Конфликт интересов на государственной гражданской службе и пути его урегулирования

1.

Конфликт интересов на
государственной гражданской
службе и пути его урегулирования

2.

Регулирование конфликтов интересов в России: история
2002 г.
2004 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2012 г.
Понятие «конфликт интересов» впервые использовано в нормативных
правовых актах применительно к государственной службе - Указ
Президента РФ от 12.08.2002 № 885
Были введены меры регулирования
государственной гражданской службы
конфликта
интересов
для
Эти нормы были распространены на другие виды государственной
службы и на муниципальную службу
Нормы о регулировании конфликта интересов были распространены на
государственные корпорации – ст. 349.1 Трудового кодекса РФ
Было принято аналогичное законодательство для фондов, а также для
организаций, подведомственных федеральным государственным органам
– ст. 349.2 Трудового кодекса РФ

3.

Нормативно-правовая база по урегулированию конфликтов
интересов
ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (ст. 10-11.1, 12.1, 12.3, 13.3)
ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» (ст. 19, 59.1-59.3)
Указ Президента РФ от 01.07.2010
№ 821 «О комиссиях по
соблюдению требований к
служебному поведению
федеральных государственных
служащих и урегулированию
конфликта интересов»
ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в РФ» (ст. 14.1, 27.1)
Закон ВО от 08.04.2005 № 1045-ОД «О
государственной гражданской службе
Волгоградской области» (ст. 17)
Закон ВО от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых
вопросах муниципальной службы в Волгоградской
области» (Приложение 10)
Постановление Губернатора ВО
от 24.04.2015 № 355 «О
некоторых вопросах организации
деятельности комиссий по
соблюдению требований к
служебному поведению
государственных гражданских
служащих ВО и урегулированию
конфликта интересов»

4.

Методическое обеспечение по урегулированию конфликта
интересов:
Письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых
случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и
порядке их урегулирования»
В документе рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой
из указанных «областей регулирования»: приводится описание ТИПОВОЙ
СИТУАЦИИ и РЕКОМЕНДАЦИИ, как для государственных служащих, так и для
представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов.
В отдельных случаях приводится КОММЕНТАРИЙ, поясняющий почему та или
иная ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры
типовой ситуации или другую полезную информацию.

5.

Методическое обеспечение по урегулированию конфликтов
интересов:
• Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности
должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов
Методические рекомендации по организации работы комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
(аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах

6.

Обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов возлагается:
на государственных и муниципальных служащих
на служащих:
☻ Центрального банка РФ;
☻ работников, замещающих должности в государственных
корпорациях, публично-правовых компания;
☻ Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ,
Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и
иных организациях.
на работников, замещающих отдельные должности, включенные в
перечни, на основании трудового договора в организациях (напр.: гос,
муниципальных учреждениях и предприятиях)
на иные категории лиц в случаях, предусмотренных ФЗ
(напр.: лиц, замещающих гос. и мун. должности)

7.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) должностного лица, влияет или
может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение
им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции»

8.

ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРСОВАННОСТЬ - возможность получения
служащим доходов или каких-либо выгод (преимуществ) при исполнении
должностных обязанностей:
самим служащим
лицами, с которым он состоит в близком родстве или свойстве
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями,
сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей)
гражданами или организациями, с которыми он или его родственники
связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями.
Доходы - деньги, иное имущество
(в том числе имущественные права),
услуги имущественного характера,
результаты выполненных работ.

9.

Лица, состоящие в близком
родстве и свойстве
родители
братья, сестры,
родители, дети
супругов
супруги
супруги
детей
дети
братья и
сестры

10.

Участники конфликта интересов
Личные интересы
Интересы государства
Частное
лицо
Представ
итель
гос-ва
Близкие, друзья,
знакомые
Физические и
юридические лица

11.

Типология конфликта интересов
Конфликт
интересов,
который уже
существует на
данный момент
Конфликт
интересов,
который имеет
только
потенциальный
характер
Конфликт
интересов, который
только начинает
появляться и
появляются его
первые признаки

12.

Принципы предотвращения и урегулирования конфликта
интересов
Обязательность
раскрытия сведений о
реальном или
потенциальном
конфликте интересов
Конфиденциальность
процесса раскрытия
сведений о конфликте
интересов и процесса
его урегулирования
Индивидуальное рассмотрение
и оценка репутационных
рисков для организации при
выявлении каждого конфликта
интересов и его
урегулировании
Соблюдение баланса
интересов организации и
работника организации
при урегулировании
конфликта интересов
Защита работника
организации от преследования
в связи с сообщением о
конфликте интересов, который
был своевременно раскрыт
работником организации и
урегулирован (предотвращен)
организацией

13.

◘
Выполнение отдельных функций государственного управления в отношении
родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
◘
Выполнение иной оплачиваемой работы.
◘
Владение ценными бумагами, банковскими вкладами.
◘
Получение подарков и услуг.
◘
Имущественные обязательства и судебные разбирательства.
◘
Взаимодействие с бывшим работодателем
увольнения с государственной службы.
◘
Явное нарушение установленных запретов (например, использование
служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за
исключением научных) от иностранных государств и др.).
и
трудоустройство
после

14. Пример урегулирования КИ Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления или в

принятии кадровых
решений в отношении родственников или иных лиц, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии
личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю
нанимателя
рекомендуется
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
обязанностей,
предполагающих
непосредственное
взаимодействие с родственниками или иными лицами, с
которыми связана личная заинтересованность государственного
служащего.
• Например, рекомендуется временно вывести государственного
служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из
кандидатов на замещение вакантной должности государственной
службы является его родственник.
14

15.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов
КОНФЛИКТ
ИНТЕРЕСОВ
Служащий
обязан в
письменной
форме уведомить
представителя
нанимателя
Представитель
нанимателя обязан
принять меры по
предотвращению и
урегулированию
конфликта интересов

16.

СЛУЖАЩИЙ ОБЯЗАН принимать меры по недопущению
любой возможности возникновения конфликта интересов.
О возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения (как только ему станет об этом известно) служащий
обязан
в
письменной
форме
уведомить
представителя
нанимателя/работодателя и (или) отказаться от выгоды, явившейся
причиной возникновения конфликта интересов.
В случае, если владение служащим ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)
приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать их
в
доверительное
управление
в
соответствии
с
гражданским
законодательством Российской Федерации.

17.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ/РАБОТОДАТЕЛЬ, если ему стало
известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по
предотвращению или урегулированию такого конфликта, которые могут состоять в:
изменении должностного или служебного положения служащего;
отстранении от исполнения должностных (служебных) обязанностей;
В случаях и порядке, предусмотренных
законодательством РФ (например, при
возникновении конфликта интересов у
судьи и т.д.) предотвращение и
урегулирование конфликта интересов
осуществляются путем:
отвода;
самоотвода.

18.

НЕПРИНЯТИЕ
государственным
или
муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта
Абсолютно- интересов, мер по предотвращению или урегулированию
определенная конфликта интересов является правонарушением, влекущим его
увольнение в соответствии с законодательством Российской
санкция
Федерации (ст. 59.2 ФЗ № 79)
За несоблюдение требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов служащие могут быть
Альтернати привлечены к следующим видам ДИСЦИПЛИНАРНОЙ
вная санкция ОТВЕТСТВЕННОСТИ (ст. 59.1 ФЗ № 79):
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
увольнение в связи с утратой доверия.

19.

Ситуация 1
Руководитель структурного подразделения
государственного органа, оказывающего
государственную услугу по выдаче
разрешений физическим лицам на добычу
охотничьих ресурсов, обращается в этот же
государственный орган для получения
разрешения на добычу охотничьих
ресурсов. Уведомление о возможности
возникновения конфликта интересов было
своевременно направлено.
Принятие руководителем подразделения
решения о выдаче самому себе разрешения
на добычу охотничьих ресурсов влияет на
возможность получения им выгод
(преимуществ), что образует его личную
заинтересованность. Рассмотрев
представленные документы, комиссией
принято решение о возможности выдачи
разрешения на добычу охотничьих
ресурсов.
1)В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов комиссией
рекомендовано:
Решени
е
ситуаци
и1
2)учитывая невозможность передачи полномочий руководителем подразделения по
выдаче соответствующих разрешений иным лицам, предусмотреть на уровне локального
нормативного акта, что рассмотрение каждого заявления о выдаче разрешения на
добычу охотничьих ресурсов в отношении самого себя осуществляется на комиссии (без
его участия) с привлечением служащих иных подразделений. Председателем комиссии
является заместитель руководителя государственного органа.
3)Минтруд, обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 4

20.

Ситуация 2
Решение
ситуации 2
Государственный служащий разрешил по
существу жалобу гражданина, являющегося
его близким родственником, представителя
нанимателя не уведомлял о личной
заинтересованности.
Решение представителя нанимателя: взыскание в виде выговора
(с учетом отсутствия фактов злоупотребления полномочиями)
Минтруд, обзор практики правоприменения в сфере конфликта
интересов № 1

21.

Ситуация
3
В гос. учреждении супруга
руководителя на
несколько лет замещала
должность инженера.
Реализация
руководителем
учреждения
организационнораспорядительных
функций в отношении
сотрудников организации
(оклад, премирование ..)
влияет на доход супруги,
что образует личную
заинтересованность.
Работодатель не был
уведомлен о личной
заинтересованности.
Установлено, что супруга
руководителя учреждения
систематически
уклонялась от исполнения
своих трудовых
обязанностей, выявлены
факты ее отсутствия на
рабочем месте без
уважительных причин. За
периоды необоснованного
отсутствия супруге
руководителя учреждения
заработная плата
выплачивалась в полном
объеме. Дисциплинарные
взыскания наложены не
были.
Кроме того, как стало
известно в ходе проверки,
руководителем
учреждения оказывалось
давление на работников
кадрового подразделения
учреждения в целях
сокрытия фактов
допущенных нарушений.
Информация об этой
ситуации работниками
кадрового подразделения
учреждения в
вышестоящий
государственный орган
или прокуратуру
направлена не была.
Решение ситуации 3
Решение представителя нанимателя: руководитель учреждения уволен в связи с утратой доверия. Учтены
систематичность неисполнения своих должностных обязанностей в отношении работника учреждения (супруги)
и неоднократность умышленного использования должностных полномочий в личных целях.
o Дополнительно:
к работникам отдела кадров применена мера ответственности в виде замечания;
супруга руководителя учреждения уволена за систематические грубые нарушения трудовой дисциплины;
в отношении руководителя учреждения возбуждено уголовное дело.

22.

Комиссии по урегулированию конфликтов интересов создаются в:
В центральном аппарате и
территориальных органах
федеральных органов,
в государственных органах субъекта РФ
В органах МСУ
государственных корпорациях,
публично-правовых компаниях,
фондах и иных организациях
образуется НПА органа;
формируется таким образом, чтобы была исключена возможность
возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на
принимаемые комиссиями решения
не рассматривает сообщения о преступлениях и административных
правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит
проверки по фактам нарушения служебной дисциплины

23.

Формирование комиссии
Включаются с правом решающего голоса
Заместитель руководителя гос. органа (председатель комиссии)
Руководитель (должностное лицо), ответственный за работу по
профилактике коррупционных правонарушений (секретарь
комиссии)
Представители подразделений по вопросам госслужбы и
кадров; правового подразделения; других подразделений (по
решению руководителя)
Представители научных и образовательных учреждений,
деятельность которых связана с государственной службой
Представитель Управления Президента РФ по вопросам
противодействия коррупции или соответствующего подразделения
Аппарата Правительства (в терр. органах не включается);
Представитель управления по противодействию коррупции аппарата
Губернатора Волгоградской области
Могут включаться с
правом решающего
голоса
Представители:
общественного совета,
организации ветеранов
или профсоюзной
организации

24.

Формирование комиссии
Участвуют в заседаниях с правом
совещательного голоса:
Непосредственный
руководитель
госслужащего
2 госслужащих,
замещающих аналогичные
должности
Могут участвовать в заседаниях с
правом совещательного голоса:
Другие государственные служащие,
Специалисты, способные дать
пояснения по интересующим вопросам
Должностные лица других
государственных органов, органов
МСУ
Представители заинтересованных
организаций
Представитель государственного
служащего
Приглашаются председателем комиссии ≤ 3 дня

25.

Требования
Общие требования к составу
комиссии
Число членов комиссий, не
замещающих должности
государственной службы в
государственном органе ≥
25%.
Исключается возможность
возникновения конфликтов
интересов.
Требования к отдельному заседанию
Присутствует не менее 2/3 членов
комиссии.
Проведение заседаний с участие
только членов комиссии из состава
лиц, замещающих должности
государственной службы в
государственном органе
недопустимо.

26.

Представление руководителя
Основания для проведения заседания комиссии и возможные
решения
материалы проверок сведений о
доходах (расходах, имуществе,
обязательствах
имущественного характера)
материалы проверок о
несоблюдении ограничений,
запретов, требований к
служебному поведению, об
урегулировании конфликта
интересов)
Уведомление госслужащего о
возникновении личной
заинтересованности при
исполнении своих
обязанностей
Сведения являются достоверными и полными
Сведения являются недостоверными или неполными;
рекомендация – применить меру ответственности
Требования соблюдались
Требования не соблюдались; рекомендация – указать
госслужащему, либо прим. меры ответственности
Признать, что конфликт интересов отсутствует
Признать, что личная заинтересованность приводит/может
привести к конфликту интересов; рекомендация – урегулировать
конфликт интересов
Требование об урегулировании конфликта интересов не
соблюдал; рекомендация – применить меры ответственности

27.

В кадровую службу
Основания для проведения заседания комиссии и возможные
решения
Заявление госслужащего о
невозможности представить
сведения о доходах, расходах,
имуществе супруги /
несовершеннолетних детей
Признать причину объективной и уважительной
Заявление служащего о
невозможности закрыть счет/
хранить деньги и ценности в
иностранных банках (за
пределами РФ),
владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми
инструментами
Признать указанные в заявлении обстоятельства
объективными и уважительными
Признать причину неуважительной
Признать способом уклонения от предст. сведений
Признать указанные в заявлении обстоятельства не
объективными и не уважительными; рекомендация – прим.
меру ответственности

28.

В кадровую службу
Обращение госслужащего
(бывшего госслужащего) о даче
согласия на замещение
должности в организациях, в
отношении которых он
выполнял контрольные функции
Обращение нового работодателя
о заключении служащим
трудового/гражданско-правового
договора с чиновником/бывшим
чиновником без учета мнения
комиссии
Дать согласие на замещение должности
Обязательный
характер
Дать мотивированный отказ
Дать согласие на замещение должности
Установить, что нарушены требования ст. 12, закона №
273-ФЗ; рекомендовать руководителю гос. органа
проинформировать органы прокуратуры и
соответствующую организацию

29.

Председатель комиссии:
В 10-дневный срок
назначает дату заседания
комиссии
Организует ознакомление гос. служащего, его
представителя, членов комиссии и других лиц,
участвующих в заседании, с информацией,
поступившей в подразделение гос. органа
Рассматривает ходатайства и
принимает решения
1) о приглашении на заседание лиц
2) о рассмотрении в ходе заседания
комиссии доп. материалов

30.

В случае установлении комиссией
признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии)
служащего информация об этом представляется руководителю
государственного органа для решения вопроса о применении к
государственному служащему мер ответственности, предусмотренных
нормативными правовыми актами РФ;
факта
совершения служащим действия (факта бездействия),
содержащего признаки административного правонарушения или состава
преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о
совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой
факт документы в правоохранительные органы

31.

Статистические данные
Результаты работы
прокуроров по
выявлению
нарушений
законодательства «О
противодействии
коррупции»,
«О государственной и
муниципальной
службе», связанных с
неисполнением
обязанностей,
несоблюдением
запретов и
ограничений, в
динамике:

32.

В 2018 году за нарушения, связанные с
неурегулированием конфликта интересов, по
представлениям прокуроров привлечены к
дисциплинарной ответственности:

33.

Благодарю за внимание!