Обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе

1.

ОБЯЗАННОСТЬ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА
ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ

2.

ОБЯЗАННОСТЬ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или
косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление
полномочий). ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного
имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов
выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).
Эти доходы и блага могут быть получены:
Самим сотрудником.
Сотрудником, совместно с лицом, состоящими с ним в близком
родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми,
братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми
супругов и супругами детей).
Названными лицами самостоятельно.
Гражданами или организациями, с которыми сотрудник и (или) лица,
состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями.

3.

Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случаи
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители,
дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п.6 ч.1 ст.14 Закона о
службе).
Родством обозначается кровная связь между людьми, то есть связь, основанная на происхождении одного
от другого или на происхождении группы людей от общего предка. (близкие родственники – родственники по
прямой восходящей и нисходящей линии – родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и
неполнородные братья и сестры);
Свойство – это отношение близости между людьми, возникающее не по родству, а из брачного союза
(отношения между супругом и кровными родственниками другого супруга, а также между родственниками
супругов).
По восходящей линии
(от предка к потомку)
По нисходящей линии
(от потомка к предку)
Родство- это кровная связь лиц, происходящих одно от другого или от
общего предка
Прямое
Боковое
Родители
Отец, мать
Дети
сестры
братья
внуки
Полнородные и неполнородные, единокровные
и единоутробные

4.

Сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только
прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются
руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к
сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем
(начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по
подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники
замещают равнозначные должности, - по специальному званию; (п.2ч.3 ст.4 Закона о службе).
В научных материалах встречается мнение о том, что подконтрольность имеет место тогда, когда
сотрудник органов внутренних дел в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную
деятельность другого сотрудника, в том числе в случаях, когда между ними нет прямого подчинения.
Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому
в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального
органа.
Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на
основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального
служащего, который непосредственно ему подчинен (Апелляционное определение Костромского областного
суда от 11 сентября 2013 г. по делу № 33-1467).
Непосредственная подконтрольность возникает в правоотношениях сотрудников органов
внутренних дел в случаях, когда в должностных (служебных) обязанностях одного из них это прямо
предусмотрено либо полномочие по осуществлению функций соответствующего контроля предоставлено
(закреплено) локальным актом федерального государственного органа (приказом, распоряжением и т.п.).
Письмо Минтруда России от 28.08.2014 N 18-2/В-599 «О совместном прохождении службы в органах
внутренних дел сотрудников, состоящих в близком родстве»

5.

Возможность возникновения личной заинтересованности у сотрудников, связанных иными близкими
отношениями, в первую очередь, возникает у последнего из назначенных.
Сам сотрудник при назначении на должность должен самостоятельно провести анализ возможности
возникновения таких конфликтов при наличие близкого родства или свойства с другими лицами, проходящими
службу в данном подразделении.
Сотрудник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта
интересов.
Руководители структурных подразделений несут персональную ответственность за непринятие мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, о которой им стало известно.
В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации» (статья 71) содержится ряд способов урегулирования конфликта интересов:
изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта
интересов (чаще – перевод)
отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке
отказ сотрудника от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов
отвод или самоотвод в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Изложенные способы урегулирования конфликта интересов, не являются исчерпывающими.

6.

Статья 71 Закона о службе, устанавливает следующие обязанности:
Сотрудника принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), которым стало
известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, принять меры по
его предотвращению или урегулированию. (изменении должностного или служебного положения лица,
вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и
(или) в отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов).
В МВД России действует специальный порядок уведомления о возможном возникновении личной
заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к
конфликту интересов. Порядок утвержден приказом МВД России от 3 мая 2017 г. № 258.
Согласно данному порядку сотрудники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днём, когда им
стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя
(работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение соответствующее уведомление в
письменном виде.
Сотрудники, замещающие должности, назначение на которые осуществляется Министров внутренних дел
Российской Федерации и заместителями Министра, предоставляют уведомления в Департамент государственной
службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Приказом также устанавливается образец уведомления.
Уведомление подлежит обязательной регистрации в кадровом подразделении с последующей передачей копии
сотруднику под расписку.

7.

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ
ОБРАЗЕЦ
УВЕДОМЛЕНИЯ
УВЕДОМЛЕНИЕ
о возникновении личной заинтересованности при исполнении
служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая
приводит или может привести к конфликту интересов
______________________
(отметка представителя нанимателя
(работодателя) об ознакомлении)
Начальник Забайкальского ЛУ МВД России
на транспорте
полковник полиции
А.В. Четвергов
__________________________________
(ФИО, замещаемая должность, специальное
звание, классный чин представителя
нанимателя (работодателя)
Зарегистрировано в журнале
N ___________ дата ____________
Сообщаю о возникновении у меня личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных, трудовых) обязанностей,
которая приводит или может привести к конфликту интересов (нужное подчеркнуть).
Обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной заинтересованности:
____________________________________________________________________________________________________________________
Должностные (служебные, трудовые) обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная
заинтересованность:
____________________________________________________________________________________________________________________
Предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:
____________________________________________________________________________________________________________________
Намереваюсь (не намереваюсь) лично присутствовать на заседании комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов (аттестационной комиссии) при рассмотрении настоящего уведомления
(нужное подчеркнуть).
__________________________________________
(замещаемая должность, специальное звание,
классный чин (при наличии) лица,
представившего уведомление)
"__" ________ 20__ г.
_____________
___________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)

8.

С конфликтом интересов тесно связаны и иные запреты и ограничения такие как:
Запрет осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением педагогической,
научной или творческой
Ограничения, связанные с владением акциями и ценными
бумагами. Согласно Закону о службе сотрудники обязаны передать
их в доверительное управление в целях исключения любой
возможности возникновения конфликта интересов.

9.

Статья 34. Закона о службе
Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел. Совместительство
1. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по
замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в
органах внутренних дел (совмещать обязанности).
2. Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел допускается при условии, что это
не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником органов внутренних дел обязанностей по замещаемой
должности в органах внутренних дел и не приводит к возникновению конфликта интересов.
3. Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за
исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к
возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником
обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. При этом педагогическая, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации. Об осуществлении такой деятельности сотрудник обязан уведомить непосредственного
руководителя (начальника).

10.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 22 декабря 2014
года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам противодействия коррупции» статьями 50.1 и 51.1 Закона о службе предусмотрен
особый порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел взысканий за несоблюдение
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов
и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
С этого периода срок привлечения к ответственности за совершение данных правонарушений
исчисляется не со дня их совершения, а с момента поступления информации об их совершении.
На сотрудника органов внутренних дел в случае несоблюдения им данных требований, могут
налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

11.

Одновременно с этим Закон о службе дополнен статьей 82.1, содержащей исчерпывающий перечень действий,
при совершении которых сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Так сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия:
1) непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он
является;
2) непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления предпринимательской деятельности;
5) вхождения сотрудника органов внутренних дел в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
6) нарушения сотрудником органов внутренних дел, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в
случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

12.

Руководитель (начальник), которому стало известно о возникновении у подчиненного личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, несет персональную
ответственность и подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятие мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
Применение взысканий за коррупционное
правонарушения должно осуществляться с учетом:
Характера
совершенного
коррупционного
правонарушения;
Его тяжести;
Обстоятельств,, предшествующих его совершению;
Соблюдения других ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов;
Исполнения им обязанностей, установленных в
целях противодействия коррупции;
Предшествующих
результатов
выполнения
сотрудником своих служебных обязанностей.
Если в течение одного
года со дня наложения
взыскания сотрудник органов
внутренних дел не был
подвергнут дисциплинарному
взысканию, он считается не
имеющим взыскания.
Таким
образом
досрочное снятие взыскание
за
коррупционное
правонарушение
не предусмотрено.

13.

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА НПК ОРЛС
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО ЛУ МВД РОССИИ НА
ТРАНСПОРТЕ С УЧЁТОМ ИНФОРМАЦИОННЫХ
МАТЕРИАЛОВ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НАВЫКОВ И
УМЕНИЙ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ,
ПОДГОТОВЛЕННЫХ ДГСК МВД РОССИИ,
А ТАКЖЕ ГЛОБАЛЬНОЙ СЕТИ ИНТЕРНЕТ