Антикоррупционное законодательство Российской Федерации, юридическая ответственность за коррупционные правонарушения

1.

Антикоррупционное законодательство
Российской Федерации, юридическая
ответственность за коррупционные
правонарушения
Проректор по организационно-правовым
и имущественным вопросам ФГБОУ ВО
СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава
России,
к.ю.н. Маценко Елена Игоревна
Санкт-Петербург
2023

2.

Антикоррупционное законодательство Российской Федерации
Основополагающим антикоррупционным актом является
Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273), в
соответствии со ст. 2 которого в состав антикоррупционного
законодательства Российской Федерации входит:
- Конституция РФ;
- общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ;
- федеральные законы;
- подзаконные нормативные акты - нормативные правовые
акты Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и иных федеральных органов
государственной власти;
- нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и муниципальные
правовые акты.

3.

Можно сказать, что с противодействием коррупции
связаны все нормы Конституции РФ, регламентирующие
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а
также деятельность органов государственной власти,
в том числе:
- часть 1 ст. 19 определяет, что все равны перед законом
и судом;
- часть 2 ст. 15 обязывает органы государственной
власти,
органы
местного
самоуправления,
должностных лиц, граждан и их объединения
соблюдать Конституцию РФ и законы;
- Ст. 45 и 46 закрепляют государственную и судебную
защиту прав и свобод человека.
Следующую ступень в структуре правовых основ
противодействия
коррупции
занимают
общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации. Например:
- Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур
(прокуратур)
государств
участников
Содружества
Независимых Государств в борьбе с коррупцией (Астана,
25.04.2007);
- Рекомендации по совершенствованию законодательства
государств - участников СНГ в сфере противодействия
коррупции (приняты в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012
Постановлением 38-17 на 38-м пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).

4.

Следующим является блок федеральных законов,
регламентирующих отдельные вопросы, связанные с
противодействием коррупции.
Основным актом федерального законодателя в системе мер
противодействия коррупции является ФЗ №273-ФЗ. В нем
рассмотрены основные принципы противодействия коррупции,
организационные
основы
противодействия
коррупции,
профилактические меры в указанной области, основные
направления деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции, а также
вопросы ответственности за совершение коррупционных
правонарушений.
Отдельное место в составе пакета антикоррупционных
федеральных законов занимают законы, которыми закрепляется
коррупционное
поведение
в
качестве
правонарушения
(преступления),
содержащего
собственный
состав
правонарушения (преступления) и санкцию. Речь идет о нормах
кодифицированных актов – Уголовного кодекса РФ, Кодекса об
административных правонарушениях РФ, Гражданского кодекса
РФ.

5.

Подзаконные нормативные акты в сфере
противодействия коррупции
Указы Президента РФ:
- Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по
противодействию коррупции», устанавливающий основы
деятельности Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции.
Акты Правительства Российской Федерации:
- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов»;
- Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О
распространении
на
отдельные
категории
граждан
ограничений, запретов и обязанностей, установленных
Федеральным законом «О противодействии коррупции» и
другими федеральными законами в целях противодействия
коррупции» (далее – Постановление № 568).
В частности, в соответствии с Постановлением № 568 на
отдельные категории работников распространяются следующие
запреты и обязанности:
- обязанность представлять в установленном порядке сведения о
доходах,
расходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера;
- обязанность уведомлять работодателя (его представителя),
органы прокуратуры об обращении к нему каких-либо лиц в
целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений.
Приказом Минздрава России от 25.06.2014 N 320н
определен перечень работников подведомственных
учреждений, которые обязаны размещать сведения о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. Так, в учреждениях
здравоохранения к таким работникам относятся
руководитель (главный врач, генеральный директор,
директор); заместитель руководителя (заместитель
главного врача, генерального директора, директора);
главный бухгалтер.

6.

Нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов РФ
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ еще одно звено в правовой основе противодействия коррупции. В них
детализируются нормы указанного ранее федерального законодательства.
Например:
- закон Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 504-118 «О мерах по реализации
статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;
- закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 674-122 «О дополнительных мерах по
противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». В соответствии с указанным
законом на территории Санкт-Петербурга установлена система мер по
предупреждению коррупции, включающая: антикоррупционное просвещение
(антикоррупционное
образование,
антикоррупционная
пропаганда
и
информирование о работе по противодействию коррупции); разработку и
реализацию планов мероприятий по противодействию коррупции;
антикоррупционный мониторинг (в том числе анализ документов, обращений
граждан о коррупции, проведения опросов, обработки и оценки данных о
проявлениях коррупции).

7.

Юридическая ответственность
В соответствии со ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ граждане
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства
за
совершение
коррупционных
правонарушений несут уголовную, административную,
гражданско-правовую
и
дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Уголовная ответственность за преступления
коррупционной направленности
Преступление коррупционной направленности общественно опасное, виновное, запрещенное уголовным
кодексом РФ под угрозой наказания деяние, состоящее в
использовании должностным лицом своего особого
правового статуса вопреки интересам службы для
получения прямо или косвенно для себя лично или для
других лиц материальной выгоды.
При этом должностными лицами в соответствии с
Уголовным кодексом РФ признаются лица, постоянно,
временно
или
по
специальному
полномочию
осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные
функции
в
государственных
органах,
органах
местного
самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях,
государственных
корпорациях,
государственных
компаниях,
государственных
и
муниципальных унитарных предприятиях и т.д.

8.

Организационно-распорядительные
функции - полномочия, которые связаны с
принятием решений, имеющих юридическое
значение и влекущие за собой определенные
юридические
последствия.
Например,
медицинский
работник
реализует
организационно-распорядительную
функцию
при
выдаче
листка
временной
нетрудоспособности;
работник
учреждения
медико-социальной
экспертизы
реализует
организационно-распорядительную функцию при
установлении факта наличия у гражданина
инвалидности.
К
административно-хозяйственным
функциям относятся полномочия по управлению
и
распоряжению
имуществом/денежными
средствами,
находящимися
на
балансе
организаций, учреждений, а также по совершению
иных действий (например, по принятию решений
об определении порядка хранения, учета и
контроля
за
расходованием
материальных
ценностей).
Медицинский
работник
реализует
административно-хозяйственную функцию, в
частности, при осуществлении учета и отпуска
лекарственных средств.

9.

Признаки преступлений коррупционной направленности,
составы преступлений
По общему правилу к преступлениям коррупционной
направленности относятся противоправные деяния, имеющие все
перечисленные ниже признаки:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого
деяния, к которым относятся должностные лица;
2) связь деяния со служебным положением
отступление от его прямых прав и обязанностей;
субъекта,
3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние
связано с получением им имущественных прав и выгод для себя
или для третьих лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом.

10.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 24) к
коррупционным преступлениям относятся:
1) получение взятки (ст. 290 УК РФ). Под взяткой закон понимает деньги, ценные бумаги, иное имущество,
услуги имущественного характера, иные имущественные права. Получение взятки считается оконченным
преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. Наказание - вплоть до
лишения свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или
без такового.
Квалифицирующие признаки состава преступления связаны в том числе с:
а) значительным (более 25 тыс. руб.) размером взятки (ч. 2 ст. 290 УК РФ). Наказание вплоть до лишения свободы
на срок до шести лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового, с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
б) незаконностью действий (бездействия), за которые получается взятка (ч. 3 ст. 290 УК РФ). К таким действиям,
например, относятся: принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в
документы сведений, не соответствующих действительности. Наказание вплоть до лишения свободы на срок от трех
до восьми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
в) вымогательством взятки. Наказание вплоть до лишения свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом
в размере до шестидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

11.

2) дача взятки (ст. 291 УК РФ). Ч. 1 ст. 291 УК РФ
предусматривает
ответственность
за
дачу
взятки
должностному лицу, иностранному должностному лицу
либо должностному лицу публичной международной
организации лично или через посредника – наказание вплоть
до лишения свободы на срок до двух лет со штрафом в
размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки.
Квалифицирующие признаки за совершение данного
преступления соответствуют признакам, предусмотренным
статьей 290 УК РФ.
Если передача взятки не состоялась по причинам, не
зависящим от взяткодателя (например, лицо отказалось
принять взятку либо посредник не смог ее передать),
содеянное образует покушение на дачу взятки.
Примечание к ст. 291 УК позволяет освободить от
уголовной ответственности лицо, давшее взятку, если оно
отвечает двум условиям: а) активно способствовало
раскрытию и (или) расследованию преступления; б) имело
место вымогательство взятки со стороны должностного
лица, либо лицо после совершения преступления
добровольно сообщило о даче взятки в орган, имеющий
право возбудить уголовное дело.
При
этом
оговариваемое
освобождение
от
ответственности не означает отсутствия в действиях состава
преступления. Поэтому такие лица не могут признаваться
потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им
ценностей, переданных в виде взятки.

12.

3) посредничество во взяточничестве (ст. 291.1. УК РФ).
В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ № 24
посредничеством признается не только непосредственная
передача по поручению взяткодателя или взяткополучателя
денег и других ценностей, но и иное способствование в
достижении или реализации соглашения между этими лицами
о получении и даче взятки (например, организация их встречи,
ведение переговоров с ними).
Посредничество путем иного
способствования в
достижении или реализации соглашения следует считать
оконченным с момента выполнения посредником одного из
этих действий независимо от достижения или реализации
соглашения между взяткодателем и взяткополучателем.
Посредничество во взяточничестве в значительном размере
(более 25 тыс. руб.) наказывается вплоть до лишения свободы
на срок до четырех лет со штрафом в размере до
двадцатикратной суммы взятки или без такового.

13.

4) мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). Статья
устанавливает
уголовную
ответственность
за
взяточничество на сумму до 10 тыс. рублей.
Ответственность по данной норме несут как дающий, так и
получающий
взятку;
посредничество
в
таком
взяточничестве ввиду его размера ненаказуемо.
Наказание – вплоть до лишения свободы на срок до
одного года.
При квалификации деяния следует учитывать
направленность умысла виновных: если взятка
планировалась к передаче и получению в сумме,
превышающей 10 тыс. рублей, однако фактически принятая
взятка образовала сумму меньшую, чем 10 тыс. рублей,
содеянное тем не менее надлежит квалифицировать как
оконченное преступление по ст. 290 - 291 УК.

14.

5) мошенничество (ст. 159 УК РФ). Мошенничество как
коррупционное преступление в соответствии с постановлением
Пленума ВС РФ № 24 имеет место быть если, например,
должностное лицо путем обмана или злоупотребления
доверием получило ценности за совершение в интересах
дающего или иных лиц действий (бездействие) либо за
способствование таким действиям, которые оно не может
осуществить ввиду отсутствия соответствующих служебных
полномочий или должностного положения.
Мошенничество, совершенное лицом с использованием
своего служебного положения, наказывается вплоть до
лишения свободы на срок до шести лет со штрафом в
размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период
до шести месяцев либо без такового.

15.

Примеры из правоприменительной практики
1) Приговор Советского районного суда города Махачкалы
от 19.04.2021 N 1-284/2021
Обстоятельства дела: Врач по медико-социальной
экспертизе федерального казенного учреждения в составе
организованной группы совершила ряд преступлений, а именно:
систематически получала взятки за совершение незаконных
действий с использованием служебных полномочий вопреки
интересам службы, направленных на незаконное установление
инвалидностей жителям Республики Дагестан. По результатам
рассмотрения дела в суде врач была признана виновной в
совершении двадцати двух преступлений, предусмотренных п.
"а" ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в составе
организованной группы).
Приговор: По совокупности преступлений путем частичного
сложения наказаний врачу было назначено наказание - 4
(четыре) года лишения свободы, с лишением права занимать
должности в государственных медицинских учреждениях,
связанных с выполнением организационно-распорядительных
функций, сроком на 3 (три) года, без штрафа.

16.

2) Приговор Каменского районного суда Ростовской области от
09.11.2020
Обстоятельства дела: Участковый врач-терапевт, действуя из личной
корыстной заинтересованности в целях получения материальной выгоды в виде
доплат стимулирующего характера за проведение диспансеризации отдельных
категории граждан, достоверно зная о том, что не проводила диспансеризацию в
отношении 34 граждан, дала указание медицинским сестрам, находящихся в
служебной зависимости от нее, завести и оформить медицинские карты на лиц,
не проходивших диспансеризацию.
В дальнейшем медицинские страховые организации перечисляли на счет
медицинской организации денежные средства в результате проведенной
диспансеризации, которые распределялись между медицинскими работниками,
участвующими в проведении диспансеризации определенных групп взрослого
населения. За каждый оконченный случай участковому врачу-терапевту была
выплачена стимулирующая выплата.
Приговор: Указанные действия участкового врача-терапевта суд
квалифицировал как мошенничество, т.е. хищение чужого имущества путем
обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
Врач осуждена по части 3 статьи 159 УК РФ к штрафу в размере 100 000
рублей.

17.

Гражданско-правовая ответственность
Глава 59 «Обязательства вследствие причиненного вреда» Гражданского кодекса РФ (далее – ГК
РФ) содержит нормы о гражданско-правовой ответственности, в том числе за правонарушения
коррупционного характера:
- ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;
- ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления;
- ст. 1070 ГК РФ возмещается вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к
административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный
юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде
административного приостановления деятельности.

18.

Вместе с тем, наряду с перечисленными общими
нормами,
в
ГК
РФ
включена
и
специальная
антикоррупционная норма. Согласно подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК
РФ по решению суда допускается принудительное изъятие у
собственника имущества, если по этому имуществу в
установленном порядке не представлены доказательства его
приобретения на законные доходы.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам»
(далее - ФЗ № 230-ФЗ), помимо прочего, устанавливает
механизм обращения в доход государства имущества, в
отношении которого не было представлено сведений,
подтверждающих его приобретение на законные доходы.

19.

ФЗ № 230-ФЗ устанавливает контроль
следующих лиц, замещающих (занимающих):
за
расходами
а) государственные должности Российской Федерации;
б) должности членов Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации;
в) отдельные должности на основании трудового договора в
организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных
перед федеральными государственными органами, осуществление
полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и т.д.
В случае если будет установлено, что субъектом, его
супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в
течение отчетного периода совершены сделки
(совершена сделка) по приобретению земельного
участка,
другого
объекта
недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг на общую
сумму, превышающую общий доход данного лица и
его супруги (супруга) за три последних года,
предшествующих отчетному периоду, принимается
решение о проведении контроля за расходами данного
лица.
При выявлении в ходе осуществления контроля за
расходами
обстоятельств,
свидетельствующих
о
несоответствии расходов данного лица, его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей их общему
доходу, Генеральный прокурор Российской Федерации
Лицо, занимающее одну из указанных должностей, обязано или подчиненные ему прокуроры обращаются в суд с
ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, об заявлением об обращении в доход Российской
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также те Федерации:
- имущества, в отношении которого не представлено
же сведения в отношении своих супруги (супруга) и
сведений, подтверждающих их приобретение на
несовершеннолетних детей.
законные доходы;
- денежной суммы, эквивалентной стоимости такого
имущества, если его обращение в доход Российской
Федерации невозможно.

20.

Пример из правоприменительной практики
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 N 8831119/2022 по делу N 2-1-1258/2022
Обстоятельства дела: Прокурор Калужской области обратился в суд с иском к Ш.А.Н. об
обращении в доход РФ имущества в виде автомобиля марки «Фольксваген Туарег», мотивируя
требования тем, что Ш.А.Н., замещающий государственную должность, представил сведения
о доходах, расходах…. за 2018 год в отношении себя и своей супруги, в которых не отразил
факт совершения им в 2018 году сделки по приобретению автомобиля стоимостью
3100000 руб. Ш.А.Н., учитывая размер своего дохода, и понимая отсутствие у него
возможности подтвердить соответствие расходов на приобретение автомобиля законным
доходам, в целях сокрытия сведений об источниках получения средств, за счет которых
совершена сделка купли-продажи автомобиля, оформил транспортное средство на свою
мать, являющуюся неработающим пенсионером. По результатам проверки представленных
сведений о доходах, расходах… супругов выявлены явные несоответствия расходов
полученным доходам.
Суть принятого судом решения:
автомобиль обращен в доход РФ.
исковые требования прокурора удовлетворены,

21.

Дисциплинарная ответственность
Статья 13.1 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает возможность увольнения
(освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих
государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ,
муниципальные должности. В ч. 1 указанной статьи определен исчерпывающий
перечень случаев, в которых осуществляется увольнение, в том числе:
- непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе …, а также о
доходах, об имуществе … своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
- осуществление лицом предпринимательской деятельности.
Данные случаи увольнения в связи с утратой доверия представляют собой не
что иное, как случаи нарушения ограничений и обязанностей, налагаемых в
соответствии со ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ на лиц, замещающих государственные
должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные
должности.

22.

Дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный,
является
единственным
основанием
дисциплинарной
ответственности.
Следовательно,
уголовно-процессуальные
действия, осуществляемые в отношении муниципального или
государственного служащего, в том числе задержание, возбуждение
уголовного дела, вынесение обвинительного приговора, не
являются обязательным условием для наступления дисциплинарной
ответственности в связи с коррупционным проступком.
Отказ в возбуждении уголовного дела в отношении
государственного или муниципального служащего сам по себе не
является основанием для его освобождения от дисциплинарной
ответственности.

23.

Спасибо за внимание!