Разработка и реализация государственных программ субъектов РФ

1.

Карев Михаил
Заместитель директора
Департамента бюджетного
планирования, государственных
программ и национальных проектов
30.06.2023

2.

2
Место госпрограмм в системе госуправления
Национальные цели
и целевые показатели
(Указ Президента № 204, 474)
Стратегическое целеполагание – «что?»
Иные
приоритеты
госполитики*
Единый план
Непосредственная реализация
госполитики
Постановка задач и системные
решения
Председатель Правительства РФ
и заместители Председателя РФ
Государственные программы
Общий стратегический менеджмент
(цели, показатели, ключевые результаты)
+ нормативная подложка
Федеральные
проекты**
(показатели)
Ведомственные
проекты
(показатели)
Мероприятия
(результаты) = ₽
Мероприятия
(результаты) = ₽
Комплексы
процессных
мероприятий
Мероприятия
(результаты) = ₽
Государственные
программы субъектов РФ
Управление достижением показателей
госпрограммы – «за сколько?»
Президент РФ
Иные
приоритеты
госполитики*
(значения показателей, факторы,
комплексы мероприятий)
Декомпозиция и закрепление персональной
ответственности и ресурсов – «как?»
16
(цели, показатели,
ключевые результаты)
Руководители и заместители
руководителей ведомств
Оперативное управление реализацией
госпрограммы и структурных
элементов
Руководители и заместители
руководителей исполнительных
органов субъектов РФ
Управление отдельными задачами в
субъекте РФ
* - стратегии национальной безопасности, экономической безопасности, пространственного развития, научно-технологического развития, основы геополитики, отраслевые стратегии, отдельные программы
** - отдельные из них группируются по национальным проектам и контролируются на уровне Совета при Президенте
2

3.

Подходы к формированию государственных (муниципальных)
программ субъектов РФ (муниципальных образований)
Разграничение полномочий
Субъекты РФ (муниципалитеты) утверждают самостоятельно:
Методические рекомендации содержат:
- Перечень госпрограмм субъектов (муниципальных программ),
в т.ч. комплексных программ;
- Порядок управления, разработки, реализации, внесения изменений
и оценки эффективности госпрограмм субъектов (муниципальных
программ) и региональных проектов;
- В случае наличия направлений деятельности, не подлежащих
включению в госпрограммы субъектов (муниципальные программы),
рекомендуется утвердить закрытый перечень таких направлений.
- Подходы к формированию госпрограмм субъектов
(муниципальных программ) – форма и структура,
в т.ч. в отношении комплексных программ;
- Рекомендации по системе управления программами;
- Подходы к проведению мониторинга и оценки реализации.
Ключевые принципы разработки
• С учетом необходимости достижения
национальных целей развития
(Указ № 474) и соответствия документам
стратегического планирования субъекта РФ
• Включение в госпрограмму всех
инструментов и мероприятий отрасли
• Единообразие подходов по формированию
госпрограмм РФ и программ субъектов РФ
(муниципалитетов) → единая система
управления
• Консолидация бюджетных ассигнований
субъекта (местного бюджета), межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
(бюджета субъекта РФ), бюджетов
территориальных государственных
внебюджетных фондов, внебюджетных
источников
• Синхронизация с госпрограммами РФ,
программами развития госкорпораций,
госкомпаний и АО с госучастием
• Выделение в структуре проектной и
процессной частей
• Персональная ответственность за
выполнение параметров госпрограммы и её
структурных элементов
• Разработка посредством информационных
систем и информационная интеграция для
обмена данными с госпрограммами РФ
• Формируются с учетом методологических
требований для ГП РФ и по проектной
деятельности
3

4.

О работе новых субъектов РФ с Федерацией
Разработка и реализация мероприятий по развитию новых субъектов РФ
Разработана программа развития
новых субъектов РФ (ДСП)
Включает в себя показатели и мероприятия
по годам реализации
2023 год
Варианты
доведения БА
- Иные межбюджетные трансферты
- Предоставление субсидий (могут
быть сформированы отдельные правила)
Варианты реализации мероприятий:
- Непрограммная часть бюджета (по аналогии с программой по
Карелии);
- Отдельная госпрограмма (по аналогии с госпрограммой по Крыму);
- В действующие госпрограммы по отраслевому принципу.
В федеральном бюджете бюджетны е ассигнования
на развитие новы х территорий отмаркированы
(в направлении расходов отдельный маркер)
На решение федерального министерства, в том числе:
Варианты
включения
мероприятий
-
В рамках непрограммной части;
Интегрировать в действующие мероприятия СЭ госпрограмм;
Включать в действующие СЭ госпрограмм новые мероприятия по отраслевому принципу (в т.ч. с грифом ДСП);
Формировать отдельный структурный элемент (в т.ч. с грифом ДСП);
другие инструменты.
В будущем
Планируется отдельная госпрограмма РФ
по развитию новы х субъ ектов РФ
-
Сформировать структурные элементы;
Доведение БА в целях достижения мероприятий, результатов.
До 1 января 2026 года – переходны й период
для новых субъектов РФ
С 2026 года – реализация региональны х
программ новы х субъ ектов РФ
4

5.

Ключевые шаги перевода субъектов РФ
на новый формат управления программами и проектами
Единая система
целеполагания
федерального и
регионального
уровней
Сквозная система
показателей
Сквозные формы
отчетности
(мониторинг,
годовые отчеты)
↓
Единая система
мониторинга
Синхронизация
информационных
систем по
управлению
госпрограммами
(обеспечение
однократности
ввода)
Обучение и
консультирование
регионов
5

6.

Особенности формирования государственных (муниципальных)
программ субъектов РФ (муниципальных образований)
Сроки разработки
госпрограмм
субъ ектов
Ины е особенности
Сроки для госпрограмм субъектов:
госпрограмм
Разработать до конца III кв. 2023 года
субъ ектов,
Начать реализацию с 1 января 2024 года
закрепленны е в МР
Приведение в соответствии с законом о бюджете
субъекта РФ – не позднее 25 января
Муниципалитеты сроки разработки и начала
реализации муниципальны х программ устанавливают
самостоятельно
Информационны е
системы
Портал госпрограмм – размещаются формы документов и
материалов для формирования и проведения мониторинга
госпрограмм субъектов (муниципальных программ) +
конструктор программ.
Срок размещения форм на Портале госпрограмм:
2023 год
Где разрабаты вать программы :
- региональная информационная система с учётом возможности
информационной интеграции с ГИС «Электронный бюджет»
- Непосредственно в ГИС «Электронный бюджет» по мере
ввода в эксплуатацию соответствующих модулей
- Муниципалитеты самостоятельно принимают решения о
разработке программ в информационных системах. При
отсутствии системы могут осуществлять разработку и
реализацию на бумажном носителе.
Срок формирования госпрограмм субъектов
в информационных системах:
до 1 января 2024 года
Муниципалитеты сроки разработки
муниципальных программ устанавливают
самостоятельно
- Маркировка параметров
6

7.

Структура государственных (муниципальных) программ
субъектов РФ (муниципальных образований): госпрограмма как
система документов
Постановление
субъекта РФ
об утверждении
госпрограммы
Постановления
субъекта РФ
Стратегические приоритеты госпрограммы
Правила
предоставления
МБТ
Правила
предоставления
субсидий юр. лицам
Перечень
прикладных
НИОКР
Методика детализации
укрупнённых инвест.
проектов
Правила
предоставления
иных МБТ
Решения об
осуществлении
кап. вложений
Объемы
финансирования
долгосрочных
гос. контрактов
Решения о
заключении
долгосрочных
гос. контрактов
Паспорт госпрограммы субъекта РФ
Утверждаются в
электронном виде
Паспорт
регионального
проекта
Паспорт
ведомственного
проекта
Паспорт
комплекса
процессных
мероприятий
7

8.

Структура государственных (муниципальных) программ субъектов
РФ (муниципальных образований): параметры госпрограммы
Паспорт госпрограммы субъ екта
(муниципальной программы )
Цели программы (SMART,
соответствие целям ГП РФ, не
дублирует задачи, показатели,
достаточность целей)
Показатели (в т.ч. соответствие
показателям ГП РФ, а также
предусмотренные нефинансовыми
соглашениями)
Паспорта структурны х элементов госпрограммы субъ екта
(муниципальной программы )
Задачи структурных
элементов
Показатели структурных элементов
(в т. ч. соответствие показателям СЭ ГП РФ,
а также предусмотренные нефинансовыми
соглашениями)
Мероприятия (результаты)
структурных элементов
Прокси-показатели
(обязательно включение мероприятий,
Финансирование
соответствующих финансовым
соглашениям, а также мероприятия
плана достижения показателей ГП РФ
в рамках предоставления единой субсидии)
Прокси-показатели
(устанавливаются в случае,
если по основным показателям
невозможно рассчитать значение
с учетом сроков представления
годовой отчетности)
Объект результата (в случае если мероприятие
реализуется за счет межбюджетных трансфертов)
Контрольные точки (в случае если мероприятие
софинансируется за счет ФБ, обязательно устанавливаются
специальные КТ, соответствующие КТ структурных
элементов ГП РФ)
8

9.

Механизмы синхронизации госпрограмм РФ и государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных образований)
1. Маркировка
3. Нефинансовые соглашения
1. Между параметрами
госпрограммы субъекта
(муниципальной программы)
и их структурными
элементами,
межотраслевые связи
Показатель госпрограммы РФ
и/или его СЭ (кроме ФП в НП)
4. Финансовые соглашения
Мероприятие (результат)
СЭ госпрограммы РФ
Где?
Где?
Когда? до 16 декабря
Когда? май
текущего года
текущего года в отношении
очередного периода
2. Маркировка параметров,
относящимся к ГП РФ и
национальным проектам
2. Соглашение
о реализации
регионального проекта
обеспечивающего достижение
показателей национального
проекта и показателей и
мероприятий его федеральных
проектов
Соглашения о достижении
показателей ГП и СЭ
(кроме ФП в НП) в
субъекте РФ
План достижения
показателей госпрограммы РФ
и её структурных элементов
Формируется автоматически в ЭБ, но не
включается в соглашения аналитическая
информация о взаимосвязи показателей
госпрограммы РФ и ее СЭ и показателей
госпрограмм субъектов (муниципальных
программ) и их СЭ
Соглашение о
предоставлении единой
субсидии
Результат использования
субсидии = показатель ГП
и/или СЭ
(кроме ФП в НП)
Конкретные расходные
обязательства определяются
субъектом самостоятельно
В соответствии с планом
достижения показателей
Отчетность – ежемесячно,
ежеквартально, ежегодно
Соглашения о
предоставлении
субсидии
Результат использования
субсидии = результат СЭ
Правила предоставления
субсидии утверждаются до
1 декабря
предшествующего года
Формируется план
мероприятий по
достижению результата
Отчетность – ежемесячно,
ежеквартально, ежегодно
9

10.

Блок 2. Этапы формирования
госпрограмм
1
2
Порядок
разработки
3
График
разработки
Перечень ГП
4
Управ. совет
5
Цели и
страт.
приоритеты
6
Целевые
показатели
7
8
Задачи,
структура ГП
Мероприятия
(результаты)
9
Финансиров
ание
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
10

11.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
2
1
Утвердить подходы
и методологические
требования к
разработке, реализации,
оценке эффективности
ГП субъекта РФ, а также
по системе управления
ГП субъекта РФ
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
Управ. совет
5
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Сведения, рекомендуемые к включению в подходы по разработке госпрограммы:
- Сроки и порядок подготовки паспортов госпрограмм (в первый раз, при приведении к
бюджету, при внесении изменений), а также информационные системы разработки
госпрограмм;
- Требования к структуре и целеполаганию госпрограмм (требования к формированию
параметров госпрограммы, требования к формированию стратегических приоритетов и др.);
Подходы к разработке, реализации и
оценке эффективности госпрограмм и
системе управления госпрограммами
рекомендуется утверждать НПА
субъекта РФ.
- Общий порядок проведения мониторинга госпрограмм и структурных элементов, а также
подготовки годовых отчетов (в том числе с указанием сроков представления отчетов, сведения,
Подходы и система управления не
должны противоречить ППРФ от
26.05.2022 № 786, ППРФ от 31.10.2018
№ 1288, приказу МЭР от 17.08.2021 № 500.
- Система управления госпрограммы (порядок определения кураторов, ответственных
представляемых в отчете);
- Подходы к организации проектной деятельности в субъекте РФ (муниципалитете)
(при необходимости);
исполнителей госпрограмм; функции куратора, ответственного исполнителя, соисполнителей,
участников госпрограммы; порядок формирования управляющего совета и его функции; функции
финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) и органа исполнительной власти,
отвечающий за методологию и координацию вопросов разработки программ).
11

12.

Методологические требования к разработке
и реализации госпрограмм Тамбовской области
12

13.

Рекомендуемая система управления государственными (муниципальными)
программами субъектов РФ (муниципальных образований)
Высший исполнительный
орган власти
- утверждение перечня программ
- утверждение паспортов программ, в
том числе при их приведении к
параметрам бюджета
Управляющий совет
Куратор программы (из числа
зам. руководителя высшего органа
власти)
Ответственный исполнитель
- в целом отвечает за формирование и
реализацию программ
- координация разработки и реализации
программы,
- контроль реализации,
- утверждение изменений
- может исполнять функции проектного комитета
Финансовый орган
субъекта РФ
(муниципального
образования)
Орган исполнительной власти,
отвечающий за методологию
и координацию вопросов
разработки программ
Соисполнители
- ответственный за разработку и
реализацию структурного элемента
Участники
- участвует в реализации
структурного элемента
13

14.

Система управления государственными
(муниципальными) программами Тамбовской области*
Правительство Тамбовской области
- утверждение перечня программ
- утверждение паспортов программ, в том числе при
их приведении к параметрам бюджета
Управляющий совет
Егоров М.Б. – Глава
Тамбовской области
Куратор программы (зам. Главы Тамбовской
области, рук. испол. органа Тамбовской обл., рук.
структурного подразделения Правительства
Тамбовской обл. )
Ответственный исполнитель
структурное подразделение Правительства
Тамбовской области - в целом отвечает за
формирование и реализацию программ
- координация разработки и реализации
программы,
- контроль реализации,
- утверждение изменений
- может исполнять функции проектного
комитета
Министерство
финансов
Тамбовской области
Управление организации
проектной деятельности
Правительства Тамбовской
области
Соисполнители
структурное подразделение Правительства
Тамбовской области - ответственный за разработку и
реализацию структурного элемента
Третьякова Л.П.. – и.о. заместителя
Главы Тамбовской области – министра
финансов Тамбовской области
Марчева О.Б. - и.о. начальника
управления организации проектной
деятельности администрации области
Участники
- участвует в реализации
структурного элемента
14
* - Постановление Администрации Тамбовской области от 16.11.2021 № 840

15.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
3
2
Порядок
разработки
4
Перечень
ГП
Сформировать График
подготовки бюджета
субъекта РФ и
госпрограмм субъекта
РФ
Управ. совет
5
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Зачем нужны Графики?
Выстраивание бизнес-процесса формирования госпрограмм и бюджета;
Организация работы ответственных исполнителей, соисполнителей, участников иных
всех заинтересованных ФОИВ;
Контроль сроков представления необходимых материалов.
Рекомендуем формировать Графики с учетом сроков подготовки федерального
бюджета и разработки госпрограмм РФ.
Сведения, рекомендуемые к включению в Графики:
- Сроки подготовки стратегических приоритетов и паспортов госпрограмм и их СЭ;
- Сроки по подготовке прогнозов социально-экономического развития субъекта, характеристике бюджета на очередной год и плановый
период и поступлений доходов бюджета субъекта РФ;
- Сроки направления предложений по потребности БА субъекта РФ в ФОИВ;
- Сроки подготовки и утверждения бюджета субъекта РФ;
- Сроки заключения соглашений (финансовых и нефинансовых) с ФОИВ;
- Сроки представления отчетности об исполнении бюджета субъекта РФ.
15

16.

Приведение в соответствии с федеральным бюджетом
График бюджета + график госпрограмм
- пункты графика бюджета
- пункты графика госпрограмм
01.03.2023 26.03.2023 20.04.2023 15.05.2023 09.06.2023 04.07.2023 29.07.2023 23.08.2023 17.09.2023 12.10.2023 06.11.2023 01.12.2023 26.12.2023 20.01.2024
Годовые отчеты о реализации
госпрограмм и подготовка СГД
Инвентаризация паспортов госпрограмм
и их структурных элементов
Работа по расчету базовых бюджетных ассигнований
Предложения по оптимизации
Уточненные годовые отчеты о реализации
оспрограмм и подготовка уточненного СГД
Предложения по корректировке стратегических
приоритететов, целей и показателей госпрограмм
Формиоовние заявок на изменение
результатаов в Справочнике
Работа по распределению дополнительных БА
Проекты госпрограмм, нацпроектов и их структурных
элементов с учетом инвентаризации и доп. БА
Проекты госпрограмм для внесения в ГД
Внесение проекта ФБ в ГД и его рассмотрение
Формировнаие и утверждение проектов госпрограмм
и структурных элементов с учетом…
Заключение нефинансовых соглашений с субъектами РФ
Доработка паспортов структурных элементов
по замечаниям Минэка и Минфина
16
28.02.2024

17.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
2
Порядок
разработки
4
3
График
разработки
Сформировать
и утвердить перечень
госпрограмм субъекта
РФ, определить
ответственных за их
разработку и сроки
реализации
Управ. совет
5
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Паспорт ГП
и СЭ
Рекомендуется формировать перечень госпрограмм субъекта РФ (муниципальной программы) на основании следующего:
- Аналогично госпрограммам РФ (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р);
- Исходя из приоритетных направлений социально развития субъекта РФ (муницип.);
- Перечень госпрограмм должен быть сбалансированным (госпрограммы должны быть сопоставимы по масштабу решаемых задач и, как
правило, по объемам финансирования);
- Кураторами госпрограмм могут быть назначены заместители главы высшего исполнительного органа субъекта РФ (муниципального
образования);
- Сроки рекомендуется устанавливать в соответствии с госпрограммами РФ или на иной срок, необходимый для выполнения
стратегических задач развития отраслей субъекта РФ (муниципального образования).
17

18.

Перечень государственных программ Ленинградской области в
сравнении с перечнем государственных программ Российской Федерации*
18
* Всего на уровне Российской Федерации – 51 госпрограмма. На уровне Ленинградской области утверждено 18 областных госпрограмм

19.

Перечень государственных программ Ленинградской области в
сравнении с перечнем государственных программ Российской Федерации*
19
* Всего на уровне Российской Федерации – 51 госпрограмма. На уровне Ленинградской области утверждено 18 областных госпрограмм

20.

Перечень государственных программ Ленинградской области в
сравнении с перечнем государственных программ Российской Федерации*
20
* Всего на уровне Российской Федерации – 51 госпрограмма. На уровне Ленинградской области утверждено 18 областных госпрограмм

21.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
5
4
6
Цели и
страт.
приоритеты
Перечень
ГП
Сформировать
Управляющие советы
для каждой
госпрограммы
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Паспорт ГП
и СЭ
Управляющий совет – коллегиальный орган межведомственного
взаимодействия, осуществляющий координацию разработки и
реализации госпрограммы.
Возглавляется куратором госпрограммы.
В состав Управляющего совета включаются:
Ключевые функции Управляющего совета:
- координация разработки и реализации госпрограмм;
- одобрение страт. приоритетов, целей, показателей и структуры
госпрограммы;
- одобрение параметров финансирования госпрограммы
Заместители руководителя высшего органа власти, в ведении
которых относятся структурные элементы госпрограммы и/или
связанные комплексные программы;
Руководитель органа – ответственного исполнителя
госпрограммы;
Руководители органов – соисполнителей госпрограммы;
- принятие решений о внесении изменений в госпрограмму;
Представители финансового органа субъекта РФ
(муниципального образования) и органа исполнительной власти,
отвечающего за методологию и координацию вопросов разработки
программ
- иные полномочия (при необходимости).
Решения принимаются на очных или заочных заседаниях.
- контроль реализации госпрограммы, в т.ч. рассмотрение
результатов мониторинга и оценки эффективности по итогам года;
21

22.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
2
Порядок
разработки
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
Управ. совет
5
6
Определить цели и
ключевые направления
реализации
госпрограмм субъектов
РФ
↓
Утвердить
стратегические
приоритеты
Стратегические приоритеты – это текстовая часть госпрограммы,
содержащая приоритеты и цели государственной политики субъекта РФ,
в том числе с указанием связи с национальными целями и
госпрограммами РФ.
Утверждаются НПА субъекта РФ об утверждении госпрограммы
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Паспорт ГП
и СЭ
Структура стратегических приоритетов:
a) оценка текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития субъекта РФ;
b) описание приоритетов и целей государственной
политики в сфере реализации госпрограммы;
c) сведения о взаимосвязи со стратегическими
приоритетами, целями и показателями госпрограмм РФ
(для госпрограмм субъектов РФ), госпрограмм
субъектов РФ (для муниципальных программ);
d) задачи государственного (муниципального) управления,
способы их эффективного решения в соответствующей
отрасли экономики и сфере государственного
(муниципального) управления.
Рекомендуемый объем – 10 страниц текста
22

23.

Цели госпрограммы
1
Цель госпрограммы – конечный
социальный, экономический или
иной общественно значимый или
общественно понятный эффект
на момент окончания реализации
госпрограммы
• SMART
• Должен быть определен
количественный показатель
• Рекомендуется не более
10 целей
• Достижение целей
оценивается через
выполнение показателей
2
Что может быть целью госпрограммы
субъекта РФ?
• Декомпозированная цель
соответствующей
госпрограммы РФ
• Основные цели и показатели
отраслевых стратегий
развития субъекта РФ
• Согласно отдельным
решениям главы субъекта РФ
3
Целей должно быть достаточно –
они должны покрывать основные
направления гос.политики в этой
отрасли
Примеры:
• Увеличение доли выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального
образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям до 63,3 процентов в 2030 году
• Снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на
окружающую среду и здоровье человека, в два раза по отношению к уровню 2017 года
• К 2030 году обеспечено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 %
• Доведение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным
23
требованиям, до 60%

24.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
2
Порядок
разработки
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
Управ. совет
5
7
6
Цели и
страт.
приоритеты
8
Задачи,
структура
ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Определить целевые
показатели
1
Показатель госпрограммы – это
конечный общественно значимый
социально-экономический эффект
(показатель итогового эффекта)
• Соответствует цели
• Помесячное/квартальное
планирование значений на год
• Утвержденная методика
расчета
2
Что может быть показателем госпрограммы
субъекта РФ (муницип. образования)?
• Декомпозированные показатели
соответствующей госпрограммы РФ;
• Наиболее ключевые показатели
развития субъекта (муницип.);
• Показатели, достижение которых
обеспечивается несколькими
структурными элементами
• Показатели уровня
удовлетворенности граждан
• Согласно отдельным решениям
главы субъекта РФ
3
4
Показателей должно быть
достаточно, чтобы они
очевидным образом отражали
прогресс в достижении целей
госпрограммы
Могут быть определены
прокси-показатели с более
частой периодичностью
расчета в случае, если к дате
формирования отчетности
невозможно получить
фактические значения по
основным показателям
24

25.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
Управ. совет
5
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
Задача структурного элемента государственной
(муниципальной) программы – итог деятельности,
направленный на достижение изменений в социальноэкономической сфере субъекта Российской Федерации
(муниципального образования)
Требования к формированию задач:
- Не должны дублировать наименования целей,
мероприятий (результатов), контрольных точек;
8
Определить задачи для
достижения целей
↓
Сформировать
структуру
госпрограммы субъекта
РФ (определить СЭ,
ответственных за них и
сроки реализации)
Типы структурных элементов:
- Могут иметь количественное значение на последний год
реализации структурного элемента;
Региональные проекты
- Характеризуются достижением показателей
структурных элементов;
Комплексы процессных
мероприятий
- Одна задача не может дублироваться в разных
структурных элементах (кроме региональных проектов,
реализуемых для достижения национальных проектов).
Ведомственные проекты
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Что может войти в структурные
элементы:
- Задачи, показатели и мероприятия
(результаты), декомпозируемые из
структурных элементов
госпрограмм РФ;
- Мероприятия (результаты), по
которым предоставляются мбт из
федерального бюджета;
- Собственные мероприятия,
реализуемые за счет средств
субъекта РФ (муниципалитета), в
том числе обеспечивающие
достижение целей госпрограмм,
нацпроектов, национальных
целей.
25

26.

Структурные элементы государственных (муниципальных)
программ субъектов РФ (муниципальных образований)
Проектная часть
Региональные (муниципальные)
проекты (направленные на достижение НП и не
Процессная часть
Ведомственные
проекты
Комплексы процессных мероприятий
направленные на достижение НП)
Бюджетные инвестиции
Субсидии на осуществление кап. вложений
Субсидии из бюджета субъекта РФ местным бюджетам
Субсидии юр. лицам и целевые субсидии госучреждениям
Совершенствование госполитики (муниципальной политики) и
нормативного регулирования
Стимулирующие налоговые расходы
Проведение НИОКР
Создание и развитие ИТ-систем
Иные направления, соответствующие проектной деятельности
Мероприятия (результаты) обязательно должны иметь количественные
значения
- Включаются мероприятия и показатели,
декомпозированные из госпрограмм РФ.
- Региональные проекты, направленные на
достижение НП должен соответствовать ФП в НП
- Могут быть доукомплектованы собственными
мероприятиями и показателями
- Формируются проектные офисы
Государственные (муниципальные) задания
Субвенции, дотации из бюджетов субъектов РФ
местным бюджетам;
Текущая деятельность казенных учреждений
Меры социальной поддержки
Обслуживание госдолга субъекта РФ
(муниципального долга)
Исполнение бессрочных международных
обязательств
Государственный (муниципальный) соц. заказ
Допускается отсутствие показателей и включение
мероприятий (результатов) без количественных значений
Включаются
мероприятия, не
направленные на
достижение показателей
и мероприятий ГП РФ
26

27.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
Управ. совет
5
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
9
8
Финансиров
ание
Задачи,
структура ГП
Мероприятие (результат) - количественно измеримый
непосредственный итог деятельности, направленный на достижение
показателей госпрограммы и ее структурных элементов,
сформулированный в виде завершенного действия по созданию
(строительству, приобретению, оснащению, реконструкции и т.п.)
определенного количества материальных и нематериальных
объектов, предоставлению определенного объема услуг,
выполнению определенного объема работ с заданными
характеристиками.
10
Паспорт ГП
и СЭ
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Определить
мероприятия
(результаты) и
показатели СЭ для
достижения задач
Ключевые требования к формированию мероприятий (результатов):
- Определяется тип мероприятия (результата) исходя из сутевой наполненности выполняемых работ;
- Содержательно не должны дублировать задачи, показатели и иные мероприятия (результаты), контрольные точки;
- Значения мероприятия (результата) выражаются в абсолютных величинах (штуки, километры, секунды, единицы);
- Наименование не должно включать в себя значения соответствующего мероприятия и периода их достижения; должно быть
сформулировано в совершенной глагольной форме.
27

28.

Формирование показателей госпрограмм и показателей
и мероприятий (результатов) структурных элементов
Параметр
Как формулировать
Примеры
Показатель
госпрограммы
Показатели «итогового
социальноэкономического
эффекта»
• Показатели категории
удовлетворенности, общего уровня,
индексы и т.п.
• Измеряются в относительных единицах
(баллы, проценты, доли и т.д.)
«Смертность населения от всех причин»
«Продолжительности жизни»
«Уровень цифровизации отрасли культуры»
«Индекс качества транспортной инфраструктуры к уровню
2021 года»
«Объем экспорта транспортного комплекса»
«Удовлетворенность граждан…»
Показатель
структурного
элемента
Совокупность
значимых изменений
от использования итога
деятельность
(«конечный результат»)
или показатель
«итогового эффекта»
• Показатели категории обеспеченности,
доступности, качественного улучшения
условий, охвата и т.п.
• Измеряется в относительных единицах
(доли, проценты и т.д.)
«Доля лиц, прошедших обследование»
«Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере
культуры»
«Прирост мощности транспортных узлов»
«Поддержано на уровне 100% доля граждан, получивших
социальную поддержку»
«Доля учреждений культуры, находящихся в
удовлетворительном состоянии»
Мероприятие
(результат)
структурного
элемента
Непосредственный
итог деятельности
• Показатели категории количества
объектов/мероприятий и т.п. и их
«мощности» (койко-места, места в
школах, посещения, объем
переработки и т.п.)
• Значения в абсолютных единицах –
километры, единицы, часы и т.д.
• Формируется характеристика
мероприятия с выделением в ней
структурированной части, зависящей
от объема финансирования
«Введены в эксплуатацию центры терапии»
«Проведены онлайн трансляции на портале Культура.РФ»
«Созданы объекты морской и железнодорожной
инфраструктуры транспортного узла»
«Созданы новые места в образовательных организация»
«Реализованы обучающие мероприятия»
«Поставлены воздушные суда малой авиации»
28

29.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
5
Управ. совет
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура ГП
10
9
Паспорт ГП
и СЭ
Мероприятия
(результаты)
Как правило мероприятия (результаты) формируются исходя из принципа
«одно направление расходов – одно мероприятие (результат)».
Допускается детализация направления расходов на несколько мероприятий
(результатов) (если это уместно; например, мероприятие выполняется
разными ГРБС, или в рамках мероприятия предусмотрено несколько видов
расходов).
Потребность в финансировании для
выполнения всех мероприятий (результатов)
всегда растет
11
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
Определить объем
финансирования
мероприятий
(результатов)
После доведения от ФОИВ объемов МБТ
целесообразно:
А) отфиксировать деньги, которые придут по соглашениям
(с учетом собственных средств);
Б) определить дополнительную потребность и возможные
источники её покрытия;
Доступный объем финансирования
(с учетом собственных доходов,
внебюджетных источников, МБТ) всегда
ограничен
В) приоритизировать мероприятия (результаты) (исходя из
их социально-экономической значимости, вклада в
достижение задачи, экономического эффекта и
актуальности).
29

30.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
5
Управ. совет
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура ГП
9
Мероприятия
(результаты)
Финансиров
ание
Проект паспорта госпрограммы, реализация которой планируется с очередного
финансового года, рекомендуется рассматривать и утверждать на заседании высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрацией
муниципального образования) одновременно с рассмотрением и одобрением
проекта закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
Сведения, включаемые
в паспорт госпрограммы:
Формы паспортов будут
размещены на Портале
госпрограмм
11
9
Сформировать
паспорта госпрограмм
субъектов РФ и их
структурных элементов,
определить план их
реализации
Интеграция
с ГП РФ и
приведение
под бюджет
1. Основные
положения
2. Показатели ГП
3. Структура
госпрограммы
4. Финансирование
Указываются куратор ГП,
ОИ ГП, период
реализации, цели,
направления
(подпрограммы), общий
объем финансирования
на весь период
реализации
Перечень показателей,
декомпозированных по целям, с
указанием значений по годам
реализации и помесячным планом
достижения в текущем году
реализации, ответственным РОИВ
за достижение, связи с
показателями госпрограмм РФ.
Могут быть указаны проксипоказатели и аналитические
(сквозные) показатели.
Перечень структурных
элементов госпрограммы,
сгруппированных по
направлениям
(подпрограммам). Для
каждого СЭ указываются их
задачи с кратким описанием
ожидаемых эффектов от их
реализации и связи с
показателями госпрограммы.
Указываются объемы
финансирования
госпрограммы и её
структурных элементов с
указанием источников
финансирования.
30

31.

Сформированные параметры госпрограммы позволят проследить
связь от национальной цели до конкретного мероприятия
Национальная цель «Цифровая трансформация»
Показатель национальной цели «Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность
широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 97 процентов
Цель госпрограммы «Информационное общество»: Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность
широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 97 процентов в 2030 году»
Показатель цели: «Количество населенных пунктов с количеством жителей от 100 до 500 человек, на территории которых
домохозяйствам обеспечена возможность широкополосного доступа к сети «Интернет
Задача ФП «Инфраструктура связи»: Развитие инфраструктуры связи для обеспечения возможности широкополосного
доступа к сети «Интернет» домохозяйств в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах
Результат ФП: «Обеспечено присоединение с использованием волоконно-оптических линий связи на территории Чукотского АО
к единой сети электросвязи РФ и снижение стоимости доступа к сети Интернет для абонентов на территории округа»
Контрольная точка «Введена в эксплуатацию построенная подводная волокно-оптическая линия передач на участке г. ПетропавловскКамчатский – г. Анадырь – пос. Угольные Копи (плановая дата наступления – 01.11.2023)
31

32.

Ключевые этапы формирования государственных
(муниципальных) программ субъектов РФ (муниципальных
образований)
1
Порядок
разработки
2
3
График
разработки
4
Перечень
ГП
5
Управ. совет
6
Цели и
страт.
приоритеты
7
Целевые
показатели
8
Задачи,
структура ГП
9
Мероприятия
(результаты)
10
Финансиров
ание
Паспорт ГП
и СЭ
Июньноябрь
Ноябрь декабрь
16 декабря
До конца
декабря
Составление
проекта
бюджета и
проектов
госпрограмм
Рассмотрение
проекта
бюджета и
проектов
госпрограмм
Заключение
нефинансовых
соглашения
- Утверждение
бюджета
11
Заключить соглашения
между ФОИВ и
субъектом РФ о
реализации на их
территории
госпрограмм и
нацпроектов и привести
госпрограммы под
бюджет
- Утверждение
паспортов
госпрограмм
При этом
допускается
уточнение
паспортов
госпрограмм и их
структурных
элементов в
дальнейшем
32

33.

Блок 3. Мониторинг
реализации госпрограмм
33

34.

Мониторинг реализации государственных (муниципальных)
программ субъектов РФ (муниципальных образований)
Сроки формирования
2 рабочий
день месяца
3 рабочий
день месяца
5 рабочий
день месяца
13 число
месяца после
15 число
месяца
после отчетного
периода
после отчетного
периода
после отчетного
периода
отчетного
периода
после
отчетного
периода
Участники
направляют
сведения о
реализации
параметров, за
которые несут
ответственность
Формирование
отчета о ходе
реализации
структурных
элементов
муниципальной
программы
Формирование
отчета о ходе
реализации
структурных
элементов
госпрограммы
субъекта
Формирование
отчета о ходе
реализации
муниципальной
программы
Формирование
отчета о ходе
реализации
госпрограммы
субъекта, КПМ
10 февраля
14 февраля
Ежеквартально
Как формируется?
8 апреля
12 апреля
- Не реже одного раза в квартал
- Формы отчетности размещаются
на Портале госпрограмм
Ежегодно
Уточненные
Уточненные
Годовые отчеты по
Годовые
годовые
отчеты
по
годовые отчеты по
муниципальным
отчеты по
госпрограммам
программам
госпрограммам муниципальным
программам
субъектов
субъектов
- Отчеты по программам формируются
на основе отчетов их структурных
элементов
34

35.

Формы отчетности
Общий статус реализации
Показатели
уровня ГП
Бюджет
Процент Справочно:
кассового
объем не
исполнен исполненных
ия
бюджетных
ассигнований
Отсутствие Значение
отклонений
Значение
Структурные элементы государственной программы
Показатели
Мероприятия (результаты)
Контрольные точки
Наличие
Наличие
Наличие
Отсутстви
Отсутстви
Отсутстви
критичес Наличие
критическ Наличие
критическ Наличие
е
е
е
отклонени
отклонени
отклонени
ких
их
их
отклонени
отклонени
отклонени
й
й
й
отклонен
отклонени
отклонени
й
й
й
ий
й
й
Наименов Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован
ание СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
ие СЭ 1
Наименов Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован Наименован
ание СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
ие СЭ N
35

36.

Формы отчетности
Сведения о достижении показателей госпрограммы
N
Ста Наимено Единиц Базовое Плановое Фактическо Идентифика Подтвержда Плановое Прогнозн Комментар
тус
вание
а
значени значение е/прогнозно
тор
ющий
значение
ое
ий
показате измере
е
на конец е значение (фактическо документ
на конец значение
ля
ния (по
отчетного
на конец е/прогнозно
текущего на конец
ОКЕИ)
периода
отчетного
е)
года
текущего
периода
года
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Показатели государственной программы
1.
...
n.
Аналитические (сквозные) показатели государственной программы
1.
...
n.
36

37.

Формы отчетности
Сведения об исполнении бюджета
Наименование государственной программы, структурного
элемента и источника финансового обеспечения
1
Объем финансового
обеспечения, тыс. рублей
Исполнение, тыс.
рублей
Предусмотрено
паспортом
СБР
ЛБО
Принятые Кассовое
ЛБ
исполнение
2
3
4
5
-
-
-
-
-
-
6
%
Коммент
исполн арий
ения
7
8
Государственная программа "Наименование", (всего), в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
(бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования)
внебюджетные источники
Структурный элемент "Наименование" (всего), в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
(бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования)
внебюджетные источники
37

38.

Блок 4. Практика
формирования паспортов
госпрограмм и структурных
элементов
38

39.

39

40.

40

41.

41

42.

42

43.

43

44.

44

45.

Формы паспорта госпрограммы
1. Основные положения
Куратор государственной программы
Ф.И.О. заместителя Председателя Правительства РФ
(комплексной программы) Российской Федерации
Ответственный исполнитель государственной
программы (комплексной программы)
Российской Федерации
Ф.И.О. руководителя ФОИВ
федерального бюджета
Период реализации
Этап I: год начала - год окончания
Этап II: год начала - год окончания
Цели государственной программы (комплексной
программы) Российской Федерации
Цель 1
Цель N
Направления (подпрограммы)
Направление (подпрограмма) 1 "Наименование"
Направление (подпрограмма) N "Наименование"
либо
иного
главного
распорядителя
средств
Объемы финансового обеспечения за счет
средств федерального бюджета за весь период
реализации
Влияние на достижение национальных целей
развития Российской Федерации/
Влияние на достижение приоритетов в сфере
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации
1. Наименование национальной цели/показатель национальной цели
2. Приоритет в сфере обеспечения национальной безопасности/показатель
45

46.

Формы паспорта госпрограммы
2. Показатели госпрограммы
N п/п
1
Наименование Единица
Базовое Значения показателей Документ Ответственный
Связь с
Информацион
показателя
измерения значение
за достижение показателями ная система
(по ОКЕИ)
показателя
национальных
N
N+1
... N + n
целей
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Цель государственной программы (комплексной программы) субъекта Российской Федерации "Наименование" N
1.
N.
46

47.

Формы паспорта госпрограммы
3. Структура госпрограммы
N п/п
Задачи структурного
элемента
2
Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации
Связь с показателями
задачи структурного элемента
1
3
4
1.
Направление (подпрограмма) "Наименование"
1.1.
Региональный проект "Наименование« (Ф.И.О. куратора)
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
1.1.1 Задача 1
1.1.2 Задача N
1.N.
Ведомственный проект "Наименование« (Ф.И.О. куратора)
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
1.N.1. Задача 1
1.N.n. Задача N
1.M.
Комплекс процессных мероприятий "Наименование"
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
1.M.1. Задача 1
1.M.m. Задача N
Структурные элементы, не входящие в направления (подпрограммы)
Федеральный проект "Наименование« (Ф.И.О. куратора)
Ведомственный проект "Наименование« (Ф.И.О. куратора)
Комплекс процессных мероприятий "Наименование"
47

48.

Формы паспорта госпрограммы
4. Финансовое обеспечение госпрограммы
Наименование государственной программы (комплексной программы), структурного элемента/источник
финансового обеспечения
1
Объем финансового обеспечения по годам
реализации, тыс. рублей
N
N+1
...
N+n
Всего
2
3
4
5
6
Государственная программа (комплексная программа) (всего),
в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных
фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
Объем налоговых расходов Российской Федерации (справочно)
Структурный элемент "Наименование" (всего), в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных
фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
48

49.

Формы паспорта региональных проектов
49

50.

50

51.

51

52.

52

53.

53

54.

54

55.

55

56.

56

57.

57

58.

Формы паспорта комплекса процессных мероприятий
1. Общие положения
Ответственный федеральный орган исполнительной власти Наименование ФОИВ, иного государственного органа, организации
(иной государственный орган, организация)
(Ф.И.О. руководителя (заместителя руководителя), должность)
Связь с государственной программой (комплексной
программой) Российской Федерации
Государственная программа (комплексная программа) Российской
Федерации "Наименование"
2. Показатели комплекса процессных мероприятий
N п/п
1
Наименование
показателя
2
Единица
измерения
(по ОКЕИ)
Базовое
значение
3
4
Значение показателей по
годам
N
N+1
...
N+n
5
6
7
8
Ответственный
за достижение
показателя
Информационная
система
9
10
1.
N.
58

59.

Формы паспорта комплекса процессных мероприятий
3. Перечень мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий
N п/п Наименование мероприятия Тип мероприятия Характеристика
(результата)
(результата)
1
2
3
4
Единица
измерения
(по ОКЕИ)
Базовое
значение
5
6
Значения мероприятия
(результата) по годам
N
N+1
...
N+n
7
8
9
10
Наименование задачи комплекса процессных мероприятий
1.
Мероприятие
"Наименование" 1
(результат)
N.
Мероприятие (результат)
"Наименование" N
59

60.

Формы паспорта комплекса процессных мероприятий
4. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий
Наименование мероприятия (результата)/источник финансового обеспечения
1
Объем финансового обеспечения по годам
реализации, тыс. рублей
N
N+1
...
N+n
Всего
2
3
4
5
6
Комплекс процессных мероприятий "Наименование" (всего), в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
внебюджетные источники
Мероприятие (результат) "Наименование" N, всего, в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
внебюджетные источники
60

61.

Ключевые вопросы разработки и реализации
госпрограмм (1/3)
Вопросы
Ответы
1. Обязательно ли выделение в региональном порядке
термина "комплексная программа"?
Нет. Это рекомендация по аналогии с ППРФ № 786, так как на федеральном уровне
реализуются несколько комплексных госпрограмм.
Субъекты вправе сами определить, насколько им необходимо выделение таких
госпрограмм.
2. Каким образом осуществляется маркировка всех
структурных элементов ГП в соответствии с ГП РФ?
Каким документом установлена маркировка и что под
ней понимается?
(п. 5 Положения ППРФ 786) Маркировка – реализуемое в информационных системах
присвоение признака связи параметров ГП и их структурных элементов между собой, а
также с параметрами других документов. Маркировка регулируется пользовательским
интерфейсом.
3. Можно ли формировать стратегические приоритеты
на усмотрение региона (принять решение не
утверждать их в ГП)?
Стратегические приоритеты ГП следует утверждать в НПА об утверждении ГП.
4. Что подразумевается под документами,
подтверждающими выполнение контрольной точки?
Документ, в соответствии с которым можно однозначно определить факт выполнения
работ. Например, акт приемки.
Вид подтверждающего документа определяется в паспорте структурного элемента.
5. Какой может быть пример прокси-показателя?
Потребление электроэнергии для характеристики деловой активности в регионе/городе.
Вместо ВРП (который считается раз в год и с большим опозданием) применять сводный
индекс роста базовых отраслей экономики субъекта РФ.
Подпрограммы (направления) выделяются в госпрограмме для аналитических целей (как
группировка структурных элементов одной направленности, имеющих общую цель
реализации). При этом из бюджетной классификации на федеральном уровне
подпрограммы исключены.
6. Какую роль в структуре госпрограммы и бюджетных
расходов выполняет "Подпрограмма (направление)"?
Каким образом "Подпрограмма (направление)"
отражена в бюджете?
61

62.

Ключевые вопросы разработки и реализации
госпрограмм (2/3)
Вопросы
Ответы
7. Какой срок реализации мероприятий и показателей
в ГП субъектов должен быть предусмотрен, если в ГП
показатели и мероприятия предусмотрены только до
2025 года?
ГП субъектов должны быть синхронизированы с ГП РФ
8. Возможна ли детализация плана реализации СЭ до
КТ на текущий финансовый год и плановый период
бюджета? Может ли в субъекте предусматривается
утверждение комплексного плана на 3 года, при этом
контрольные события определяются на текущий
финансовый год?
Допускается детализация мероприятий и КТ на текущий год (и плановый период) с
последующим допланированием.
9. В регионе реализуются 4 госпрограммы без
софинансирования из фед. бюджета. Таким образом
все мероприятия данных программ относим к КПМ?
Если мероприятия процессные, то да. Если нет, то в разные структурные элементы.
Мероприятия включаются в проектную или процессную части в соответствии с пунктом 20
Методических рекомендаций.
10. В чем разница между региональным проектом и
ведомственным проектом?
Региональный и ведомственный проекты различаются масштабностью, количеством
участников. Например, в ВП не включаются крупные стройки. Если мероприятия носят
проектный характер, но не требуется участие нескольких органов власти или
муниципалитетов, можно разрабатывать ВП. Или задачи не носят стратегический
характер, но должны реализовываться, то тоже лучше в ВП. Также ВП, который по
сравнению с РП имеет более быструю процедуру утверждения, рекомендуется
формировать, если реализация его мероприятий (результатов) не направлена на
достижение показателей и результатов структурного элемента госпрограммы РФ.
62

63.

Ключевые вопросы разработки и реализации
госпрограмм (3/3)
Вопросы
11. Нужно ли муниципалитетам с 2024 года
формировать муниципальные программы?
12. Несколько РП вне НП можно объединять в один в
случае общих задач? Возможно ли включение
результатов и показателей РП вне НП в РП НП, как
собственные?
13. Если из федерального проекта (не НП)
направляются субсидии и иные межбюджетные
трансферты, имеющие целевое значение, то в любом
случае мы формируем отдельный региональный
проект?
14. Как завершить реализацию госпрограммы? Есть ли
какая-то форма?
Ответы
В первую очередь с 2026 г. планируется осуществить переход на региональном уровне.
Решение о переходе на новую систему управления муниципалитетом принимается
самостоятельно.
Да, на оба вопроса.
Да, рекомендуется в данном случае сделать РП. Не обязательно формировать отдельный
РП под каждую отдельную субсидию или трансферт, возможно объединение всех
мероприятий в один с задачами по общим целям.
На федеральном уровне отдельной формы досрочного завершения ГП нет. Форма и
порядок завершения госпрограммы также может быть установлена субъектом
самостоятельно. Для того, чтобы завершить реализацию госпрограммы в целом
необходимо (по аналогии с ГП РФ):
1) Получить решение (поручение, протокол) высшего исполнительного органа власти субъекта РФ
о завершении госпрограммы;
2) Внести изменения в перечень госпрограмм субъекта (исключить госпрограмму);
3) Внести изменения в акт высшего испол. органа власти субъекта РФ об утверждении ГП;
4) Внести изменения в паспорт госпрограммы и ее структурных элементов (завершить
мероприятия, показатели, если сроки их реализации еще не закончились)
5) Подготовить отчет о ходе реализации госпрограммы и представить его в высший
63
исполнительного органа власти и высший законодательный орган субъекта РФ.

64.

Спасибо за внимание!
Карев Михаил
Заместитель директора
Департамента бюджетного
планирования, государственных
программ и национальных проектов
[email protected]
Переходите по ссылке и задавайте свои
вопросы. Мы на них обязательно ответим!
64

65.

Нормативная правовая база реализации государственных (муниципальных)
программ субъектов РФ (муниципальных образований)
Область вопросов
Нормативные правовые акты
О разработке государственных
программ субъектов РФ
(муниципальных программ)
1.
Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ субъектов
Российской Федерации и муниципальных программ (направлены совместным письмом
Минэкономразвития России и Минфина России по согласованию с Аппаратом Правительства
Российской Федерации от 06.02.2023 № 3493-ПК/Д19 и № 26-02-06/9321)
О заключении нефинансовых
соглашений
1.
Порядок заключения соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации
государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение
целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и его типовой формы
(приказ Минэкономразвития России от 30.11.2021 № 722)
О порядке правил
предоставления субсидий из
федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ, в том
числе единой субсидии
(финансовые соглашения)
1. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №
999)
О заключении соглашений с
субъектами РФ о реализации
региональных проектов
1. Приложение № 9 к Единым Методическим рекомендациям по подготовке и реализации
национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов
(размещены в открытой части портала ГАС «Управление» по адресу:
https://gasu.gov.ru/rest/documents/file/download?fileId=12524&ysclid=la8b4jbj1h895907263)
65