Коррупционные правонарушения (ч. 1)

1.

Лекция 7. Коррупционные правонарушения (ч. 1)
1. Понятие и признаки коррупционного
правонарушения.
2. Классификация коррупционных правонарушений.
3. Конфликт интересов: понятие и общая
характеристика.

2.

1. Понятие и признаки коррупционного правонарушения.
В международных правовых актах коррупция однозначно трактуется как
преступление. Российской юридической наукой в исследованиях, проводимых
в настоящее время, используются два основополагающих термина —
«коррупционные преступления» и «коррупционные правонарушения».
Категория «коррупционное правонарушение» имеет межотраслевой
характер и включает коррупционное административное правонарушение,
коррупционное дисциплинарное нарушение, коррупционное гражданское
правонарушение,
коррупционное
неэтическое
нарушение,
влекущее
дисциплинарную ответственность, и коррупционное преступление». Она
определяет
в
своей
работе
коррупционное
преступление
как
«предусмотренное уголовным законом умышленное общественно-опасное
деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных
бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за
действия (бездействие) в интересах коррупционера или лица, представляемого
им».

3.

4.

5.

В Законе «О противодействии коррупции» отсутствует
юридический термин «коррупционное правонарушение», тем не менее
он упоминается в различных правовых актах.
Например, в «Национальном плане противодействия
коррупции», который был утвержден Президентом РФ 31 июля 2008
года, «коррупционное правонарушение» рассматривалось в качестве
«отдельного
проявления
коррупции,
влекущего
за
собой
дисциплинарную,
административную,
уголовную
или
иную
ответственность».
Указанием Генерального прокурора Российской Федерации
№797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016» О введении в действие
перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности», т.е. на
ведомственном уровне принят термин «преступление коррупционной
направленности».

6.

Коррупционное правонарушение – это противоправное,
общественно опасное виновное деяние совершенное
дееспособным лицом c использованием своего
публичного статуса, а также связанных с ним
возможностей для неправомерного получения от
физических и (или) юридических лиц материальных и
(или) нематериальных благ, в том числе виде услуги,
покровительства, обещания преимущества для себя либо
третьих лиц, а равно предложения ему таких благ, которое
влечет за собой предусмотренное законодательством
Российской Федерации наступление юридической
ответственности.

7.

Признаки коррупционного правонарушения:
1) деяние, то есть действие либо бездействие человека
или группы людей;
2) предполагает виновность правонарушителя, то есть
особое психическое отношение человека к совершаемому
им деянию в форме умысла либо неосторожности;
3) противоправность коррупционных действий или
бездействий правонарушителя, то есть деяние должно
нарушать конкретную правовую норму, предусмотренную
российским
законодательством,
и
охраняемую
государством;
4)
общественная
правонарушения;
опасность
коррупционного

8.

5) деяние, совершенное дееспособным (деликтоспособным)
лицом, т.е. лицом способным нести юридическую
ответственность за свои противоправные действия
(бездействие) и причиненный вред;
6) осуществляется в интересах как физических, так и
юридических лиц;
7) осуществляется в определенной форме (виде), либо
способом, предусмотренным законом;
8) предметом коррупционного правонарушения выступают
материальные и (или) нематериальные блага;
9)
совершение
коррупционного
правонарушения
предполагает привлечение виновного лица к уголовной,
административной, гражданско-правовой и дисциплинарной
ответственности.

9.

2. Классификация коррупционных правонарушений
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О противодействии
коррупции» все коррупционные правонарушения
можно разделить на следующие виды:
• дисциплинарные проступки,
• административные проступки,
• гражданско-правовые деликты,
• уголовные преступления.

10.

Дисциплинарные коррупционные проступки – проступки, обладающие признаками
коррупции и не являющиеся преступлениями или административными
правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность.
Административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками
коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые
установлена административная ответственность.
Гражданско-правовые деликты - незаконное обогащение лиц, замещающих
(занимающих) государственные или муниципальные должности, выраженное в
приобретении земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных
средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных)
капиталах организаций), в отношении которых данными лицами не представлено
сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
Уголовные коррупционные преступления – виновно совершенные общественно
опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса
Российской Федерации, содержащие признаки коррупции.

11.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Далее – ФЗ «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»). Устанавливается контроль за
расходами лиц, замещающих (занимающих):
а) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными
законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;
б) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России);
в) государственные должности субъектов Российской Федерации;
г) муниципальные должности;
д) должности федеральной государственной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой
обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
е) должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по
которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
ж) должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
з) должности в Банке России, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
и) должности в государственных корпорациях, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;

12.

к) должности в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде
обязательного медицинского страхования, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
л) должности в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов,
осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
м) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым влечет за
собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;
н) должности главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг
(далее также - финансовый уполномоченный), руководителя службы обеспечения деятельности финансового
уполномоченного;
о) должности атаманов всероссийского и войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации;
1.1) лиц, замещавших (занимавших) должности, указанные в пункте 1 настоящей части, и освобожденных от
государственных должностей Российской Федерации, должностей членов Совета директоров Банка России,
государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей атаманов
всероссийского казачьего общества и войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации, либо уволенных с федеральной государственной службы, государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, из Банка России, государственных
корпораций, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда
обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании
федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами (далее - лица, замещавшие (занимавшие) должности);
2) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) или замещавших (занимавших)
должности, указанные в пункте 1 настоящей части.

13.

В случае если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего
(занимающего) одну из вышеуказанных должностей, а также за расходами его супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии
расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их
общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в
трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об
осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.
На основании ст. 17 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в
течение четырех месяцев со дня получения материалов рассматривают их в пределах своей
компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации",
после чего в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве,
обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных
участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия,
паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов,
цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из
должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не
представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об
обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого
имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

14.

3. Конфликт интересов: понятие и общая характеристика
Согласно ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»,
под конфликтом интересов на государственной или муниципальной
службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение
которой
предусматривает
обязанность
принимать
меры
по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или
может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное
исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление
полномочий).

15.

Сущность конфликта интересов двуедина.
С одной стороны, она выражается в
столкновении интересов между сторонами,
влекущем правовые последствия для его
участников (юридический аспект); с другой
стороны, конфликт интересов имеет и
морально-этическую, не регулируемую правом
сторону.

16.

Под личной заинтересованностью понимается возможность
получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов
выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом,
замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями,
сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или
организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в
близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными
или иными близкими отношениями.
Конфликт интересов на государственной службе рассматривается
как противоречие между частными интересами государственного служащего
(служащих) и его должностными обязанностями, между своекорыстным
поведением отдельных лиц и общественными ценностями. Конфликт
интересов обычно возникает у лица, когда он не свободен в своем выборе.

17.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников,
замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых
компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской
Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,
иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании
федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового
уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности
финансового уполномоченного;
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в
перечни, установленные федеральными государственными органами, на
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения
задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными
законами.