Система экспортного контроля Украины

1. Система экспортного контроля Украины

29.05.2019

2. Государственный экспортный контроль – это:

контроль
международных передач
товаров
контроль
за их использованием
Закон Украины «Про государственный контроль за
международными передачами товаров военного назначения
и двойного использования» (статья 1)

3. Цель государственного экспортного контроля

● обеспечение защиты национальных интересов Украины;
● соблюдение международных обязательств о
нераспространении оружия массового уничтожения и средств
его доставки;
● ограничение передач обычных видов вооружения;
● осуществление мероприятий недопущения использования
соответствующих товаров в террористических и других
противоправных целях.
Закон Украины «Про государственный контроль за
международными передачами товаров военного назначения и
двойного использования» (преамбула; статья 1)
3

4. Государственный экспортный контроль проводят:

○ Госэкспортконтроль;
○ Другие государственные органы.
Закон Украины «Про государственный контроль за
международными передачами товаров военного назначения и
двойного использования» (статья 1)
4

5. Структура системы экспортного контроля Украины

Верховный Совет
Украины
Президент Украины
Осуществляет общее руководство
политикой в сфере ЭК
Определяет законодательные основы
государственной политики в сфере ЭК
Кабинет Министров
Украины
Профильные комитеты
Верховного Совета Украины
Обеспечивает осуществление
государственной политики
в сфере ЭК
СНБО Украины
Координирует деятельность и осуществляет
контроль
за действиями органов исполнительной
власти в сфере ЭК
Межведомственная комиссия с
политики военно-техничного
сотрудничества и экспортного
контроля
Органы исполнительной власти, на которые возложено задание в сфере ЭК
МИД
Минобороны
Минэкономразвития
Госэкспортконтроль
ДФС
ГКА
СВРУ
СБУ
Госавиаслужба
Минэнергоуголь
ГУР МОУ
Держфинмониторинг
Минфин
МВД
Госатомрегулирование
Госспецсвязь
Госпогранслужба
Закон Украины «Про государственный контроль за международными передачами товаров
военного назначения и двойного использования» (статья 6)

6. Товары, м/н передачи которых подлежат контролю

Товары военного
назначения
Товары военного
назначения,
допущенные
к гражданскому
использованию
Товары двойного
назначения
Товары не
внесенные
в списки
экспорт или временный вывоз которых осуществляется в
государства, относительно которых резолюциями СБ ООН, других
м/н организаций, членом которых есть Украина, или
национальным законодательством установлено эмбарго на
поставки таких товаров
если Госэкспортконтролю или субъекту хозяйственности известно про
намерение или возможность использования товаров в государствах, которые
есть их конечными потребителями, для разработки, производства, сборки,
испытания, ремонта, технического обслуживания, модификации,
модернизации, эксплуатации, управления, хранения, выявления,
идентификации или для распространения ОМУ или средств его доставки, или
для военного конечного использования в государствах, относительно которых
резолюциями СБ ООН, других м/н организаций, членом которых есть
Украина, или национальным законодательством установлено полное или
частичное эмбарго на поставку товаров военного назначения
которые ввозятся с предоставлением м/н импортного сертификата

7. Нормативная база

Государственный экспортный контроль в отношении международных
передач некоторых категорий товаров осуществляется в соответствии с
порядком, утвержденным постановами Кабинета Министров Украины:
• от 20.11.2003 №1807 "Про утверждение Порядка осущесвления
государственного контроля за международными передачами товаров военного
назначения";
• от 28.01.2004 №86 "Про утверждение Порядка осуществления государственного
контроля за международными передачами товаров двойного использования".
Списки товаров, международные передачи которых подлежат контролю,
указаны в дополнениях к вышеуказанным Порядкам и соответствуют
контрольным спискам международным режимам экспортного контроля:
ВД
- Вассенаарская договоренность;
- Режим контроля за ракетными технологиями;
ГЯП
- Група ядерных поставщиков;
- Австралийская группа. АГ
РКРТ
7

8. Списки товаров двойного назначения, международные передачи которых подлежат госконтролю

Список товаров военного назначения,
международные передачи которых подлежат госконтролю
Постановление КМУ
від 20.11.2003 №1807
ВД
Порядок осуществления государственного
контроля за международными передачами
товаров военного назначения
Списки товаров двойного назначения,
международные передачи которых подлежат госконтролю
Постановление КМУ
от 28.01.2004 № 86
ВД
РКРТ
Список товаров, которые могут быть
использованы для создания обычных
видов вооружения, военной или
специальной техники (дополнение 1)
Список товаров, которые могут быть
использованы для создания ракетного
оружия (дополнение 2)
Порядок осуществления государственного
контроля за международными передачами
товаров двойного использования
Список товаров, которые могут быть
использованы для создания ядерного
оружия (дополнение 3)
ГЯП
Список товаров, которые могут быть
использованы для создания химического
оружия (дополнение 4)
АГ
Список товаров, которые могут быть
использованы для создания
бактериологического (биологического)
токсического оружия (дополнение 5)
8
АГ

9. 11.01.2018 Кабинетом Министров Украины принято постановление № 1 «Про внесение изменений к Порядку осуществления

государственого контроля за международными
передачами товаров двойного использования», которым
соответствующий Порядок дополнено Единым списком
товаров двойного использования.
19.04.2018 постановление
отменило 5 предыдущих списков.
9

10. Действие Закона распространяется на:

Закон Украины «О государственном контроле за международными передачами
товаров военного назначения и двойного использования"
не
Действие Закона
распространяется на:
перемещение товаров в связи с мероприятиями, которые проводятся военными
формированиями, правоохранительными органами, органами и подразделениями
гражданской защиты Украины за ее пределами или подразделениями вооруженных сил
других государств на территории Украины в соответствии с международными договорами
в Украине, ими предусмотрены специальные механизмы контроля за перемещением таких
товаров
международные передачи газового, спортивного или охотничьего оружия, оружия, которое
заряжается резиновыми пулями или аналогичными за своими свойствами, метательными
снарядами несмертельного действия, другого оружия, на которое распространяется
действие разрешительной системы относительно обращения такого оружия, а также
составляющие части, патроны и боеприпасы к ней
международные передачи специальных средств, которые используются во время
охраны общественного порядка, соответственно перечню, утвержденному Кабинетом
Министров Украины
вывоз, ввоз в соответствии с международными договорами табельного и служебноштатного оружия во время выполнения служебных обязаностей лицами рядового і
руководящего состав органов внутренних дел, военнослужащими, другими лицами, которые 10
в
соответствии с законодательством Украины имеют право на ношение такого оружия

11. Действие Закона распространяется на:

Закон Украины «О государственном контроле за международными передачами
товаров военного назначения и двойного использования"
не
Действие Закона
распространяется на:
ввоз на период проведения антитеррористической операции и/или введения воєнного
состояния в соответствии с законодательством специальных средств индивидуальной
защиты (каски, изготовленные в соответствии с военными стандартами или
техническими условиями, или их эквиваленты и специально предназначенные для них
компоненты (подшлемники, амортизаторы); бронежилеты, изготовленные в соответствии
с военными стандартами или военными условиями для нужд правоохранительных органів,
ВСУ и других военных формирований, образовавшихся в соответствии с законом Украины,
других субъектов, которые осуществляют борьбу з терроризмом в соответствии с законом.
11

12. Основные процедуры государственного ЭК

12

13. 1. Регистрация субъекта хозяйственной деятельности как субъекта осуществления м/н передачи товаров

Госэкспортконтроль:
• проводит предварительную экспертизу в сфере
государственного экспортного контролю (может
привлекать другие органы);
• выдает удостоверение про регистрацию;
• издает разъяснения про особенности осуществления м/н
передач товаров.
● Закон Украины «О государственном контроле за международными передачами
товаров военного назначения та двойного использования» (статья 12);
● ПКМУ от 15.07.1997 р. № 767 «Об утверждении Положения про порядок проведения
экспертизы в сфере государственного экспортного контроля”;
● Приказ Госэкспортконтроля от 27.04.2009 № 31 «Об утверждении Инструкции
о регистрации в Госэкспортконтроле субъектов предпринимательской деятельности
Украины как субъектов проведения международных передач товаров”.

14. 2. Создание и аттестация системы внутрифирменного экспортного контроля

Обязательным для субъекта, который имеет намерение
получить:
• полномочия от КМУ на осуществление экспорта, импорта ТВН и товаров,
которые содержат ведомости, которые составляют государственную тайну;
• генеральное или открытое разрешение или заключение на право
осуществления м/н передач товаров;
• генеральное или открытое заключение на право проведения переговоров,
связанных с заключением внешнеэкономических договоров (контрактов)
м/н передачи таких товаров.
Комиссия с государственной аттестации системы контроля (ГСЭК, МИД,
СВРУ, СБУ, другие) – заключение.
Наличие и уровень функционирования
непосредственно на предприятии.
СВФЕК
может
определяться
Госекспортконтроль:
• издает Свидетельство про государственную аттестацию СВФЕК.

15. 2. Создание и аттестация систем внутрифирменного экспортного контроля

● Закон Украины «О государственном контроле за
международными передачами товаров военного назначения и
двойного использования» (статья 14);
● ПКМУ от 17.07. 2003 № 1080 «Об утверждении Порядка
государственной аттестации системы внутрифирменного
экспортного контроля, созданной субъектом
международных передач товаров”;
● Приказ Госэкспортконтроля Украины от 17.11.2006 № 412 «Об
утверждении Методических рекомендаций о создании субъектами
осуществления международных передач товаров систем
внутрифирменного экспортного контроля»

16. 3. Получение полномочий от Правительства на осуществление экспорта, импорта ТВН и товаров, содержат ведомости, которые

составляют государственную тайну
ГСЕК с привлечением МЭРТ, СБУ, СВРУ, МИД, МОУ, других
ЦОВВ (в случае необходимости) та ГК "Укроборонпром"
оценивают целесообразность предоставления полномочий по
заявленной номенклатуре товаров, исходя из интересов
государства, а также способность субъекта:
самостоятельно осуществлять ВЕД;
придерживаться требований законодательства в сфере:
- экспортного контроля;
- защита государственной тайны;
- охрана прав интеллектуальной собственности, которая содержится в
товарах;
придерживаться требований м/н обязательств Украины.
КМУ дает полномочия (вносит изменения в ПКМУ № 1228).

17. 3. Получение полномочий на осуществление экспорта, импорта ТВН

Упрощенные требования получения полномочий для
производителей на:
экспорт продукции
собственного
производства
импорт продукции для
собственного
производства
в рамках
выполнения
международных договоров про
ВТС, производственную или
научно-техническую кооперацию
в сфере ВТС
государственного
оборонного заказа
Требования:
• наличие удостоверения про регистрацию в Госэкспортконтроле;
• наличие свидетельства про государственную аттестацию СВФЕК.

18. 3. Без полномочий осуществляются

• импорт и временный ввоз, вывоз запасных частей и
технологий для ремонта (продления срока эксплуатации) или
модернизации изделий военного назначения предприятиями
(учреждениями, организациями), которые есть разработчиками или
производителями таких товаров;
• импорт запасных частей и технологий для производства ТВН
предприятиями (учреждениями, организациями), которые есть
производителями таких товаров;
• перемещения товаров в связи с мероприятиями, которые проводят ВСУ и
другие военные формирования Украины за пределами ее территории или
• перемещения товаров в связи с мероприятиями, которые проводят военные
формирования иностранных государств на территории Украины в рамках
м/н договоров;
• временный вывоз, ввоз товаров с целью демонстрации (рекламы) на
выставках, ярмарках, а также проведения их сертификации, испытаний или
гарантийного ремонта предприятиями (учреждениями, организациями),
которым принадлежат эти товары.

19. 3. Получение полномочий от Правительства на осуществление экспорта, импорта ТВН и товаров, которые содержат ведомости, которые

составляют государственную тайну
● Закон Украины «О государственном контроле за международными передачами товаров
военного назначения и двойного назначения» (статья 13);
● ПКМУ от 08.06.1998 р. № 838 «Об утверждении Положения о порядке выдачи субъектам
внешнеэкономической деятельности полномочий на
право проведения экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, которые
содержат ведомости, которые составляют государственную тайну
● ПКМУ от 12 .07.1999 р. № 1228 «О предоставлении субъектам внешнеэкономической
деятельности полномочий на право осуществления экспорта, импорта товаров военного
назначения и товаров, которые содержат ведомости, которые составляют государственную
тайну;
● ПКМУ от 09.10.1996 № 1247 «Вопросы Государственной компании по экспорту и импорту
продукции и услуг военного и специального назначения».
● Приказ Госэкспортконтроля от 08.07.2005 №193 «Об утверждении Инструкции о порядке
заполнения заявления о получении (продлении сроков действия) полномочий на право
осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, которые
содержат ведомости, которые составляют государственную тайну», зарегистрирован в
Минюсте 10.10.2005, № 1174/11454.

20. 4. Получение заключения на право проведения переговоров, связанных с заключением внешнеэкономических договоров (контрактов) на

экспорт товаров в государства,
относительно которых установлено эмбарго на
экспорт товаров
Афганистан, Демократическая Республика Конго, Эритрея,
Ирак, Иран, КНДР, Кот-д’Ивуар, Либерия, Ливан, Ливия,
Сирия, Сомали, Судан, Центральноафриканская
Республика, Йемен,
Южный Судан

21. 4. Порядок проведення переговорів

Заявка
в ГСЕК
Проведение
експертизы
Привлекаются
МИД, МОУ,
СВРУ, СБУ, ГУР
МОУ, в случае
необходимости
и другие ЦОИВ
Выдача
заключения
Заключение
договора
Отчет
в ГСЕК
о итогах
проведения
переговоров
● Закон Украины «Об государственном контроле за международными передачами товаров
военного назначения и двойного использования» (статья 18);
● ПКМУ от 06.06.2012 № 500 «Об утверждении Порядка государственного экспортного
контроля за проведением переговоров, связанных с заключением внешнеэкономических
договоров (контрактов) на осуществление экспорта товаров»;
● Приказ Госэкспортконтроль от 05.10.2009 № 86 «Об утверждении формы о возможносты
проведения переговоров, форм отчетов и установки сроков отчетности»,
зареєстрованный в Минюсте 28.10.2009, № 994/17010.

22. 5. Получение разрешительных документов на право осуществления международных передач товаров

Разрешение
экспорт
импорт
Заключение
временный ввоз
временный вывоз
транзит
переговори
Решение про возможность предоставления разрешительных
документов принимается за результатом анализа рисков и
предоставленных гарантий

23. 5. Получение разрешительных документов на право осуществления международных передач товаров

Разрешение / Заключение
Разовый
Генеральний
Открытый
Не больше чем на 1 год
Не больше чем на 3 года
Не больше чем на 3 года
Срок может быть продолжен, но не
больше чем на срок действия
внешнеэкономического договора
(контракта).
наименование товаров
количество
стоимость
особые условия поставки
название иностранного субъекта
хозяйственной (другой)
деятельности
название государства назначения
(происхождения) товаров
название конечного потребителя
Внешнеэкономический договор (контракт) заключается
На протяжении действия разрешения/заключения.
наименование товаров
особые условия поставки
название иностранного субъекта
хозяйственной (другой)
деятельности
название государства назначения
(происхождения) товаров
название конечного потребителя
1) в рамках м/х договоров;
2) Осуществления передач с
государствами, которые есть
участниками м/х режимов ЭК или
относительно которых
проводится соответствующая
государственная политика.
Разным конечным потребителям
конкретного государства,
назначения.
наименование товаров
особые условия поставки
название государства назначения
(происхождения) товаров
-

24. М/н передачи ТВН, которые в соответствии с заключениями соответствующих ОВВ допущены до гражданского использования,

5. Получение разрешительных документов на
право осуществления международних передач
товаров
М/н передачи ТВН, которые в соответствии с
заключениями соответствующих ОВВ
допущены до гражданского использования,
осуществляются в порядке, установленном для
ТДН.

25.

6. Таможенный контроль
и таможенное оформление товаров

26.

7. Контроль доставки.
8. Проведение проверки использование товара
в заявленных целях.
9. Отчет субъектов осуществления м/н передач
товаров.
10. Применение к нарушителям мероприятий,
предусмотренных законодательством.

27.

Функции
задействованных органов
27

28. Минобороны

► допускает ТВН к гражданском использованию;
► проводит анализ заявок, на предмет наличия
необходимости ВСУ и других военных формирований в
заявленном вооружении и военной технике.
Минэкономразвития
допускает
ТВН
к
гражданскому
использованию;
► проводит анализ заявок на экспорт
технологий на предмет защиты
интеллектуальной собственности
отечественных производителей.

29. МИД

проводит анализ заявок на предмет:
►соблюдения
международных
обязательств
Украины
(ограничений);
► внешней политики страны назначения;
► наличия конечных потребителей в санкционных списках
партнеров.
► последствий для Украины от осуществления передачи;
ГУР МОУ анализирует:
► военно-политическую обстановку в стране назначения;
► военную доктрину страны назначения;
► военную технику, которая стоит на вооружении страны
назначения (подтверждение наличия ВТ на вооружении, в
случае экспорта компонентов к ней);
► происходит ли смена баланса сил в регионе после передачи;
риск реэкспорта.

30. СБУ

► анализирует наличие конечных потребителей/посредников в санкционных списках или
связи с такими субъектами;
► определяет риск реэкспорта;
► определяет необходимость сопровождения товаров представителями уполномоченных
государственных органов Украины;
определяет
необходимость
привлечения
представителей
уполномоченных
государственных органов Украины к проведению выборочного контроля конечного
использования;
► готовит заключение о принадлежности товаров к специальных техническим средствам
(часть третья раздела 5 дополнения 1 ПКМУ № 86) и согласовывает возможность
осуществления их экспорта (временного вывоза) и импорта (временного ввоза);
► подтверждает идентификацию товара.
СВРУ
► анализирует деятельность конечного потребителя
► определяет риск реэкспорта.
ГКА подтверждает:
► идентификацию товара, проведенную предприятиями,
которые отнесены к сфере управления ГКА;
►реализацию передачи в рамках международного космического
проекта (мирный космос).

31. ГФС

► устанавливает принадлежность товаров к тем, которые подлежат контролю;
► производит отбор проб (образцов) товара, их исследование и подготовку заключения
(специализированная лаборатория по вопросам экспертизы и исследований ГФС);
► определяет необходимость разрешительного документа Госэкспортконтроля;
► проводит таможенное оформление или предоставляет карточку отказа в принятии
таможенной декларации или таможенном оформлении, выпуска или пропуска товаров;
► проводит наполнение базы данных про передачи, которые подлежат контролю;
► выдает сертификат подтверждения доставки (на запрос импортера), котором
подтверждают факт поступления в Украину товаров.
Госатомрегулирования
► выдает заключение о соблюдении требований ядерной и
радиационной безопасности во время проведения операций
связанных с вывозом заявленных товаров (в случае экспорта,
временного вывоза и реэкспорта исходящего и специального
материала, который расщепляется);
► выдает заключение о соблюдении экспортером требований,
предусмотренных
для
ввезення
джерел
іонізуючого
випромінювання (позиція 1C913.c) на територію України
(відповідні вимоги визначаються Держатомрегулювання).

32. Админмстрация Госпецсвязи

► утверждает возможность получения разрешения (заключение) на экспорт (временный
вывоз) товаров, которые относятся к защите информации (Раздел 5. Часть 2 приложение 1
ПКМУ № 86).
Госавиаслужба
► допускает ТВН к гражданскому использованию.

33. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !!!

33