Конституционные основы судебной власти

1.

Российский государственный университет
правосудия
Кафедра конституционного права им. Н.В. Витрука
Конституционные основы судебной власти
к.ю.н., доцент кафедры Макеева Ю.К. ©

2.

План лекции:
Судебная власть в правовом государстве:
актуальные проблемы
1.1. Судебная власть в правовом государстве
1.2. Судебная власть в российской модели разделения властей
1.3. Функции судебной власти в правовом государстве

3.

Основные принципы (признаки) правового государства:
- верховенство права во всех сферах государственной и общественной жизни;
- гарантированность и действенность основных прав и свобод;
- взаимная ответственность государства и личности;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- наличие самостоятельной и независимой судебной
надлежащую защиту участников правоотношений;
- соответствие внутреннего
международного права.
законодательства
власти,
призванной
общепризнанным
принципам
обеспечивать
и
нормам

4.

Суды в правовом государстве
во-первых, разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на
основе Конституции и закона;
во-вторых, осуществляют конституционный контроль, то есть проверку на соответствие законов
и других актов и действий различных государственных органов, должностных лиц принципам и
нормам Конституции;
в-третьих, защищают, восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и других
субъектов общественных отношений;
в-четвертых, применяют меры юридической ответственности (конституционной, гражданской,
административной, уголовной и т.п.) в виде наказания за содеянные правонарушения на основе
закона и в установленном законом порядке, то есть в форме конституционного, гражданского,
арбитражного, административного, уголовного судопроизводства.

5.

Основные характеристики судебной власти
Основные характеристики судебной власти
Сам термин «судебная власть» получил
официальное 1.Судебная
закрепление
только
в 1990 году. вид государственной власти в Российской Федерации,
власть
- самостоятельный
1. Судебная власть – самостоятельный вид государственной власти, взаимосвязанный с другими видами
государственной власти (законодательной и исполнительной).
2. Судебная власть выступает арбитром в отношениях между другими видами государственной власти,
между человеком и обществом с одной стороны, и государством с другой.
3. Судебная власть осуществляется специальными уполномоченными субъектами - судами,
осуществляющими государственную власть.
4. Судебная власть создается на основе нормативных предписаний – Конституции РФ и законов. Не
допускается регулирование судебной власти подзаконными актами. Создание чрезвычайных судов не
допускается.
5. Судебная власть является независимой и самостоятельной.
6. Судебная власть осуществляется в специальной форме - судопроизводства. Конституция РФ выделяет
следующие виды судопроизводств – конституционное, уголовное, гражданское, арбитражное и
административное.
7. Судебная власть носит профессиональный характер.
8. Результатом осуществления судебной власти являются юридически значимые акты.
9. Судебная власть осуществляется в особой форме - правоприменении.

6.

Судебная власть в российской модели разделения властей
Президент РФ
-
-
участвует в назначении
и отрешении от
должности судей КС и
ВС
назначает федеральных
судей
обладает правом зак.
инициативы
имеет представителей в
органах судейского
сообщества
Федеральное
Собрание
- принимает законы
- Совет Федерации
участвует в
назначении и
отрешении от
должности судей
КС и ВС, и иных
категорий судей,
указанных в
Конституции РФ
Правительство
федеральный
бюджет
- право зак.
инициативы
- разработка нпа
после признания
их полностью
или в части, не
соответствующи
ми Конституции
РФ
-
Суды
конституционный
судебный контроль
- административный
судебный контроль
- контроль в отношении
ограничения прав
граждан в УП
-

7.

Общие,
Специальные,
на выполнение которых направлена деятельность всех
органов государственной власти
осуществляются только судами
- регулятивная
- охранительная
- идеологическая
- превентивная и др.
Юрисдикционные
разрешение
гражданских,
уголовных, административных и
арбитражных дел;
осуществление
судебного
контроля;
толкование правовых норм;
установление
юридически
значимых фактов;
надзор вышестоящих судебных
инстанций за деятельностью
нижестоящих и исправление
судебных ошибок.
Неюрисдикционные
функция
судейского
самоуправления
функции судебного управления
содействия
правотворческому
процессу
обеспечения
единства
правоприменительной практики

8.

Функция разрешение гражданских,
уголовных, административных и
арбитражных дел
Правосудие – представляет собой одну из форм государственно-властной
деятельности, заключающуюся в разрешении социальных конфликтов
судами.
Статья 118 Конституции РФ
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

9.

Функция судебного контроля
Конституционный судебный
контроль
это проверка судебными
органами нормативных правовых
актов (др. актов и
действий/бездействий) на
предмет соответствия
Конституции государства,
осуществляемая по разным
основаниям с вынесением
решения обязательной силы.
Административный судебный
контроль
–
это
контроль за законностью
нормативных правовых актов,
решений, действий (бездействий)
органов государственной власти,
местного самоуправления,
общественных организаций и
должностных лиц.
Судебный контроль в отношении
мер ограничения конституционных
прав граждан в уголовном
судопроизводстве

10.

Виды конституционного судебного контроля
По времени
проведения:
По форме:
предварительный (проверка акта осуществляется
до вступления его в силу)
последующий (проверка акта осуществляется
после вступления его в силу)
абстрактный (субъект может обратиться за
проверкой конституционности акта вне связи с
конкретным делом)
конкретный (субъект может обратиться за
проверкой конституционности акта только в случае
применения его в конкретном деле)
По обязательности
проверки:
обязательный (проверка акта осуществляется в
силу закона)
факультативный (проверка акта осуществляется
по инициативе субъекта и не является его
обязанностью)

11.

Для реализации функции судебного конституционного контроля
статья 125 Конституции учреждает специальный судебный орган
- Конституционный Суд Российской Федерации
и устанавливает основы его компетенции по реализации полномочий в данной сфере
Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом
конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть
посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей
территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации
состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации и его заместителя.

12.

Конституционный контроль
Любой судья может инициировать
конституционный контроль
КС РФ
Ч.
4
ст.
125
Конституции
РФ
Конституционный
Суд
Российской
Федерации в порядке, установленном
федеральным конституционным законом,
проверяет:
б)
по
запросам
судов
конституционность
законов
и
иных
нормативных актов, указанных в пунктах
"а" и "б" части 2 настоящей статьи,
подлежащих применению в конкретном деле.

13.

Юридическая сила решения Конституционного Суда РФ
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не
подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по
итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании
Конституционного Суда РФ, вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не
вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в
действие и применению.
Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных
положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ
неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены
в установленных федеральным законом случаях.
Государственный орган или должностное лицо, принявшие нормативный акт,
признанный противоречащим Конституции, рассматривают вопрос о принятии нового
нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене
нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской
Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений
в нормативный акт, признанный неконституционным. До принятия нового
нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской
Федерации.

14.

С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым
нормативный
акт
или
отдельные
его
положения
признаны
не
соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда
Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений
соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом
Российской Федерации истолковании
- не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или
отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации
- равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных
его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской
Федерации в этом постановлении истолкованием.
Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу
постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым
возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого
постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться
нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской
Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании,
расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении
истолкованием.

15.

Конституционный (уставной) контроль
в субъектах РФ
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться
субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов
субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта
Российской Федерации.
Должны были быть упразднены в субъектах РФ до 2023 года
Могут быть созданы Конституционные (уставные) советы
при законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов РФ
Конституционный Совет
Республики Саха (Якутия)

16.

Полномочия по реализации
функции административного судебного контроля
вытекают из положений ч. 2 ст. 46, и ч. 2 ст. 118
Конституции Российской Федерации:
-решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суд;
- административное судопроизводство устанавливается в качестве одной из
форм осуществления судебной власти.

17.

Статья 1 Кодекса административного судопроизводства закрепляет,
что
настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства
при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей
юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из
административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением
судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления
государственных или иных публичных полномочий.

18.

Суды в порядке, предусмотренном КАС рассматривают дела:
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им
административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том
числе административные дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов,
органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих;
2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении;
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему
квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по
приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым
судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

19.

Суды в порядке, предусмотренном КАС рассматривают дела:
Суды в порядке, предусмотренном КАС, рассматривают и разрешают подведомственные им
административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных
властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе например, административные
дела:
1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой
организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не
являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из
государственного реестра;
2) о прекращении деятельности средств массовой информации
3) и др.

20.

Функция судебного контроля
в отношении мер ограничения конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве
Общие конституционные полномочия судов в сфере гарантий правового статуса личности, вытекают из
статей 22-23 Конституции РФ
Статья 22
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До
судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

21.

Функция толкования правовых норм
Толкование Конституции РФ
Официальное
толкование
Конституции
РФ
реализуется
Конституционным Судом РФ на основании предоставленных ему
полномочий ч.5 ст. 125 Конституции РФ
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам:
- Президента Российской Федерации,
- Совета Федерации,
- Государственной Думы,
- Правительства Российской Федерации,
-органов законодательной власти субъектов Российской Федерации
дает толкование Конституции Российской Федерации.
Статья 106 ФКЗ «О КС» закрепляет обязательность толкования
Конституции РФ: толкование Конституции Российской Федерации,
данное Конституционным Судом Российской Федерации, является
официальным и обязательным для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц, граждан и их объединений.
Истолкование норм КС РФ
Толкование норм ВС РФ
Ч. 6 ст. 125 Конституции
РФ
Акты или их отдельные
положения, признанные
конституционными в
истолковании, данном
Конституционным Судом
Российской Федерации, не
подлежат применению в
ином истолковании
ВС РФ дает толкование
нормам в целях
формирования единой
правоприменительной
практики

22.

Функция установление юридически
значимых фактов
Участие суда обусловлено необходимостью особого подтверждения
государством наличия или отсутствия значимого юридического факта,
необходимого для реализации прав граждан. Например, признание
гражданина умершим или безвестно отсутствующим.

23.

Функция судебного надзора
Для реализации функции надзора
ст. 126 Конституции Российской Федерации
наделяет Верховный Суд Российской Федерации полномочиями по
осуществлению в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах
судебного надзора
за деятельностью нижестоящих судов.
Статья 391.1. ГПК РФ Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора
1. Вступившие в законную силу судебные постановления могут … быть
пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права,
свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

24.

Судебный надзор
Вступившие в законную силу:
- решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по
первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом
апелляционного рассмотрения;
- определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
- определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, определения Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации, определения Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации и определения
Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации, вынесенные ими в кассационном порядке
могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их
права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

25.

Функция судейского самоуправления
Данная функция в Российской Федерации реализуется через
органы судейского сообщества,
которые созданы и функционируют на основании
ФЗ №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002
года.
Органы судейского сообщества осуществляют такие важнейшие для
формирования судейского корпуса полномочия, как:
-определение государственной политики в отношении судебной системы,
- отбор кандидатов в судьи,
- приостановление, возобновление и прекращение полномочий судей,
- присвоение квалификационных чинов судьям,
-привлечение к дисциплинарной ответственности судей и проч.

26.

Органы судейского сообщества
Всероссийский съезд судей
Конференции судей
субъектов Российской
Федерации;
Совет судей Российской
Федерации
Советы судей субъектов
Российской Федерации
Общие собрания
судей судов
Высшая
квалификационная
коллегия судей
Российской
Федерации
Высшая экзаменационная
комиссия по приему
квалификационного
экзамена на должность
судьи
Квалификационные
коллегии судей
субъектов Российской
Федерации
Экзаменационные
комиссии субъектов
Российской Федерации по
приему
квалификационного
экзамена на должность
судьи.

27.

Функция
управления судебными учреждениями
Статья 30 ФКЗ от 31.12.1996 года
№1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что
1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда
Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.
2. Обеспечение деятельности других судов, образованных в соответствии с ФКЗ «О судебной
системе», осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

28.

Функция содействия правотворческому процессу
- статья 104 Конституции Российской Федерации наделяет высшие суды государства правом
законодательной инициативы по вопросам их ведения.
- правотворческая функция реализуется так же с помощью осуществления полномочий в сфере
конституционного и административного судебного контроля в части оспаривания
нормативных правовых актов и проверку на соответствие Конституции РФ не вступивших в
силу международных договоров.
- статьей 126 Конституции РФ (в новой редакции) Верховному Суду Российской Федерации
дано право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

29.

Например
Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2021 № 11-П
«По делу о проверке конституционности статьи 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с
жалобой гражданки Л.Ф. Саковой»
Статья 116.1. УК РФ «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию»
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не
повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, и не содержащих признаков состава
преступления, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса, лицом, подвергнутым административному
наказанию за аналогичное деяние, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо
исправительными работами на срок до шести месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев.

30.

1. Признать статью 116.1 УК Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской
Федерации, ее статьям 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 21, 45 (часть 1), 52 и 55 (часть 3), в той мере, в какой
она не обеспечивает соразмерную уголовно-правовую защиту права на личную неприкосновенность и права
на охрану достоинства личности от насилия в случае, когда побои нанесены или иные насильственные
действия, причинившие физическую боль, совершены лицом, имеющим судимость за предусмотренное в этой
статье или аналогичное по объективным признакам преступление, ведет к неоправданным различиям между
пострадавшими от противоправных посягательств, ставит лиц, имеющих судимость, в привилегированное
положение по отношению к лицам, подвергнутым административному наказанию.
2. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с
учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем
Постановлении, - внести в действующее законодательство необходимые изменения, вытекающие из
настоящего Постановления.
3. Впредь до внесения федеральным законодателем в правовое регулирование изменений, вытекающих из
настоящего Постановления, сохраняет силу действующая редакция статьи 116.1 УК Российской Федерации.
4. Гражданка Сакова Людмила Федоровна имеет право на обращение в суд за применением
компенсаторных механизмов в связи с принятыми в ее деле правоприменительными решениями,
основанными на статье 116.1 УК Российской Федерации.

31.

Функция обеспечения единства
правоприменительной практики
Согласно ФКЗ «О Верховном Суде РФ»
Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает
материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам
разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения
единообразного применения законодательства Российской Федерации.
Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ
представляют собой централизованный способ унифицирующего преодоления неясностей и
иных затруднений (дефектов), возникающих в судебной практике при применении
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, посредством толкования их смысла
и придания нормативной определенности многозначному, неясному противоречивому или
пробельному содержанию этих нормативных правовых актов.