
1) материальная поддержка политической системы со
стороны собственного народа заключается в уплате
налогов и сборов
материальная поддержка политической системы со стороны
мирового сообщества проявляется в оказании данной
стране гуманитарной помощи, выделении недорогих
кредитов и пр.

24.

2. Сущность политической системы общества
2) поддержка политической системы
со стороны собственного народа заключается также
в оказании услуг политической системе
(соблюдении законов, участии в политической жизни,
внимании к официальной информации и др.)
поддержка политической системы со стороны мирового
сообщества проявляется в соблюдении международного
права, международных договоров, в оказании
внешнеполитических услуг
Три объекта поддержки:
1) «политическое общество»,
2) «политический режим»,
3) «правление»
1) «политическое общество» - группа людей,
связанных друг с другом в одной структуре,
благодаря разделению деятельности в политике;

25.

2. Сущность политической системы общества
Например, три ветви государственной власти
Ни в одной стране мира согласно социологическим опросам
уровни поддержки ветвей государственной власти
не совпадают, а подчас и достаточно серьезно различаются
2) «политический режим», основные компоненты которого –
ценности (цели и принципы), нормы и структура власти
Во всех странах мира, согласно социологическим опросам,
существующий политический режим поддерживается лишь
частью населения
Даже в США существуют группы, поддерживающие
недемократические режимы
63% россиян считают, что ради "порядка в стране" можно
поступиться некоторыми правами и свободами ее граждан
Они сторонники «сильной руки»

26.

2. Сущность политической системы общества
Тех, кто ни при каких обстоятельствах не готов отказаться от
политических свобод, почти вдвое меньше - 37%
17% россиян готовы сейчас работать в политических
организациях
На вопрос "сможешь выйти на площадь?" 13% россиян
отвечают "да" и хотя бы на словах выражают готовность "в
случае чего" принять участие в массовых акциях
Петиции и обращения при необходимости подпишут (по их
словам) 15% россиян
3) «правление» - люди, участвующие в ежедневных делах
политической системы и признанные большинством
граждан общества ответственными за свою деятельность

27.

2. Сущность политической системы общества
В любой стране мира существует рейтинг
руководителей политической системы и он
достаточно динамично меняется
В феврале 2022 г. опубликован ежегодный
рейтинг политиков по версии агентства
«Выбор народа» ЦИК РФ
Возглавляет рейтинг российских политиков
президент России Владимир Путин (1)
Второе место было в конце декабря у премьера
Михаила Мишустина (2)
третье – у главы Администрации Президента
Антона Вайно (3)
на четвертом – по-прежнему Сергей Шойгу, министр
обороны (4),

28.

2. Сущность политической системы общества
5-я строка у заместителя председателя
Совета безопасности и лидера «Единой
России» Дмитрия Медведева (5)
6 место занял заместитель главы
Администрации Президента Сергей
Кириенко (7)
7-я строка у главы МИДа С. Лаврова (9)
На 8-м месте – мэр Москвы С. Собянин (8)
На 9-м месте – председатель Ц
Б Эльвира Набиуллина (11)
10 место –глава «Роснефти» Игорь Сечин
(6)
11 место – глава «Газпрома» Алексей
Миллер (22)

29.

2. Сущность политической системы общества
12 место у вице-премьера А. Силуанова (10)
На 13 место вышел глава Совбеза Н.
Патрушев (17)
На 14 месте остался директор ФСБ
Александр Бортников (14)
15 место занял первый заместитель руководителя
Администрации президента РФ Алексей Громов (24)
16 место занимает помощник Президента РФ
Андрей Белоусов (13)
На 17 месте глава Следственного комитета
А.И. Бастрыкин (15)
На 18 месте Председатель ГД В. Володин (12)

30.

2. Сущность политической системы общества
На 19 месте Г. Греф, президент Сбера (19)
Замыкает двадцатку пресс-секретарь
президента Дмитрий Песков (16)
В 2021 г. не попали в двадцатку председатель
консультативного совета компании «АБР
Менеджмент» Юрий Ковальчук (23), глава
«Ростеха» Сергей Чемезов (22)

31. 2. Сущность политической системы общества

Политолог Карл Дойч создал коммуникативную
модель политической системы
Политическая система — процесс управления и
координации усилий общества по достижению
поставленных целей
Этот процесс делится на
четыре
последовательно
расположенных блокасубпроцесса,
составляющих единый
информационнокоммуникативный
процесс управления
обществом

32.

2. Сущность политической системы общества
Первый блок «Прием информации» включает
принимающие элементы, в которые поступают непрерывные
потоки информации из внешней и внутренней среды,
из разных источников: государственных и общественных,
официальных и неофициальных, открытых и закрытых
Здесь производятся отбор необходимых данных
и их кодирование
Во втором блоке «Оценка и отбор» происходят сравнение
полученной информации с доминирующими в государстве
ценностями, традициями и нормами и ее отбор в
соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее
накапливание и хранение
В третий блок «Принятие решений» передаются варианты
возможного развития процессов и вызванные ими изменения
Готовые решения для их реализации передаются
в четвертый блок «Реализация решений» исполнителям,
которые не только выполняют решения, но и информируют
систему о результатах реализации решений

33.

2. Сущность политической системы общества
Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к
неожиданным изменениям конструкцию
Она происходит на основе информации четвертого блока о
состоянии самой системы, т.е. на вход системы подается
сигнал обратной связи
Эффективность и стабильность функционирования
политической системы зависит от количества и качества
поступающей информации и состояния ее коммуникационных
сетей
В политическую систему должна поступать
как внешняя информация, т. е. весь необходимый для
управления объем данных о состоянии общества и
окружающей среды,
так и внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике
изменений самой системы

34.

2. Сущность политической системы общества
Целями политической системы являются обеспечение
стабильного развития и
динамического равновесия между интересами всех
политических групп
На достижение этих целей системой оказывают воздействие
следующие движущие силы:
информационная нагрузка на систему, которая определяется
масштабом правительственных программ, частотой и
скоростью изменений, заложенных в этих программах;
запаздывание реакции системы на поставленные задачи и
изменяющиеся условия функционирования;
величина приращения реакции самой системы на изменения
(чем сильнее реакция системы на новое, тем более система
отклонилась от поставленной цели);
способность системы к упреждению, т. е. готовность решать
новые проблемы, появившиеся на пути к цели

35.

2. Сущность политической системы общества
К. Дойч вывел три закономерности:
1) при достижении цели возможность успеха
обратно пропорциональна информационной
нагрузке и запаздыванию реакции системы;
2) успешность функционирования системы зависит от
величины приращения реакции на изменения, но при
достижении порогового значения изменений эта
закономерность становится обратной;
3) успешная работа системы зависит от способности к
упреждению, т. е. способности правительства видеть
перспективу и предпринимать необходимые действия в случае
появления угроз достижению цели
В демократических режимах производство, передача и
использование информации не встречают искусственных
препятствий в виде секретных служб, цензуры, ограничения
свободы слова, собраний, деятельности партий, общественных
организаций и средств массовой информации

36.

2. Сущность политической системы общества
В недемократических странах информированность
граждан о решениях политической системы,
особенно об истинных основаниях тех или иных
решений, намного ниже
Зато намного выше скорость распространения
слухов, которые частично компенсируют
недостаток правдивой внешней и внутренней
информации

37.

3. Структура и функции политической системы общества
Структурно-функциональная модель
политической системы – модель ее внутренней
структуры разработали Габриэль Алмонд и
Дж. Пауэлл
(«Сравнительная политология». 1963)
Они рассматривали политическую систему
как совокупность функций всех структур, ее
составляющих
Политическая система - существующая во
всех обществах система взаимодействия,
которая выполняет свои функции (внутри
общества, вне его и между обществами)
посредством применения или угрозы
применения более или менее легитимного
физического принуждения

38.

3. Структура и функции политической системы общества
Информационнокоммуникативная
подсистема
Институциональная
подсистема
Функциональная
подсистема
Нормативнорегулятивная
подсистема
(политический
режим)
Культурная
подсистема

39.

3. Структура и функции политической системы общества
В данной лекции рассмотрим
1) институциональную,
2) информационно-коммуникативную и
3) нормативно-регулятивную подсистемы
Функциональную подсистему будем рассматривать в лекции о
политическом режиме
Культурную подсистему разберем на практическом занятии по
политической культуре
1. Институциональная подсистема политической системы
Политическая система прежде всего – комплекс политических
институтов
Институциональная подсистема политической системы –
совокупность всех политических институтов, сложившихся в
данном обществе

40.

3. Структура и функции политической системы общества
Включает:
1) государство как совокупность государственных институтов,
2) группы интересов как совокупность политических
институтов гражданского общества:
а) политические партии,
б) общественно-политические организации, политические
движения,
в) «группы давления» - лобби и т.п.
2. Информационно-коммуникативная подсистема
политической системы – совокупность всех каналов
информационного обмена между политической системой и
обществом и между институтами политической системы
Включает:
1) каналы передачи информации правительству (слушание
дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию,
конфиденциальные консультации с заинтересованными
группами и т.д.)

41.

3. Структура и функции политической системы общества
2) средства массовой информации, рассчитанные на огромную
территорию
Самое массовое – радио, затем – печатные издания (газеты,
журналы, листовки, постеры и пр.), затем – телевидение,
Интернет
3) все каналы неформального обмена политической
информацией (слухи, сплетни, анекдоты)
3. Нормативно-регулятивная подсистема политической
системы – совокупность политических норм, которые
определяют поведение людей в политической жизни, их
участие в процессах выдвижения требований, превращения
этих требований в решения, осуществления решений
Включает:
1) нормы-привычки
2) нормы-законы

42.

3. Структура и функции политической системы общества
Нормы-законы – верхушка айсберга
Нормы-привычки – его подводная часть
Чем старше политическая система, тем
большее значение приобретают нормыпривычки
Политическая система выполняет ряд
функций в обществе
Четыре функции «ввода»:
1) политическая социализация и привлечение к участию в
политике;
2) артикуляция политических интересов;
3) агрегирование политических интересов;
4) политическая коммуникация

43.

3. Структура и функции политической системы общества
Три функции «вывода»:
1) разработка норм-законов;
2) применение норм-законов;
3) контроль соблюдения норм-законов
Функции «ввода»
1. Политическая социализация и привлечение к участию —
превращение основных ценностей, одобряемых
государством и обществом в неотъемлемую часть
внутриличностной ценностной структуры
Функция политической социализации и привлечения к
участию свойственна всем политическим системам
В демократических странах эту функцию выполняют
неправительственные органы, хотя и там очевидно влияние
государственных структур

44.

3. Структура и функции политической системы общества
В недемократических обществах эта функция – фактически
прерогатива государства
Политическая социализация происходит путем научения,
через личный политический опыт и через политическую
символику
2. Артикуляция политических интересов – формулирование
политических требований;
превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных
требований в четкие политические требования;
Реализуется почти исключительно группами интересов
Основные формы артикуляции интересов:
голосование на выборах (массовые решения относительно
политических лидеров и их программ),

45.

3. Структура и функции политической системы общества
деятельность неформальных групп, общественных движений
(коллективное действие, направленное на достижение общего
интереса),
непосредственный контакт (частные проблемы граждан),
протестная деятельность (поддержка особых интересов)
3. Агрегирование политических интересов – расположение
политических требований в определенной последовательности
по степени их важности для общества и по степени их
выполнимости, т.е. превращение политических требований в
альтернативы государственной политики
Политические партии считаются специализированными
агрегирующими структурами в современных политических
системах

46.

3. Структура и функции политической системы общества
Агрегирование интересов оформляется в политические
заявления, программы, законодательные предложения,
предвыборные платформы
4. Политическая коммуникация - процесс передачи
информации и убеждений;
обеспечивается связь между различными структурами
политической системы;
для руководства обществом и реализации политики требуется
вертикальный поток информации от народа к правительству
и от правительства к народу
Кроме того, необходим и горизонтальный поток информации
между уровнями и органами власти
Политическая коммуникация выступает своеобразным
социально-информационным полем политики

47.

3. Структура и функции политической системы общества
Функции «вывода»
1. Разработка норм-законов
В результате нормотворчества разрабатываются законы,
которые определяют поведение граждан в обществе
Данную функцию выполняют законодательные,
исполнительные и судебные органы государства
2. Применение норм-законов;
выполняют, в основном, исполнительные органы и
административный аппарат (бюрократия), но нередко также
законодательные и правовые структуры
3. Контроль соблюдения норм-законов –
интерпретация законов и действия с целью определения
факта нарушения данного закона и наложения
соответствующего наказания – компетенция судебных
органов, но исполнительные и законодательные органы
играют значительную роль в реализации этой функции

48.

3. Структура и функции политической системы общества
1. Экстрактивная
возможность
2. Регулирующая
возможность
3.
Распределительная
возможность
4. Реагирующая
возможность
5. Символизирующая возможность

49.

3. Структура и функции политической системы общества
1. Экстрактивная возможность – это способность системы
черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты
людей, поддержка, деньги) в определенных целях
Возможность вовлечения людей в политику в качестве
избирателей, государственных служащих, партийных
активистов, аналитическая поддержка политических
структур, налогообложение, добровольные взносы и другие
механизмы пополнения бюджета институтов политической
системы
Политическая система существует лишь постольку, поскольку
общество поставляет ей свои ресурсы
2. Регулирующая возможность – это способность
контролировать поведение отдельных людей и групп в
обществе, регулировать деятельность общества
Меры прямого принуждения – законы, распоряжения,
приказы

50.

3. Структура и функции политической системы общества
Косвенные механизмы регулирования цен и заработной
платы, обработку общественного мнения, установление
размеров процентных ставок на кредиты и налогообложение
3. Распределительная возможность – это способность
создавать, размещать и распределять материальные и
нематериальные ценности в обществе
4. Реагирующая возможность – это способность системы
реагировать на требования «подачей на выход»
соответствующей политики, отвечать на многообразные
требования, исходящие от различных групп
5. Символизирующая возможность тесно связана с
потребностью в легитимности и поддержке, со
способностью системы развивать популярные убеждения,
взгляды, мифы, создавая яркие, доходчивые символы и
лозунги, манипулировать ими с целью поддержания
необходимой легитимности для осуществления своих целей

51.

4. Политическая система России
В июле 2020 г. В.В. Путин заявил, что после
крушения СССР прошло совсем немного времени,
современная Россия еще находится в стадии
становления, в том числе ее политическая система
Политическая система России должна иметь
внутренние гарантии самосохранения
"Мне не хочется думать такими категориями, что кто-то
намеренно будет раскачивать нашу политическую систему,
хотя она должна, безусловно, иметь определенные внутренние
гарантии, гарантии самосохранения"
Россиянам нужно думать на тему о том, чтобы эта система
"была устойчивой как к внутренним, так к внешним
шокам"
«Политическая система страны должна иметь много точек
опор, она не должна опираться только на главу государства»

52.

4. Политическая система России
«Она должна развиваться вместе с обществом,
вместе с государством»
Поправки к Конституции РФ были предложены
Президентом В.В. Путиным в послании
Федеральному Собранию 15 января 2020 года и
приняты в качестве Закона от 14.03.2020 № 1ФКЗ «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и
функционирования публичной власти»
Из 206 поправок значительная их часть относится к
политической системе
Закреплено требование о постоянном проживании кандидата
в Президенты на территории России не менее 25 лет,
а также об отсутствии иностранного гражданства или вида
на жительство в другом государстве, причем не только
на момент участия в выборах, но и в прошлом

53.

4. Политическая система России
Введена неприкосновенность для Президента
России, прекратившего исполнение своих
полномочий
Бывший глава государства может быть лишен
неприкосновенности в порядке, предусмотренном
ст. 93 Конституции для отрешения действующего
главы государства от должности
После исполнения своих полномочий Президент России может
стать членом Совета Федерации РФ — пожизненно
Президент формирует Государственный совет РФ для
«обеспечения согласованного взаимодействия органов
государственной власти, определения основных
направлений внутренней и внешней политики»
Статус Госсовета будет определяться специальным
федеральным законом, который уже принят ГД и подписан
главой государства

54.

4. Политическая система России
Законотворческая процедура в отношении ФКЗ
и ФЗ дополняется возможностью Президента
обратиться в Конституционный Суд с запросом
о проверке конституционности одобренного
парламентом закона до его подписания
В случае подтверждения конституционности
закона Президент его подписывает
Если же КС РФ не подтвердит конституционность ФКЗ или
ФЗ, то глава государства возвращает закон в ГД РФ
Вводятся повышенные требования к лицам, осуществляющим
публичную власть, полномочия которых непосредственно
связаны с обеспечением безопасности страны
и суверенитета государства

55.

4. Политическая система России
К Председателю Правительства РФ и его
заместителям, федеральным министрам, иным
руководителям федеральных органов
исполнительной власти, высшим должностным
лицам субъекта РФ, руководителям федеральных
государственных органов, членам СФ РФ,
депутатам ГД РФ, судьям
Им на конституционном уровне запрещено иметь иностранное
гражданство или вид на жительство в другой стране,
запрещено иметь счета за рубежом
Усиление роли Государственной Думы РФ
Государственной Думой будут утверждаться кандидатуры
заместителей Председателя Правительства и федеральных
министров (за исключением отдельных министров,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент,
в частности министров «силового блока») по представлению
Председателя Правительства РФ

56.

4. Политическая система России
Усиление роли Совета Федерации РФ
Руководители федеральных органов
исполнительной власти, ведающие вопросами
обороны и безопасности, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций, а также прокуроры
субъектов РФ будут назначаться Президентом РФ
по итогам консультаций с Советом Федерации
Также к ведению Совета Федерации отнесено прекращение
по представлению Президента полномочий судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, судей кассационных
и апелляционных судов — в случае совершения ими
поступков, порочащих честь и достоинство судьи
В.В.Путин отметил 1) недостатки в реализации функций
артикуляции и агрегирования политических требований

57.

4. Политическая система России
Кандидатуры для назначения на должность
Председателя Счетной палаты и половины
от общего числа аудиторов Счетной палаты
Президент также будет вносить в Совет
Федерации
К ведению Совета Федерации относится
заслушивание ежегодных докладов Генпрокурора
РФ о состоянии законности и правопорядка
в стране
Количество судей Конституционного Суда сокращается с 19
до 11
В статье «Демократия и качество государства» Президент РФ
Путин В.В. охарактеризовал некоторые проблемы
российской политической системы

58.

4. Политическая система России
Не настроены механизмы политической системы
таким образом, чтобы она своевременно
улавливала и отражала интересы больших
социальных групп и обеспечивала бы публичное
согласование этих интересов
Политическая система должна обеспечивать не только
легитимность власти, но и уверенность людей в ее
справедливости
Важно создать политическую систему, при которой людям
можно и необходимо говорить правду
2) Недостатки и в реализации функции политической
коммуникации
Свободная и бесцензурная доступность информации о
положении дел в стране формирует запрос на постоянное, а не
"от выборов к выборам" участие граждан в политике и
управлении

59.

4. Политическая система России
Важно создание интерактивного интерфейса на
порталах органов публичной власти
К настоящему времени все это создано
практически во всех органах власти
3) Недостатки в реализации функции разработки
норм-законов
Необходимо улучшение языка правотворчества
Его надо сделать понятным для адресатов норм
Размещения проектов законов в интернете позволяет каждому
направить свое предложение или поправку
Они рассматриваются, а лучшие и содержательные —
учитываются в финальной версии законопроекта

60.

4. Политическая система России
Механизм коллективного отбора оптимальных
решений (краудсорсинг) должен стать нормой на
всех уровнях
Нужно предусмотреть и "активное право" —
возможность самим гражданам формировать
законодательную повестку, выдвигать свои
проекты и формулировать приоритеты
Введено правило обязательного рассмотрения в парламенте
тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и
более подписей в интернете
4) Недостатки в институциональной подсистеме политической
системы
Несовершенство федеративных отношений

61.

4. Политическая система России
Центр должен уметь отдавать и перераспределять
полномочия и источники финансирования
местных и региональных бюджетов
При этом нельзя потерять управляемость
страной
Распределение государственных полномочий по различным
уровням власти должно осуществляться по ясному критерию
— функция должна исполняться на том уровне власти, где это
будет сделано с наибольшей пользой для граждан России
Потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не
исчерпан
Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно
Опираясь на мнение граждан

62.

4. Политическая система России
Территории РФ находятся на разном уровне
социально-экономического развития, в разных
социокультурных плоскостях
Безусловной ценностью являются интеграторы,
мощные скрепляющие факторы — русский язык,
русская культура, Русская православная церковь
и другие традиционные российские религии
Многовековой опыт совместного исторического творчества
разных народов в одном, едином Российском государстве
говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный,
пользующийся уважением федеральный Центр — ключевой
политический стабилизатор баланса межрегиональных,
межэтнических и межрелигиозных отношений

63.

4. Политическая система России
При этом наша историческая задача — в полной
мере раскрыть потенциал российского
федерализма, создать стимулы для деятельного,
активного развития всех регионов страны
На пресс-конференции в декабре 2020 г. В.В.
Путин отметил:
Политическая система России дает возможность расширить
спектр политических партий, которые могут участвовать в
выборах, при этом окончательное решение остается за
избирателями
"Не пора ли старым политическим тяжеловесам уступить свое
место? Это решают не новые партии, не политические
тяжеловесы в виде традиционных партий. Это решают
граждане. Это решают избиратели, они принимают решение на
выборах, кого поддержать"

64.

4. Политическая система России
Партии в соответствии с действующим законом
получили представительство в субъектах РФ и
вместе с ним право попробовать свои силы на
общенациональной арене политической
«Традиционные политические партии хорошо
известны, они представлены в парламенте в
течение многих лет»
«Надо отдать должное: разные, подчас полярные точки зрения
звучат в парламенте, даже острые дискуссии по целому ряду
проблем, с которыми сталкивается страна, которые стоят
перед нами в качестве приоритетных»
«Но при этом практически каждая из них выступает с
патриотических позиций»
«И так, как она считает нужным, стремится решить стоящие
перед страной задачи»

65.

4. Политическая система России
5) Недостатки, связанные с коррупцией
Важнейшая задача – победить коррупцию
Это проблема прозрачности и подконтрольности
обществу институтов государства и проблема
мотивации чиновников
Для победы над системной коррупцией нужно разделить не
только власть и собственность, но исполнительную власть и
контроль за ней
Политическую ответственность за борьбу с коррупцией
должны совместно нести и власть, и оппозиция
Нельзя решить проблему коррупции политикой репрессий
В условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом
коррупции

66.

4. Политическая система России
Необходимо добиться, чтобы репутационные,
финансовые, материальные и другие риски делали
бы коррупцию невыгодной
Необходимо выделить коррупционно опасные
должности — как в аппарате исполнительной
власти, так и в менеджменте госкорпораций,
занимающий их чиновник должен получать
высокую зарплату, но соглашаться на
абсолютную прозрачность, включая расходы и
крупные приобретения семьи
6) Недостатки судебной системы
Ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в
нашей судебной системе
Мы сделаем правосудие доступным для граждан

67.

4. Политическая система России
Введем практику административного
судопроизводства не только для бизнеса, но и для
специального рассмотрения споров граждан с
чиновниками
Общественные объединения получат право
подавать судебные иски в защиту интересов
своих участников
Расширим сферу применения коллективных исков, которые
могут предъявлять граждане
В системе судов общей юрисдикции нужно создать единую,
открытую, доступную базу всех судебных решений
Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных
заседаний и публикации стенографических отчетов о них
Сразу будет видно, кто как работает
Необходимо возрождение "судебной" журналистики

68.

4. Политическая система России
Основные приоритеты в развитии политической
системы РФ
1. Разорвать связку "власть-собственность"
Должны быть четко установлены границы
государства, пределы его вмешательства в
экономическую жизнь
2. Широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики
работы госинститутов стран-лидеров
Критерий заимствования — доказанная эффективность,
которая будет выражаться для каждого гражданина России в
комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении
финансовых и временных затрат
3. Развивать конкуренцию государственных администраторов
— губернаторов, мэров, функционеров — на всех уровнях и во
всех случаях, когда это целесообразно

69.

4. Политическая система России
4. Переходить к стандартам госуслуг нового поколения —
основанным не на позиции исполнителя, а на позиции
потребителя этих услуг
5. Реальная оценка работы и ответственность чиновников за
несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и
предпринимателям
За грубое или неоднократное нарушение стандартов —
дисквалификация
6. Адекватный по уровню квалификации и опыту работы
состав государственных служащих
7. Дальнейшее развитие института омбудсменов —
уполномоченных по защите прав

70.

4. Политическая система России
В.В. Путин: политической системе РФ нужно
стабильное и спокойное развитие, «без всяких
выбросов негативных эмоций»
«Все должно гарантировать интересы людей»
«И политическая система тоже так же стабильно
развивается для того, чтобы не допустить еще
какую-нибудь революцию»
«Мы лимит свой на революции исчерпали, нам нужна
стабильная, спокойная обстановка, гарантирующая права и
интересы граждан России»

71.

4. Политическая система России