Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ)

1.

2.

Начальник БОУ Вологодской области
«УМЦ по ГО и ЧС Вологодской области»
Кулев Сергей Александрович
заместитель начальника БОУ Вологодской области
«УМЦ по ГО и ЧС Вологодской области»
Пятовский Владимир Александрович
телефон (8-8172) 72-45-32

3.

Преподаватель БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС»
Вологодской области
Миненков Владимир Николаевич.

4.

Организация работы комиссии по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной
безопасности (КЧС и ПБ).

5.

ВВЕДЕНИЕ
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"(№68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) в стране функционирует
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о которой утверждено
Постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.03 г.
№794. В соответствии с постановлением эта система объединяет
органы управления, силы и средства Федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской федерации, органов местного самоуправления и
объектов для действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и состоит из территориальных и
функциональных подсистем, а также имеет пять уровней:
федеральный,
межрегиональный,
региональный
(субъектов
Российской
Федерации),
муниципальный,
и
объектовый
(предприятия, учреждения и организации).

6.

Каждый уровень РСЧС должен иметь координирующие
органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи и оповещения.
На муниципальном уровне в целях координации
деятельности органов управления, сил и средств, создаются комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности – КЧС и ПБ.
Рабочим органом КЧС и ПБ является постоянно
действующий орган управления по делам ГО и ЧС (отдел, сектор), а
обязанности органа повседневного управления выполняет единая
дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС).
Данное занятие проводится с председателями и членами КЧС с
целью оказания помощи в подготовке и организации работы КЧС ПБ.
Рассматриваемые учебные вопросы и их содержание - по
созданию, составу, подготовке и организации работы КЧС ПБ, носят
рекомендательный характер и должны применяться с учетом
специфики деятельности муниципального образования и местных
условий.

7.

Постоянно действующие органы управления РСЧС
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
МЧС РОССИИ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИМЕЮЩИХ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ, ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ И (ИЛИ) ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЧС РОССИИ - ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ
БЕДСТВИЙ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
ОБЪЕКТОВЫЙ
УРОВЕНЬ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЧС РОССИИ - ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ОРГАНЫ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И (ИЛИ)
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ПРИ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА
РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И (ИЛИ) ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.

8.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
Функциональные подсистемы
Межрегиональный
уровень
Федеральный
уровень
МЧС России
Подразделения федеральных органов
исполнительной власти и
уполномоченных организаций
Полномочный представитель
Президента РФ в федеральном
округе
(в пределах соответствующего
федерального округа)
Муниципальный
и объектовый
уровни
Региональный
уровень
Территориальные подсистемы
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федераци
Силы и средства
Информацион
Комиссия по
ные центры ,
ЧС и ОПБ
ДДС
Органы местного самоуправления и
организации
Силы и средства
ОУ и
ЕДДС, Комиссия по структурные
ЧС и ОПБ подразделения
ДДС
ГОЧС
ФОИВ
СЦ, ИЦ, Комиссия Подразделен
ия
ДДС по ЧС и ПБ
ГОЧС
Главные управления МЧС России
Полномочный
представитель
по субъектам
РФ
Полномочный
представитель
Президента
Российской Федерации в
(«головные»)
Президента Российской Федерации в
федеральном округе
федеральном округе
Центры
управления
в кризисных
(в пределах
соответствующего
(в пределах соответствующего
ситуациях
федерального
ГУ
МЧС
округа)
России
федерального округа)
Главные Российской
управления
МЧС России
Федерации
Федерации
поРоссийской
субъектам
РФ
Центры управления в кризисных
ситуациях (ЦУКС) ГУ МЧС России
по субъектам РФ
Территориальные органы
федеральных органов
исполнительной власти
Силы и средства
ИЦ, ДДС
Объекты
Организационно-техническая основа
системы антикризисного управления
Силы и средства
Дежурно-диспетчерские службы

9.

Учебные вопросы:
1. Назначение, состав и задачи КЧС и ПБ.
2. Документация КЧС и ПБ
3. Организация работы КЧС и ПБ

10.

Литература:
1.
Конституция Р.Ф.(основной закон) закрепляет осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийн.бетствиями и ликвидация их последствий
2.
ФКЗ№3 от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении» об участии
ОУ и сил РСЧС в устранении обстоятельств ЧС
3.
Постановление Правительства РФ от 30.12.03. № 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций»(РСЧС).
4. Постановление Правительства РФ от 27.05.2007. № 335
«О внесении изменений в Постановления Правительства РФ от 30.12.03. № 794».
5.Приказ МЧС РФ от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и
оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(РСЧС)».
6.Учебное пособие: «Организация работы КЧС и ПБ объекта, района (города)». Издат.
«Военные знания». 2010 г.
7.Приказ МЧС России от 28.02.2003г. №105 (осуществление мероприятий по
уменьшению риска ЧС)

11.

Назначение КЧС и ПБ
Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) являются
координационными органами управления РСЧС.(единой
системы предупреждения и ликвидации ЧС)
КЧС и ПБ предназначена:
-для организации и проведения мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
уменьшения ущерба от возможных последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий;
-для управления силами РСЧС при ликвидации
чрезвычайных ситуаций и всестороннего обеспечения их
действий.

12.

Образование, реорганизация и упразднение КЧС и
ПБ,
назначение
руководителей,
утверждение
персонального состава и определение их компетентности
осуществляется руководителем районной администрации.
Компетенция и полномочия КЧС и ПБ определяются
положением о них или в решении об их образовании.
КЧС и ПБ возглавляются руководителями ОМСУ или
их заместителями (ст. 8 Постановления Правительства РФ от
30.12.2003 г. №794).
Состав КЧС и ПБ формируется из числа руководителей
структурных подразделений администрации, руководителей
правоохранительных органов (силовых структур) , а также
организаций, обеспечивающих деятельность районного
хозяйства, энергетики, транспорта, связи и других,
действующих на территории района.

13.

СОСТАВ КЧС и ПБ
Председатель КЧС и ПБ — Глава (зам. главы) администрации района
Заместители председателя:
Первый заместитель председателя КЧС и ПБ — Заместитель главы
администрации района
Заместитель председателя КЧС и ПБ - Начальник отдела по делам ГО и
ЧС района
Члены комиссии:
- первый заместитель главы администрации района;
- начальник управления экономического развития района;
- начальник отдела по управлению районным хозяйством;
- начальник административно-организационного отдела;
- начальник РОВД;
- начальник УГПС (упр.гос.пож.службы);
- представитель военного комиссариата (нач.отделения.);
- начальник отдела здравоохранения;
- начальник отдела по торговле и продовольствию;
- главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора;
- начальник управления по образованию и культуре;

14.

-начальник автотранспортной службы района;
- начальник юридического отдела;
- начальник теплосети района;
- руководитель МУП ЖКХ;
- начальник кабельной сети района;
- начальник финансового управления;
- начальник межрайонного эксплуатационного управления;
- начальник отдела учета и распределения жилой площади района;
- начальник отделения ГИБДД;
- начальник службы связи и оповещения.
Секретарь комиссии по ЧС района— главный специалист дежурной
службы администрации района.
Из персонального состава КЧС и ПБ объекта могут
формироваться оперативные группы.
Оперативные группы предназначены для выявления причин
ухудшения обстановки на отдельных участках объекта, выработки
предложений и принятия мер по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, организации защиты персонала и окружающей среды
непосредственно в районе бедствия.

15.

Состав оперативной группы определяет председатель КЧС в
зависимости от типа, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.
Однако для организации ликвидации в оперативном порядке аварий и
катастроф, возникающих непосредственно на объекте, председатель
КЧС может состав оперативной группы определить заблаговременно.
Оперативные группы, выделяемые из состава КЧС района
1. Оперативная группа КЧС района №1:
-начальник оперативной группы — первый зам. главы адм. района.
-Члены оперативной группы:
-- начальник отдела по управлению районным хозяйством;
-- специалист по делам ГО и ЧС района;
- начальник отдела здравоохранения.
2. Оперативная группа КЧС района № 2:
-начальник оперативной группы — начальник административноорганизационного отдела.
-Члены оперативной группы:
-- начальник теплосети района ;
-- начальник отделения ГИБДД;
-- главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора
района;
- руководитель МУП ЖКХ района.

16.

Основные задачи КЧС и ПБ
— контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС, а также обеспечение надежности работы потенциально
опасных объектов (ПОО);
— организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных
ситуаций;
— обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в
ЧС;
— участие в разработке и реализации территориальных программ по
предупреждению и ликвидации ЧС;
— создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
— взаимодействие с другими КЧС и ПБ, военным командованием и
общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации
ЧС, а в случае необходимости — принятие решения о направлении сил и
средств для оказания помощи этим комиссиям по ликвидации ЧС;
— руководство работами по ликвидации ЧС, привлечение трудоспособного
населения к этим работам;
— планирование и организация эвакуации, размещения и возвращения
населения после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
— организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий о ЧС.

17. Алгоритм работы КЧС и ПБ определяется:

типом аварии ( с выбросом РОО или АХОВ,
транспортная пожар и т.д.);
масштабом ЧС ( локальная, муниципальная, …)
удалением источника аварии от объекта;
наличием времени;
метеоусловиями, временем года и суток;
условиями местности и характером застройки;
наличием на объекте средств индивидуальной и
коллективной защиты;
другими факторами.

18.

КЧС и ПБ района в соответствии с возложенными на нее
задачами проводит следующие мероприятия:
1. Организует прогнозирование и оценку обстановки на территории
района, которая может сложиться в результате ЧС природного и
техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение
мероприятий по предупреждению ЧС, защите населения, уменьшению
ущерба и потерь.
2. Разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации
ЧС природного и техногенного характера.
3. Контролирует деятельность ведомств, организаций и предприятий в
решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
4. Вводит на территории района режимы функционирования звеньев
РСЧС.
5. Организует подготовку органов управления и сил звеньев РСЧС,
обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения
ЧС.

19.

6. Разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации района
проекты решений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС,
обеспечения промышленной и экологической безопасности.
7. Участвует совместно с другими
рассмотрении вопросов размещения
потенциально опасных производств.
органами управления в
и деятельности (ПОО)
8. Организует защиту сельскохозяйственных животных, растений,
продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем
водоснабжения
от
радиоактивного
загрязнения
(заражения),
химического и бактериологического (биологического) заражения;
9. Организует работу по привлечению общественных организаций и
граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
ЧС.

20.

КЧС и ПБ имеет право:
-в пределах своей компетенции принимать решения обязательные для
исполнения структурными подразделениями и спасательными службами
объекта;
-контролировать работу по предупреждению и ликвидации ЧС в
структурных подразделениях, направлять их руководителям для исполнения
решения комиссии о принятии необходимых мер, заслушивать на своих
заседаниях отчеты руководителей об исполнении этих решений;
-привлекать органы надзора, ведущих специалистов к проведению
проверок и экспертиз потенциально
опасных участков производства по
вопросам обеспечения безопасности персонала и населения, окружающей
среды, а также к контролю за реализацией мероприятий, направленных на
уменьшение последствий от возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий;
-привлекать
формирования, технические и транспортные средства
объекта для ликвидации последствий ЧС;
-приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в
целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС;
-участвовать
в
рассмотрении
проектов,
схем
размещения
производственных объектов и застройки;
-при необходимости может устанавливать на объекте в соответствии со
сложившейся обстановкой режим функционирования объектового звена с
докладом в вышестоящую комиссию.

21.

Председатель комиссии, как руководитель ликвидации ЧС,
вправе самостоятельно принимать решения:
• о проведении эвакуационных мероприятий;
• об остановке деятельности предприятий, находящихся в зонах ЧС;
• об ограничении доступа людей в зоны ЧС;
• о разбронировании резервов материальных ресурсов
для
применения их в ликвидации ЧС;
• о привлечении на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, с их согласия к проведения АСР;
• о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных
общественных АСФ (аварийно-спас.формирований), а также
спасателей, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию.

22.

ДОКУМЕНТАЦИЯ КЧС и ПБ
По
своему
предназначению
среди
документов,
разрабатываемых органами управления ГО и ЧС, выделяют:
оперативные, которые подразделяются на документы
-по управлению (планы, приказы, решения. распоряжения. карты,
схемы, )
-оперативно-информационные (донесения, сводки, сообщения, отчеты)
мобилизационные, документы, относящиеся к подготовке и
проведению мобилизационных мероприятий.
административно-организационные документы касаются
повседневной организаторской, административной, учебной и
хозяйственной деятельности органов управления и сил ГО и ЧС.

23.

Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других
документов в органах местного самоуправления, в функциональных
подсистемах определяют руководители вышестоящих органов и
непосредственные
начальники.
Документы
разрабатываются
в
ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым
предназначены.
В вышестоящие органы управления ГО и ЧС обычно
представляются решения, планы, директивы, донесения, отчеты и другие
документы (по запросам).
В подчиненные органы управления, аварийно-спасательные и
другие подразделения обычно высылаются выписки в объеме,
необходимом для выполнения поставленных задач.
В органах управления ГО и ЧС должны использоваться
формализованные документы, которые применяются при составлении
приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов. Бланки
этих документов разрабатываются с учетом их использования средствами
связи и АСУ.
Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС в
соответствии с перечнем, утвержденным председателем КЧС.

24.

Документация КЧС и ПБ объекта
I
Документы по организации системы предупреждения и
ликвидации ЧС ( организационные документы):
1. Приказ руководителя объекта о создании КЧС и ПБ
2. Положение о КЧС и ПБ
II
Документы по управлению мероприятиями и силами по
предупреждению и ликвидации ЧС (оперативные документы):
1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
2. Годовой план работы комиссии.
3. План - график работы комиссии в ЧС.
4. Планы служб
объекта по обеспечению мероприятий
предупреждению и ликвидации ЧС (в мирное время).
5. Карты (планы) объекта, района,города.
по

25.

Папка с документами председателя КЧС и ПБ.
(Типовой перечень документов, находящихся в папках
председателя комиссии района).
1. Функциональные обязанности.
2. Список членов комиссии.
3. План мероприятий по ликвидации последствий возможных
ЧС.
4. Рабочая карта с нанесенной возможной обстановкой,
группировкой сил и средств, привлекаемой для ликвидации
последствий ЧС.
5. Формы (бланки) приказов, распоряжений на проведение
мероприятий в случае возникновения ЧС мирного времени.
6. Форма приказа на выдвижение территориальных
формирований ГО (сил РСЧС) в район ЧС.
7. Форма приказа на проведение АСДНР.
8. Справочный материал.

26.

III
Рабочие документы комиссии (оперативно–управленческие
документы):
1. Схема оповещения и сбора личного состава.
2. Схема управления и связи.
3. Табель срочных донесений.
4. Схема размещения членов комиссии в пункте управления.
5. Функциональные обязанности членов комиссии.
6. Проекты приказов и распоряжений.
7. Справочник телефонов.
8. Рабочие тетради членов комиссии.
9. Документы оперативной группы.
IV Отчетно –информационные документы:
1. Донесения, отчеты, сообщения, сводки.
2. Журналы учета.
V Справочные документы:
1. Инструкции по действиям дежурно – диспетчерских служб в ЧС.
2. Таблицы, графики, схемы, справки, описания.
3. Стандарты в области безопасности.

27.

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КЧС и ПБ
Деятельность КЧС финансируется из районного бюджета,
порядок материального и технического обеспечения определяется
администрацией района.
Работа комиссии во всех режимах функционирования должна
быть обеспечена:
— помещением для размещения членов комиссии с необходимым
инвентарем;
— средствами связи (проводными, радио, подвижными) в количестве,
обеспечивающем устойчивую работу комиссии;
— транспортными средствами для работы оперативной группы и
комиссии;
— запасами материальных средств (имущество РХБЗ, медицинское,
продовольствие, вода).
Решением главы администрации назначается должностное
лицо, ответственное за подготовку, хранение и своевременное
обеспечение имуществом КЧС и ПБ.

28.

Организация работы КЧС и ПБ
В
зависимости
от
обстановки,
масштаба
прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации
решением главы администрации (председателя КЧС и ПБ)
района в пределах подведомственной территории может
быть установлен один из режимов функционирования
РСЧС:
1. режим повседневной деятельности,
2. режим повышенной готовности,
3. режим чрезвычайной ситуации.

29.

Режимы функционирования РСЧС
Режим повседневной деятельности:(действ)
при отсутствии угрозы возникновения ЧС
Режим повышенной готовности: при угрозе
возникновения чрезвычайной ситуации
Режим
чрезвычайной
ситуации:
функционирование системы при возникновении и
ликвидации чрезвычайной ситуации.

30.

1.Режим повседневной деятельностифункционирование системы в мирное время при
нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической, сейсмической
и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии
эпидемий, эпизоотии и эпифитотий - это планомерное
осуществление мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и повышению готовности органов
управления, сил и средств к ликвидации возможных
аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

31.

а) Работа КЧС и ПБ в режиме повседневной
деятельности
В этот период основными мероприятиями являются:
— поддержание органов управления и сил звена РСЧС в готовности к
действиям;
— разработка, своевременная корректировка и уточнение планов
действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов
планирования, проверка их реальности в ходе учений, тренировок и
занятий;
— изучение потенциально опасных объектов(ПОО) и районов
возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь
и разрушений при возникновении ЧС;
— организация постоянного наблюдения и контроля за обстановкой на
потенциально-опасных объектах и на прилегающих к ним
территориях;
—
осуществление
взаимного
обмена
информацией
между
вышестоящими, подчиненными и соседними органами управления;

32.

— совершенствование подготовки органов управления звена РСЧС,
сил, средств и населения к действиям при ЧС;
- планирование и выполнение целевых, научно-технических программ
и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению защиты
населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению
устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей
экономики при возникновении ЧС;
— создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных
резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и
материально-технических ресурсов;
— осуществление контроля за выполнением мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС;
— своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе
или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.
Одной из важнейших задач, решаемых КЧС ПБ
в режиме повседневной деятельности является
планирование мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС

33.

Основы планирования мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС.
Планирование - это детальная разработка содержания и
порядка выполнения органами управления, силами и
средствами мероприятий по действиям при угрозе и
возникновении ЧС.
Основные требования к планированию: реальность,
целенаправленность, конкретность, согласованность. Задачи
планирования
–
определение
оптимального
перечня
мероприятий, уточнение последовательности их выполнения,
установление сроков решения задач и исполнителей.
К планированию и разработке документов привлекаются
члены КЧС и ПБ, специалисты ГОЧС, спасат. служб, главные
специалисты,
специалисты
проектных
и
экспертных
организаций (при необходимости). На основе прогнозирования
и анализа обстановки определяются способы защиты и
комплекс мероприятий по надежной защите персонала и
территории объекта.

34.

При планировании учитывается:
• наличие потенциально опасных участков на объекте, возможные сценарии
развития аварийных ситуаций;(прогноз)
• наличие потенциально опасных объектов на территории района;
• возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
• силы и средства объекта, возможные варианты усиления мероприятий по
защите персонала и ликвидации ЧС;
• ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий по
предупреждению или снижению ущерба от ЧС, проведению АСДНР;
• другие исходные данные, определяемые местными условиями и
спецификой деятельности объекта
Отработку планирующих документов можно условно
разделить на 3 –этапа:
1. Организационно – подготовительный.
2. Практическая разработка и оформление документов.
3. Согласование, рассмотрение, доработка и
утверждение документов.

35.

Структура Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС:
Раздел 1.
Характеристика объекта и краткая оценка возможной обстановки.
Раздел 2.
Мероприятия при угрозе и возникновении аварий, катастроф и
стихийных бедствий.
Приложения:
1. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.
2. Решение председателя комиссии по ликвидации ЧС.
3. Расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС.
4. Схема управления, связи и оповещения.
5. План эвакуации и укрытия персонала
загрязнения или химического заражения.
при
угрозе
радиоактивного
6. Декларация промышленной безопасности (в необходимых случаях)
7. План ликвидации аварийных ситуациях (в необходимых случаях).

36.

Главной целью работы КЧС в режиме
повседневной деятельности является
организация защиты населения и территорий.
Мероприятия по защите населения включают:
— подготовку органов управления и сил;
—обучение населения
возникновении ЧС;
действиям
при
угрозе
— создание запасов материально-технических средств.
.
и

37.

(в свою очередь)
Подготовка органов управления заключается
-в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на защиту
населения,
-в надежном управлении силами в ходе ликвидации последствий
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Готовность органов управления и сил к действиям
в ЧС обеспечивается:
- укомплектованием КЧС, их оперативных групп и сил личным
составом;
- оснащением органов управления и сил техникой и имуществом;
- содержанием техники и имущества в готовности к применению;
.
- совершенствованием организационно-штатной
структуры;
- постоянным контролем за состоянием готовности
- обучением личного состава органов управления и сил;

38.

В результате обучения население должно:
знать:
сигналы оповещения,
характеристики поражающих факторов при различных ЧС,
способы и средства защиты,
места укрытий,
порядок эвакуации (временного отселения),
правила поведения в зоне (очаге) поражения, затопления
уметь:
действовать по сигналам оповещения,
пользоваться СИЗ,
изготовлять простейшие СИЗОД,(органов дыхания)
своевременно занимать защитные сооружения,
предохранять продукты питания и воду,
оказывать само- и взаимопомощь при поражениях,
.
защищать семью, окружающих и обеспечивать их безопасность,
пресекать случаи грабежей, мародерства и другие нарушения
законности.

39.

Создание материально-технической базы предполагает
- создание и совершенствование систем оповещения, связи и
управления (включая локальные);
- создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской
защиты. (Для обеспечения производства работ по дезактивации,
дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружении
заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих,
дегазирующих и дезинфицирующих веществ);
- накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО. (Проводится
инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений,
которые могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется
контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему
укрываемых);
.
- приобретение
необходимой
техники
и
оборудования
для
формирований ГО (обеспечение
горючими и смазочными
материалами).

40.

Решение о вводе режима функционирования РСЧС
для соответствующих органов управления и сил единой
системы
в зависимости от
а) обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границ территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или
границы зоны чрезвычайной ситуации.
Принимают руководители:
федеральных органов
исполнительной
власти
на территории которых
могут возникнуть или
возникли ЧС,
органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
органов местного
самоуправления
либо к полномочиям
которых
отнесена
ликвидация ЧС
организаций
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций должны информировать население через
средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на
конкретной территории соответствующих режимов функционирования
органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению
безопасности населения

41. При введении режима функционирования РСЧС определяют:

Решениями руководителей ФОИВ, ОИВ субъектов РФ,
ОМСУ и организаций о введении для соответствующих ОУ
и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима
ЧС определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для
введения режима повышенной готовности или режима ЧС
б) границы территории, где может возникнуть ЧС, или
границы зоны ЧС
в) силы и средства, привлекаемые к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от
ЧС или организации работ по ее ликвидации
д) должностные лица, ответственные за осуществление
мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель
работ по ликвидации ЧС

42.

2.Режим повышенной готовности функционирование системы при ухудшении
производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической, сейсмической к
гидрометеорологической обстановки, при. получении
прогноза о возможности возникновения чрезвычайной
ситуации. В этом режиме КЧС ПБ обязана оценить
возникшее угрозы, вероятные сценарии развития
обстановки, принять меры к усилению дежурнодиспетчерской службы, контроля и наблюдения по
приведению в готовность сил и средств и уточнению
планов их действий.

43.

б) Работа комиссии по ЧС и ПБ при угрозе
возникновения ЧС
Мероприятиями в режиме повышенной готовности являются:
— приведение в готовность КЧС и органов управления ГО и ЧС, систем
связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;
— введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством
руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГО и ЧС,
дежурных смен;
— своевременное представление докладов в вышестоящие органы
управления, информирование подчиненных и соседей о сложившейся
обстановке и возможном ее развитии;
— уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;
— усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях;
— прогнозирование возможной ЧС, ее последствий и масштабов;

44.

— принятие мер по защите населения, окружающей природной
среды и повышению устойчивого функционирования(ПУФ)
объектов экономики;
— приведение в готовность сил и средств, предназначенных для
ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и при
необходимости выдвижение в район возможных бедствий;
— проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к
действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
— организация и контроль за предварительными мерами по защите
населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и
повышению устойчивости функционирования служб и объектов
жизнеобеспечения.

45.

Органы управления ГО и ЧС оценивают сложившуюся
обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят
данные для принятия решения председателем КЧС и ПБ на
проведение комплекса организационных, инженерно-технических и
других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее
воздействия на население, объекты экономики и окружающую
природную среду. На основе анализа обстановки и принятого
председателем КЧС решения вносятся необходимые уточнения в
планы действий.
Кроме того, органы управления:
— уточняют задачи подразделениям наблюдения и лабораторного
контроля, общей и специальной разведки;
— проверяют готовность подчиненных органов управления,
оперативных групп, сил постоянной готовности, предназначенных для
действий в экстремальных условиях, отдают необходимые
распоряжения;

46.

— при необходимости высылают оперативную группу (ОГ) в район
ожидаемой ЧС для организации управления и проведения работ по
предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;
— уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их
укомплектованность и возможности, пункты дислокации, объекты,
районы предстоящих работ;
— готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе
возможной ЧС, организации управления и мерах обеспечения;
— разрабатывают (уточняют) план действия сил в районе опасности,
определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки
прибытия и готовности;
— организуют слаживание (при наличии времени) привлекаемых
органов управления и сил к решению предстоящих задач путем
проведения с ними специальных занятий и тренировок;
— докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом
решении и проводимых мероприятиях.

47.

Основой управления является решение
председателя комиссии
При выборе решения учитываются ресурсные возможности, т.е.
необходимые силы, средства, материальные и финансовые ресурсы.
Решение председателя оформляется приказом (распоряжением).
Важным условием успешного руководства мероприятиями
является организация постоянного взаимодействия между вышестоящими,
подчиненными и другими органами управления, а также силами,
привлекаемыми к проведению работ по ликвидации ЧС. Органы
управления ГОЧС взаимодействуют с учреждениями сети наблюдения
лабораторного контроля (далее - СНЛК), учреждениями надзора и
контроля, органами МВД , военным командованием, центром по гидро –
метеорологии и мониторингом окружающий среды.
При этом ГУ МЧС осуществляет непосредственное руководство
учреждениями сети наблюдения лабораторного контроля ( СНЛК) на
территории.
Для взаимодействия с государственными надзорными
органами создаются координационные советы по промышленной и
экологической безопасности.

48.

3.Режим чрезвычайной ситуации –
функционирование системы при возникновении и во время
ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС ПБ в этом
режиме - непосредственное руководство ликвидацией ЧС
и защита персонала от возникающих (ожидаемых)
опасностей.

49.

в) Работа комиссии по ЧС и ПБ при возникновении
чрезвычайной ситуации
С возникновением ЧС глава администрации (председатель КЧС
и ПБ) вводит режим ЧС и контролирует выполнение мероприятий,
предусмотренных «Планом действий...»
Основными мероприятиями, проводимыми КЧС и ПБ, являются:
— выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они
не проводились ранее;
— перевод органов управления ГО и ЧС, расположенных в районе
бедствия, на круглосуточный режим работы;
— организация защиты населения;
— доклад вышестоящим органам управления об обстановке и
проводимых мероприятиях, информирование подчиненных и соседей;
— выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного
руководства проведением аварийно-спасательных(АСДНР) и других
неотложных работ;

50.

— выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых
сил в район бедствия;
— определение границ зоны ЧС;
— организация и руководство АСДНР;
— выполнение мероприятий по устойчивому функционированию
отраслей и объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
— осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных
объектах и прилегающих к ним территориях;
— оценка масштабов ущерба.

51.

Председатель КЧС и ПБ
при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило,
в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об
обстановке принимает предварительное решение и отдает
распоряжения.
С возникновением ЧС глава администрации (председатель КЧС и ПБ)
вводит режим
ЧС и контролирует выполнение мероприятий,
предусмотренных «Планом действий...»
В последующем, с прибытием в район ЧС, уточняет обстановку,
принимает окончательное решение и руководит проведением
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Его рабочим органом в районе ЧС является оперативная группа.

52.

Председатель КЧС и ПБ должен:
1. Четко представлять:
- характер и сложность задачи:
- объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил и
средств РСЧС при решении задач;
- возможность дальнейшего осложнения ситуации.
2. Производить расчет времени, определяет метод и режим работы
КЧС и других органов управления.
3. Решать, какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие
провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС.
4. Устанавливать время готовности сил к предстоящим действиям.
Затем председатель КЧС и ПБ с привлечением необходимых
ему должностных лиц приступает к оценке обстановки, определению
замысла и принятию решения.

53.

При угрозе возникновения и
возникновении чрезвычайных ситуаций
председатель КЧС обязан:
• отдать распоряжение на оповещение и сбор членов комиссии и
прибыть на рабочее место;
• Уяснить задачу и оценить обстановку, принять предварительное
решение,
поставить задачи членам комиссии, установить
круглосуточный режим работы комиссии;
• организовать все необходимые виды разведки места ЧС, усилить
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и
прилегающей к объекту территории;
• организовать сбор информации об обстоятельствах аварии,
катастрофы, стихийного бедствия, потерях среди персонала,
в
размере ущерба и других данных о ЧС;
• уточнить задачи силам и средствам, предназначенным для
ликвидации ЧС;
• принять экстренные меры по ликвидации последствий ЧС, ввести в
действие
соответствующий
раздел
плана
действий
по
предупреждению и ликвидации ЧС;
• принять меры по защите персонала объекта и повышению
устойчивости его функционирования;
• лично и через членов комиссии (оперативную группу) руководить
проведением спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС;

54. При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций (продолжение):

организовать оценку масштабов происшествия, размера
ущерба и последствий ЧС;
докладывать вышестоящим органам управления об
обстановке, принимаемых мерах и ходе работ по ликвидации
ЧС и её последствий;
организовать
проверку
готовности
служб
жизнеобеспечения объекта;
устанавливать
соответствующие
ограничения
при
объявления карантина;
в
случае
необходимости
проводить
экстренную
эвакуацию персонала в безопасные районы;
проводить
мероприятия
по
восстановлению
производственной деятельности объекта,
жилищно –
коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной
инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате
ЧС;
информировать подчиненные и взаимодействующие
органы управления и силы об обстановке;
направить оперативную группу в зону ЧС для оценки
обстановки и организации АСДНР;
своевременно провести оповещение персонала, служб
формирований объекта об угрозе или возникновении ЧС;
обеспечивать в установленном порядке продовольствием,
питьевой водой, медицинским имуществом укрываемых в
защитных сооружениях людей.

55.

В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ (АСДНР), КЧС и ПБ совместно с органами управления ГО и ЧС
обязана:
— поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными
органами управления, в том числе с оперативными группами,
развернутыми в районе ЧС и соседями;
— постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки,
своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и
предложения;
— осуществлять оценку объема и характера предстоящих аварийноспасательных и других неотложных работ, вести учет их выполнения;
— вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить
задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления,
контролировать правильность их выполнения;

56.

— создавать благоприятные условия для результативной деятельности
председателя КЧС и ПБ по организации и руководству работами,
готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения
или принятия нового;
— обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между
органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и
соседними органами управления;
— вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать
меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;
— своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (КЧС
и ПБ) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их
выполнении;
— постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах
соседние органы управления;
— принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности
управления.

57.

Жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного населения
осуществляется органами исполнительной власти с привлечением КЧС
и ПБ объектов.
С этой целью проводятся следующие основные мероприятия:
— временное размещение населения, оставшегося без крова в безопасных
районах;
— обеспечение людей продуктами питания, водой и предметами первой
необходимости;
— создание условий для нормальной деятельности предприятий
коммунально-энергетического хозяйства, транспорта и учреждений
здравоохранения;
— организация учета и распределения материальной помощи;
—
проведение
необходимых
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических мероприятий;
— ликвидация последствий шоковых состояний, проведение психол.
работы среди населения по снижению последствий психического
воздействия ЧС;
— расселение эвакуируемого населения в безопасных районах,
обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости,
медицинской помощью.
В соответствии с законодательными актами РФ решение вопросов
организации и осуществления мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению населения в ЧС возлагается на функциональную

58.

При создании на территории района звена функциональной
подсистемы РСЧС (федеральные структурные подразделения) по
защите и жизнеобеспечению населения при ЧС, комиссия по ЧС и ПБ
района руководствуется соответствующим Положением (МЧС, 1994 г.) и
"Нормативно-методическими документами по жизнеобеспечению
населения в условиях ЧС" (МЧС, 1995 г.).
Комиссия по ЧС и ПБ района осуществляет руководство
районным звеном функциональной подсистемы РСЧС, которая должна
состоять из органов управления, сил и средств министерств и ведомств
Российской Федерации, непосредственно решающих задачи по защите
и жизнеобеспечению населения в ЧС мирного и военного времени на
территории района.
Районное
функциональное
звено
должно
решать
следующие вопросы:
— инженерной защиты населения и территорий (инженернотехнические мероприятия ГО);
— радиационной и химической защиты населения;
— медико-биологической защиты населения;
— жизнеобеспечения населения.

59.

Основными задачами функционального звена в области
жизнеобеспечения населения является участие:
—
в разработке местных программ заблаговременной подготовки
территорий к жизнеобеспечению населения (строительство, реконструкция,
техническое перевооружение предприятий, повышение их физической
стойкости);
— в составлении планов развития служб
обслуживания населения в районах эвакуации;
жизнеобеспечения
и
—
в создании местных запасов продовольственных, материальнотехнических ресурсов жизнеобеспечения и контроле за их использованием;
— в разработке планов мероприятий по защите продовольствия, пищевого
сырья, водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;
— в пополнении материально-технических ресурсов для восстановления
объектов жизнеобеспечения;
— в создании запасов реагентов, реактивов, консервантов для очистки и
консервации питьевой воды и технических средств для очистки воды;

60.

— в формировании подразделений по снабжению пострадавшего
населения
водой,
продуктами
питания,
товарами
первой
необходимости, коммунально-бытовыми услугами и жильем;
— в составлении соглашений (договоров) между органами
исполнительной власти, коммерческими структурами торговли,
общественного питания по организации снабжения пострадавшего
населения в зонах бедствия и районах их эвакуации; осуществлении
контроля за выполнением договоров;
— в разработке, согласовании и утверждении норм и нормативов
жизнеобеспечения населения, осуществлении контроля за их
исполнением.
О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее
ликвидации и окончательных результатах в установленном
порядке представляются донесения в вышестоящую
комиссию по ЧС и орган управления ГО и ЧС.
Определяется приказом МЧС России от 25.07.96 №427
« О введение в действие табеля срочных донесений».

61.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КЧС ПБ ОБЪЕКТА

62.

Состав объектовой КЧС и ПБ
Председатель – руководитель
объекта
( заместитель руководителя)
З а м е с т и т е ли
Главный инженер
Заместитель по производству
Ч л е н ы
Зам.
главного инженера
Нач. мед. пункта –
нач. мед. службы
Зам. директора по
режиму – нач.
службы
охраны общ.
порядка
Юрисконсульт
Главный энергетик –
нач. службы
энергоснабжения и
светомаскировки
Нач. транспортного
отдела – нач.
транспортной
службы
Нач.отдела (сектора)
по делам ГОЧС
к о м и с с и и
Главный механик –
нач. аварийно –
технической службы
Нач. отдела (ОКС) –
нач. службы убежищ
и укрытий
Главный бухгалтер
Зам. директора по
МТО – нач. службы МТО
Инспектор по
противопожарной
безопасности –
нач. противопожарной
службы
Нач. узла (АТС) - нач.
службы связи и
оповещения
Зам. директора по
кадрам –
нач. отдела кадров
Инженер по
технике безопасности
Рабочим органом комиссии является (отдел; сектор) по делам ГОЧС.
Численность комиссии и ее персональный состав определяет руководитель объекта.

63.

При
необходимости
из
состава
комиссии
формируются
оперативные группы с привлечением необходимых специалистов для
выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее
нормализации.
вариант
Состав оперативной группы
Зам. главного инженера
(главный инженер)
Нач. отдала
(сектора) по делам
ГОЧС
Начальник противопожарной службы
Начальник отдела
охраны
труда и техники
безопасности
Звено связи

64.

Основные задачи КЧС и ПБ объекта:
• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению ЧС, повышению надежности работы ПОО
(потенц.опасн.объект), обеспечению устойчивости функционирования
объекта при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию и поддержанию в исправном
состоянии систем контроля и оповещения;
• обеспечение готовности ОУ, сил и средств к действиям в ЧС,
руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала объекта;
• руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• организация подготовки персонала объекта к действиям в ЧС.

65.

Организация работы КЧС и ПБ объекта
А. При повседневной деятельности.
Повседневная деятельность комиссии организуется на основе
годовых и месячных планов работы. Заседания проводится не реже 1
раза в квартал, при возникновении ЧС – незамедлительно.
Заседание комиссии является правомочным при наличии на
заседании более половины её членов. Решения принимаются
открытым голосованием, простым большинством голосов. Решения
оформляются
протоколами,
которые
подписываются
председательствующем и секретарём заседания.
Председатель комиссии либо лицо, исполняющее его
обязанности, в пределах предоставленных полномочий имеет право
давать указания и поручения членам комиссии.
Распределение
обязанностей
в
комиссии
осуществляется
председателем и оформляется в виде функциональных обязанностей.
Оповещение членов комиссии при угрозе возникновения
или
возникновении ЧС осуществляется дежурно - диспетчерской службой
объектов в соответствии со схемой оповещения и сбора.

66.

Б. При угрозе возникновения и возникновении ЧС.
Комиссия осуществляет руководство всем комплексом мероприятий по
защите работников и ликвидацией последствий ЧС. С момента
возникновения ЧС переходит на непрерывный режим работы.
Место работы – служебный кабинет начальника
председателя КЧС и ПБ или пункт управления.
ГО
объекта,
Комиссия формирует из своего состава оперативную группу для
решения задач на месте ЧС.
В. При ликвидации ЧС.
Ликвидацию ЧС организует КЧС и ПБ объекта. Для проведения АСДНР
привлекаются силы и средства объекта, которые выделяются в
соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС
природного и техногенного характера.
Комиссия
организует материально – техническое и финансовое
обеспечение работ. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися
силами и средствами локализовать или ликвидировать ЧС невозможно,
то она обращается за помощью в вышестоящую комиссию.

67.

Методика и последовательность работы председателя
и членов комиссии в каждом конкретном случае
будет определяться:
• типом аварии или видом стихийного бедствия;
• масштабом последствий ЧС;
• удалением источника аварии (стихийного бедствия)
от объекта (территории);
• метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
• рельефом местности;
• наличием средств индивидуальной и коллективной
защиты.

68.

Организация работы КЧС и ПБ при возникновении ЧС природного
и техногенного характера
№
Этапы работы
1
Принятие экстренных
мер
• Оповещение персонала об опасности.
• Оповещение и сбор комиссии.
• Прогнозирование обстановки.
• Принятие экстренных мер по защите персонала, оказанию помощи
пострадавшим и локализации аварий.
• Организация разведки зоны ЧС.
•Уточнение задач силам постоянной готовности.
•Приведение в готовность сил РСЧС.
2
Оперативное
планирование
применения(организац
ия АСДНР)
подразделений
Ликвидация ЧС
(проведение АСДНР)
работ
• Оценка обстановки и выводы из неё.
• Принятие решения на ликвидацию ЧС (краткие выводы из
обстановки, объем и характер предстоящих задач, задачи
подчиненным, порядок всестороннего обеспечения и организация
взаимодействия, организация управления).
3
Содержание этапа
• Развертывание работы, установление связи с ОГ в зоне ЧС и
вышестоящим органом.
•Сбор начальников подчиненных и взаимодействующих ОУ в зоне ЧС,
заслушивание докладов и предложений по ликвидации ЧС.
•Уточнение обстановки, состава сил и плана действий.
•Уточнение решения.
•Доведение задач до подчиненных и взаимодействующих ОУ.
•Организация обмена информацией об обстановке и принимаемых
мерах.
•Учет выполнения АСДНР и потерь среди персонала.

69.

Сущность и организация взаимодействия между органами
управления и силами, привлекаемыми для ликвидации ЧС
Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной, управляемой
деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам
действий подчиненных и взаимодействующих ОУ и сил РСЧС на всех этапах
предупреждения и ликвидации ЧС.
Организация взаимодействия включает:
четкую постановку задач исполнителям и разграничение их функций;
согласование порядка совместного выполнения задач по способам выполнения,
месту и времени;
установление порядка обмена данными об обстановке;
организацию контроля за выполнением установленного порядка взаимодействия.
Взаимодействующие ОУ должны:
знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней;
правильно понимать замысел начальника и задачи совместно проводимых
мероприятий ;
поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять обмен
информацией;
организовывать совместную подготовку и планирование проводимых
мероприятий;
согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

70.

Для уменьшения риска возникновения ЧС техногенного характера
на
объектах
повышенной
опасности,
обеспечивающих
жизнедеятельность населения, устанавливаются дополнительные
требования для этих организаций.
Суть этих требований
сводится к лицензированию их
деятельности, обязательной сертификации технических устройств,
экспертизе и декларированию безопасности, страхованию
ответственности за причинение вреда при эксплуатации объектов
повышенной опасности.
ОУ ГОЧС ведут учет объектов повышенной опасности и
объектов жизнеобеспечения населения.
Ввод их в эксплуатацию производится при наличии следующих
утвержденных документов:
• 1.заключения о соответствии реализованных при строительстве
мероприятий по предупреждению ЧС, проектной документации;
• 2.заключения о готовности объектовых сил и средств к ликвидации
ЧС;
• 3.плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте.

71.

Обязательными показателями готовности объекта
являются:
• оснащенность
средствами
локализации ЧС;
предупреждения
и
• способность объектовыми силами ликвидировать
локальную ЧС;
• защищенность от опасных
природных процессов;
• наличие
системы
оповещения,
материальных и финансовых ресурсов;
резервов
• страхование ответственности за причинение вреда.

72.

Председатели КЧС и ПБ потенциально опасных
объектов и объектов жизнеобеспечения в своей
работе обязаны руководствоваться Требованиями по
предупреждению
ЧС
на
ПОО
и
объектах
жизнеобеспечения, утвержденными приказом МЧС
России от 28.02.03 №105, которые предусматривают
осуществление
комплекса
мероприятий
по
уменьшению риска ЧС техногенного характера.
Для установления степени риска ЧС определяются:
• расчетные сценарии возможных аварий, приводящих к ЧС
(условия
возникновения,
поражающие
факторы,
продолжительность воздействия и масштабы);
• границы зон, в пределах которых может осуществляться
поражающее воздействие источника ЧС;
• распределение производственного персонала и населения на
территории.

73.

Порядок сбора и обмена информацией о ЧС, предоставление донесений о
возникновении, развитии и ликвидации ЧС.
Определяется приказом МЧС России от 25.07.96 №427 « О введение в действие табеля срочных донесений».
Наименование
донесения
Кто представляет
Донесение о угрозе
(прогнозе)
возникновения ЧС
Руководители
организаций о техногенных ЧС.
Председателю
КЧС и ПБ
района.
Руководители
районов – о
природных и
биолого – соц. ЧС
Губернатору
Председатель КЧС
района
Председателю
КЧС и ПБ обл
Донесение о факте
и основных
параметров ЧС
Донесение о мерах
по защите
населения и
территорий,
ведения АСДНР
Донесение о силах и
средствах,
задействованных для
ликвидации ЧС
Кому
представляют
Сроки
представления
Немедленно
Форма
представления
1/ЧС
2/ЧС
-«-
-«-
- «-
-«-
-«Письменно не
позднее 2 часов с
момента
уведомления о факте
возникновения ЧС, в
последующем
ежесуточно.
3/ЧС
4/ЧС
-«-
-«-

74.

Документация КЧС и ПБ объекта
I
Документы по организации системы предупреждения и
ликвидации ЧС ( организационные документы):
1. Приказ руководителя объекта о создании КЧС и ПБ
2. Положение о КЧС и ПБ
II
Документы по управлению мероприятиями и силами по
предупреждению и ликвидации ЧС (оперативные документы):
1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
2. Годовой план работы комиссии.
3. План - график работы комиссии в ЧС.
4. Планы служб
объекта по обеспечению мероприятий
предупреждению и ликвидации ЧС (в мирное время).
5. Карты (планы) объекта, района,города.
по

75.

III
Рабочие документы комиссии (оперативно–управленческие
документы):
1. Схема оповещения и сбора личного состава.
2. Схема управления и связи.
3. Табель срочных донесений.
4. Схема размещения членов комиссии в пункте управления.
5. Функциональные обязанности членов комиссии.
6. Проекты приказов и распоряжений.
7. Справочник телефонов.
8. Рабочие тетради членов комиссии.
9. Документы оперативной группы.
IV Отчетно –информационные документы:
1. Донесения, отчеты, сообщения, сводки.
2. Журналы учета.
V Справочные документы:
1. Инструкции по действиям дежурно – диспетчерских служб в ЧС.
2. Таблицы, графики, схемы, справки, описания.
3. Стандарты в области безопасности.

76.

Типовой перечень документов, находящихся в
папках председателя комиссии объекта и
его заместителя.
Папка с документами председателя КЧС и ПБ.
1. Функциональные обязанности.
2. Список членов комиссии.
3. План мероприятий по ликвидации последствий возможных ЧС.
4. Рабочая карта с нанесенной возможной обстановкой, группировкой
сил и средств, привлекаемой для ликвидации последствий ЧС.
5. Формы (бланки) приказов, распоряжений на проведение
мероприятий в случае возникновения ЧС мирного времени.
6. Форма приказа на выдвижение территориальных формирований ГО
(сил РСЧС) в район ЧС.
7. Форма приказа на проведение АСДНР.
8. Справочный материал.

77.

Условия для получения положительной оценки при
проверке деятельности объектового звена РСЧС:
1. Создана КЧС и ПБ, утверждено Положение о ней.
2. Спланирована работа комиссии.
3. Вопросы
предупреждения
ЧС
систематически
рассматриваются на заседаниях комиссии, имеются отчетные
документы, организован контроль за принимаемыми
решениями.
4. Созданы оперативные группы для действий в ЧС,
обеспеченные минимально необходимыми средствами связи,
транспортом, организована их подготовка.
5. Комиссия
осуществляет
руководство
разработкой
и
выполнением норм и правил инженерно-технических
мероприятий (ИТМ) ГО.
6. Комиссия, ОУ по ГОЧС способны организовать выполнение
комплекса мероприятий радиационной и химической защиты.

78.

Функциональные обязанности председателя КЧС и
ПБ объекта
Председатель комиссии отвечает за организацию работы комиссии и
готовность к выполнению возложенных на неё задач, организацию
управления,
обеспечивает
контроль
за
реализацией
мероприятий,
направленных на предупреждение ЧС, а в случаях их возникновения отвечает
за ликвидацию последствий ЧС и снижению ущерба от них.
Он обязан:
• знать обстановку, задачи, стоящие перед комиссией ;
• координировать деятельность по осуществлению единой государственной
политики в области предупреждения и ликвидации ЧС на территории объекта;
• руководить деятельностью комиссии и организовывать подготовку её членов,
формирований и персонала объекта к действиям в ЧС;
• выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия
возможных ЧС на нем и принимать меры по их предотвращению или
снижению ущерба;
• организовывать разработку и реализацию мер, направленных на снижение
вероятности аварий
и катастроф, и повышение устойчивости работы
объекта;
• проводить занятия и тренировки с членами комиссии по совершенствованию
знаний ими плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• руководить организацией защиты персонала объекта от ЧС.

79.

Функциональные обязанности заместителя
председателя КЧС и ПБ объекта - главного инженера
Главный
инженер
отвечает
за
практическую
реализацию
мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения
ЧС и ущерба от них, а также за организацию АСДНР при ликвидации
последствий ЧС.
Он обязан:
• руководить работой технических служб объекта по прогнозированию
возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий, оценке их
последствий, определению размеров ущерба;
• планировать мероприятия, направленные на снижение опасности
возникновения ЧС и ущерба от них, контролировать их реализацию;
• разрабатывать и вносить на рассмотрение комиссии мероприятия по
повышению надежности и устойчивости функционирования объекта,
составлять типовые планы ликвидации возможных ЧС;
• готовить персонал
действиям в ЧС;
технических
служб
и
формирований
ГО
• в отсутствии председателя комиссии исполнять его обязанности.
к

80.

Функциональные обязанности заместителя председателя КЧС и
ПБ – начальника отдела (сектора) по делам ГОЧС объекта.
Начальник отдела (сектора) по делам ГОЧС отвечает за разработку и своевременную
корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера и плана ГО, координацию работ по планированию во всех
структурных подразделениях объекта, обеспечение готовности сил и средств для
проведения АСДНР, обеспечение устойчивого управления, организацию и состояние связи и
оповещения, организацию согласованной работы комиссии, штаба и служб.
Он обязан:
• лично руководить разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС,
своевременно его корректировать, составлять ежегодно план работы комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС и контролировать его выполнение по указанию
председателя комиссии;
• поддерживать в готовности пункт управления объекта, систему управления, связи и
оповещения, периодически проводить тренировки по оповещению и сбору членов комиссии
по распоряжению её председателя;
• организовывать подготовку руководителей, служб и формирований к действиям в ЧС;
• проводить работу по укомплектованию, оснащению и учету формирований повышенной
готовности, обеспечивать их постоянную готовность к действиям в ЧС;
• руководить проведением мероприятий по коллективной, радиационной, химической,
медицинской и противопожарной
защите, осуществлять контроль и наблюдение за
состоянием окружающей среды;
• осуществлять контроль за содержанием и использованием защитных сооружений, хранением
и использованием в исправном состоянии СИЗ, приборов РХР и ДК;
• своевременно предоставлять в вышестоящие органы управления по делам ГОЧС сведения
согласно табелю срочных донесений;
• организовывать и поддерживать взаимодействие с органами управления ГОЧС соседних
объектов и органами военного управления.

81.

Функциональные типовые обязанности члена КЧС и
ПБ объекта
Член комиссии в соответствии с его предназначением отвечает
за своевременное выполнение мероприятий, направленных на
исключение возможности возникновения на объекте ЧС, а в
случае их возникновения – максимальное снижение ущерба от
них.
Он обязан:
• участвовать в разработке и корректировке плана действий по
предупреждению и ликвидации ЧС;
• разрабатывать и корректировать план службы по обеспечению
мероприятий предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время;
• укомплектовывать формирования службы и оснащать их табельным
имуществом;
• организовывать обучение личного состава формирований службы;
• обеспечивать готовность службы к выполнению задач в ЧС;

82.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!