Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ

1. Т.3. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ

1. Конституционное регулирование судебной
власти.
2. Федеральное законодательство по вопросам
судебной власти
3. Законодательство субъектов РФ по вопросам
судебной власти.
4. Нормативные акты высших судов и органов
судейского сообщества.

2. Уровни конституционно-правового регулирования судебной власти

.
.
.
Конституционно-правовая база судебной власти носит комплексный характер и складывается из ряда
уровней :
- Конституция РФ
- Федеральные конституционные законы
- Федеральные законы
- Указы и распоряжения Президента РФ по различным вопросам функционирования судебной системы
(«О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации»; «Вопросы
Конституционного Суда Российской Федерации» и др.).
- Акты Правительства РФ по некоторым вопросам обеспечения деятельности судов и правового
положения судей (Постановление «О государственной охране Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации», «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 20132020 годы» и др.).
- нормативные акты субъектов РФ (конституции и уставы субъектов Федерации, законы о конституционных
судах республик и уставных судах субъектов Федерации, законы о мировых судьях и иные акты, принятые в
пределах предоставленной субъектам Федерации компетенции. В частности, согласно ст. 72 Конституции, к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены кадры судебных органов,
административное и административно-процессуальное законодательство).
- решения и конституционно- правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам организации
и функционирования судебной власти
- документы, принятые Верховным судом РФ в силу предоставленных ему полномочий (Регламент
Верховного суда РФ, Правила поведения работников аппарата суда , Методические указания по заполнению
судьями и работниками аппаратов судов справок…и др.).
- акты органов судейского сообщества (Кодекс судейской этики и др.).
- нормативные документы (приказы, распоряжения и инструкции) Судебного департамента при
Верховном Суде РФ, обязательные для исполнения судами в части, касающейся организационного
обеспечения их деятельности («Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в судах» и др.)

3. Конституционное определение места судебной власти

• Судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти,
самостоятельная сфера публичной власти. Согласно ст.10 и 11 Конституции РФ
судебная власть (наряду с законодательной и исполнительной) является
разновидностью государственной власти и осуществляется судами РФ
самостоятельно.
• Суды РФ осуществляют государственную власть на основе Конституции РФ,
законов, общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15),
при соблюдении принципа верховенства Конституции РФ и федеральных
законов на всей территории РФ (ст. 4).
• Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление
правосудия (возложено только на суды). (ч.1 ст.118). Это отличает судебную
власть от законодательной власти, наделенной законотворческой функцией, а
также от органов исполнительной власти , осуществляющих нормотворческую,
правоприменительную и правоохранительную деятельности.
• Суды посредством правосудия обеспечивают (наряду с другими
конституционно-правовыми ценностями) права и свободы человека и
гражданина как высшей и непосредственно действующей ценности.

4. Конституционные основы судоустройства (системы органов судебной власти )

Судебная система РФ базируется на разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В
исключительном ведении РФ находится установление системы федеральных органов судебной
власти, порядка их организации и деятельности, а также формирование; судоустройство;
федеральная государственная служба (ст. 71). К совместному ведению относятся вопросы
установления общих принципов организации системы органов государственной власти, развития
отдельных отраслей права, в частности, административного и административно-процессуального
права, а также вопросы, касающиеся кадров судебных органов (ст. 72).
Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным
законом, создание чрезвычайных судов не допускается (ч. 3 ст. 118);
Определяются высшие судебные органы РФ: Конституционный Суд РФ (ст. 125), Верховный Суд РФ
(ст. 126). Установление полномочий, порядка образования и деятельности высших судов РФ
отнесены к ведению соответствующих федеральных конституционных законов.
Определена возможность создания других федеральных судов (ч. 3 ст. 128);
Установлено право законодательной инициативы высших судов по вопросам их ведения (ч. 1 ст.
104);
Установлено право Конституционного Суда РФ выступать с посланием к Федеральному Собранию
РФ (ч. 3 ст. 100);
Установлена обязанность судей Конституционного Суда РФ участвовать в процедуре принесения
присяги Президентом РФ (ч. 2 ст. 82).
Установлено финансирование судов только из федерального бюджета, которое должно
обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом (ст. 124).

5. Конституционные основы судопроизводства

• Закрепление видов судопроизводства — конституционное,
уголовное , гражданское, арбитражное, административное (ч.
2 ст. 118);
• Установление принципов судопроизводства — открытости и
гласности судопроизводства (ч. 1, 2 ст. 123) , равенства и
состязательности сторон (ч. 3 ст. 123) и др.;
• закрепление юстициарных прав граждан (гл.2), на которых
базируется правосудие: право на квалифицированную
юридическую помощь (ст.48), включая помощь адвоката защитника по уголовным делам; презумпция невиновности (ч.
1 ст. 49), право не быть судимым повторно за одно и то же
преступление (ст.50), право на пересмотр приговора по
уголовному делу в вышестоящей судебной инстанции, и др.

6. Конституционные основы статуса судей

• Конституция РФ (прежде всего ст. 10, 119 - 122 и 124) закрепляет:
- основные требования, предъявляемые к судьям, и гарантии их
самостоятельности: независимость, несменяемость, неприкосновенность.
- порядок назначения судей Президентом и Советом Федерации и отрешения
их от должности.
Серьезная роль в закреплении высокого статуса судьи принадлежит
Конституционному Суду РФ, сформулировавшему несколько правовых
позиций о статусе судьи:
- в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П
указано: "Статус судьи в РФ определяется Конституцией РФ, с тем чтобы
гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным
судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность
судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание
(статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции РФ). Конституционный статус
судьи является не личной привилегией, а средством, призван обеспечивать
каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18
Конституции РФ). Тем самым статус судьи служит гарантией общего
конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит
конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по
отношению к уже достигнутому".

7. Система федерального законодательства о судебной власти

В настоящее время сформирована целостная система законодательных актов в сфере
судебной власти:
- законодательство о судоустройстве, закрепляющее структуру и общие принципы
организации и деятельности судебной системы. По сути дела – это правовые основы
системы органов судебной власти, которые отражают ее структурную организацию,
гарантирующую автономное и отделенное от других систем органов государственной
власти самостоятельное функционирование судебных учреждений.
- законодательство о судопроизводстве, устанавливающее порядок деятельности
судов в части отправления правосудия. «Процессуальная форма судопроизводства единственно допустимый способ отправления правосудия в России. Процессуальная
форма правосудия служит высокой гарантией законности, обоснованности и
справедливости судебных приговоров и решений».
- законодательство о статусе судей и об органах судейского сообщества. «Судейское
сообщество - это форма самоорганизации, одной из задач которой является защита
прав и законных интересов судей, связующее звено, крайне необходимое для
выработки ими совместных решений по вопросам функционирования судебной
власти, совершенствования законодательства».
- законодательство, развивающее конституционные основы финансирования
судебной власти из федерального бюджета в целях обеспечения возможности полного
и независимого осуществления правосудия.

8. Закон «О судебной системе РФ»

Закон «О судебной системе РФ»
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", является базовым Законом в
системе правового регулирования деятельности судебных органов России. По своей
юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным актам РФ.
Все другие акты по данному предмету должны быть основаны на нем и не могут ему
противоречить. Поэтому какое-либо изменение судебной системы не может иметь
места без внесения изменений в данный закон. Тем самым обеспечивается
стабильность судебной системы и право каждого на рассмотрение его дела
законным судом (ст.47, часть 1, Конституции РФ).
В законе перечисляются все виды судов, действующих в РФ. Согласно ст.4 (часть 1)
закона создание судов, не предусмотренных им, не допускается.
называются все виды юрисдикции и закрепляется их осуществление за судами, тем
самым разграничивается юрисдикция судов;
предусматривается возможность создания в будущем новых видов юрисдикции
(специализированных судов по административным, гражданским , арбитражным
делам );
называются все звенья судов, относящихся к каждому из видов юрисдикции;
указывается, какие суды могут или должны быть созданы в субъектах РФ на основе
их собственных законов.
определяется порядок создания и упразднения перечисленных в законе звеньев и
видов судов на конкретной территории (ст.17). Судебный орган может быть создан,
реорганизован или упразднен только путем принятия федерального закона о таком
конкретном суде.

9. Конституционно-правовое закрепление принципов организации судебной системы РФ

Конституционно-правовое закрепление принципов
организации судебной системы РФ
Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство
(ст. 3 Закона о судебной системе РФ). Единство судебной системы РФ обеспечивается
путем:
- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о
судебной системе РФ;
- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных
федеральными законами правил судопроизводства;
- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации
судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Важное значение в организации судебной системы РФ имеет принцип судебного
федерализма, вытекающий из установленного Конституцией РФ федеративного
устройства России. Судебный федерализм - принцип устройства судебной власти в
федеративном государстве, связанный с приспособлением институтов судебной власти
к федеративному характеру отношений между федеральным центром и субъектами
РФ.

10. Правовые основы судопроизводственной составляющей судебной власти

ФКЗ «О конституционном суде РФ»
Уголовно-процессуальный кодекс РФ
Гражданско-процессуальный кодекс РФ
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ
Кодекс РФ об административных
правонарушениях.
• Кодекс административного
судопроизводства РФ.
• Разработка объединенного ГПК

11. Законодательно-нормативный уровень статуса судьи

На основе конституционно закрепленных элементов статуса судьи разработаны
законодательные акты, конкретизирующие и развивающие конституционные
основы -ФЗ «О статусе судей в РФ», ФЗ«Об органах судейского сообщества в РФ».
в наполнении соответствующим содержанием статуса судьи в РФ весьма важную и
довольно активную роль играют:
- региональное законодательство - законы субъектов РФ, конкретизирующие статус
мировых судей (частично, в рамках, не урегулированных федеральным законом) и
статус судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ ;
- судебные акты высших судебных органов страны, прежде всего соответствующие
решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда
РФ. Большое значение имеет Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31
мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений
квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции
к дисциплинарной ответственности", в котором содержатся прямые правовые
предписания судьям морально-запретительного свойства.
- акты органов судейского сообщества, прежде всего Кодекс судейской этики,
утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года.

12. Указы и распоряжения Президента РФ

• Указ Президента РФ от 2 декабря 1996 г. N 1612 "О
некоторых мерах по стабилизации положения в
судебной системе Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями)
• Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. N 1741
"Вопросы Конституционного Суда Российской
Федерации"
• Указ Президента РФ от 23.12.2007 N 1740 "О месте
постоянного пребывания Конституционного Суда
Российской Федерации"
• Указ Президента РФ от 20.03.1996 N 401 (ред. от
25.07.2014) "О дополнительных мерах по обеспечению
деятельности судов в Российской Федерации".

13. Программа по развитию судебной системы в 2013-2020 годах.

• Новая ФЦП продолжает предыдущие концепции по «Развитию судебной
системы России» на 2002-2006 годы и «Развитию судебной системы
России» на 2007-2012 годы.
• Целями программы являются повышение качества осуществления
правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных
интересов граждан и организаций.
• Основные направления:
- повышение эффективности исполнения судебных решений,
- создание преемственности при реализации судебных мероприятий
- улучшение качества осуществления судебных экспертиз. На
финансирование новой ФЦП выделено 90,6 млрд. рублей.
• В рамках программы предусмотрена информатизация судебной системы,
а также внедрение современных информационных технологий в
деятельность судебной системы, строительство, реконструкция и
приобретение зданий судов, ФССП России и государственных судебноэкспертных учреждений Минюста России.

14. Законодательство субъектов РФ по вопросам судебной власти

Законодательство субъектов РФ по вопросам
судебной власти
Законодательство о конституционных (уставных) судах. В настоящее время Конституции или уставы многих
субъектов РФ предусматривают возможность создания конституционных (уставных) судов (содержат статьи о
судах, устанавливающие их компетенцию , общие принципы конституционного (уставного) судопроизводства). В
подавляющем большинстве этих субъектов РФ приняты специальные законы развивающие и дополняющие
статьи их конституций (уставов). В 17 субъектах РФ конституционные (уставные) суды действуют .
Конституционное (уставное) судопроизводство. Конституционное (уставное) судопроизводство в субъектах РФ
индивидуально, так как субъект РФ самостоятельно определяет содержание его правового
регулирования. Конституционно-уставное судопроизводство имеет особенности, продиктованные
конституционно-правовым статусом субъекта РФ, видами производств в соответствии с полномочиями
конституционных (уставных) судов и другими факторами. Для решения отдельных вопросов, связанных с
осуществлением судопроизводства и организационной, управленческой деятельности, конституционные
(уставные) суды субъектов РФ принимают регламенты.
Законодательство о правовом положении судей конституционных (уставных) судов. Статус судьи
конституционного (уставного) суда субъекта РФ основывается на положениях ФЗ «О статусе судей в Российской
Федерации». Т.о. они обладают единым статусом судей РФ, но с некоторыми особенностями, установленными
законодательством субъектов Российской Федерации (порядок назначения на должность и срок полномочий).
Законодательство о мировых судьях субъекта РФ. В субъектах РФ приняты и действуют либо комплексные
законы о мировых судьях, либо несколько законов, включающих, например, законы об обеспечении доступа к
информации о деятельности мировых судей, о создании судебных участков и должностей мировых судей, о
профессиональной переподготовке и повышении квалификации мировых судей.
Разрабатываются другие акты: Правила этики и служебного поведения государственных гражданских служащих
Санкт-Петербурга, распространяющиеся на аппараты мировых судей.
Законодательные органы государственной власти некоторых субъектов Федерации продолжают разрабатывать
предложения по совершенствованию ФЗ «О мировых судьях в РФ». Актуальной задачей при этом является
согласование законотворческой деятельности в этом направлении федерального центра и субъектов РФ. Вполне
приемлемой формой согласования этих усилий могла бы послужить разработка модельного регионального
закона о мировых судьях.

15. Реализация субъектами РФ права на конституционную юстицию

• Как известно субъектам РФ предоставлено право создавать конституционные
(уставные) суды. Однако не все они реализовали это право. Можно выделить:
- субъекты Федерации, закрепившие основы конституционного (уставного)
судопроизводства в конституциях и уставах , а также принявшие законы,
детально регламентирующие правовой статус, особенности полномочий и
порядка формирования таких судов и создавшие эти суды. (17)
- субъекты РФ, установившие основы конституционного (уставного)
судопроизводства в конституциях (уставах) и принявших соответствующие
законы, но не создавшие уставные суды (Красноярский край, Калужская и
Иркутская области, Москва).
- субъекты РФ создавшие суды, но упразднившие их, и приостановившие
действие принятых законов в силу различных причин, например
необходимости дополнительных финансовых затрат при высокой бюджетной
дотационности субъекта Федерации (Курганская и Тюменская области).
- субъекты РФ, предусмотревшие создание конституционных (уставных)
судов в своих конституциях и уставах , но не принявшие таких законов.
- субъекты Федерации, не предусмотревшие создание конституционных
(уставных) судов в своих конституциях и уставах.

16. Решения Конституционного Суда РФ

Решения Конституционного Суда РФ
Значительная роль в правовом регулировании судебной власти принадлежит
правовым позициям Конституционного Суда РФ, относящимся к построению
судебной системы, принципам ее функционирования.
Так, в ряде решений Конституционного Суда РФ говорилось о том, что порядок
организации и деятельности судебной власти, осуществление правосудия относятся к
исключительной компетенции Российской Федерации, что федеральная Конституция
устанавливает единую судебную систему и ею не предусмотрены в качестве
самостоятельных судебные системы субъектов (Постановление КС РФ от 30 ноября
1995 г. № 16-П; … от 1 февраля 1996 г. № 3-П).
В Определении от 12 марта 1998 г. Конституционный Суд РФ высказался о том, что
Конституция РФ не содержит положений, которые бы обосновывали создание вместо
федеральных судов, осуществляющих гражданское, административное и уголовное
судопроизводство, иных судов, не относящихся к судебной системе Российской
Федерации. Субъекты Федерации достаточно активно отстаивали свое право на
формирование собственной системы судов и избрание (назначение) судей, полагая,
что принятый закон о судебной системе противоречит конституционным принципам
разделения властей и федерализма.
Не менее значимыми являются правовые позиции Конституционного Суда РФ в
отношении судейской неприкосновенности как определенного исключения из
принципа равенства всех перед законом и судом и дополнительной гарантии
надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия
(Постановление КС РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П), а также конституционного статуса
судьи.

17. Акты органов судейского сообщества

Акты органов судейского сообщества
Органы судейского сообщества - Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС) законодательно наделены правом издавать акты, направленные на развитие судебной власти .
Всероссийский съезд судей правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие
деятельность судейского сообщества
Вся совокупность этих актов может быть разделена на несколько групп.
- Первый вид - нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности судов как органов
судебной власти и статуса судей. Такими актами являются : типовые правила внутреннего распорядка
судов , перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, Положение о порядке
работы квалификационных коллегий судей. Постановлением Совета судей РФ "Об утверждении Типовых
правил внутреннего распорядка судов" Совет судей РФ как орган судейского сообщества напрямую дает
обязательные указания руководителям органов государственной судебной власти.
- Второй вид - ненормативные акты, прямо регулирующие кадровые вопросы судейского корпуса.
Такие акты управомочены принимать квалификационные коллегии судей субъектов РФ, являющиеся
общественно-публичными органами. В частности, сюда относится право квалификационных коллегий
судей прекращать полномочия судей, а также полномочия председателей и заместителей
председателей судов.
- Третий вид - акты, регулирующие вопросы внутренней жизни судейского сообщества. К ним можно
отнести Кодекс судейской этики, Положение об экзаменационных комиссиях по приему
квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное ВККС и некоторые другие. Высшая
экзаменационная комиссия утверждает регламенты экзаменационных комиссий.
- Четвертый вид актов - акты по толкованию отдельных норм законодательства о судебной власти.
Появление ФЗ о судейском сообществе стало катализатором "разъяснительной" деятельности органов
судейского сообщества по толкованию законодательства о судебной власти. Совет судей РФ и ВККС
осуществляют толкование законодательства о статусе судей. К числу таких актов можно отнести
Инструкцию о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на
должности судей федеральных судов.

18. Судебный департамент при Верховном Суде РФ

• Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации» был принят 8 января 1998 года. По
этому закону функции Министерства юстиции по
финансированию и кадровому обеспечению судебной системы
были переданы особому органу, созданному при Верховном Суде
только в этих целях – Судебному департаменту. В настоящее
время он осуществляет организационное обеспечение
федеральных судов, финансирование мировых судей и
формирование единого информационного пространства
федеральных судов и мировых судей.
• В связи с созданием Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации значительно укрепилась
самостоятельность и полная независимость судебных органов от
исполнительной власти по вопросам материально-технического и
кадрового обеспечения судов общей юрисдикции.

19. Нормативные документы Судебного департамента

• Нормативные акты Судебного департамента при Верховном Суде
РФ - исполнительного органа судебной власти - играют
регулирующую роль как юридические инструменты
административного права ( например, «Инструкция по
судебному делопроизводству в судах»).
• Для организационного обеспечения деятельности судов все
возрастающее значение приобретают нормативные документы
Судебного департамента при Верховном Суде РФ,
подготавливаемые во взаимодействии с Советом судей РФ по
вопросам информатизации, построения и развертывания
информационно-телекоммуникационных систем в федеральных
судах общей юрисдикции, издан совместный Приказ Судебного
департамента и Минюста РФ от 31 декабря 1998 г. "Об
организации работы по информатизации судов общей
юрисдикции».