О результатах федерального гос. санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением населения качественной питьевой водой

1.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
О результатах федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за
обеспечением населения качественной питьевой
водой
Начальник отдела организации надзора
по коммунальной гигиене и гигиене труда
Управления санитарного благополучия населения
Шпанка Анжела Александровна

2.

АКТУАЛЬНОСТЬ ВОПРОСА
Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 и от 21.07.2020 № 474 определены национальные
цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
в) комфортная и безопасная среда для жизни
Установлены следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;
- повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не
оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.
Президентом Российской Федерации даны поручения:
Перечень поручений Президента Российской Федерации
от 20.02.2019 № Пр-245
по результатам проверки исполнения законодательства и
решений Президента Российской Федерации, направленных
на повышение качества питьевой воды для населения
создание механизма оценки рисков влияния химико-биологических
характеристик воды на здоровье человека с учетом рекомендаций
Всемирной организации здравоохранения, предусматривающего:
- актуализацию санитарных норм и правил в сфере
водоснабжения и водоотведения;
обязательный систематический контроль качества и
безопасности питьевой воды у конечного потребителя
Перечень поручений Президента Российской Федерации
от 13.02.2020 № Пр-244
по вопросам санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
внесение в законодательство Российской Федерации
изменений, предусматривающих усиление правового режима
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового
водоснабжения
(проект
постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового
водоснабжения,
а
также
устанавливаемых в случаях, предусмотренных Водным
кодексом Российской Федерации в отношении подземных
водных объектов, зонах специальной охраны»)
2

3.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Федеральные законы, акты
Правительства Российской
Федерации
Федеральный закон от 30.03.1999
№
52-ФЗ
«О
санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения»,
2. Федеральный закон от 07.12.2011
№
416-ФЗ
«О
водоснабжении
и
водоотведении»,
3.
Водный
кодекс
Российской
Федерации,
4. Закон Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
5. Постановление Правительства РФ
от
06.01.2015
№
10
(Правила
осуществления
производственного
контроля
качества
и
безопасности
питьевой воды, горячей воды),
6. Постановление Правительства РФ
от 11.02.2016 № 94 (Правила охраны
подземных водных объектов),
7. Постановление Правительства РФ
от 10.09.2020 № 1391 (Правил охраны
поверхностных водных объектов).
1.
Санитарные правила и
нормативы
Действуют с 01.03.2021
1. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические
требования
к
содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам,
питьевой
воде
и
питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху,
почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных,
общественных
помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий».
2. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические
нормативы и требования к обеспечению
безопасности и (или) безвредности для
человека факторов среды обитания»
(раздел 3).
3. СанПиН 3.3686-21 «Санитарноэпидемиологические
требования
по
профилактике инфекционных болезней»
Действуют до 01.01.2025
4.
СанПиН
2.1.4.1110-02
«Зоны
санитарной
охраны
источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения»;
5. СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной
охраны
источников
питьевого
водоснабжения г. Москвы».
Методические документы
1. МР 2.1.4.0176-20 «Организация
мониторинга
обеспечения
населения
качественной
питьевой
из
систем
централизованного водоснабжения».
2. МР 2.1.0266-21 «Методика по оценке
повышения качества питьевой воды,
подаваемой системами централизованного
водоснабжения».
3. МР 2.1.0246-21 к СанПиН 2.1.3684-21.
4. МР 2.1.4.0032-11 «Питьевая вода и
водоснабжение
населенных
мест.
Интегральная оценка питьевой воды
централизованных систем водоснабжения
по показателям химической безопасности».
5. МР 2.1.4.0289-22 «Комплексная оценка
эффективности мероприятий по повышению
качества питьевой воды централизованных
систем водоснабжения»
6.
МУ
2.1.4.2898-11
«Санитарноэпидемиологические
исследования
(испытания) материалов, реагентов и
оборудования,
используемых
для
водоочистки».
7. Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по
оценке риска для здоровья населения при
воздействии
химических
веществ,
загрязняющих окружающую среду»
3

4.

ПОЛНОМОЧИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
При выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в установленном порядке принимать меры по приостановлению:
- эксплуатации объектов, сооружений, оборудования, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;
- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой
воды и контактирующих с ними материалов и изделий;
- использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (статья 51 Федерального закона № 52-ФЗ)
- осуществляет разработку и утверждение
государственных
санитарноэпидемиологических правил, гигиенических
нормативов и методических документов,
- устанавливает критерии существенного
ухудшения качества питьевой воды, горячей
воды,
- устанавливает перечень показателей, по
которым осуществляется производственный
контроль качества питьевой воды, горячей
воды, и требования к установлению частоты
отбора проб воды
Роспотребнадзор
федеральный государственный санитарноэпидемиологический контроль (надзор)
Социально-гигиенический
мониторинг
КНМ
Адм.
Расслед
Эпидемиологич
еское
расследование
Судебная защита
определенного,
неопределенного круга лиц,
понуждение о выполнении
требований санитарного
законодательства
- выдача санитарно-эпидемиологических заключений о
соответствии санитарным правилам проектов ЗСО;
- выдача санитарно-эпидемиологических заключений на
использование водного объекта в конкретно указанных
целях;
- согласование программ производственного контроля
качества питьевой воды;
- согласование плана мероприятий план мероприятий по
приведению качества питьевой воды в соответствие с
установленными требованиями;
-Информирование органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, ОМС и населения о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по
обеспечению
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения;
-Направление до 1 февраля очередного года уведомления о не
соответствии нормативам качества питьевой воды в органы
местного самоуправления и в организацию, осуществляющую
холодное водоснабжение;
-Внесение предложений в органы исполнительной власти
субъектов РФ, ОМС о реализации мер по улучшению санитарноэпидемиологической обстановки и выполнению требований
санитарного законодательства
4

5.

ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Количество источников, не отвечающих
санитарно-эпидемиологическим требованиям
(2013-2022 г.)
Динамика количества поверхностных и
подземных источников питьевого
водоснабжения (2013-2022), ед.
20000
Подземные
104000
100000
Поверхностные
Снижение
на 9 204
источников
101 283
1967
Подземные
92000
88000
2013
11 647
Подземные
12 266
620
10000
11656
725
10922
10000
2013
2022
2022
Доля проб воды источников водоснабжения не соответствующих гигиеническим
нормативам (2013-2022 г.)
Поверхностные
снижение
на 3 921
источников
Источники
Санитарно- микробиологические
водоснабжени химические
я
2013
2022 2013
2022
паразитологические
2013
2022
8 345
552
поверхностные 22,6
23,9
13
11,6
0,5
0,3
подземные
29,7
23,9
3,8
2,6
0
0
всего
28,7
23,9
5,1
3,8
0,4
0,3
7793
5000
2013
С 12,1 % до 9,1 % снизилась доля
источников, не соответствующих из-за
отсутствия зон санитарной охраны (как
поверхностных, так и подземных)
15332
92 079
1812
90267
Количество источников, не соответствующих
из-за отсутствия ЗСО (2013-2022 г.)
15000
снижение
на 4 373
источников
688
96000
99316
Поверхностные
16 020
15000
Не смотря на снижение доли всех
источников
не
соответствующих
санитарно-эпидемиологическим
требованиям с 15,8 % до 12,6 %, доля
поверхностных
источников,
не
соответствующих
санитарноэпидемиологическим
требованиям,
увеличилась с 0,7 % на до 0,8 %.
2022
5

6.

Характеристика источников питьевого водоснабжения
Выше среднероссийского показателя
(9 %) доля источников, не соответствующих требованиям из-за
отсутствия ЗСО, в
.
Республике Карелия - 81%,
Республике Бурятия - 79%,
Ненецком автономном округе-73%,
Чеченская Республика- 70%,
Республике Дагестан - 69%,
Республика Калмыкия – 66%
Карачаево-Черкесская Республика-66%,
Архангельская область - 58%,
Республика Хакасия – 41%
Доля источников, обследованных по расширенной программе,
за период 2012-2022 гг. сократилась с 47% до 37% !!!
(в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21- не менее 1 раз в год).
Ниже российского показатель в 38 субъектах (2021 г.- 49).
Не проводились исследования в 2021-2022 годах: в
Астраханской области
Республике Ингушетия
!!! Оценить качество воды в источниках
Чеченской Республике
водоснабжения невозможно
Мурманской области
Доля исков, удовлетворенных судами,
в период 2017 – 2022 годов составляет около 78 %
Несмотря на большую долю источников
водоснабжения, не соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям из-за отсутствия
зоны санитарной охраны, а также количество проб
питьевой воды, не соответствующих гигиеническим
нормативам,
не наложено ни 1 штрафа на объектах водоснабжения
в Республике Тыва, Чеченской Республике, Ненецком
автономном округе, Чукотском автономном округе,
по 1 штрафу наложено в Псковской области,
Республике Адыгея, Республике Хакасия.
Не подано ни 1 иска в Республике Тыва, Республике
Северная Осетия-Алания, Республике Крым,
Республике Хакасия, Чеченской Республике,
Кабардино-Балкарской Республике, Курской,
Магаданской областях, Ямало-Ненецком и Ненецком
автономных округах (таблица 2 формы 1-22)
6

7.

Доля источников водоснабжения не соответствующим требованиям из-за отсутствия ЗСО
субъекты Российской Федерации
1 Республика Карелия
2 Республика Бурятия
3 Ненецкий автономный округ
4 Чеченская Республика
5 Республика Дагестан
6 Республика Калмыкия
7 Карачаево-Черкесская Республика
8 Архангельская область
9 Республика Хакасия
10 Хабаровский край
11 Республика Саха (Якутия)
12 Кемеровская область - Кузбасс
13 Липецкая область
14 Чукотский автономный округ
15 Новгородская область
16 Саратовская область
17 Республика Татарстан
18 Республика Тыва
19 Свердловская область
20 Иркутская область
21 Калининградская область
22 Самарская область
23 Ярославская область
24 Белгородская область
25 Волгоградская область
26 ХМАО
27 Смоленская область
28 Приморский край
29 Удмуртская Республика
30 Магаданская область
31 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Доля источников не
соответствующих изза отсутствия ЗСО, %
Доля проб воды источников
не соответствующих по
микробиологическим
показателям, %
Доля проб из
разводящей сети не
соответствующих ГН
м/б
2013
2022
2013
2022
2013
2022
26,8
24,0
5,9
55,8
39,4
59,3
63,8
31,0
66,5
26,6
36,7
33,7
40,4
21,2
9,3
12,2
7,7
10,5
8,3
18,8
11,4
11,9
19,3
18,8
21,0
27,5
22,5
18,5
16,3
7,0
12,1
81,4
78,5
72,7
70,0
69,3
65,9
65,5
58,4
40,7
36,8
33,1
29,8
22,1
20,0
18,8
18,1
17,2
16,7
15,0
14,8
14,7
13,9
13,6
13,4
13,1
12,6
12,5
11,5
10,9
10,5
9,1
5,3
3,7
1,4
21,2
16,3
3,5
33,7
13
7,2
12,2
8
13,1
1
2,4
15
5
7,3
8,2
4,7
2,2
1,4
5,8
9,7
2,1
8,9
0,8
6,4
7,6
2,8
6
5,1
2,1
1
3,8
1,9
9,3
2,8
17,3
10,8
3,5
6,3
3,3
13
0,4
0
11,9
2
3,1
0
3,7
4
0,6
2,6
7,7
2,8
9,6
0,3
6
8,5
2,8
1
3,8
5,1
4,4
0,7
39
17,9
4,1
33,3
7,1
5
7,9
9,7
2,2
3,1
1,5
5,1
5,1
4,6
8,2
4,9
2,9
2,9
6,7
4,7
3,8
5
1,9
7,4
10,2
2,3
3,5
4,2
4,7
2,4
0,2
3,8
7,9
8,4
20,6
3,2
1,7
2,9
2,8
1,1
0,7
1,1
5,3
0,9
2,8
8,9
3,3
2,6
1,6
2,7
1,1
2,7
2,7
1,2
6,2
7,5
1,8
1,6
2,3
количество проведенных
плановых проверок в
отношении объектов по
водоснабжению в 2022
количество исков, поданных
за нарушение санитарного
законодательства за период
2020-2022 года иски за 3 года
1
2
0
0
12
13
10
4
1
7
4
4
92
0
7
8
4
1
50
22
0
25
0
0
3
7
6
2
3
0
1020
54
5
0
0
40
2
1
40
5
14
3
32
14
1
11
70
103
0
16
2
1
16
3
1
16
6
8
3
36
0
1447
Несмотря на
общее снижение
с 2013 года доли
источников, не
имеющих
установленную
зону санитарной
охраны с 12,1 %
до 9,1 % в
некоторых
субъектах
Российской
Федерации
отмечается
значительное
увеличение таких
источников.
Что
также
сопровождается
значительным
количеством
проб
воды
источников
водоснабжения,
не
соответствующи
х
нормативам
по
микробиологиче
ским
показателям, в
значениях,
превышающих
общероссийский
показатель
7

8.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением населения качественной питьевой
водой
Допускается проведение запланированных на 2022 г. плановых КНМ в
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336
отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно
«Об особенностях организации и осуществления
высокого (ЧВ) риска:
государственного контроля (надзора), муниципального
… деятельность по водоподготовке и водоснабжению;
контроля»:
Удельный вес плановых проверок от количества объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого (ЧВ)
риска в сфере водоснабжения в 2022 году (данные из ф. 18 табл. 18 и ф. 1-22 табл. 2)
субъекты
количество объектов,
Российской Федерации отнесенных к ЧВ риску
Карачаево-Черкесская
Республика
13
Республика Калмыкия
32
удельный вес объектов
количество
ЧВ риска от общего
проведенных плановых
количества объектов в проверок в отношении
сфере водоснабжения,
объектов по
%
водоснабжению в 2022
удельный вес плановых
проверок от количества
объектов, отнесенных к
категории ЧВ риска
количество
проведенных
профилактических
визитов на объекты
по водоснабжению
32
10
77
0
25
13
41
11
Тамбовская область
Калужская область
610
7
23
0
222
2
36
29
82
0
Астраханская область
67
96
18
27
4
Республика Дагестан
48
2
12
25
2
Хабаровский край
Тюменская область
39
524
9
50
7
58
18
11
15
21
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
37615
25
1020
3
1392
Белгородская область
Ненецкий автономный
округ
Республика Адыгея
Чеченская Республика
1577
62
0
0
0
3
50
0
0
0
257
26
43
48
0
0
0
0
0
0
Республика Алтай
290
6
50
0,2
0
0
0
0
0
0
Псковская область
8
8

9.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением населения качественной питьевой
водой
Удельный вес плановых проверок организаций
осуществляющих деятельность по водоснабжению,
проведенных с лабораторным контролем в 2022 году
(данные из ф. 1-22 табл. 2)
Удельный вес плановых проверок от количества
объектов, отнесенных к категории чрезвычайно
высокого риска в сфере водоснабжения в 2022 году
(данные из ф. 1-22 табл. 2)
субъект
Российской
Федерации
Воронежская область
количество
плановых проверок
в сфере
водоснабжения
из них с
выявленными
нарушениями
удельный вес
плановых проверок
с выявленными
нарушениями
13
13
100
Тверская область
15
15
100
Хабаровский край
7
7
100
51
40
78
10
8
80
Томская область
субъект
Российской
Федерации
Республика Коми
Астраханская
область
Оренбургская
область
Алтайский край
количество
плановых проверок
из них с
лабораторным
контролем
удельный вес
плановых проверок
с лабораторным
контролем
5
5
100
18
11
61
25
13
52
46
23
50
92
35
38
1020
278
27
7
1
14
15
2
13
КарачаевоЧеркесская
Республика
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
1020
708
69
Тюменская область
58
16
28
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
Новгородская
область
8
1
13
Тверская область
Курганская область
9
1
11
Курганская область
Республика Хакасия
9
1
11
1
0
0
Кировская область
16
1
6
2
0
0
Томская область
51
1
2
Самарская область
Брянская область
Липецкая область
9

10.

Показатели контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора
в отношении объектов, осуществляющих забор, очистку и распределение
воды
поручение Правительства
Российской Федерации
от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр
Количество объектов (ед.), осуществляющих забор, очистку и распределение воды,
обследованных при проведении проверок в 2011–2022 гг.
постановление Правительства
Российской Федерации от 03.04.2020
№ 438
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 10.03.2022
№ 336
Средняя сумма штрафа на объектах
водоснабжения составила:
в 2015 г. - 7,9 тыс. руб. в 2019 г. - 15,2 тыс. руб.
в 2016 г. - 9,8 тыс. руб. в 2020 г. - 11,6 тыс. руб.
в 2017 г. - 10,1 тыс. руб. в 2021 г. - 12,8 тыс. руб.
в 2018 г. - 13,1 тыс. руб. в 2022 г. - 12,4 тыс. руб.
от 1,4 до 5 тыс. рублей средняя сумма штрафа
в Астраханской, Белгородской, Брянской,
Костромской, Курской, Липецкой, Псковской,
Пензенской, Рязанской, Тульской областях,
Республике Татарстан, Ставропольском крае
Число выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (всего ед.), приходящихся на 1 объект,
осуществляющий забор, очистку и распределение воды, проверенный в 2011–2022 гг.
Показатель
Число выявленных
нарушений, ед.
Число нарушений,
приходящихся на 1
проверенный объект
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
2019г.
2020г.
2021г.
2022г.
Темп прироста
(к 2011 г.)
16539 25242
25498
20542
47760
27942
26038
28657
34645
15492
21315
7003
- 236 %
1,03
1,60
1,57
1,61
1,74
1,76
1,58
1,33
1,43
1,01
1,3
+ 21 %
2011г.
1,41
10

11.

Задача:
С целью улучшения качества подаваемой питьевой воды населению и
предупреждения загрязнения, засорения и истощения источников водоснабжения необходимо
усилить меры по понуждению организаций, осуществляющих водоснабжение, разрабатывать
проекты зон санитарной охраны (ЗСО), а органы исполнительной власти субъектов РФ к
установлению границ и режимов ЗСО.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации ЗСО источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования
территорий (далее – ЗОУИТ).
С 30.12.2021 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»,
предусматривающий продление до 01.01.2028 сроков установления зон с
особыми условиями использования территорий (в том числе ЗСО), определенных
Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).
Статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ
(в редакции Федерального закона № 447-ФЗ) регламентировано,
что до 01.01.2025 установление, изменение, прекращение
существования ЗОУИТ (в том числе и ЗСО) осуществляется в
порядке, установленном до 04.08.2018., т.е. в соответствии с
положениями статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения».
Порядок установления предусматривает:
1.
разработку
проекта
ЗСО
источника
водоснабжения;
2. проведение экспертизы проекта ЗСО
экспертной организацией;
3.
выдачу
территориальными
органами
Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического
заключения по проекту ЗСО;
4. утверждение проекта (границ и режимов
ЗСО) органом исполнительной власти субъекта РФ
(обычно
это
Министерства
экологии
и
природопользования субъектов РФ).
5. Нанесение границ ЗСО на картографические
материалы
генпланов
административнотерриториальных образований.
11

12.

-
-
-
До 01.01.2025:
в отсутствии Положения о ЗСО, утверждаемого Правительством Российской Федерации, органами
Роспотребнадзора на законных основания осуществляется согласование проектов ЗСО на соответствии
требованиям санитарных правил (выдача СЭЗ на проект ЗСО);
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-244 Роспотребнадзором разработан
проект Положения о ЗСО и внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации;
Даже в случае утверждения Правительством РФ Положения о ЗСО до 01.01.2025, оно может вступить в
силу только с 01.01.2025;
продлены сроки действия СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 и (Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.12.2021 № 37 «О внесении изменения в
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об
утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21»);
продлена возможность оценки соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 при
осуществлении государственного контроля (надзора) (постановление Правительства Российской Федерации
от 25.12.2021 № 2480 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
31.12.2020 № 2467» («Белый список»).
Таким образом, в настоящее время и до 01.01.2025 при рассмотрении
проектов ЗСО и проведении контрольно-надзорных мероприятий
необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения» и СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения г. Москвы».
В случае отсутствия проекта ЗСО не ждем 01.01.2025, а применяем меры административного воздействия,
судебного понуждения к разработке и установлению ЗСО (пп. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
12

13.

Статьей 105 Земельного Кодекса Российской Федерации
определен также ЗОУИТ:
- округ санитарной (горно-санитарной) охраны (далее ОГСО) лечебно-оздоровительных местностей, курортов и
природных лечебных ресурсов;
Правовой режим ОГСО определен Федеральным законом от
23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» и Положением об
округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения,
утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее – Положение об ОГСО).
Согласно пп. 8, 9 Положения об ОГСО проект ОГСО
лечебно-оздоровительных
местностей
и
курортов
федерального значения согласовывается уполномоченными
органами исполнительной власти и органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации при наличии
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии
выбранного участка и проекта округа санитарной (горносанитарной)
охраны
требованиям
санитарного
законодательства, выданных органами Роспотребнадзора.
Однако,
в
связи
с
вступлением
в
силу
положений
Федерального
закона
от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» и Федерального закона от 03.08.2018 №
342-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в настоящее время органами Роспотребнадзора не
осуществляется выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии требованиям
санитарных правил предполагаемого использования земельных участков и проектов округов санитарной (горносанитарной) охраны.
СЭЗ на проекты округов санитарной (горно-санитарной) охраны органами Роспотребнадзора не оформляются!
Поручением Правительства РФ от 05.05.2023 №ТГ-П12-6217 поручено Минздраву России внести изменения
в Положение об ОГСО, твержденное постановлени Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425
13

14.

КАЧЕСТВО ВОДЫ В РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ СЕТИ
Доля проб, несоответствующих нормативам (2013-2022)
20
10
16,4
12,1
4,2
2,3
0,1
0
2013
Сан-хим
0,1
2022
микробиол
паразитолог
За последние 10 лет снизилась доля
проб, не соответствующих
гигиеническим нормативам
- по санитарно-химическим
показателям на 4,3 %
- по микробиологическим
показателям на 1,9 %
- по паразитологическим показателя
на уровне 2013- 0,1 %
Превышение среднероссийского показателя (12,1 %) доли
проб воды из сети несоответствующих гигиеническим
нормативам по санитарно-химическим показателям в 2022
году зафиксировано в 49 субъектах Российской Федерации,
из них в 3 субъектах в 3 и более раза:
- Республика Калмыкия – 62,1 %,
- Республики Карелия- 41,3 %
- Новгородская область- 39,1 %,
- Смоленская область – 32,9 %,
- Республика Мордовия- 32,5 %,
- Тверская область- 31%,
- Курганская область- 30,5 %,
- Республики Дагестан- 28,6 %
Превышение среднероссийского показателя (2,3 %) доли
проб воды из сети несоответствующих гигиеническим
нормативам по микробиологическим показателям в 2022 году
зафиксировано в 45 субъектах Российской Федерации, из них в 8
субъектах в 3 и более раза:
- Республике Ингушетия- 24,6 %,
- Карачаево-Черкесской Республике- 20,5 %,
- Еврейской автономной области – 11,8 %,
- Республике Тыва- 8,9 %,
- Республике Калмыкия- 8,4 %,
- Республике Дагестан- 7,9 %
- Приморский край – 7,5%.
- Кабардино-Балкарской Республике- 7,3 %,
14

15.

Реагирование на внештатные и чрезвычайные ситуации санитарно-эпидемиологического характера
Порядок
предоставления
территориальными
органами
информации о возникновении и об
угрозе возникновения ЧС
Перечень
ситуаций
(фактов,
происшествий) приобретающих статус
ЧС с точки зрения наличия рисков
санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения
В случае подозрения на ситуации,
определенные Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ
от 04.02.2016 № 11 ТУ немедленно
информирует ЦА Роспотребнадзора и
направляет внеочередное донесение о
возникновении ЧС в срок не позднее 12
часов после установления факта ЧС.
Приказ
Роспотребнадзора
от
05.05.2015 № 404 «О порядке
представления информации о ЧС»
Постановление
Главного
государственного санитарного врача
РФ от 04.02.2016 № 11 «О
представлении
внеочередных
донесений о чрезвычайных ситуациях
санитарно-эпидемиологического
характера»
ТУ в ежедневном режиме в виде
внеочередных донесений информирует
ЦА
Роспотребнадзора
о
ходе
эпидемиологического расследования
и проводимых мероприятиях по
ликвидации чрезвычайной ситуации
санитарно-эпидемиологического
характера.
Полномочия Главных государственных санитарных врачей и их
заместителей определены ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»:
При выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу
возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом
порядке меры по приостановлению:
- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий,
сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов
работ и оказания услуг;
- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного
сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с
ними материалов и изделий;
- использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.
Основные недостатки при реагировании и предоставлении ТУ
информации о ЧС (внештатной ситуации):
1. Несвоевременность предоставления информации (с опозданием).
2. Отсутствие оперативности (временные потери),
3. Предоставление неполной информации о внештатной ситуации.
4. Отсутствие «логики» при организации отбора проб факторов среды
обитания.
5. Несвоевременное реагирование по принятию мер по организации
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
соответствии с полномочиями, определенными ст. 51 Федерального закона №
52-ФЗ.
6. Отсутствие инициирования проверок в отношении лиц, оказывающих
услуги населению, на объектах которых возникли ЧС или создалась угроза ЧС
7. Отсутствие административных мер за несвоевременное предоставлении
информации к лицам, на чьих объектах возникла или создалась угроза,
возникновения ЧС (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ)
8. Не проведение информирования населения о принимаемых мерах и
рекомендациях.
9. Не определяются риски для населения и их анализ на перспективу.
Территориальные управления, допускающие нарушения в
предоставлении информации о ЧС или об угрозе возникновения ЧС:
Волгоградская область – несвоевременное информирование ЦА Роспотребнадзора и
других ТУ, которые могут быть вовлечены в ЧС с учетом характера ЧС,
несвоевременная организация санитарно-противоэпидемических мероприятий;
Ставропольский край – несвоевременный сбор полной информации об объекте, на
котором произошла угроза возникновения ЧС, несвоевременная организация
санитарно-противоэпидемических мероприятий;
Иркутская область – несвоевременное информирование ЦА Роспотребнадзора, не
принятие мер по минимизации возможных последствий при возникновении ЧС;
Белгородская область, Республика Коми – отсутствие инициирования проведения
внеплановых проверок
15

16.

Задачи:
1.Обеспечение реализации полномочий Роспотребнадзора в полном объеме (включая направление предложений в
органы исполнительной власти субъектов об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды);
2. Планирование плановых проверок с учетом риск-ориентированного подхода, с охватом проведения
плановых проверок лабораторным контролем;
3. Усилить меры по понуждению организаций, осуществляющих водоснабжение, разрабатывать проекты
зон санитарной охраны (ЗСО), а органы исполнительной власти - устанавливать границы ЗСО (подача
исковых заявлений о понуждении исполнения санитарного законодательства);
4. Активное информирование органов исполнительной власти субъектов РФ о состоянии водоснабжения
на территории субъекта РФ;
5. Формирование предложений для корректировки планов мероприятий и инвестиционных программ по
улучшению водоснабжения;
6. Корректировка программ производственного контроля, с акцентом на приоритетные показатели и
расширением охвата населения «под воздействием»;
16

17.

Спасибо за внимание!