Основы системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда. Обзор требований стандарта ISO 45001

1.

Основы системы менеджмента промышленной
безопасности и охраны труда

2.

Обзор требований стандарта
ISO 45001
2

3.

Организация несет ответственность за сохранение здоровья и обеспечение
безопасности своих работников и других лиц, которые могут попасть под
воздействие ее деятельности. Эта ответственность включает в себя поддержание и
защиту их физического и умственного здоровья.
Цель системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда
(ОЗиОБТ) заключается в том, чтобы предоставить основу для менеджмента рисков и
возможностей в области ОЗиОБТ. Назначением и ожидаемым результатом системы
менеджмента являются предотвращение связанных с работой травм и ухудшения
состояния здоровья работников, а также обеспечение их безопасными и
благоприятными для здоровья рабочими местами.
Поэтому для предприятия важно устранять опасности и минимизировать риски в
области ОЗиОБТ с помощью результативных предупреждающих и защитных мер.
ISO 45001 устанавливает требования к системе менеджмента, содержит руководство
по их применению, что дает возможность предприятию создать безопасные и
благоприятные для здоровья рабочие места путем предотвращения связанных с
работой травм и ухудшения состояния здоровья, и за счет активного улучшения
своих показателей деятельности в области ОЗиОБТ.
3

4.

ЦИКЛ «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй»
Подход к системе менеджмента ОЗиОБТ основан
на концепции
«Планируй – Делай –
Проверяй – Действуй» (PDCA):
А) ПЛАНИРУЙ: организация должна установить
и оценить риски в области ОЗиОБТ, возможности
в области ОЗиОБТ, а также другие риски и
другие возможности, установить цели в области
ОЗиОБТ
и
процессы,
необходимые
для
достижения результатов в соответствии с
политикой организации в области ОЗиОБТ.
Б) ДЕЛАЙ: организация должна реализовать
процессы, как это было запланировано.
В) ПРОВЕРЯЙ: организация должна проводить
мониторинг
и
измерение
результатов
деятельности и процессов по отношению к
политике и целям в области ОЗиОБТ и сообщать
о результатах.
Г)
ДЕЙСТВУЙ:
организация
должна
осуществлять действия в целях постоянного
улучшения показателей деятельности в области
ОЗиОБТ
для
достижения
намеченных
результатов.
4

5.

Общие термины и определения
Организация – лицо или группа людей, которые имеют свои собственные
функциональные
обязанности
с
ответственностью,
полномочиями
и
взаимоотношениями для достижения своих целей;
Заинтересованная сторона – лицо или организация, которые могут влиять на
принятие решения или на осуществляемую деятельность, на которых эти решения или
деятельность влияют, или, как они сами предполагают, могут повлиять;
Требование – потребность или ожидание, которое заявлено (установлено, задано),
обычно предполагается или является обязательным;
Система менеджмента ОЗиОБТ – система менеджмента или часть системы
менеджмента, используемая для реализации политики в области ОЗиОБТ;
Политика в области ОЗиОБТ – политика предотвращения связанных с работой
травм и ухудшения состояния здоровья работников и обеспечение безопасных и
благоприятных для здоровья рабочих мест;
Цель в области ОЗиОБТ – цель, установленная организацией, чтобы достичь
конкретных результатов, согласующихся с политикой в области ОЗиОБТ;
Результативность
–
степень,
в
которой
реализована
деятельность и получены запланированные результаты;
запланированная
5

6.

Документированная информация – информация, которая требует управления и
поддержания в рабочем состоянии со стороны организации, и содержащий ее
носитель;
Риск в области ОЗиОБТ – комбинация вероятности возникновения связанного с
работой опасного события или воздействия и тяжести травмы и ухудшения состояния
здоровья, которые могут быть вызваны этим событием или воздействием;
Возможности в области ОЗиОБТ – обстоятельство или совокупность
обстоятельств, которые могут привести к улучшению показателей деятельности в
области ОЗиОБТ;
Показатели деятельности в области ОЗиОБТ – показатели деятельности,
относящиеся к результативности предотвращения травм и ухудшения состояния
здоровья работников и обеспечению безопасных и благоприятных для здоровья
рабочих мест;
Несоответствие – невыполнение требования;
Инцидент – событие, связанное с работой или возникающее в процессе работы,
которое может привести или привело к травме или ухудшению состояния здоровья;
Корректирующее действие – действие в целях устранения причины
несоответствия или инцидента и предупреждения его повторного возникновения.
6

7.

4 Контекст организации
(условия в которых функционирует организация)
Организация устанавливает (определяет) внутренние и внешние факторы (обстоятельства), которые имеют
отношение к ее намерениям и которые влияют на способность ее системы менеджмента достигать намеченного
результата.
Для этого организация устанавливает (определяет):
Другие, помимо работников, заинтересованные стороны, которые имеют отношение к системе менеджмента;
Соответствующие потребности и ожидания (то есть требования) работников и других заинтересованных сторон;
Какие из этих потребностей и ожиданий являются или могли бы стать для неё правовыми и другими требованиями;
Границы и применимость системы менеджмента, чтобы установить область ее применения.
При установлении (определении) области применения организация:
Рассматривает внешние и внутренние факторы (обстоятельства);
Принимает во внимание (учитывает) требования;
Принимает во внимание (учитывает) планируемую или осуществляемую деятельность, связанную с работой.
В систему менеджмента включается та деятельность, продукция и услуги, находящиеся под управлением
организации или на которые организация может влиять, которые, в свою очередь, могут влиять на показатели
деятельности организации в области ОЗиОБТ.
Организация должна создать, применять, поддерживать в работоспособном состоянии и постоянно улучшать систему
менеджмента, включая необходимые процессы и их взаимодействие.
7

8.

5.1 Лидерство и приверженность
Высшее руководство демонстрирует свои лидерство и приверженность в отношении системы
менеджмента посредством:
Возложения на себя общей ответственности и подотчетности за предупреждение связанных с
работой травм и ухудшения состояния здоровья, а также за предоставление безопасных и
благоприятных для здоровья рабочих мест и видов деятельности;
Обеспечения того, чтобы политика ОЗиОБТ была заявлена, связанные с ней цели установлены,
и чтобы политика и цели были согласованы со стратегическим направлением развития
организации;
Обеспечения наличия ресурсов, необходимых для создания, применения, поддержания в
работоспособности состоянии и улучшении системы менеджмента;
Обеспечения и поддержки постоянного улучшения;
Направления и оказания помощи сотрудникам с тем, чтобы они вносили вклад в обеспечение
результативности системы менеджмента;
Защиты работников от преследования в тех случаях, когда они информируют об инцидентах,
опасностях, рисках и возможностей;
Обеспечения создания и применения процесса, обеспечивающего проведение консультаций с
работниками и их участие в деятельности по ОЗиОБТ;
Поддержки создания и функционирования комитетов по вопросам ОЗиОБТ.
8

9.

5.2 Политика в области ОЗиОБТ
Политика в области ОЗиОБТ должна быть:
Доступной в виде документированной информации;
Доведена до работников организации;
Доступна заинтересованным сторонам;
Значимой и подходящей.
Главная цель Политики в области промышленной безопасности и охраны труда,
действующей
на
предприятии
–
Обеспечение
максимального
уровня
безопасности для здоровья и жизни людей.
Основные пути реализации Политики (достижения установленной цели):
Выполнение требований законодательных, нормативных правовых актов и иных
требований в области промышленной безопасности и охраны труда;
Обеспечение рабочих условий с учетом безопасности труда и охраны здоровья,
характера рисков и возможностей в области промышленной безопасности и
охраны труда для предотвращения нанесения вреда здоровья и травматизма на
работе;
9

10.

Выполнение мероприятий, направленных на устранение опасностей и снижение
рисков травмирования, получения профзаболевания и аварий, в т.ч. на опасных
производственных объектах;
Систематическое проведение консультаций, обеспечение участия работников
предприятия, в т.ч. опасных производственных объектов, и их представителей в
решении вопросов обеспечения выполнения требования в области промышленной
безопасности и охраны труда;
Повышение
компетентности
персонала,
совершенствование
системы
профессиональной подготовки в области промышленной безопасности и охраны
труда;
Повышение ответственности каждого сотрудника за выполнение требований в
области промышленной безопасности и охраны труда;
Доведение требований системы управления в сфере промышленной безопасности и
охраны труда до исполнителей услуг, контроль над выполнением предъявляемых
требований;
Планомерное
повышение результативности процессов, совершенствование и
улучшение системы управления в сфере промышленной безопасности и охраны труда.
10

11.

5.3 Обязанности, ответственность и полномочия
Высшее руководство устанавливает обязанности и ответственность, а также
предоставляет полномочия для осуществления соответствующих функций,
обязанностей внутри системы менеджмента, чтобы они были доведены до сведения
на всех уровнях внутри организации, а также, чтобы они были разработаны,
поддерживались в актуальном состоянии и применялись в виде документированной
информации.
Работники на каждом уровне организации должны принять на себя ответственность
за те аспекты системы менеджмента, которыми они управляют.
Несмотря на то, что обязанности, ответственность и полномочия могут быть
переданы, ответственность за функционирование системы менеджмента, в
конечном счете, остается за высшим руководством.
Ответственным
представителем
от
высшего
руководства
за
функционирование
и
совершенствование
системы
управления
промышленной безопасностью и охраной труда на предприятии является
начальник УПКиОТ.
11

12.

5.4 Консультации с работниками и их участие
В
организации
создаются,
применяются
(используются)
и
поддерживаются
в
работоспособном
состоянии
процессы,
обеспечивающие проведение консультаций с работниками, участие
работников и их представителей на всех соответствующих уровнях и во
всех функциональных структурах в разработке, планировании,
обеспечении функционирования, оценке показателей функционирования
и действиях по улучшению системы менеджмента.
Консультации проводятся в форме собраний, совещаний с участием
работников или их представителей.
В каждом подразделении назначены и избраны представители трудового
коллектива (председатели цехового комитета, уполномоченные по
охране труда), через которых работники предприятия могут решать
любые вопросы по промышленной безопасности и охране труда.
12

13.

6.1 Действия по реагированию на риски и возможности
При планировании
в рамках системы менеджмента организация рассматривает факторы
(обстоятельства), требования, и устанавливает (выявляет) риски и возможности, на которые
необходимо отреагировать для:
Обеспечения намеченных результатов;
Предотвращения или уменьшения (снижения) нежелательных влияний;
Достижения постоянного улучшения.
При установлении (определении)
организация учитывает:
рисков
и
возможностей
и
намеченных
результатов,
Опасности;
Риски в области ОЗиОБТ и другие риски;
Возможности в области ОЗиОБТ и другие возможности;
Правовые и другие требования.
Организация в своих процессах планирования устанавливает (определяет) и оценивает риски
и возможности, которые относятся к намеченным результатам системы менеджмента и связаны
с изменениями на предприятии, в его процессах или в системе менеджмента.
Организация создает, применяет (использует) и поддерживает в работоспособном
процессы:
состоянии
Постоянного и активного выявления опасностей;
13

14.

Проведения оценки рисков в области ОЗиОБТ, связанных с выявленными опасностями,
учитывая результативность существующих средств и методов управления;
Установления (определения) и оценки других рисков, связанных с созданием, внедрением,
функционированием и поддержанием работоспособности системы менеджмента;
Оценки возможностей в области ОЗиОБТ для улучшения показателей деятельности в области
ОЗиОБТ, принимая во внимание планируемые изменения в организации, ее политиках,
процессах или видах деятельности;
Оценки других возможностей для улучшения системы менеджмента;
Установления (определения) и получения доступа к актуальным правовым требованиям, а
также к другим требованиям, которые применимы к ее опасностям, рискам в области ОЗиОБТ
и к системе менеджмента;
Установления (определения) того, как эти правовые и другие требования применить к
организации и какие из них необходимо довести до сведения соответствующих работников;
Учета этих правовых
и других требований при создании, внедрении, обеспечении
функционирования и постоянном улучшении своей системы менеджмента.
Организация должна планировать:
Осуществление действий по реагированию на риски и возможности, правовые и другие
требования, по обеспечению подготовленности к аварийным ситуациям и реагирование на
них;
Как интегрировать эти действия в процессы своей системы менеджмента или в другие
процессы и реализовать их, оценивать результативность этих действий.
14

15.

6.2 Цели в области ОЗиОБТ и планирование их достижения
Организация устанавливает цели в области ОЗиОБТ для соответствующих
функциональных структур и уровней для обеспечения функционирования и
постоянного улучшения системы менеджмента и показателей деятельности в
области ОЗиОБТ.
Цели в области ОЗиОБТ должны: быть согласованы с политикой в области
ОЗиОБТ; быть измеримы или иметь возможность оценки; учитывать
применимые требования, результаты оценки рисков и возможностей и итоги
консультаций с работниками и их представителями; подлежать мониторингу;
быть доведены до сведения работников и должны актуализироваться.
Для достижения целей в области ОЗиОБТ организация устанавливает
(определяет): что должно быть сделано, какие для этого потребуются
ресурсы, кто за это будет отвечать, когда это должно быть завершено, каким
образом
будут
оцениваться
результаты,
включая
показатели
для
мониторинга; как действия по достижению целей в области ОЗиОБТ будут
интегрированы в процессы организации.
15

16.

7.1 Ресурсы
Организация устанавливает (определяет) и предоставляет ресурсы, необходимые для
создания, применения (использования), поддержания в работоспособном состоянии и
постоянного улучшения системы менеджмента.
7.2 Компетентность
Организация устанавливает (определяет) необходимую компетентность работников,
которые влияют или могут повлиять на ее показатели деятельности в области ОЗиОБТ;
обеспечивает, чтобы работники были компетентными (включая способность выявлять
опасности) на основе соответствующего образования, подготовки или опыта; где это
применимо (возможно), осуществляет действия по приобретению и поддержанию
необходимой компетентности и оценивает результативность осуществленных действий;
фиксирует
и
сохраняет
соответствующую
(подходящую)
документированную
информацию, свидетельствующую о компетентности.
16

17.

7.3 Осведомленность
Работники должны быть осведомлены (проинформированы) о политике и целях в
области ОЗиОБТ, об их вкладе в обеспечение результативности системы менеджмента,
включая пользу от улучшенных показателей деятельности в области ОЗиОБТ, о
значении и потенциальных последствиях несоответствий требованиям системы
менеджмента, об инцидентах и результатах их расследования, об опасностях, рисках в
области ОЗиОБТ и относящихся к ним установленных действиях, о возможности
избежать ситуаций в ходе своей работы, которые, по их мнению, представляют
неминуемую и серьёзную опасность для их жизни или здоровья, а также о мерах по
защите их от неблагоприятных последствий.
7.4 Коммуникации
Организация создает, применяет (использует) и поддерживает в работоспособном
состоянии процессы, необходимые для осуществления внутренней и внешней
коммуникации по вопросам, относящимся к системе менеджмента: по каким вопросам,
когда, с кем и каким образом будет осуществляться коммуникация (внутри организации,
с подрядчиками и посетителями предприятия, а также с другими заинтересованными
сторонами). Организация обеспечивает, чтобы при создании ее процессов коммуникации
были рассмотрены точки зрения внешних заинтересованных сторон.
17

18.

7.5 Документированная информация
Система менеджмента организации включает документированную информацию,
требуемую
ISO
45001
и
документированную
информацию,
установленную
организацией как необходимую для обеспечения результативности системы
менеджмента.
При создании документированной информации организация обеспечивает ее
идентификацию
и
описание/обозначение,
ее
формат
и
размещение
на
соответствующем носителе, проведение анализа и утверждения информации с точки
зрения ее пригодности и адекватности.
Документированная информация в организации находиться под управлением для
обеспечения доступности и пригодности ее применения, защиты от потери
конфиденциальности, целостности и ненадлежащего использования. Для этого в
организации обеспечивается право доступа к документированной информации,
возможность получения, а также использование и применение информации,
накопление и сохранение (защиту) информации, управление изменениями
и
установление сроков хранения и порядок уничтожения документированной
информации.
Документированная информация внешнего
находиться под управлением в организации.
происхождения
идентифицируется
18
и

19.

8.1 Планирование деятельности и управление ею
Организация планирует и применяет (использует) процессы, необходимые для
удовлетворения требований системы менеджмента и для реализации установленных
действий, а также управляет этими процессами и поддерживает их в работоспособном
состоянии посредством установления критериев приемлемости, управления процессами
на основе этих критериев, адаптации работ к работникам и разработки, актуализации и
применения документированной информации для осуществления планируемых
процессов.
Организация создает, применяет (использует) и поддерживает в работоспособном
состоянии процессы: устранения опасностей и снижения рисков в области ОЗиОБТ,
используя методы управления устранения опасностей, замены процессов, операций,
материалов или оборудования на менее опасные, применения технических и
административных средств и методов управления и реорганизации работ (в том числе
подготовка работников), применение необходимых средств индивидуальных защиты,
управления закупками продукции и услуг в целях обеспечения их сооответствия своей
системе менеджмента.
Организация создает процессы управления планируемыми временными и постоянными
изменениями, которые влияют на показатели деятельности в области ОЗиОБТ,
включая:
19

20.

Внедрение новой или изменение существующих продукции, услуг и процессов, в
том числе расположение рабочих мест и их окружения, организацию работ,
производственные условия, оборудование и рабочую силу;
Изменения в правовых и других требованиях;
Изменения в знаниях или информации по опасностям и рискам в области
ОЗиОБТ;
Развитие технологий.
Организация согласовывает свои процессы закупок со своими подрядчиками в
целях выявления (идентификации) опасностей, а также оценки и управления
рисками в области ОЗиОБТ, связанными с деятельностью и действиями
подрядчика, которые влияют на организацию и на другие заинтересованные
стороны в месте проведения работ, с деятельностью и действиями организации,
которые влияют на работников подрядчика.
Организация обеспечивает, чтобы подрядчик
требования ее системы менеджмента.
и
его
работники
соблюдали
20

21.

8.2 Подготовленность к авариям и реагирование на них
Организация создает, применяет (использует) и поддерживает в работоспособном
состоянии процессы, необходимые для подготовки к потенциально возможным
аварийным ситуациям и реагирования на них, включая:
Создание механизма планового реагирования на аварийные ситуации, включая
оказание первой помощи;
Осуществление подготовки работников и выработку навыков для реагирования
на аварийные ситуации;
Оценку и корректировку мер по плановому реагированию;
Распространение, а также доведение до сведения всех работников информации
относительно их обязанностей и ответственности;
Доведение соответствующей информации до подрядчиков,
аварийных служб, и , при необходимости, до местного сообщества;
посетителей,
Учет потребностей и возможностей всех заинтересованных сторон и обеспечение
их участия в разработке мероприятий по плановому реагированию.
21

22.

9.1 Мониторинг, измерения, анализ и оценка показателей деятельности
Организация устанавливает (определяет):
Что необходимо подвергать мониторингу и измерениям, включая степень выполнения
правовых и других требований, свою деятельность и операции, относящиеся к
выявленным (идентифицированным) опасностям, рискам и возможностям, степень
достижения целей в области ОЗиОБТ, результативность производственных и других
средств и методов управления;
Методы мониторинга, измерений, анализа и оценки показателей деятельности для
обеспечения достоверности их результатов;
Критерии, по которым оцениваются показатели своей деятельности в области ОЗиОБТ;
Периодичность проведения мониторинга и измерений;
Периодичность проведения
мониторинга и измерений.
анализа,
оценки
и
распространения
результатов
Для мониторинга и измерений должно применяться прокалиброванное или поверенное
оборудование, которое должно поддерживаться в работоспособном состоянии.
Организация устанавливает частоту и методы проведения оценки степени соответствия
правовым и другим требованиям, накапливает знания и оценивает степень соответствия.
22

23.

9.2 Внутренний аудит
Организация проводит внутренние аудиты с запланированной периодичностью для
получения информации о том, является ли система менеджмента: соответствующей
собственным требованиям к своей системе менеджмента, включая требования к
политике и целям в области ОЗиОБТ, а также требованиям ISO 45001; результативно
применяемой и поддерживаемой в работоспособном состоянии.
Организация должна:
Планировать, создавать и обеспечивать выполнение программы аудита, включая
периодичность, методы проведения аудита, ответственность и отчетность об аудитах.
Для каждого аудита устанавливаются критерии аудита и области, проверяемые при
аудите;
Отбирать аудиторов и проводить аудита так, чтобы была обеспечена объективность
и беспристрастность процесса аудита;
Доводить результаты аудита до сведения соответствующих руководителей,
работников и их представителей, а также до других заинтересованных сторон;
Выполнить соответствующие действия на выявленные несоответствия и постоянно
улучшать показатели своей деятельности в области ОЗиОБТ.
23

24.

9.3 Анализ со стороны руководства
Высшее
руководство
проводит
анализ
системы
менеджмента
с
установленной
периодичностью, чтобы обеспечить ее сохраняющуюся пригодность, адекватность и
результативность.
Анализ со стороны руководства включает в себя рассмотрение:
Степени реализации действий, осуществляемых по решениям предыдущих анализов;
Изменений внешних и внутренних факторов, связанных с системой менеджмента, включая
потребности и ожидания заинтересованных сторон, правовые и другие требования, риски и
возможности;
Степени реализации политики и достижения целей в области ОЗиОБТ;
Информации о показателях деятельности в области ОЗиОБТ, включая инциденты,
несоответствия, корректирующие действия и постоянное улучшение, результаты
мониторинга и измерений, результаты оценки степени соответствия правовым и другим
требованиям, результаты аудита, риски и возможности, консультации работников и их
участие;
Возможностей для постоянного улучшения и пригодности ресурсов для обеспечения
функционирования результативной системы менеджмента.
Результаты анализа включают решения относительно пригодности, адекватности и
результативности системы менеджмента в достижении намеченных результатов.
24

25.

10 Улучшения
10. 1 Общие положения
Организация устанавливает (определяет) возможности для улучшения оценки показателей
деятельности и осуществляет необходимые действия для достижения результатов,
намеченных системой менеджмента.
10.2 Инцидент, несоответствия и корректирующее действие
Организация устанавливает (определяет) и управляет инцидентами и несоответствиями,
включая отчетность о них, их расследование и осуществление соответствующих действий.
При возникновении инцидента или несоответствия необходимо:
Своевременно отреагировать на инцидент или несоответствие и осуществить действия по
управлению ими, провести коррекцию, принять меры в отношении последствий;
Оценить с участием работников и других заинтересованных сторон необходимость в
корректирующих действия по устранению коренной причины инцидента или несоответствия,
чтобы оно не повторилось, на основе расследования инцидента или анализа несоответствия,
определения причины возникновения инцидента или несоответствия, провести анализ об
аналогичных или потенциально возникающих инцидентах, несоответствиях;
Проанализировать результаты оценки рисков в области ОЗиОБТ и других рисков и оценить
риски, относящиеся к новым или изменившимся опасностям;
Определить и реализовать необходимые действия, корректирующие действия;
25

26.

Проанализировать
результативность
всех
выполненных
действий,
включая
корректирующие действия;
При необходимости внести изменения в действующую систему менеджмента.
Корректирующие
действия
должны
соответствовать
значимости
влияния
или
потенциального влияния выявленных инцидентов или несоответствий.
Документированная информация о характере инцидентов или несоответствий и всех
последующих действий, связанных с ними, и о результатах каждого действия и
корректирующего действия, включая их результативность доводится до сведения
соответствующих работников и их представителей, а также до заинтересованных сторон.
10.3 Постоянное улучшение
Организация постоянно повышает пригодность, адекватность и результативность системы
менеджмента через улучшение показателей деятельности в области ОЗиОБТ, участие
работников и их представителей в реализации действий по постоянному улучшению
системы менеджмента, доведение до сведения работников и их представителей информации
о результатах деятельности по постоянному улучшению, разработку и поддержание в
актуальном состоянии и применение документированной информации по постоянному
улучшению системы менеджмента ОЗиОБТ.
26