История борьбы с «нелегальными» перевозчиками в Свердловской области

1. История борьбы с «нелегальными» перевозчиками в Свердловской области

Семинар по вопросу организации противодействия осуществлению
перевозок пассажиров по регулярным маршрутам автобусами под
видом заказных перевозок и легковыми автомобилями под видом такси
История борьбы с «нелегальными» перевозчиками
в Свердловской области
Ильяшенко Сергей Юрьевич,
Директор ООО «Немезида инвест»,
член Правления Союза автотранспортных
предпринимателей Свердловской области
г. Екатеринбург, 10 декабря 2021 г.

2.

Этапы развития «нелегальных» перевозчиков
в Свердловской области
1. Деятельность ОАО «РЖД-Трансфер» в Екатеринбурге. ( 2011 - 2013 годы ).
2. Деятельность ООО «АвтоКруиз». ( 2012 - 2019 годы ).
3. Развитие сервиса попутных перевозок «Blablacar». ( с 2014 года ).
4. Деятельность сервиса «Яндекс.Автобусы». ( 2017 - 2019 годы).
5. Деятельность сервиса «Атлас». ( с 2019 года ).
6. Развитие перевозок на транспортных средствах категории М1. (с 2019 года ).
2

3.

Деятельность ОАО «РЖД-Трансфер» в Екатеринбурге
Период деятельности: с 2011 по 2013 годы
Описание проблемы:
В здании железнодорожного вокзала города Екатеринбурга были организованы кассы по продаже билетов на регулярные рейсы по
междугородным автобусным маршрутам. Перевозку выполняли перевозчики, не имеющие необходимых разрешительных документов
(паспортов автобусных маршрутов). Рейсы ставятся перед действующими на автовокзалах.
Велась агрессивная политика привлечения перевозчиков. За услуги по продаже билетов предлагались тарифы ниже, чем взимались
автовокзалами за комплекс услуг.
Создан прецедент возможности практически безнаказанно осуществлять перевозки по регулярным маршрутам без разрешительных
документов: ИП Зекрин Э.Г., проигравший конкурс на обслуживание маршрута «Екатеринбург – Динас» начал осуществление перевозки
по указанному маршруту от привокзальной площади.
Методы противодействия:
• Направление обращений в УГАДН, ГИБДД, Минтранс Свердловской области, Администрацию Екатеринбурга, Прокуратуру ЖД
района г. Екатеринбурга. (Проведено выездное комиссионное обследование).
• Контрольные закупки.
• Разъяснительная работа с перевозчиками.
Итог:
• Органами УГАДН и ГИБДД прекращена деятельность перевозчиков, осуществляющих перевозки без разрешительных документов.
• Назревала необходимость ужесточения ответственности за осуществление перевозки пассажиров без разрешительных
документов. От САПС подготовлены и направлены предложения по изменению законодательства.
• Министерством транспорта и дорожного хозяйства остановка «ЖД вокзал» включена в некоторые маршруты. В результате чего
даже после прекращения деятельности ОАО «РЖД-Трансфер» в Екатеринбурге на смену ему пришел ИП Абакумов А.Л.,
действующий до настоящего времени, но уже за пределами здания железнодорожного вокзала. Фактически продает билеты на
рейсы одного перевозчика.
3

4.

Деятельность ООО «АвтоКруиз»
Период деятельности: с 2012 по 2019 годы
Описание проблемы:
На территории стоянки ТЦ «Свердловск» вблизи Северного автовокзала города Екатеринбурга организовано отправление рейсов по
межрегиональному маршруту «Екатеринбург – Уфа». Деятельность изначально осуществлялась под видом регулярного автобусного
маршрута. В связи проводимыми рейдами УГАДН деятельность перешла в вид перевозок по заказу. Бронирование мест осуществлялось
через сайт компании Автокруиз, а в последствие через сайты blablacar, Яндекс.Автобус, Атлас-Бас.
За период деятельности ООО «АвтоКруиз» и его недобросовестной конкуренции перевозчики, осуществлявшие перевозку пассажиров по
установленным маршрутам прекратили осуществление перевозки.
Методы противодействия:
• На протяжении 2012 – 2018 годов направление многочисленных обращений в УГАДН, Прокуратуру, УГАН НОТБ, ГИБДД, Минтранс СО.
Периодические совместные рейды Ространснадзора, ФСБ и ГИБДД. Многочисленные «отписки» об отсутствии полномочий.
• Контрольные закупки.
• Ежедневное направление заявлений в адрес ГУ МВД России по Свердловской области и МВД Республики Башкортостан о
подготавливаемых административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ (более 1000 заявлений).
• Вынесение Прокуратурой Предостережения собственникам ТЦ об устранении незаконного остановочного пункта на их территории.
• В конце 2018 подготовка и направление обращений от руководителей автотранспортных предпринимателей в адрес 14 органов
государственной власти.
• Проведение совещаний с «нелегальными» перевозчиками по вопросу установления маршрутов в соответствие с требованием
законодательства.
Итог:
• Проведение межведомственного совещания о проблематике. По результатам – организация специализированных стоянок и
проведение массовых рейдовых мероприятий (в том числе с арестом транспортных средств).
• Легализация части перевозчиков, работавших с ООО «АвтоКруиз» – установление маршрутов в порядке действующего
законодательства.
4

5.

Развитие сервиса попутных перевозок «Blablacar»
Период деятельности: с 2014 года
Описание проблемы:
Через сайт попутных перевозок Blablacar, позиционирующем себя как сайт для размещения объявлений о совместных поездках массово
начали размещать объявления лица, осуществляющие перевозки пассажиров на коммерческой основе, в том числе на автобусах.
Фактически под видом совместных поездок сформировался серый рынок регулярных пассажирских перевозок по расписаниям.
Методы противодействия:
• На протяжении 2014 – 2018 годов направление многочисленных обращений в адрес Президента РФ, Министра транспорта РФ,
Государственную Думу, Совет Федерации, ФСБ, УГАДН, Прокуратуру, УГАН НОТБ, МВД, ГИБДД. На основании обращений –
периодические совместные рейды Ространснадзора, ФСБ и ГИБДД. Получение многочисленных «отписок» об отсутствии
полномочий.
• Контрольные закупки.
• В конце 2018 подготовка и направление обращений от руководителей автотранспортных предпринимателей в адрес 14 органов
государственной власти.
• Обращение в ФАС о недобросовестной рекламе Blablacar, обжалование ответов в арбитражном суде.
• Направление предложений по законопроекту о карпулинге в Минтранс России.
• Направление обращений в компанию Blablacar о блокировке профилей диспетчерских служб, нелегальных межрегиональных и
межмуниципальных перевозчиков.
Итог:
• Проведение межведомственного совещания о проблематике. По результатам – организация специализированных стоянок и
проведение массовых рейдовых мероприятий (в том числе с арестом транспортных средств).
• Массовая блокировка профилей диспетчерских служб, нелегальных межрегиональных и межмуниципальных перевозчиков на сервисе
Blablacar.
• Появление под интересы заблокированных коммерческих пользователей новых сайтов, например ЕДЕМ.РФ.
5

6.

Деятельность сервиса «Яндекс.Автобусы»
Период деятельности: с 2017 по 2019 годы
Описание проблемы:
Вышедший на рынок агрегаторов по продаже автобусных билетов помимо продажи билетов на установленные в соответствие с
законодательством маршруты регулярных перевозок возложил на себя полномочия уполномоченных органов государственной власти и
начал самостоятельно «устанавливать» регулярные маршруты под видом заказных. Параллельно с этим на сервисе начали
появляться «псевдозаказные» маршруты с других сервисов, таких как, Unitiki. Учитывая тот факт, что агрегаторы между собой
постоянно обмениваются контентом «псевдозаказные» маршруты появились практически у всех крупных агрегаторов, таких как
Tutu.ru, Busfor.ru.
Методы противодействия:
• На протяжении 2017 – 2018 годов направление многочисленных обращений в адрес Президента РФ, Министра транспорта РФ,
Государственную Думу, Совет Федерации, ФСБ, УГАДН, Прокуратуру, УГАН НОТБ, МВД, ГИБДД. На основании обращений –
периодические совместные рейды УГАДН, ФСБ и ГИБДД. Получение многочисленных «отписок» об отсутствии полномочий.
• Контрольные закупки.
• В конце 2018 подготовка и направление обращений от руководителей автотранспортных предпринимателей в адрес 14 органов
государственной власти.
• Работа с агрегаторами по исключению из продаж «нелегальных» перевозчиков. Мониторинг сайтов. Отключение от продажи
билетов нашего автовокзала, агрегаторов, которые продолжали транслировать контент «нелегальных» перевозчиков с
«Яндекс.Автобусов».
Итог:
• Налажен постоянный мониторинг за наличием «нелегальных» перевозчиков на сайтах основных агрегаторов.
• Закрытие проекта «Яндекс.Автобусы». Команда, активно развивавшая «псевдозаказные» маршруты создает свой собственный
сервис «Атлас».
6

7.

Деятельность сервиса «Атлас»
Период деятельности: с 2019 года
Описание проблемы:
После закрытия проекта «Яндекс.Автобусы» команда, активно развивавшая «псевдозаказные» маршруты создает свой собственный
сервис «Атлас», на котором остаются «псевдозаказные» маршруты.
Методы противодействия:
• Контрольные закупки.
• Обращение в ФАС о недобросовестной рекламе сервиса «Атлас», обжалование ответов в арбитражном суде.
• Проведение совещаний с «нелегальными» перевозчиками по вопросу установления маршрутов в соответствие с требованием
законодательства.
Итог:
• Налажен постоянный мониторинг за наличием «нелегальных» перевозчиков на сайтах основных агрегаторов.
• Легализация части перевозчиков, работавших с сервисом «Атлас» – установление маршрутов в порядке действующего
законодательства.
• Уход всех работавших в Свердловской области автобусных перевозчиков с данного сервиса. На сервисе остались исключительно
легковые автомобили и транспортные средства категории М1.
7

8.

Развитие перевозок на транспортных средствах
категории М1
Период деятельности: с 2018 года
Описание проблемы:
После проведения органами УГАДН массовых рейдовых мероприятий (в том числе с арестом транспортных средств) по пресечению
деятельности по регулярным перевозкам пассажиров на автобусах без разрешительных документов «нелегальные» перевозчики
выбрали 2 тактики дальнейшего развития: легализация (установление маршрутов в порядке действующего законодательства) или
переход на транспортные средства категории М1, не попадающие под лицензионную деятельность. Многие выбравшие второй
вариант получили разрешение на осуществление деятельности такси, но фактически продолжили осуществление регулярных
перевозок по расписаниям. Учитывая фактически отсутствие контроля за деятельностью такси на территории Свердловской
области направление продолжает активно развиваться. Предложения о поездках размещаются на собственных сайтах, сайтах
агрегаторов, сайтах сервисов попутных перевозок и в социальных сетях.
Ограничения, введенные в период новой коронавирусной инфекции на транспорте, способствовали развитию данного направления. Так,
например прекращение международного сообщения с Республикой Казахстан привело к развитию перевозок между государствами на
микроавтобусах. Учитывая снижение реальных доходов у многих граждан происходит увеличение количества таких перевозок, в том
числе за счет низких тарифов на такие перевозки и приходом на рынок новых «нелегальных» перевозчиков.
Методы противодействия:
• Контрольные закупки.
• Защита интересов перевозчиков в суде.
Итог:
• Формируется судебная практика по прекращению деятельности «нелегальных» перевозчиков и возмещению убытков перевозчиков,
осуществляющих перевозки по установленным маршуртам.
• Очевидна необходимость законодательного регулирования деятельности сервисов совместных (попутных) поездок и деятельности
маршрутных такси.
8

9.

Эволюция деятельности «нелегальных» перевозчиков
Этап
Отличительные особенности
1. Осуществление перевозок пассажиров по
маршрутам регулярных перевозок без
разрешительных документов.
Продажа билетов осуществляется в организованных кассах или силами
кондукторов.
Используются автобусы преимущественно большого класса.
2. Осуществление регулярных перевозок
пассажиров под видом заказных перевозок.
Через сайты в сети «Интернет» осуществляется бронирование поездки,
либо заключение договора фрахтования части транспортного средства.
Используются автобусы преимущественно малого класса.
3. Осуществление регулярных перевозок
пассажиров под видом попутных перевозок.
Предложение размещается через сервисы совместных (попутных)
поездок или группы совместных поездок в социальных сетях.
Оплата принимается непосредственно водителем наличными или
переводом на карту.
Под видом легкового транспорта на первом этапе массово
использовались автобусы.
4. Осуществление регулярных перевозок
пассажиров под видом легкового такси.
Предложение поездок размещается через собственный сайт, сайты
агрегаторов, сервисы совместных (попутных) поездок или группы в
социальных сетях.
Оплата принимается на сайте, непосредственно водителем наличными
или переводом на карту.
Используются транспортные средства категории М1 («восьмиместки»),
на которые оформлено разрешение на деятельность такси.
9

10.

Эффективные меры противодействия «нелегальным»
перевозчикам
1. Выявление «нелегальных» перевозчиков на сайтах агрегаторов, сервисах совместных (попутных) поездок или в группах в
социальных сетях. Наличие характера регулярности.
2. Фото и видео фиксация деятельности «нелегальных» перевозчиков.
3. Совершение контрольных закупок.
4. Привлечение автотранспортных союзов для объединения и координации работы перевозчиков по защите своих законных
интересов.
5. Разъяснительная работа с перевозчиками о необходимости защиты их законных интересов и недопустимости
упаднических настроений.
6. Привлечение внимания органов государственной власти к проблеме. Подготовка и массовое направление обращений от
перевозчиков (в Свердловской области с целью привлечения внимания к проблеме перевозчиками были направлены
индивидуальные обращения в адрес Министра транспорта России, Полномочного представителя Президента в УрФО,
Заместителя генерального прокурора, Губернатора Свердловской области, Прокурора Свердловской области, Начальника
УФСБ по Свердловской области, Начальника ГУ МВД России по Свердловской области, Начальника УФНС по Свердловской
области, Руководителя УФАС по Свердловской области, Руководителя Роспотребнадзора, Начальника УГАН НОТБ по УрФО,
Начальника Уральского МУГАДН, Министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Уполномоченного по
защите прав предпринимателей Свердловской области).
10

11.

Необходимые мероприятия по противодействию
«нелегальным» перевозчикам
1. Необходимость законодательного регулирования деятельности сервисов совместных (попутных) поездок:
ввести идентификацию участников совместных поездок, ввести ограничение по количеству поездок, ввести
ограничение по размеру возмещения расходов, предусмотреть передачу сведений о доходах в ФНС России.
2. Необходимость законодательного регулирования деятельности маршрутных такси. Предусмотреть выдачу
свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, обеспечить минимальные
интервалы с ранее установленными маршрутами, введение ответственности за отсутствие свидетельства
(аналогичное части 4 статьи 11.33 КоАП РФ).
3. Наделить органы УГАДН (как единственный дееспособный орган) полномочиями по контролю за деятельностью
такси и попутных перевозчиков, при условии увеличения штатного состава инспекторов.
4. Предусмотреть административную ответственность для владельцев сайтов-агрегаторов, сервисов совместных
(попутных) поездок, страниц в социальных сетях за распространение предложений о поездках, не
соответствующих требованиям законодательства.
5. Наделить Роскомнадзор полномочиями по блокировке сайтов-агрегаторов, сервисов совместных (попутных)
поездок, страниц в социальных сетях за распространение предложений о поездках, не соответствующих
требованиям законодательства на основании представления органов УГАДН.
11

12.

Спасибо за внимание!
ООО «Немезида инвест»
Северный автовокзал города Екатеринбурга
620102, г. Екатеринбург, ул. Вокзальная, 15А
Тел/факс: +7(343) 385-71-02
E-mail: [email protected]