Реформа органов внутренних дел в период «оттепели» (тема 15)

1.

Тема 15. Реформа органов внутренних дел в период
«оттепели»
План
1. Реформирование органов системы МВД в 1953-1964г
2. Милицейская реформа при Н.С. Хрущеве

2.

26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, а в декабре
расстрелян. Это сразу повлекло за собой серьезные изменения
в ОВД. Сначала был упразднен орган внесудебной репрессии Особое Совещание при МВД СССР. В короткие сроки была
упрощена структура центрального аппарата и сокращена на
20% его численность. Главлит был передан из МВД в Совет
Министров СССР. ГУЛАГ вновь был возвращен из Министерства
юстиции в МВД, а на основе переданного из Министерства
лесной промышленности «Главспецлеса» в МВД СССР было
создано
Главное
управление
лагерей
лесной
промышленности. В 1954 г. из Министерства среднего
машиностроения в МВД переданы Главспецстрой и
Главпромстрой (последний был вновь возвращен в
Министерство через год, а Главспецстрой в мае 1956 г.).

3.

В 1954 г. во исполнение постановления ЦК КПСС «О серьезных
недостатках в работе партийного и государственного
аппарата» были осуществлены мероприятия, касавшиеся
системы ОВД. При Совете Министров СССР был образован
Комитет государственной безопасности, т.е. органы
госбезопасности выводились из системы МВД. В рамках
объявленного курса на ослабление централизма и
расширение прав республик в апреле 1955 г. было
организовано МВД РСФСР. Его министром был назначен Н.П.
Стаханов - кадровый военный, с 1942 по 1952 г. возглавлявший
пограничные войска СССР, затем назначенный заместителем
министра государственной безопасности, а в 1953 г. начальником Главного управления милиции МВД СССР

4.

Наряду
с
позитивными
начинаниями
(сокращение
административного
персонала,
упрощение
структуры,
повышение зарплаты, расширение прав начальников УВД,
дифференциация режима содержания в зависимости от
степени общественной опасности осужденных) Н.П. Стаханов с
чрезмерным старанием сокращал численность ОВД,
поддерживал
расширение
практики
передачи
на
рассмотрение
общественности
материалов
на
правонарушителей; не пресекал преступную фальсификацию
статистики, которые за счет манипуляций «выполняли»
требования о резком сокращении преступности в стране. В
результате оперативная обстановка ухудшилась, и Бюро ЦК
КПСС
по
РСФСР
признало
работу
МВД
РСФСР
неудовлетворительной,
было
принято
решение
об
освобождении Стаханова от занимаемой должности.

5.

В октябре 1956 г. попытались устранить чрезмерную
централизации управления ОВД, был восстановлен принцип
двойного подчинения. Органы милиции в краях, областях,
районах, городах и рабочих поселках преобразовывались в
отделы милиции исполкомов соответствующих Советов.
В 1956 г. в центральном аппарате было сокращено 1 300 штатных
единиц, а на местах - 12 400 сотрудников, что дало экономию 796
млн руб. в год. На основании постановления Совета Министров
СССР от 17 января 1958 г. были сокращены ассигнования еще на
318,8 млн. руб. Было намечено 10 тыс. должностей начсостава
перевести в категорию рабочих и служащих (что давало
экономию примерно 15 млн руб.). 10 октября 1958 г. штатная
численность милиции сокращалась на 25 тыс. единиц, что
позволило только до конца года сэкономить 215,7 млн руб. Через
две недели было принято решение о сокращении штатов
центрального аппарата еще на 1 300 человек.

6.

В 1957 г. из МВД в МГБ были переданы пограничные войска. В
октябре 1958 г. коллегия рассмотрела вопрос о
совершенствовании центрального аппарата и предложила: 1)
объединить ГУИТК и Тюремный отдел в единое ГУИТУ; 2)
упразднить 4-й спецотдел (режим и надзор за
спецпоселенцами и ссыльными), а его функции возложить на
ГУМ; 3) упразднить организационное управление с
возложением его функций на Отдел кадров; 4) упразднить
контрольную инспекцию; 5) упростить структуру управлений и
отделов МВД. В результате центральный аппарат должен быть
сокращен на 665 единиц.
В 1959 г. Совет Министров принял постановление «Об
упорядочении структуры и сокращении расходов на
содержание МВД СССР», и численность центрального аппарата
была уменьшена на 1 900 человек.

7.

13 января 1960 г. председатель Совета Министров СССР Н.С.
Хрущев подписал постановление Правительства, в котором
говорилось: «…признать целесообразным упразднить МВД
СССР, передав его функции министерствам внутренних дел
союзных республик».
Главное управление геодезии и картографии передавалось в
Министерство геологии, Отдел фельдсвязи - в Министерство
связи, Отделение по розыску лиц, потерявших связь с
родственниками - в Исполком Союза обществ Красного Креста
и Красного Полумесяца, группу паспортного отдела ГУМ МВД
СССР по оформлению разрешений на выезд за границу — в
КГБ при Совете Министров СССР.

8.

В целях снижения текучести кадров для рядовых
милиционеров вводились три разряда с существенной
разницей в окладах содержания: первый — для прослуживших
6 и более лет, второй — от 3 до 6 лет, третий — все остальные.
В 1957 г. введена новая форма одежды и улучшено
материальное содержание милиции.
После ликвидации союзно-республиканского МВД и
образования
республиканских
министерств
охраны
общественного порядка произошло усложнение координации
работы их органов, появилась несогласованность в
нормативном регулировании службы, в определении
структуры и штатов отдельных органов милиции. Кроме того,
нарушилась система межреспубликанского обмена опытом
борьбы с преступностью и использования в этой борьбе
новейших достижений науки и техники.

9.

Основные задачи милиции были определены в Положении о
советской милиции, утвержденном Советом Министров СССР в
1962 г.: «милиция является административно-исполнительным
органом Советского государства, призванным охранять
общественный порядок в городах, населенных пунктах и на
транспортных
магистралях,
обеспечивать
охрану
социалистической собственности, личности и прав граждан от
преступных посягательств, своевременно предупреждать,
пресекать и раскрывать уголовные преступления». В нем
подчеркивалось, что всей своей деятельностью милиция
служит народу, поддерживает постоянную связь с трудящихся
и общественными организациями.
Одновременно было принято решение о введении в милиции
торжественной присяги и учреждении для крупных городских
гарнизонов милиции Красных знамен.

10.

Как и прежде, острой оставалась проблема кадров. Для ее
решения прибегали, как правило, к приемам, эффективность
которых была невысока: «мобилизации» коммунистов и
комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963 г. на службу в
милицию РСФСР было направлено около 8 тыс. человек.
К 1966 г. только 9% начальствующего состава милиции имели
высшее юридическое образование, а среднюю юридическую
подготовку — 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7%
сотрудников со средним образованием.
Новым в сфере охраны порядка в общественных местах было
появление в 1953 г. моторизованных патрулей. Мотопатрули
сразу же зарекомендовали себя как эффективное средство
борьбы с хулиганством, грабежами и другими «уличными»
преступлениями. Действовали они в тесном контакте с
постовыми милиционерами.

11.

В целях повышения оперативности в деятельности милиции в
1954 г. была организована служба дежурных. Благодаря этому
улучшилось руководство патрульно-постовой службой. Кроме
того, население получило возможность в любое время суток
обращаться за помощью в милицию.
Расширялась сфера деятельности милиции по обеспечению
безопасности движения транспорта. Для снижения числа
дорожно-транспортных происшествий была организована
систематическая, плановая разъяснительная работа среди
населения. В практику борьбы за безопасность движения все
шире внедрялись автоматические средства. Московская
милиция после тщательной подготовки и изучения внедрила
методы координированного регулирования по системам
«зеленой волны», «зеленой улицы».