Система противодействия коррупции (2 ч.)

1.

Лекция 9. Система противодействия
коррупции (2 ч.)
1. Сущность системного подхода к борьбе с
коррупцией.
2. Карательная, предупредительная и
правовосстановительная деятельность как
элементы системы противодействия
коррупции.
3. Предупреждение коррупции: понятие и
виды.
4. Субъекты противодействия коррупции в РФ и
правовая основа их деятельности.

2.

В русском языке слово «противодействие» обозначает действие,
служащее препятствием к проявлению, развитию другого действия,
либо действие,
направленное на
уменьшение
воздействия,
оказываемого другим действием. А равно – сопротивление.
В Федеральном законе «О противодействии коррупции» под
противодействием понимается определенная деятельность любых
субъектов управления в пределах их полномочий (ч. 2 ст. 1). К видам
этой деятельности закон относит:
а) предупреждение коррупции, в том числе профилактику, то есть
выявление и устранение причин коррупции;
б) борьбу с коррупцией, включающую выявление, предупреждение,
пресечение,
раскрытие
и
расследование
коррупционных
правонарушений;
в) минимизацию, устранение последствий коррупционных деяний.

3.

Ввиду того, что коррупция, как не раз уже отмечалось – это
системное явление, то и подход к ее ликвидации также должен быть
системным.
Системность борьбы с коррупцией выражается в:
1) четком осознании и позиционировании коррупции как системного
явления в обществе;
2) наличии совместных действий прокуратуры (как
координационного органа), всех правоохранительных органов,
представителей бизнес-сообщества, органов законодательной и
исполнительной власти, общественных организаций и граждан.
3) применении системной стратегии по устранению причин
коррупции (экономических, институциональных; социальнокультурных;
4) применении мер по борьбе с коррупцией только в их комплексе и
на всех уровнях.

4.

Традиционно систему предупреждения негативным явлениям
(напр., преступности) следует рассматривать как упрощенную схему
«субъект – объект – метод».
Контуры другой схемы – «противодействие коррупции» – определены
в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» как
деятельность различных субъектов в пределах их полномочий по
трем направлениям:
• предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее
устранение причин коррупции (профилактика);
• выявление,
предупреждение,
пресечение,
раскрытие
и
расследование коррупционных правонарушений (борьба);
• минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных
правонарушений.

5.

В зависимости от принятой концепции стратегического антикоррупционного
действия политика противодействия коррупции может быть разделена на два
взаимосвязанных направления «основного удара»:
1) направление «системного действия», которая направлена на выявление,
устранение и профилактику внутренних предпосылок, причин и источников
коррупции, а также нейтрализацию ее последствий. Основной ее предмет —
условия возникновения коррупции, факторы ее устойчивости, видовое
разнообразие,
распространенность,
риски.
Используется
в
условиях
благоприятного прогноза финансово-экономического и социально-политического
развития страны и международных отношений;
2) направление «силового действия», которая направлена на борьбу с
внешними проявлениями коррупции и ее конкретными духовными
вдохновителями и материальными носителями, т. е. конкретными
коррупционерами, отдельными подсистемами коррупционных отношений,
носителями
коррупционной
идеологии.
Используется
в
условиях
неблагоприятного
прогноза
финансово-экономического
и
социальнополитического развития страны и международных отношений.

6.

Система предупреждения коррупционных преступлений как
подсистема противодействия коррупции представляет собой
организационно-управленческий механизм или конструкцию, в
которой
раскрывается
превентивная
специфика
противодействия коррупции и представлен многообразный его
инструмент в виде средств и технологий применения в целях
выявления, изучения коррупциогенных факторов, разработки и
реализации адекватных мер по их предупреждению. Данная
конструкция
предполагает
определенную
совокупность
элементов (подсистем), таких как: цели, задачи, субъект,
объект,
принципы,
метод,
их
организационное
и
управленческое обеспечение и других.

7.

Борьба с коррупцией — это проблема не только уголовного права и не
только самого аппарата управления. Это проблема затрагивает многие
сферы — и юридическую, и социальную, и политическую, и этическую.
В связи с этим возникает необходимость комплексного применения
различных мер, которые помогут предотвратить коррупцию.
Сам ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 3) в качестве одного из
принципов противодействия коррупции называет комплексное применение
политических, организационных, информационно-пропагандистских,
социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
В общем, же такие меры можно подразделить на следующие группы:
по целевому назначению: по содержанию:
• карательные,
• экономические,
• предупредительные,
• социально-политические,
• правовосстановительные • культурнопо масштабу:
воспитательные,
• общегосударственные,
по уровню:
• идеологические,
• региональные,
• общие,
• правовые,
• местные,
• специальные
• организационные
• локальные

8.

Юридические же способы предотвращения, выявления и устранения
коррупции являются лишь составной частью системных мер по
противодействию этому явлению, которые можно подразделить на
две достаточно большие группы.
В первую группу входят превентивные меры, направленные
против потенциальной коррупции и ее институциональных
предпосылок, во вторую — карательные меры борьбы,
направленные против внешних проявлений уже существующей
коррупции и конкретных коррупционеров

9.

Способы предупреждения (профилактики) и борьбы с коррупцией тесно связаны между собой, однако
среди них можно выделить следующие приоритеты предупредительно-профилактического характера:
— предупредительные меры первой группы — интеграция и кооперация. Их цель — стимулирование
интеграции и кооперации, направленное на преодоление коррупции в обществе в целом. На этом
направлении трудно переоценить роль средств массовой информации, образовательных учреждений,
неправительственных организаций, бизнес-сообщества, политиков и политические партии, институтов
государственной власти, субъектов Федерации и муниципальных образований, институты судебной
власти и правоохранительные органы;
— предупредительные меры второй группы — прозрачность и подотчетность. К данной группе
относятся методы наведения элементарного порядка в государственных органах власти,
корпоративном управлении и в частном секторе экономики, установления максимально строгих правил
финансировании политических партий и влиятельных групп, оказывающих давление на политику и
продвигающих собственные интересы, государственных закупок, журналистских расследований,
вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений;
— предупредительные меры третьей группы — уменьшение рисков и коррупционных возможностей.
Методы противодействия коррупции с этой точки зрения включают анализ рисков и коррупционных
неопределенностей; планирование мер антикоррупционной направленности; борьбу с
мошенничеством в компаниях частного сектора; декларирование доходов, расходов, имущества и
обязательствах имущественного характера, принадлежащих государственным чиновникам и
политикам, ужесточение правил осуществления государственных закупок;
— предупредительные меры четвертой группы — контроль и экспертиза. Включают учет, аудит,
независимую экспертизу нормативных правовых актов, мониторинг исполнения административных и
должностных регламентов, отслеживание фактов злоупотребления служебным положением.

10.

Предупреждение коррупции - деятельность субъектов
антикоррупционной политики, направленная на выявление,
изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих
коррупционные правонарушения или способствующих их
распространению.
Противодействие коррупции — это система мер политического,
правового,
организационно-управленческого,
идеологического,
социально-психологического, экономического и иного характера,
целевая направленность которых — уменьшение объемов
коррупционного негатива; снижение социальной опасности
коррупционных
проявлений;
предупреждение
коррупции,
устранение ее социальных предпосылок, причин и условий;
выявление,
пресечение,
расследование
и
раскрытие
коррупционных правонарушений; привлечение виновных к
соответствующей юридической ответственности; восстановление
режима правовой законности и должного правового порядка.

11.

В ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» перечислены основывается на
следующих основные принципы, на которых основывается противодействие
коррупции в Российской Федерации:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.

12.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих
основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного
раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в
законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)
указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия
мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к
гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных
должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также
проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными
гражданами;

13.

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности
и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или
муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
с
замещаемой
должности
государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его
иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах,
расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное,
безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным
служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке
учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему
воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или
при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

14.

Субъектов противодействия коррупции в РФ
можно
разделить на три большие группы, в зависимости от социальных
институтов:
1) Государство
2)
Общество
3)
Личность
При этом существуют специализированные органы и общие. Первые
непосредственно осуществляют противодействие коррупции в пределах
своей компетенции в силу прямого указания закона, и для которых
предусмотрены специальные обязанности по этой части.
То есть это органы и должностные лица государства, имеющие в
соответствии с законодательством определенные специальные
полномочия.

15.

Государственная
политика
в
сфере
противодействия
коррупции
обеспечивается
всей
системой органов государственной власти РФ, субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Президент РФ и Управление Президента РФ по вопросам
противодействия коррупции
Советы, другие совещательные
и консультативные органы при Президенте РФ
Федеральное Собрание РФ
Правительство РФ
Генеральная прокуратура РФ
Органы внутренних дел

16.

Федеральная служба безопасности РФ
Следственный комитет РФ
Счетная палата РФ
Министерство юстиции РФ
Министерство труда и социальной защиты РФ
Министерство экономического развития РФ
Министерство финансов РФ,
Министерство иностранных дел РФ
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Центральный банк РФ
Федеральная антимонопольная служба

17.

Широкий перечь субъектов демонстрирует и Указ
Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О
Национальном плане противодействия коррупции на 2021
- 2024 годы”
Среди них:
Министерство юстиции РФ
Министерство труда и социальной защиты
Министерство финансов РФ
Министерство иностранных дел РФ
Министерство цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций
Счетная палата РФ
Центральный банк России

18.

Немалая роль в противодействии коррупции и формировании
антикоррупционной политики отведена институтам гражданского общества.
Так, в целях повышения эффективности противодействия коррупции в России
институтам гражданского общества предложено проводить работу по
формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному
поведению.
В число таких институтов вошли:
• Общественная палата Российской Федерации,
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации,
• Общероссийская общественная организация "Ассоциация юристов России",
• политические партии,
• саморегулируемые организации,
• общественные организации, объединяющие промышленников и
предпринимателей (Российский союз промышленников и предпринимателей,
который принял Антикоррупционную хартию российского бизнеса),
• общественные объединения (например, Общероссийский народный фронт).