Предмет и метод административного права

1.

Тема лекции :
ПРЕДМЕТ И МЕТОД
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1

2.

Рекомендуемая литература:
I. Административное право: учебник / под ред. Л.Л Попова, М.С.
Студеникиной. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма : ИНФРА-М,
2021. – 736 с. (подг. коллективом кафедры административного права и
процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)).
II. Россинский Б.В. Административное право и административная
ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский. – 2-е изд., перераб. и
доп. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. – 352 с.
III. Агапов А.Б. Административное право в 2-х томах. Том 1. Общая часть.
Изд. 12-е, перераб. и доп. – Москва : Юрайт. – 2021. – 492 с.
IV. Агапов А.Б. Административное право в 2-х томах. Том 2. Публичные
процедуры. Изд. 12-е, перераб. и доп. – Москва : Юрайт. – 2021. – 440 с.
2

3.

Структура лекции:
•I.
Государственное
управление
как
административно-правового регулирования.
•II. Предмет административного права.
•III. Метод административного права.
3
объект

4.

I. Государственное управление как объект административноправового регулирования.
ГУ является одним из видов государственной деятельности, в рамках которого
реализуется исполнительная власть
⇩
ГУ – непосредственно организующая деятельность, его назначение состоит в
практической организации исполнения задач и функций государства
⇩
ГУ – юридически властная деятельность (осуществляют субъекты, наделенные
государственно-властными полномочиями)
⇩
ГУ – подзаконная деятельность, то есть закон определяет ее цели, задачи,
закрепляет полномочия субъектов и т.д.
4

5.

I. Государственное управление как объект административноправового регулирования.
ГУ осуществляется специальными субъектами
⇩
ГУ осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества
⇩
ГУ свое юридическое закрепление получает в правоприменении, это
повседневная и непрерывная деятельность
⇩
ГУ как предмет административного права – это один из видов государственной
деятельности, являющейся организующей, юридически властной и
подзаконной, осуществляемой органами исполнительной власти и иными
государственными органами и состоящей в практическом исполнении его
субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.
5

6.

II. Предмет административного права.
Предмет административного права – система общественных
отношения, регулируемых административно-правовыми
нормами и складывающихся в сфере государственного
управления, то есть организации и функционирования
исполнительной власти (общественные управленческие
отношения).
6

7.

II. Предмет административного права.
Особенности общественных управленческих отношений,
составляющих предмет АП:
•- это отношения, возникающие в процессе государственного управления,
реализации исполнительной власти, поэтому они называются
управленческими;
•- обязательной стороной в них является орган исполнительной власти,
наделенный государственно-властными полномочиями;
•- юридическое неравенство сторон (организационная или правовая
зависимость от органа исполнительной власти);
•- в этих отношениях всегда присутствует публично-правовой интерес;
•- общественные управленческие отношения обеспечивают реализацию
конституционной обязанности Российского государства по признанию,
соблюдению и защите прав и свобод граждан.
7

8.

II. Предмет административного права.
Административное право – отрасль российской правовой системы,
представляющая собой совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе
практической реализации исполнительной власти, осуществления
государственно-управленческой деятельности.
8

9.

III. Метод административного права.
Особенности метода административного права:
•данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной
стороны по отношению к воле другой стороны (для
административно-правового регулирования характерны правовые
средства распорядительного типа, такие как предписания и запреты);
•метод административного права – это метод одностороннего
властвования (отсутствует юридическое равенство сторон);
•в качестве особенности следует назвать безоговорочную, лишенную
какой-либо диспозитивности обязательность выполнения
установленных законом правил, норм, стандартов, требований,
запретов и иных предписаний.
9

10.

Тема лекции :
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ,
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
10

11.

Структура лекции:
•I.
Нормы
административного
права:
понятие,
особенности, структура, функции, способы реализации и
виды.
•II. Источники административного права.
•III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
11

12.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Административно-правовые нормы – это установленные
государством правила поведения субъектов административного
права с целью регулирования управленческих отношений,
возникающих в процессе реализации исполнительной власти,
осуществления государственного управления.
12

13.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Особенности административно-правовых норм:
①1) обеспечивают эффективную реализацию прав и свобод граждан и их объединений в
сфере государственного управления;
②2) способствуют упорядоченности организации и функционирования системы
исполнительной власти;
③3) выражают сущность исполнительной власти;
④4) имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них
(административная ответственность, административная юстиция);
⑤5) обладают различной юридической силой;
⑥6) имеют чаще всего подзаконный характер;
⑦7) создают механизм реализации Конституции РФ и принятых законодательных актов;
⑧8) возникают, как правило, в результате административного нормотворчества;
⑨9) преобладают ведомственные административно-правовые нормы;
⑩10) являются преимущественно результатом одностороннего юридически обязательного,
властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти.
13

14.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Структура административно-правовой нормы:
Гипотеза – характеризует условия, при которых должны применяться
предписания соответствующей правовой нормы, предусматривает
обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения и
прекращения
регулируемых
нормой
административных
правоотношений.
Диспозиция – это формулировка правила должного поведения.
Санкция – это указание на меру ответственности, применяемую в
случае нарушения административно-правовой нормы.
14

15.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Функции административно-правовой нормы:
⇩
регулятивная
15
⇩
правоохранительная
⇩
воспитательная

16.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Способы реализации административно-правовой нормы:
Исполнение – стороны активно осуществляют субъективные права.
Соблюдение – субъекты административных правоотношений
исполняют возложенные на них обязанности, соблюдая требования
правовых норм.
Применение – органы исполнительной власти, наделенные
государственно-властными
полномочиями,
направляют
свою
деятельность
на
то,
чтобы
обеспечить
претворение
административно-правовых норм в жизнь.
16

17.

I. Нормы административного права: понятие, особенности,
структура, функции, способы реализации и виды.
Основания для классификации административно-правовых норм:
– предмет регулирования;
-– юридическое содержание;
-– территориальный масштаб действия;
-– объем регулирования;
-– адресат;
-– время действия;
-– юридическая направленность.
17

18.

II. Источники административного права.
* общепризнанные нормы и принципы международного права;
* федеральные нормативные акты;
* нормативные акты субъектов Российской Федерации;
•* муниципальные акты, имеющие нормативный характер;
•* локальные акты, имеющие нормативный характер.
18

19.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Административно-правовые отношения – это урегулированное
административно-правовой нормой общественное
управленческое отношение, в котором стороны выступают
носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и
гарантированных государством.
19

20.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Структура административно-правового отношения:
⇩
субъект
20
⇩
объект
⇩
юридический факт

21.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Участник (субъект) административного правоотношения :
1. Физические лица – граждане РФ, иностранные граждане, лица
без гражданства, граждане, выступающие как участники
административных правоотношений в связи с осуществлением
профессиональной или иной социальной деятельности
(служащие, обучающиеся и др.).
2. Организации – государственные органы, их структурные
подразделения, общественные объединения, общественные
организации, предприятия, учреждения, иные объединения
граждан.
21

22.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Объект административного правоотношения:
Общий объект – поведение субъекта, его воля и волеизъявление.
За объектом находится предмет правоотношения – более
детальный и особенный показатель для правоотношения.
Например:
-
действия (в процессе материально-технического снабжения);
-
предметы духовной жизни и культуры (достояние музеев,
выставок, учреждений);
-
22
правовой статус личности; и т.д.

23.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Юридический факт:
1. Действия – это такие юридические факты, которые являются
волевыми по происхождению и в процессе осуществления. Среди
них есть: правомерные действия и неправомерные (включая
бездействие).
2. События – это такие юридические, которые не зависят от
воли людей в период своего существования и нередко не являются
волевыми и по источнику их происхождения.
23

24.

III. Административно-правовые отношения: понятие,
особенности, структура и виды.
Практическое задание № 6:
Раскройте особенности, структуру и видовую характеристику административноправового отношения.
1. Гражданин А. обратился в Федеральную налоговую службу в целях его регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя.
2. Гражданин Б. совершил переход дороги в неположенном месте.
3. Гражданин В. был привлечен к административной ответственности за нарушение правил
дорожного движения.
4. Гражданин Г. написал жалобу на действия должностного лица органов внутренних дел и
направил ее посредством почтовой связи в Администрацию Президента Российской
Федерации.
5. Должностное лицо таможенного органа отказало гражданину Д. в рассмотрении его
обращения в ходе личного приема, поскольку ранее ему был дан ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
6. Гражданин Е. был приглашен для опроса в качестве понятого в рамках производства по
делу об административном правонарушении.
7. В связи с введением Президентом РФ чрезвычайного положения был установлен
комендантский час, то есть запрет нахождения на улицах и в иных общественных местах без
специально выданных пропусков и документов с 22.00 до 06.00 ч.
24

25.

Тема лекции:
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ,
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
25

26.

Структура лекции:
•I. Субъекты государственного
понятие и виды.
администрирования:
•II. Понятие и признаки органов исполнительной власти.
•III. Классификация органов исполнительной власти.
•IV. Основные принципы организации деятельности
органов исполнительной власти.
26

27.

I. Субъекты государственного администрирования:
понятие и виды.
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА:
⇩
личность
27
⇩
⇩
гражданин
ИГ
⇩
ЛБГ

28.

I. Субъекты государственного администрирования:
понятие и виды.
ОРГАНИЗАЦИИ:
⇩
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
⇩
государственные органы,
государственные предприятия,
государственные учреждения,
организации, реализующие
отдельные государственные полномочия
28
⇩
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ
⇩
коммерческие,
некоммерческие

29.

II. Понятие и признаки органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти как субъекты
административного права – это часть организационноправового механизма государства, которому в соответствии с
принципом разделения властей государство поручает
практическое осуществление исполнительно-распорядительной
деятельности в различных областях хозяйственной, социальнокультурной и административно-политической жизни общества.
29

30.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Основания для классификации органов исполнительной власти:
– компетенция (обеспечение государственного суверенитета, экономическое
регулирование, материальное производство, социальная политика и т.д.);
-– юридическое содержание деятельности (общая компетенция, отраслевая
компетенция, межотраслевая компетенция);
-– порядок разрешения подведомственных споров (коллегиальные (правительства,
администрации субъектов РФ), единоличные (федеральные министерства, федеральные
службы, федеральные агентства));
-– способ создания (образуемые в установленном порядке либо избираемые (высшее
должностное лицо субъекта РФ));
-– подведомственность (Президент РФ, Правительство РФ, подведомственные
федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ);
-– наименование организационно-правовой формы; территория действия;
источник финансирования и др.
30

31.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Подведомственность федеральных органов исполнительной власти
(Указ Президента России от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти»):
1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
России, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные
этим федеральным министерствам.
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство России, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные федеральным министерствам.
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство России.
-69 ФОИВ, из которых: 21 министерство, 29 служб и 19 агентств.
31

32.

I. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент России,
федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим
федеральным министерствам
Министерство внутренних дел РФ
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел РФ (Федеральное агентство по делам Содружества
Независимых Государств соотечественников, проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному сотрудничеству – подведомственно МИД России)
Министерство обороны РФ (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю)
Министерство юстиции РФ (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная
служба судебных приставов)
Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ
Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба войск национальной
гвардии РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по финансовому
мониторингу, Федеральное архивное агентство, Главное управление специальных
программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ
32

33.

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство России, федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения РФ (Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения)
Министерство культуры РФ
Министерство науки и высшего образования РФ
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство
лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию)
Министерство промышленности и торговли РФ (Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии)
Министерство просвещения РФ
Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
Министерство сельского хозяйства РФ (Федеральная служба по ветеринарному и
33
фитосанитарному надзору. Федеральное агентство по рыболовству)

34.

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство России, федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство спорта РФ
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
Министерство транспорта РФ (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное
агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного
транспорта)
Министерство труда и социальной защиты РФ (Федеральная служба по труду и занятости)
Министерство финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная пробирная палата,
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба,
Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом)
Министерство цифрового развития РФ (Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций)
Министерство экономического развития РФ (Федеральная служба по аккредитации,
Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной
собственности)
34
Министерство энергетики РФ

35.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство России
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное агентство по делам национальностей
35

36.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Функции федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента
России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»):
1. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности; на основании и во исполнение
федерального законодательства самостоятельно осуществляют правовое
регулирования в установленной сфере деятельности; осуществляют
координацию и контроль деятельности находящихся в ведении федеральных
служб и федеральных агентств.
36

37.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Функции федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента
России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»):
2. Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах
своей компетенции издают индивидуальные правовые акты а основании и во
исполнение федерального законодательства.
37

38.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Функции федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента
России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»):
3. Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору; в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые
акты а основании и во исполнение федерального законодательства.
38

39.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ :
1. Органы, входящие в единую систему органов исполнительной власти с
федеральными органами исполнительной власти по предметам ведения РФ и
предметам совместного ведения.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, образуемые по предметам
исключительного ведения субъектов РФ.
Система ОИВ в субъекта РФ устанавливается самостоятельно во главе с
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,
осуществляющим свою деятельность на постоянной основе, в соответствии
с основами конституционного строя и общими принципами организации
органов государственной власти субъектов РФ.
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации»
39

40.

III. Классификация органов исполнительной власти.
Высший исполнительной орган субъектов РФ :
•1) участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального
обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
•2) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
•3) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое
развитие субъекта Российской Федерации;
•4) осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов
Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков
и культуры;
•5) осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению
оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению
общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни,
формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
•6) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты
населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан;
•7) осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности
заботиться
о родителях;
40

41.

IV. Основные принципы организации деятельности органов
исполнительной власти.
– принцип разделения властей (обеспечивает сбалансированность политического
влияния трех ветвей государственной власти (например, Правительство РФ активно
участвует в законопроектной деятельности как субъект законодательной
инициативы, для рассмотрения законопроекта Правительства РФ для представления в
ФС РФ назначается официальный представитель Правительства РФ; во
взаимодействия с судебной властью производит финансирование судов только из
федерального бюджета, разрабатывает проект федерального бюджета в части
финансирования судов);
-– принцип федерализма (обусловлен государственно-территориальным
устройством РФ; Правительство РФ контролирует в пределах своих полномочий
деятельность ФОИВ, координирует деятельность органов исполнительной власти
субъектов РФ и т.д.);
-– принцип законности (обеспечивается баланс интересов государства и гражданина,
постоянный контроль за деятельностью ОИВ);
-– принцип гласности (обеспечиваются права граждан на информацию,
провозглашенную Конституцией РФ (например, разрешается участие СМИ на заседаниях
Правительства РФ, создаются федеральные банки данных – НПА субъектов РФ и др.);
-– принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина (права и свободы
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной
власти и обеспечиваются правосудием);
-– принцип народовластия (демократическое формирование, общ. контроль).
41