Государственные и муниципальные программы и национальные проекты

1. Государственные программы и национальные проекты

1.
2.
3.
4.
Понятие программно — целевого подхода как инструменты
государственного управления. Роль и значение программно — целевого
подхода в государственном управлении.
Нормативно — правовая база разработки государственных программ и
национальных проектов.
Роль национальных проектов в реализации государственных программ.
Организационные механизмы реализации государственных программ и
федеральных проектов

2.

Документы программно – целевого и проектного
управления в РФ
Государственная
программа
Федеральная целевая
программа
Приоритетный
национальный проект
Стратегия социальноэкономического
развития
Национальный
проект
?
Федеральный
проект

3.

Отличие программно - целевого подхода
от традиционной модели управления

4.

Отличие программно - целевого подхода
от традиционной модели управления
целевое распределение и использование ресурсов
переход от сметного финансирования к финансированию по
результатам
оценка качества деятельности государственных служащих,
а также органов публичного управления по конечным
результатам

5.

Отличие программно - целевого подхода
от традиционной модели управления
Потребности
(смета)
Мероприятия
Определение
целей
Реализация
мероприятий
Определение
ресурсов
Корректировка
потребностей
Выделение
средств
Оценка по продукту деятельности и
освоению средств
Определение
результатов
Определение
мероприятий
Оценка по достигнутым результатам
Планирован
ие ресурсов

6.

Отличие программно - целевого подхода
от традиционной модели управления
Продукт
деятельности
Результат
деятельности
Товары и услуги,
информационные
объекты,
произведенные
субъектом
деятельности
Изменения в
окружающем
пространстве,
которые произвели
продукты
деятельности

7.

Приведите примеры
продуктов и результатов
вашей профессиональной
деятельности

8.

Актуальность применения программно-целевого
подхода в государственном и муниципальном
управлении
Динамичность внешней среды
Применением новых прогрессивных
технологий
Диверсификация функций и
многоцелевой характер управления
Рост масштаба деятельности
государства и усложнение характера
и содержания управления

9.

Преимущества программно - целевого подхода в
государственном и муниципальном управлении
Большая социальная направленность
планирования, подразумевающая
первоочередной учет интересов
человека и общества, направленность
планов на удовлетворение их
потребностей.
Гибкость программы, как документа
планирования мероприятия и
ресурсов, возможность корректировки
мероприятий и ресурсов в
зависимости о внешних и внутренних
условий неопределенности
Адресность в распределении
ресурсов и повышение
эффективности их
использования для решения
конкретных проблем

10.

Сложности программно – целевого подхода
для реализации в системе государственного
и муниципального управления
Сложность и новизна
выполняемых работ,
требующих особой
квалификации от сотрудников
Необходимость выстраивать
горизонтальные связи между
исполнителями при отсутствии
установленных регламентов
данных отношений
Наличие сложных связей
между исполнителями,
промежуточными результатами
Зависимость конечных целей от
множества промежуточных
результатов, которые трудно
выстроить в причинно –
следственные связи

11.

Ограниченность применения программно –
целевого подхода в государственном и
муниципальном управлении
Методическая незавершенность: отсутствие чётких, устоявшихся определений
по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации
комплексных программ
Программно-целевое планирование используется, в основном, для
совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых
проблем.
«Забывчивость» систем управления: система управления начинает утрачивать
связь с проблемами, для решения которых создавались, как следствие
наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости
проблемы, что не способствует ее успешному решению.
Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности
программ.
Недостаточная оперативность при разработке программ, требующих
оперативного решения

12.

Факторы отбора проблем для решения их
программно- целевым способом
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за
счет использования действующего рыночного механизма, и
необходимость государственной поддержки ее решения;
принципиальная новизна технических, организационных и иных
мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного
распространения прогрессивных научно-технических достижений и
повышения на этой основе эффективности общественного
производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически
сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы

13.

Практическое задание
В каких сферах решение
проблем наиболее
эффективными являются
программно – целевые
методы?
В каких сферах решение
проблем наиболее активно
государство прибегает к
программно – целевым
методам?
1. Развитие малого предпринимательства
2. Обеспечение граждан жильем
3. Жилищно – коммунальное хозяйство
4. Строительство дорог
5. Экологические проблемы
6. Патриотическое воспитание
7. Здоровье население
8. Спорт
9. Образование
10. Финансовая сфера
11. Транспорт
12. Общественная безопасность и
противодействие коррупции

14. 2. Нормативно – правовая база региональных и муниципальных программ

15. Этапы становления нормативной базы государственных программ

1995 год
Федеральный закон № 115-ФЗ от 20.07.1995 «О
государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития РФ».
Федеральная целевая программа (ФЦП) – часть
бюджета
«Порядок разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ,
в осуществлении которых участвует Российская Федерация»
2005 год
Постановление Правительства РФ № 239 «Об утверждении
положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ».

16.

Федеральный закон № 115-ФЗ о федеральных целевых программах:
3. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета
представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:
итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика
Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального
бюджета на предстоящий год;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной
номенклатуре;
намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов,
предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в
предстоящем году.
4. В перечне федеральных целевых программ указываются:
краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание
целей, основных этапов и сроков их выполнения;
результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;
требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в
целом и по годам с указанием источников финансирования;
объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в
предстоящем году;
государственные заказчики программ.

17. Этапы становления нормативной базы государственных программ

2010 год
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ (2011-2013)
«С 2012 года значительная часть
федерального бюджета должна быть
представлена в виде комплекса долгосрочных
государственных программ»
«Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к
созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала,
формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение
инвестиционного климата. Необходимо повысить эффективность
государственных инвестиций»

18.

2010 год
Постановление Правительства РФ от 2
августа 2010 г. № 588
«Государственной программой является система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики,
обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов
и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития и безопасности»

19.

2013 год
№ 104-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием бюджетного процесса»
Новая структура расходов бюджета,
формирование которой осуществляется с учетом
финансового обеспечения реализации
государственных (муниципальных программ)
Статья 172. Роль государственных и
муниципальных программ в формировании
бюджета.
Статья 179. Виды государственных и
муниципальных программ

20.

Статья 172. Сведения, необходимые для составления
проектов бюджетов
Определяет роль государственных и муниципальных программ в формировании
бюджета.
Составление проектов бюджетов основывается на:
положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику
(требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях
налоговой политики;
основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской
Федерации;
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений
бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
государственных (муниципальных) программах (проектах
государственных (муниципальных) программ, проектах изменений
указанных программ).

21.

Цели и задачи внедрения программно – целевого
подхода
ЦЕЛЬ:
Повышение эффективности функционирования
бюджетной системы РФ
Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе позволяет
определить подходы к решению следующих задач:
- Распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям;
- Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
- Контроль за издержками на бюджетные услуги путем выборанаиболее
экономичного способа их предоставления;
- Сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по
результатам оценки эффективности и результативности расходов;
- Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
- Определение положительного общественного эффекта
от услуги, а не только
стоимости ее предоставления;
- Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на
повышение внутренней ответственности и внутреннего
контроляза
эффективностью расходов;
- Учет последствий принимаемых расходных решений.

22.

Общие принципы финансирования государственных
(муниципальных программ ( статья 179)
Государственные
программы Российской
Федерации
Государственные
программы субъекта
Российской Федерации
Утверждаются:
Постановлением
Правительства РФ
Постановлением
Правительства субъекта РФ
Муниципальные
программы
Администрацией
Муниципального
образования
Объемы финансирования в рамках бюджета утверждаются
Закон РФ
Закон субъекта РФ
Механизмы
софинансирования
Постановление Думы

23.

2010-2016 год
Перечень государственных
программ (2016 год)
Перечень региональных
программ Самарской области
(2016 год)
Перечень муниипальных
программ г.о. Самара (2016
год)
Распоряжение Правительства РФ от 11
ноября 2010 г. № 1950-р (ежегодная
редакция)
Всего 43, в том числе:
- действующих государственных программ – 39
- проектов – 2,
Приказ министерства экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области от
13.09.2016 № 202 «О Перечне государственных
программ Самарской области»
Всего 47 программ:
Всего 29 программ:

24. Структура государственной программы (179 статья БК)

Госпрограмма (ответственный
исполнитель)
ФЦП
(госзаказчик координатор)
соисполнители
Подпрограмма 1
участники
Основное
мероприятие 1
Ведомственная
целевая
программа 1
…
…
…
Подпрограмма N
Основное
мероприятие N
Ведомственная
целевая
программа N
подпрограммы
мероприятия (гос.заказчик)

25.

Государственная программа включает федеральные целевые программы,
реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития
Включение в государственную программу частей федеральных целевых
программ или федеральных целевых программ, реализация которых
направлена на достижение целей иных государственных программ, не
допускается,
Допускаются случаи, когда федеральная целевая программа, входящая в
состав государственной программы, может обеспечивать реализацию одной
или нескольких подпрограмм данной государственной программы, а также
случаи, когда подпрограмма государственной программы обеспечивает
реализацию федеральных целевых программ, входящих в состав
государственной программы, и иных подпрограмм.
Если в сфере реализации государственной программы федеральные целевые
программы не реализуются, то государственная программа содержит только
подпрограммы.

26. Структура государственной программы (понятия)

Подпрограмма представляет собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам
мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках
государственной программы, содержащая ведомственные целевые
программы и основные мероприятия.
(Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и
реализации государственных
программ Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. № 690)
Федеральная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и
срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области
государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития
Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
(Постановление Правительства Российской Федерации «…..Порядок разработки и реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация…» от 26 июня 1995 г. № 594)
Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс
скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи
подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы.
(Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об
утверждении положения о разработке,
утверждении и реализации ведомственных целевых программ»)

27.

Государственная программа
Федеральная целевая программа
Государственной программой
является система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам,
срокам осуществления и ресурсам)
и инструментов государственной
политики, обеспечивающих в
рамках реализации ключевых
государственных функций
достижение приоритетов и целей
государственной политики в сфере
социально-экономического
развития и безопасности
Федеральные целевые программы
представляют собой увязанный по
задачам, ресурсам и срокам
осуществления комплекс научноисследовательских, опытноконструкторских, производственных,
социально-экономических,
организационно-хозяйственных и
других мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение системных
проблем в области государственного,
экономического, экологического,
социального и культурного развития
Российской Федерации, а также
инновационное развитие экономики

28.

29.

Новое качество жизни
1.
2.
3.
4.
5.
Развитие здравоохранения
Развитие образования
Социальная поддержка граждан
Доступная среда
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации
6. Развитие пенсионной системы
7. Содействие занятости населения
8. Развитие культуры
9. Охрана окружающей среды
10. Развитие физической культуры и спорта
11. Реализация государственной национальной политики

30.

Инновационное развитие и модернизация
экономики
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Развитие науки и технологий
Комплексное развитие сельских территорий
Научно-технологическое развитие Российской Федерации
Экономическое развитие и инновационная экономика
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
Развитие оборонно-промышленного комплекса
Развитие авиационной промышленности
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности
Космическая деятельность России *
Развитие атомного энергопромышленного комплекса
Информационное общество
Развитие транспортной системы
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Развитие внешнеэкономической деятельности
Воспроизводство и использование природных ресурсов
Развитие лесного хозяйства
Развитие энергетики

31.

Обеспечение национальной безопасности
1. Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности
2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах
3. Обеспечение обороноспособности страны
4. Обеспечение государственной безопасности
5. Управление государственным материальным резервом
6. Обеспечение защиты личности, общества и государства

32.

Сбалансированное региональное развитие
1. Социально-экономическое развитие Дальневосточного
федерального округа
2. Развитие Северо-Кавказского федерального округа
3. Социально-экономическое развитие Калининградской
области
4. Развитие федеративных отношений и создание условий
для эффективного и ответственного управления
региональными и муниципальными финансами
5. Социально-экономическое развитие Арктической зоны
Российской Федерации
6. Социально-экономическое развитие Республики Крым и
г. Севастополя

33.

Эффективное государство
1. Внешнеполитическая деятельность
2. Управление федеральным имуществом
3. Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков
4. Юстиция

34.

2014 год
Федеральный закон от 25 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации»
«Государственная программа Российской Федерации документ стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления,
исполнителям и ресурсам, и инструментов
государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций
достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития
и обеспечения национальной безопасности»

35. Система нормативно – правовых актов государственных программ

Бюджетный кодекс РФ
Программный бюджет
Федеральный
закон о
бюджете
Источники
финансирования
ФЗ о
гос. внебюджетных
фондах
Перечень государственных
программ РФ
(распоряжение
Правительства РФ № 1950-р
ФЗ № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в РФ»
Государственные программы
Российской Федерации
Цели, актуальные
проблемы, мероприятия
Методики, инструменты
Порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных
программ РФ
(постановление Правительства РФ от
02.08.2010 № 588)
Методические указания по
разработке и реализации
государственных программ РФ
(приказ Минэкономразвития РФ от
20.11.2013 № 690)

36. Положение государственных программ в системе документов стратегического планирования

Минэкономразвития Стратегия социальноэкономического
России
развития
Российской Федерации
Отраслевые
органы
исполнительной
власти РФ
Отраслевые документы
стратегического
планирования
Цели, актуальные
проблемы,
мероприятия
Прогноз социальноэкономического
развития РФ на
долгосрочный период
Основные направления
бюджетной
политики «потолки» расходов по ГП
Государственные
программы
Российской
Федерации
Минэкономразвития
России
Министерство
финансов
России
Лимиты
бюджетных
обязательств

37. Роль  национальных проектов в реализации государственных программ

РОЛЬ  НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

38.

Проект (в управленческой деятельности) (англ. project от
лат. projectus — брошенный вперёд, выступающий,
выдающийся вперёд) — временноое предприятие,
направленное на создание уникального продукта, услуги
для достижения определенного результата
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября
2016 года №1050 «Об утверждении Положения об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации.

39.

Приоритетные национальные проекты
(2006-2018 гг.)
5 сентября 2005 года обращение Президента
РФ к федеральному правительству,
парламенту страны и руководителям
регионов.
жильё
сельское хозяйство
Основное направление проектов
Источник финансирования
образование
здравоохранение
инвестиции в человеческий
капитал
Бюджет РФ

40.

Государственные программы
как документ планирования
социально – экономического
развития
Федеральные целевые
программы
Приоритетные
национальные проекты

41.

Приоритетные национальные проекты
(2019-2024 гг.)
Указ Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».
Заседании президиума Совета при Президенте России по
стратегическому развитию и национальным проектам 24
декабря 2018 года.
Утверждены 12 национальных проектов
Государственная
программа
Национальный
проект
Федеральный
проект

42. Национальные проекты

1. Здравоохранение
2. Образование
3. Демография
4. Культура
5. Безопасные и качественные автомобильные дороги
6. Жилье и городская среда
7. Экология
8. Наука
9. Малое и среднее предпринимательство
10. Цифровая экономика
11. Производительность труда и поддержка занятости
12. Международная кооперация и экспорт
13. Комплексный план модернизации и развития магистральной инфраструктуры

43. Финансовое обеспечение реализации национальных проектов

2019 год - 9,5% расходов
федерального бюджета
Федеральный бюджет
Региональный бюджет
Национальные проекты
Региональные проекты
Федеральные проекты
Формы финансирования нац. проектов
•субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
•консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
•иные межбюджетные трансферты (гранты)

44.

Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 2018 г. N 2648-р О предельном
уровне софинансирования расходного обязательства субъекта РФ из
федерального бюджета по субъектам РФ на 2019 г. и на плановый период 2020 и
2021 гг. в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования
расходных обязательств субъектов РФ, возникших при реализации
национальных проектов (программ) и (или) федеральных проектов
Для большинства регионов
предельный уровень
софинансирования колеблется в
пределах 81%-99%.
Москва не получит федеральных
средств на эти цели (уровень
софинансирования - 0%).
Наименьший уровень софинансирования
установлен для Ямало-Ненецкого
автономного округа (14%), Тюменской
области (27%), Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (39%),
Санкт-Петербурга (49%), Сахалинской
области (59%).

45.

Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 457-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и установлении особенностей исполнения
федерального бюджета в 2019 году»
Механизм перераспределения субсидий между нац. проектами
и субъектами без внесение изменения в бюджет РФ

46.

Национальные проекты – это не разовая мера,
это наша долгосрочная политика. Инвестиции
в человека, в его образование, здоровье, в
качество жизни стали ключевой идеей
развития страны. И сейчас мы вплотную
подошли к формированию на базе
национальных проектов новой социальной
политики – политики развития человеческого
потенциала, такой, которая должна открыть
широкие и равные возможности для
самореализации наших граждан.
Дмитрий Медведев

47. Организационные механизмы реализации государственных программ и федеральных проектов

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ПРОЕКТОВ

48.

до 19.07.2018
Президиум Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам)
с 9.07.2018
Федеральный проектный офис
Департамент проектной деятельности Аппарата
Правительства Российской Федерации
31.10. 2018
Положение об организации проектной деятельности
в Правительстве Российской Федерации

49. Понятие социального проекта

Проект
Уникальные
результаты
Комплекс
взаимосвязанных
мероприятий,
направленных на достижение уникальных результатов в
условиях временных и ресурсных ограничений.
Новая вещь
Новые услуги
Новые свойства известной вещи
Новые свойства известных услуг
Организации
Мероприятия
Социальная инфраструкутра
Стратегическая проектная сессия в
г.о. Самара, 2014 г. Работа экспертов с
инициаторами

50.

• Когда говорят о проекте, то имеют ввиду мыслительную
конструкцию какого-то изменения, которое заранее
спланировано и в принципе может быть осуществлено.
Такая конструкция может предстать в виде модели,
прототипа, прообраза и в ней есть непременный волевой
компонент – решимость осуществить задуманное
изменение
• Есть простое определение проекта: всякий раз, когда вы
хотите что-то изменить, а это требует времени и средств
– это проект. Какую ситуацию вы хотите изменить?.( Это
отличие социального проектирования от технического,
инженерного, кторые предполагают разработку модели

51. Понятие социального проекта

Социальный
проект
Цель
социального
проекта
Сконструированное
инициатором
социальное нововведение
проекта
Создание модернизация или поддержание в
изменившейся среде материальных и духовных
ценностей
Характеристики
социального проекта
Пространственно-временные и ресурсные
границы
Создание публичных, общественных или клубных благ
Инициаторы
проекта
Представители
местных сообществ
Государственные или
муниципальные
служащие
Предприниматели
Заинтересованные
стороны
Стратегическая
проектная
сессия в г.о. Самара, 2014 г.

52. Оценка реализуемости стратегического проекта

53. Тренинг «Разработка социального проекта»

54. Система нормативно-правовых актов проектного управления

Национальный стандарт РФ. ГОСТ Р ИСО 21500 - 2014 «Руководство по
проектному менеджменту»;
ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»
ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению
программой»
ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем
проектов»
Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах
исполнительной власти (утверждены распоряжением Минэкономразвития России
от 14 апреля 2014 года № 26Р-АУ)
Методические указания по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации (утверждены приказом Минэкономразвития России от 20
ноября 2013 года № 690)
Методические рекомендации по организации системы проектного управления
мероприятиями по информатизации в государственных органах (утверждены
приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 года № 96)

55. Система нормативно-правовых актов проектного управления в органах местного самоуправления

ГОСТ
Р
54869-2011
«Проектный
менеджмент. Требования к управлению
проектом»
Ролевая
структура
проекта
Система нормативно-правовых актов
проектного управления в органах местного
самоуправления

56. Система нормативно-правовых актов проектного управления

Национальный стандарт РФ. ГОСТ Р
ИСО 21500 - 2014 «Руководство по
проектному менеджменту»
Критерий 1.1. Классификация и структуризация объектов управления:
портфелей, программ, проектов;
• Критерий 1.2. Политика, стандарты, нормативно-регламентные
документы по управлению проектами;
• Критерий 1.3. Организационная структура общего руководства проектной
деятельностью;
• Критерий 1.4. Лидерство, система мотивации и проектная культура;
• Критерий 1.5. Связь со стратегическим уровнем управления;
• Критерий 1.6. Развитие системы управления

57. Система нормативно-правовых актов проектного управления в органах ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Методические
указания
по
разработке
и
реализации
государственных
программ
Российской Федерации (утверждены
приказом Минэкономразвития России
от 20 ноября 2013 года № 690)
Процессы управления, которые
необходимо внедрить или
модифицировать при переходе на
проектно- ориентированную систему
управления
управление
компетенциями
участников проектной деятельности
технологическая поддержка проектной
деятельности
Принципы и порядок внедрения
проектной
системы
управления
только в отношении внутренних
проектов.
организационная поддержка проектной
деятельности
управление проектами
управление мотивацией участников
проектов

58. МОДЕЛЬ ПРОЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

59.

Паспорт стратегического
проекта
Оп Название
иса
Основная
ние
идея
Цель
“Рождение сверхновой” создание парка аэрокосмической тематики
вокруг территории МВЦ “Самара Космическая”
Формирование основы тематического научноразвлекательного кластера посредством
создания различных культурных объектов
космической направленности и их связки
пешеходными маршрутами.
Резу
льтат
ыи
конт
роль
ные
пока
зател
и
Позиция
2016
2018
2021
2025
Количество
посещений
Объем
привлеченных
инвестиций
Число конгрессновыставочных
мероприятий
Стр Вовлеченн
укт ые стороны
ура
МБУК “Самара-космическая” Мероприятия Проведение конкурса эскизных
Законодатель Перечень нормативноОАО “Авиакор”,
дизайн-проектов парка, конкурса ство (НПА)
правовых актов, требующих
«ЦСКБ-Прогресс”
инвесторов
внесения изменений или
Департамент
Разработка обучающепринятия
градостроительства г.о.
выставочной концепции парка
Например, Постановление о
Самара
Установка временных павильонов
внесении изменений в
МБУ «Агентство
для конгрессно-выставочных
муниципальную программу
экономического развития»
мероприятий
«Архитектурное бюро
Доставка и установка экспонатов
Храмова»
(установка ТУ-154, Ресурс-Ф2)
Мастерская архитектурного
Оборудование пешеходных
проектирования и дизайна
маршрутов
«Т.М.»
Проектирование и строительство
МБОУ «САГМУ»
планетария
Наполнение планетария
тематическими контентами
Вн График
едр
ени
е
2016 год - формирование инвестиционной привлекательности территории как многопрофильной площадки
космической тематики
2017 -2018 - создание парковой зоны вокруг музея.
2019-2021- строительство планетария
2022-2025 – оборудование планетария

60.

Масштаб участников (наличие и
возможность поддержки внешних связей с
заинтересованными сторонами, способность
привлекать ресурсы)
Организация поддержки Правительства СО,
общественности.
Взаимодействие с ОАО “Авиакор, “ЦСКБ-Прогресс”
по безвозмездной передаче объектов для экспозиции
(самолета ТУ-154, спутника Ресурс- Ф-2)
Факторы реализуемости проекта:
взаимодействие в проектной группе
Состав проектной группы
ОАО “Авиакор”, “ЦСКБ-Прогресс”
Департамент градостроительства г.о. Самара
Власть
Храмов Д., Шуткин А., Фишман И. архитекторы,
Феоктистова И. - астрономы
Сообщества
Карякин Ю.М. Вице-президент Союза Архитекторов
России, профессор кафедры РИРАН СГАСУ,
Наука
МБУ “Агентство экономического развития”
Установление контактов с Агентством
стратегических инициатив по вопросам
финансовой поддержки проекта
Руководство разработкой
проекта
Инициатор проекта: МБУК “Самара-космическая”
Бизнес
Привлечение представителей профессиональных
сообществ
(архитекторов,
астрономов)
к
разработке дизайн-проекта, функциональноэкономической модели проекта, содержательного
контента комплекса
Ответственность в
процессе разработки и
реализации проекта
Предоставление
оборудования для
экспонирования
Решение вопросов
собственности
Организация конкурсов
проектов
Привлечение
инвесторов
Организационная
информационная
поддержка
Оператор создаваемого
объекта
Неизвестно
Инвестирование
реализации проекта

61.

Факторы реализуемости проекта: проработанность вопросов ресурсного обеспечения
Общая стоимость проекта
Вид расхода
1. Транспортные расходы
2. Оборудование
3. Типографские расходы
4. Услуги
5. Капитальный ремонт и
строительство
6. Организация и проведение
мероприятий
Итого по проекту:
Механизмы привлечения ресурсов
Расчет, руб.
29 098 550,0
3 000 000,0
287 000,0
930 000,0
110
088 000,0
463 000,0
143 866 550,0
Имеющиеся ресурсы
Вид ресурса
Расчет, руб.
1. Материальные ресурсы:
Самолет ТУ-154 для экспозиции, Спутник
9 000 000,0
«Ресурс-Ф2»,
2. Кадровые ресурсы: (экспертиза,
консультации, IT-сопровождение,
1 000 000,0
подготовка тех.заданий)
Итого 10 000 000,0
Субъект взаимодействия
1. Инвесторы для
строительства планетария
2. РОСКОСМОС
3. Агенство стратегических
инициатив
Механизм
Конкурс инвесторов,
брендирование
территории
Письма поддержки
конкурса
Подача заявки на конкурс
стратегических
инициатив
Необходимая административная поддержка для запуска
реализации проекта
Вид поддержки
1.Административная:
Межевание
Определение собственника
объекта
2. Организационная
3. Информационная
4. Экономическая: расчеты
Субъект
Департамент
градостроительства
Департамент управления
имуществом
МБУ АЭР
Департамент
общественных и
внешних связей
МБУ АЭР

62.

Факторы реализуемости проекта: проработанность мероприятий по реализации проекта
Дорожная карта
Виды работ
по проекту
(укрупненно
)
Ход выполнения работ (последовательность и соотнесенность
между собой)
Временные периоды
Ответственный: Департамент градостроительства
Ожидаемые
результаты
выполнения проекта
(в соответствии с
целевыми
ориентирами) по
видам работ
МБУ АЭР
«Самара-космическая»
1…
1.1.
1.2.
2…
2.1.
2.2.
2.3.
3…
Артполис
Привлечение инвестиций
в объеме…
Увеличение
посещаемости на… %
Увеличение
посещаемости на… %

63.

Структура управления стратегическими проектами
в городском округе Самара
Организационные формы
управления проектами
Координационный совет
Организационные формы
сопровождения проектов
Агентство стратегического
развития
Отраслевые
(функциональные) органы
администрации городского
округа Самара
Общественные, экспертные,
Консультационные советы
Проектные группы по
реализации проектов
Коммуникационные
площадки
Формы общественного обсуждения проектов
Стратегический совет
Городская стратегическая ассамблея
Стратегическая проектная сессия

64.

Схема разработки и реализации стратегических проектов
(взаимодействие ОМК, АСР и Администрации)
Стадии
жизненного цикла
стратегического
проекта
Этапы
стратегического
проектирования
Общественномуниципальные
комитеты
Общественно
-значимая идея
Выявление
стратегических
инициатив
- Организация
массовых
коммуникационных
мероприятий
- Организация
коммуникационных
площадок
- Экспертиза
стратегических
инициатив
Агентство
экономического
развития
Администрация
городского округа
Самара
Предложения
стратегических
инициатив
Стратегическая
инициатива
Проектное предложение
Стратегический
проект
Насыщение
стратегических инициатив
ресурсами для их
реализации
Разработка
стратегического
проекта
Организация обсуждения
инициатив, привлечения
новых ресурсов
Консультирование по
разработке стратегического
проекта
Организация стратегических
сессий (ГСА)
Экспертиза реализуемости
стратегического проекта
Участие в обсуждении
инициатив, принятие
решения об их поддержке
Организация работы
проектных групп
иституционализация
отношений участников
Реализация
стратегического
проекта
Участие в мониторинге
реализации проекта
Участие в мониторинге
реализации проекта
Организация процесса
реализации
стратегических
проектов, мониторинг
Организация
процесса
реализации
стратегических
проектов, мониторинг